陕西煤炭产业的现状与发展

一、陕西煤炭产业的现状分析（一）陕西省的地理区位优势陕西省位于我国的西北地区，地处西北地区东部的黄河中游，在东经105。到1ll。、北 纬31。到39。之间，其东部与山西隔黄河相邻，西部与甘肃、宁夏接壤，北靠内蒙，南临四 川、重庆。全省呈现南北长、东西窄的地域状况，东西宽度约为160到490公里，南北长度约 为880公里。陕西是中国大西北的门户，是连接中国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽， 随着西安一包头、西安一安康、西安一南京铁路干线的相继建成，将进一步加强陕西承东启 西。整个地势呈现出从西部向东部倾斜的特点。联贯南北的经济地理位置。陕西境内山原起伏，地形复杂。基本特征是：南北高，中间低。由北向南形成3个各具 特色的自然区。北部是陕北黄土高原，中部是关中平原，号称“八百里秦川”，南部是秦巴 山区。 陕北黄土高源海拔800-1300米，约占全省总面积的45。 关中平原西起宝鸡，东至 潼关，平均海拔520米。 陕南秦巴山地包括秦岭、巴山和汉江谷地，约占全省土地总面积的 36。秦岭海拔10003000米。巴山位于本省最南部，海拔15002000米。由于陕西省地处 中国内陆腹地，东邻山西、河南，西连甘肃、宁夏，南抵湖北、四川、重庆，北接内蒙，是 中国毗邻省市区最多的省份。独特的地质环境造就了陕西不同的地质特征，也为煤炭产业的 产生发展创造了得天独厚的条件。（二）陕西煤炭的资源优势及重要地位陕西省是中国主要的煤炭资源富集区之一，陕西全省面积共2056万平方公里，下辖县 市107个，人口超过3000万。煤炭资源在省内分布面积较广，70个县市含煤面积约为60000 平方公里，其中53个县市有煤矿开采活动。根据我国第二次煤炭资源预测资料显示，陕西省 探明和预测的煤炭资源总量在约为2922亿万吨，占全国煤炭资源总量的5.8。到2007年底， 煤炭探明储量为16854亿吨，保有储量为16754亿吨，居全国第三。陕西省的煤炭资源主 要集中分布于陕北的榆林神木与府谷、渭北以及黄陵、彬县，储量占全省99以上。陕西有五大煤田，即：渭北石炭二叠纪煤田；黄陇侏罗纪煤田；陕北侏罗纪煤田；陕北 三叠纪煤田；陕北石炭二叠纪煤田。它们主要分布在鄂尔多斯盆地和它的边缘翘褶带。还有 一些煤质较差、构造复杂、厚度不稳定的煤产地分布在陕南地区。陕西的煤炭资源种类齐全， 品质较好，拥有长焰煤、石煤、无烟煤等各个煤种，但不存在褐煤的存储，主要的煤种为如 长焰煤、不粘煤和弱粘煤，其次为中变质煤如瘦煤、肥煤，其后为高变质煤如无烟煤、贫煤。 其中低变质煤炭占全省煤炭储量的97以上，其余煤种占3左右。总的来说陕西的煤具有 发热高和气化性能好的特点，是优质的动力煤和气化用煤。表1 陕西五大煤田相关介绍1名称渭北石炭二叠纪煤田黄陇侏罗纪煤田陕北侏罗纪煤田陕北三叠纪煤田陕北石炭二叠纪煤田分布面积(kmj10000110002000015321706分布地区韩城、合阳、 澄城、白水、 蒲城、铜川、 耀县等县市户县、黄陵、 宜君、耀县、 旬邑、淳化、 彬县、凤翔 千阳等县府谷、榆林、 横山、靖边、 定边一带延安、子长、 子洲、安塞 横山等10余 县市府谷、佳县、吴堡一带煤种瘦煤、贫煤 及少量焦煤长焰煤、弱粘煤及少量气煤不粘煤、长焰煤气煤长焰煤、气煤、贫煤、焦煤煤质灰分1225%硫分1.54.5%灰分1418% 硫分 1.01.7%灰分1225% 硫分 1.54.5%灰分1520%硫分1.2%灰分2222.8%硫分1.54.5%在全球能源需求不断增长和石油价格居高不下的背景下，煤炭的地位正变得越来越重要。