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项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。 CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工 程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、 竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作 为业主的代理人,在业主委托的业务范围内以业主名 义开展工作,如有权自主选择设计师和承包商,业主 则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管 理,关键在于选择建设经理,一般来说,精通管理、 商务、法律、设计、施工等知识和技能,并具有丰富 经验和良好信誉,是一名优秀建设经理所必须具备的 素质。一、“代建制”的含义和实质 政府投资项目“代 建制”,是指政府投资项目经过规定的程序,委托有 相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的 其它企业,代理投资人或建设单位组织和管理项目的 建设.由政府选择有资质的项目管理公司,作为项娈设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管 理,促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用” 的职能分离,通过专业化项目管理最终达到控制投资、 提高投资效益和管理水平的目的。实践证明,“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有 效的管理方法。二、实施“代建制”的必要性长期以来,我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投 资,政府管理”的单一模式,即“建设、监管、使用” 多位一体的模式,该模式发挥了一定作用,但也存在 着诸多弊端:(一)一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场, 又直接组织工程项目的建设实施,存在着政企不分、 责任不明、监管不力、效益不高等问题,有的甚至还 滋生腐败;(二)一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责 组织实施,部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术 人员,不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水 平,项目结束机构即行解散,造成了人、财、物和信 息等社会资源的浪费;(三)政府投资工程由建设单位自建自用,致使所有 者(政府)和使用者的责任与利益分离,使用单位受自 身利益的驱动,极易造成争项目、争资金,导致“钓 鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生;(四)经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重, 不能适应市场化改革的需要;(五)政府投资工程各自组织建设,难以实施有效监 督,难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。因此, 必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新 和流程再造,这是整顿和规范市场经济秩序的一项治 本之策,是保证工程质量、提高投资效益的重要措施, 也是转变政府职能的客观要求,更是从源头上遏制腐 败、减少行政成本和提高效率的重要保 障。三、实行“代建制”管理的经验与启示各地实施“代建制”,从改革的取向和总体效果来看是有成效的,已实施“代建制”的项目投 资全部被控制在概算范围内,工期也能按计划完成, 取得了明显的社会效益。编辑本段主要特点(一)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选 择项目管理公司,作为项目建设期间的法人,全权负 责项目建设全过程的组织管理。(二)工程项目管理的实质,是把过去由建设单位(使 用单位)的职责在建设期间划分出来,以专业化的项目 管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。 将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分 开”,并割断建设单位与使用单位之间的利益关系,使用单位不直接参与建设,实现了项目管理队伍的专 业化,从而有效提高项目管理水平,有效控制质量、 工期和造价,保证财政资金的使用效率。(三)“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体 不明,责任不清的问题。以合同的形式,界定了出资 者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、 义务,从而建立约束和激励机制,从质量、工期、造 价及安全等方面入手,对项目的预期目标实行严格控 制和有效约束。(四)为投融资体制改革探索了一条成功之路,在相 当程度上克服市财政性基本建设项目多年来权责不 分、无法控制的现象。(五)克服了对投资造成的人为影响,基本杜绝超规 模、超标准、超投资的现象,进一步提咼了投资效益。(六)使用单位无需再抽调人员成立基建班子,减轻 了工作压力。(七)建立了三者之间的相互约束的监督机制,在施 工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严 格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度, 这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。是党风 廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手 段。(八)建设投资使用不会偏离,项目建成投入使用后, 形成资产可定时建帐入库,防止长期耗费或流失。
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