工程代建的基本概念

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。 CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工 程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、 竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作 为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名 义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主 则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管 理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、 商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富 经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的 素质。一、“代建制”的含义和实质 政府投资项目“代 建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有 相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的 其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的 建设.由政府选择有资质的项目管理公司，作为项娈设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管 理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用” 的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、 提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有 效的管理方法。二、实施“代建制”的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投 资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用” 多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在 着诸多弊端：（一）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场， 又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、 责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还 滋生腐败；（二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责 组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术 人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水 平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信 息等社会资源的浪费；（三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有 者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自 身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓 鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生；（四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重, 不能适应市场化改革的需要;（五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监 督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。因此, 必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新 和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治 本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施, 也是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐 败、减少行政成本和提高效率的重要保 障。三、实行“代建制”管理的经验与启示各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项目投 资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成， 取得了明显的社会效益。编辑本段主要特点（一）通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选 择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负 责项目建设全过程的组织管理。（二）工程项目管理的实质，是把过去由建设单位（使 用单位）的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目 管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。 将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分 开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专 业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、 工期和造价，保证财政资金的使用效率。（三）“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体 不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资 者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、 义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造 价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控 制和有效约束。（四）为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相 当程度上克服市财政性基本建设项目多年来权责不 分、无法控制的现象。（五）克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规 模、超标准、超投资的现象，进一步提咼了投资效益。（六）使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻 了工作压力。（七）建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施 工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严 格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度， 这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。是党风 廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手 段。（八）建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后, 形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。