有数据显示，煤炭已占我国一次能源生产总量的 76、社会消费总量的69，到2010 年全国煤炭需求量将超过30亿吨，而这使得陕西煤炭大省的优势地位愈加凸显，很可能将会 成为我国煤炭供应的重要接续地。图1 陕西省煤炭消费量变化资料来源：中国煤炭志陕西卷，煤炭工业出版社，1973。 资料来源：陕西统计年鉴，中国统计出版社，1979-2008年卷00000090閒怕(l50qo3020J() 蚯星童ftUS 坟srK 鲨監作为中国的能源大省，陕西省的煤炭在20世纪90年代之前多作为能源供给输出到外省， 本省经济发展缓慢，煤炭的消费量不高。随着20世纪90年代经济的发展，陕西省煤炭消费开 始快速增长。由上图可以看出：1978年一 1997年前后，陕西省煤炭消费经历了二十年的缓 慢增长，但是增长速度较低，截止1997年，陕西省煤炭消费量为2589. 65万吨标准煤。1997 年以后，陕西省开始大量开发煤田，煤炭产量得到了提高，大量的煤炭输往外省，本省的煤 炭产业由于起步晚，处于新兴状态，发展较慢，因此，到000年左右，煤炭消费量有一定程 度的回落。21世纪以来，陕西开始大力发展煤炭产业，煤炭的消费量开始迅速回升，增长速 度快于上世纪90年代，到2008年，陕西省煤炭消费量达到5522. 57万吨标准煤，比1978年 的958. 5万吨标准煤增长了4564. 07万吨标准煤。总体来看，陕西省煤炭消费量的变化趋势 为：平稳增长一回落调整一迅速增长。现如今陕西省的经济以更快的速度在发展，拥有大量的煤炭资源使得陕西的在发展的过 程中能更好的利用资源，要发挥陕西省煤炭资源优势，把煤炭产业做强做大，变资源优势为经济优势， 为建设西部经济强省作出新的贡献。从宏观经济形势和陕西省煤炭工业发展现状来看，陕西省煤 炭工业发展具有诸多有利因素。一是煤炭工业发展的大环境持续向好。工业化和城镇化高速 发展的进程决定了我国能源发展仍将处于一个增长较快的历史阶段。我国煤炭储量世界第 三，消费量世界第一，煤炭占我国一次能源消费的比重为70%左右。据国家有关部门预测， 2020年全国煤炭需求量将达到50亿吨，需新增产能21亿吨。特别是国家能源发展战略把鄂尔 多斯盆地确定为21世纪重要的能源开发基地，为陕西省煤炭工业提供了难得的发展机遇，陕 西省作为成长型的产煤大省，煤炭工业仍有较大的发展空间。二是国家对煤炭工业的发展更 加重视，支持力度进一步加大。国家提出的“煤为基础,多元发展”的能源发展方针，进一 步确立了煤炭工业在国民经济发展中的重要地位。近几年相继出台的关于促进煤炭工业健 康发展的若干意见等都为煤炭工业的发展提供了有力的政策支持。三是资源优势明显，开 发势头强劲。陕西省煤炭资源不仅赋存量大、保存相对完整，而且低灰、低硫、高发热量的 优质资源量居全国之首。中、外投资煤炭开发的势头不断递增。四是煤炭行业的总体实力和 抵御风险的能力明显增强。近几年多数煤矿的装备和基础建设得到明显加强，特别是国有大 型煤炭企业经过改制调整，以人为本、重视安全、多元发展和走新型工业化道路的科学发展 理念进一步增强，发展思路和目标更加清晰，工作措施更加明确,发展实力明显增强，为陕 西煤炭工业的可持续发展奠定了基础。总之，在能源上围绕煤炭而发展的陕西，不仅仅是煤炭资源有着巨大的重要地位，而且与其相关的煤 炭产业的地位也十分的重要。它们共同推动着陕西经济的不断发展，为陕西的经济作出巨大贡献。二、陕西煤炭产业发展面临的问题陕西省煤炭产业在不断的发展，发挥陕西省的资源优势，能推动经济快速增长。但也应 清醒地看到，我省煤炭工业发展面临的困难和问题。这些问题概括起来主要有：（一）加快产业结构调整的任务十分艰巨我国富煤贫油少气的能源禀赋，决定了煤炭在能源发展格局中具有不可替代的战略地 位。而陕西省作为一个煤炭资源较为丰富的地区，其产业结构的调整显得尤为重要。尽管“十一五”期间陕西煤炭转化项目取得长足发展，但相对快速增长的煤炭产量，转 化能力仍然偏低，难以从根本上改变以生产和销售原煤为主的经营方式，更没能从根本上去 实现煤炭产业规模化、现代化，以达到深化煤炭市场化改革和可持续发展的目的。同时，陕 西省煤炭企业数目不明确，数量多而杂，小煤矿，黑煤矿等仍大量存在，为煤炭产业的产业 结构调整增加了难度。（二）陕西煤炭开采存在浪费现象当前，许多人为了快速的采煤，根本就不能进行科学的开采。一些大中型煤炭企业的开 采回采率普遍偏低，浪费了不少煤炭资源。在目前煤炭价格高、供不应求的情况下，许多矿 山为了尽快把煤炭资源“兑换”成现金，不论煤层有多厚，统统从中间开采一趟。这种吃菜 心式的开采方式，导致一些矿区无法进行复采，浪费了大量资源。小煤矿存在的问题更多。多数小煤矿仍旧采用落后的采煤工艺，工作面回采率小于40， 矿井回采率在20以下。陕西省大中型煤矿平均回采率仅为50左右，小煤矿的回采率约为 25到30，远远低于国家最低回采率65的标准。还有政府有关部门对煤炭资源生产监督管理的薄弱，在这些地区，甚至一些主管煤炭的 官员对自己地区的回采率都并不是很清楚。由于前煤炭市场看好，煤炭企业超能力开采成为 普遍现象。榆林市榆阳区常乐堡煤矿批准年产15万吨，实际生产竟达55万吨。一些矿山企业 采富弃贫、挖浅（层）甩深、吃肥丢瘦、掠夺式开采的问题十分突出，乱采滥挖现象屡禁不 止，加剧了矿产资源的浪费。这些都是政府部门缺乏规范矿产资源开发管理的表现。（三）煤炭管理混乱低效由于煤炭产业高额的回报率，使得一些企业和政府部门只为追求片面的经济效益，面对 高效益，就忽视了一些管理问题。从企业方面来看，管理者的思想观念比较陈旧，盲目的追 求产量，追求经济效益，对管理上存在的一些问题视而不见，没有做到综合管理，不对长远 利益着想，挖空一块地，就再觅他处。从政府方面来看，没有做到合理监督。由于煤矿数量 众多，无法全方位的管理，更不能实现规范煤炭产业，一些官员认为只要GDP能上去，其他 的都不是问题，所以对企业的放纵，也导致了管理上的混乱低效。（四）煤矿安全问题突出陕西省的煤矿面对开采条件复杂、自然灾害严重和小煤矿数量多、建设基础差及开发建 设力度加大的实际情况，使得在煤炭开采的过程中不断地出现煤矿安全问题。陕西省境内山原起伏，地形复杂，南北高，中间低，地理上的褶皱，断层等存在许多， 在这样复杂的地理环境下，煤矿的开采条件变得复杂起来。陕西省是全国煤矿自然灾害最严 重的省份之一，煤矿瓦斯，煤矿火灾，煤矿水灾等都严重影响着煤矿的安全生产。由于陕西 的煤矿储量较为丰富，一些小煤矿，黑煤矿大量存在，在这些煤矿中，矿工的人生安全得不 到保障，常常处于危险作业的过程中，各种煤矿自然灾害时有发生。陕西的煤炭产业起步相 对较晚，目前又处于大力发展经济的过程中，煤炭作为陕西省的主要资源，对其的开发建设 力度加大，导致对煤炭产业的监管不规范，基础设施比较差，使得陕西省面临的安全问题比 较严峻。（五）煤炭开采人才匮乏目前煤炭行业人才缺乏的程度十分严重，一些重点国有大矿，在挑选总工程师的时候， 竟然都找不出一个本科毕业的采矿系学生，更不要说小煤矿的情况了。由于煤矿井下工作环 境差，收入不高，从事矿工职业既艰苦又危险，因此煤矿在吸引人才和高素质员工方面较之 其它行业处于劣势，许多煤矿都存在工程技术人员越来越少，员工素质低、技能差、安全意 识薄弱的问题，难以满足安全生产需要。煤矿企业难以解决吸引人才、留住人才、提高从业 职工文化素质的问题。大多数煤矿重特大事故多发时，影响煤矿安全生产的一个重要因素就是煤矿专业技术人 员严重不足、从业人员文化素质低下。人是安全生产的第一要素，然而煤矿却成为文化素质 低下劳动力的集中地。在煤矿井下一线挖煤的90以上是农民协议工，他们来自全国偏远落 后、生活贫困的山区，文盲、半文盲占了绝大多数。文化素质极其低下的群体却在极其危险 的行业从事着生产活动专业技术人才匮乏是造成煤矿事故多发的一个重要原因，矿难和其他生产事故不同，一 个人的不当操作就可能造成重大的群死群伤。 煤矿行业是一个技术性较强的行业，瓦斯检 测，安全管理，对下井工人培训，都需要技术支撑。煤矿事故多发，专业技术人才匮乏是一 个重要原因，而人才对于安全而言是治本之策。（六）煤炭开发与环保、运输矛盾制约煤炭业可持续发展煤炭燃烧释放的S02、C02等废气，不仅增加了人们呼吸系统疾病的发病率，也是全球大 气变暖的祸根。在以牺牲环境为代价的发展浪潮中,中国首当其冲。 陕西煤炭产业在发展的过程中，对环境的影响也是巨大的。煤炭开采对环境的影响主要 有三方面:一是对土地资源的破坏，二是造成大气污染，三是威胁安全生产和人体健康。占全省煤炭资源总量 80以上的榆林地区煤层埋藏浅，水资源贫乏，生态环境脆弱， 随着开发力度的加大，煤水矛盾越来越突出，加之大量煤矸石的堆积和有害气体的排放也会 对矿区生态造成一定影响，因此，实施有效的矿区环境保护及生态治理配套措施也是一项十 分艰巨的任务。煤炭利用对环境的污染尤其严重。每年大气和水污染的损失估计相当于GDP的3%8 %，这是一项巨大的经济成本。改革开发以来，我国经济每年增长8%9%，而环境污染 的成本占了相应的比例，可见这种经济增长的环境代价非常高。现在陕西的煤炭开发也正在 经历这样的过程，严重制约着煤炭产业的可持续发展。我国煤炭生产与消费的地理分布极不均衡，煤炭生产基地主要在北部和西部地区，而煤 炭消费主要在东部沿海地区，这就决定了北煤南运、西煤东运的基本格局。煤炭储运形成的 环境问题主要来自于煤炭的储、装、运过程中产生的煤尘飞扬对矿区及运输线路两侧生态环 境的污染。陕西省的煤炭产量较大，但是有些产区的交通不是十分的便利，还有些地方则是运输线 不够，使得煤炭不能及时运出。所以陕西省煤炭运输紧张的局面也制约着陕西煤炭产业的可 持续发展。三、陕西煤炭产业相关问题的解决及发展基于陕西省煤炭产业在发展中存在的上述问题，为加快陕西省煤炭产业的发展，主要应 采取以下措施：（一）加强煤炭产业结构优化结构性、区域性矛盾一直是制约陕西省煤炭产业加快发展的瓶颈。近年陕西省省按照 “稳定渭北、加快西进北上” 和实施“三个转化”的发展战略，加快煤炭生产布局和产业结 构调整。通过煤炭产业结构调整，加强国有重点煤矿的骨干地位和作用。按照国家对于国有企业 改革的方针政策，加快实现两个根本性转变，转换企业经营机制，建立起现代企业制度，增 强企业的生机与活力，这是调整产业结构，激发企业奋发向上的内在动力。陕西国有煤炭企 业要打破传统的隶属关系，地域关系，按照经济发展的客观实际和现代企业制度的要求，实 行强强联合，资产重组，通过债权转股权，公司上市，利用外资等多种形式,优化企业组合， 组建现代企业集团，实现规模化经营。同时有计划有步骤地实施小型煤炭企业退出策略。陕 西乡镇小煤矿虽然经过两年的关闭治理，仍有小矿井存在，小煤矿的无序开采是造成煤炭市 场总量过剩的一个重要原因。因此要强迫这些小煤矿退出竞争。另外要合理淘汰效益差的小 型煤炭企业，效益好的可适当增加技改投入，改造升级，降低煤炭生产成本,提高企业经济 效益。优化煤炭产业布局,建设高效安全的现代化矿井。（二）加快转变煤炭经济增长方式陕西省煤炭资源探明储量1700亿吨，居全国第三。80煤炭资源煤层厚、倾角小、埋藏 浅、开采成本低，适合建设大型、特大型现代化矿井。特别是低灰、低硫、高热值优质煤资 源约1000多亿吨，占全国的50，居全国第一。虽然资源优势明显，但是经济增长方式却是 比较粗放的。陕西省应该按照“高起点、专业化、规模经济”的要求，对现有多种经营厂点 进行一次摸底排队,实行分类指导,有针对性地进行改组、改造和联合,逐步改变“小、低、 散、弱”的状况。要树立“科学技术是第一生产力”的思想, 结合安全生产实际和管理的薄 弱环节, 选准项目集中攻关，加快技术成果转化，尽快使科学技术转化为现实生产力。对高 新技术企业实行各项优惠政策, 支持有条件的企业建立技术开发中心, 提高企业的经济运 行效率。实现煤炭经济增长方式由粗放型向集约型的转变，从而更好的去带动煤炭产业的发 展，推动陕西经济的增长。（三）进一步加大煤矿安全监管力度近年来，陕西省的煤矿安全监管力度在不断的加强，在总结历史经验教训的基础上，采 取了一系列强化煤炭行业管理和煤矿安全监管的措施，使得煤矿安全生产方面的能力有所提图2 2004-2009年陕西省原煤产量与死亡人数对比图 以上的数据（图表），来自陕西煤炭安全监察局（ ）中的资料。1500010000YW栽 YIJ息350300200侦100500Hjuu1620o-fi01S ao az 严董历吨】 亠死亡人數虽然陕西省在煤矿安全上取得一定成绩，但是仍有许多不足之处。煤炭开采属地下作业， 开采条件、安全环境一直处于动态变化之中，所以管理环节多、难度大、专业性强，安全风 险和责任也比较重大。必须要从开拓布局、采煤工艺、瓦斯防治、结构调整、科研攻关、矿 井标准化建设、资源综合利用等基础工作抓起，做好基础设施建设，同时突出技术和行政管 理与现场监管相结合。同时应建立煤矿安全和科研投入保障机制。还有要加大科研的投入， 按照吨煤0.1元的标准设立煤炭开采及安全科研资金，重点用于对影响煤矿安全生产的灾害 防治、采煤方法、瓦斯综合利用等共性的重大技术难题的攻关研究和煤矿专业技术人员的培 养。企业和政府要加强相关方面的监督与管理，规范在生产过程中的各个存在安全隐患的地 方，将安全风险通过监管，降到最低。（四）改善生态环境污染面对环境的不断恶化，陕西省应当努力做出改变，改善生态环境污染。首先，要坚持以 科学发展观为指导。实现经济社会的可持续发展是科学发展观的重要内涵。坚持经济发展和 资源、环境相适应，是实现可持续发展的基本要求。要以科学的方法去发展陕西煤炭产业。 其次，要提高煤炭能源的利用效率。目前，陕西省煤炭的利用效率不高。提高煤炭燃烧效率 是解决陕西省煤炭利用效率低下，减少温室气体排放，保护环境的关键。再次，大力推广洁 净煤技术。洁净煤技术是指煤炭在开发到利用过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的 加工、燃烧、转化及污染控制等高新技术的总称。它将经济效益、社会效益与环保效益结合 为一体，对于陕西省煤炭产业的发展将有重要的意义。最后，建立有效的环境管理和执法监 督机制。对煤炭开发利用生产的污染应实现全过程控制，把清洁生产纳入煤炭行业发展规划。 新建煤矿必须充分考虑水土保护、土地复垦、地质灾害防治和地质环境影响采取生态环境 保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林、等的不利影响和破坏。加强对煤矿 “三废”治理的监督管理。严格按国家规定标准控制废气排放加大对煤矿有毒有害废水污 染物的监督治理和查处力度。（五）加大人才的投资力度煤矿行业收入低也是难以吸引人才的原因。在上世纪五六十年代，煤矿行业的待遇在全 国排行第三，现在恐怕是倒数第三了。一次调查表明，即使在如今煤炭价格上涨的情况下， 煤矿工人的年薪也多在1.2万元至1.5 万元之间，显然同其高强度、高风险的工作环境不成 比例。所以，提高对煤炭行业的待遇是十分有必要的，不仅仅是收入的提高，还要有各种保 障，才能留的住人才。煤矿行业是一个技术性较强的行业，瓦斯检测，安全管理，对下井工人培训，都需要技 术支撑。有些矿业集团近10年来未能引进1名矿业本科生；在中国近40个大中型煤炭企业 中，具有大学学历的工程技术人员不足2000人；国有煤矿大专以上的技术人员仅占职工总 数的3左右，而在发达国家，这个数字在60以上。应该充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性，政府部门出台相应优惠政策，扩大煤 矿专业招生比例,对煤矿类专业学生学费给予减免，降低分数线，吸引学生就读；同时，要 对到煤矿工作的学生提高待遇，增加岗位补贴。企业也应该在吸引人才方面推出更多优惠政 策。（六）加强煤炭流通市场建设第一，随着国家西部大开发战略的实施和企业内部改革的深化,陕西煤炭产业的发展又 有着诸多有利因素，加强铁路的建设，及西部大开发战略的实施,国家还将在政策,项目和资 金方面对西部地区给予倾斜,陕西的基础设施将会加快建设,铁路建设将形成“两纵五横四个 枢纽”路网骨架。所以在利用好国家政策，陕西省的交通运输紧张的局面将会得到根本的改 变。第二，从构建国际国内煤炭大流通交易平台入手，借鉴山西经验,实行煤炭销售票证制 度，建立陕西煤炭交易中心，探索建立煤炭交易市场，发展期货交易，降低价格风险，排解 恶性竞争矛盾，防止煤炭产业大起大落。严格控制非法煤炭资源进入市场，规范煤炭市场秩 序，从根本上解决非法开采、违规开采顽疾。（七）进一步完善集中统一高效的产业管理体制针对煤炭生产属于高危行业，点多，线长，面广和专业性强等特点，应该把发展和管理 的责任落实在一个责任主体上。依据国务院在山西的煤炭产业可持续发展改革试点做法，进 一步调整理顺陕西省省煤炭工业管理体制，整合煤炭行业管理和安全监管职能，把分散在多 个部门的涉煤管理职能进行集中归口，明确一个责任主体，履行对煤矿建设、生产、安全、 销售、用工等全过程的监督管理，建立集中，统一，高效的管理体制，从而推动陕西省煤炭 产业加快发展。word 格式.整理版