第三章-公共管理的主体课件

第三章第三章 公共管理的主体公共管理的主体主主 要要 内内 容容公共管理的主体：组织公共管理的主体：组织公共组织的类型与作用公共组织的类型与作用公共管理的主体：个人公共管理的主体：个人 传统公共组织的困境与变革传统公共组织的困境与变革 第一节第一节 公共管理的主体：组织公共管理的主体：组织主主 要要 内内 容容公共组织的概念公共组织的概念公共组织的性质公共组织的性质公共组织的结构公共组织的结构 一、公共组织的概念一、公共组织的概念（一）公共组织概念（一）公共组织概念 公共组织是以实公共组织是以实现公共利益为目标的现公共利益为目标的组织，它一般拥有公组织，它一般拥有公共权力或者经过公共共权力或者经过公共 权力的授权，负有公共责任，权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。务、供给公共产品为基本职能。政府政府是典型的公共组织。是典型的公共组织。一、公共组织的概念一、公共组织的概念（二）公共组织的基本要素（二）公共组织的基本要素物质要素物质要素 人员（主体、核心）人员（主体、核心）经费（必要要素）经费（必要要素）物资设备（物质基础）物资设备（物质基础）精神要素精神要素 目目 标标 责权结构责权结构 人际关系人际关系 一、公共组织的概念一、公共组织的概念（三）公共组织的特征（三）公共组织的特征 1以增进公共利益为目标以增进公共利益为目标2公共组织的活动受法律的明确限制并公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性具有权威性3公共组织受到高度的公共监督公共组织受到高度的公共监督 4公共组织的活动具有政治性公共组织的活动具有政治性5公共组织的目标形式上清楚但实际中公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难模糊，且行为绩效评估比较困难6公共组织具有一定的独占性公共组织具有一定的独占性 二、公共组织的性质二、公共组织的性质（一）公共组织与非公共组织的区别（一）公共组织与非公共组织的区别1.活动的目的不同活动的目的不同2.为社会所提供的服务不同为社会所提供的服务不同3.管理对象不同管理对象不同4.活动的依据不同活动的依据不同5.组织程序不同组织程序不同8.组织的公开程度不同组织的公开程度不同6.财政来源不同财政来源不同7.业绩评估标准不同业绩评估标准不同二、公共组织的性质二、公共组织的性质公共组织与非公共组织的区别公共组织与非公共组织的区别公共组织公共组织非公共组织非公共组织追求公共利益,提供公共服务 追求私人利益为社会提供公共产品提供私人产品全社会的公共事务管理对象本组织成员为管理对象依法管理遵循价值规律二、公共组织的性质二、公共组织的性质（二）公共组织的性质（二）公共组织的性质1.公共性公共性2.社会性社会性3.权威性权威性4.法制性法制性 5.系统性系统性6.主动性主动性 7.服务性服务性8.公开性公开性三、公共组织的结构三、公共组织的结构（一）公共组织结构的含义（一）公共组织结构的含义 公共组织结构是指公共组公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合即公共组织各要素的排列组合方式。方式。三、公共组织的结构三、公共组织的结构（二）管理层次与管理幅度（二）管理层次与管理幅度 一般来说，管理幅度与管理层次呈一般来说，管理幅度与管理层次呈反比例关系，即在被管理单位或人员不反比例关系，即在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度越大，管理层次变的情况下，管理幅度越大，管理层次越少；反之，管理幅度越小，管理层次越少；反之，管理幅度越小，管理层次越多。越多。三、公共组织的结构三、公共组织的结构（三）公共组织的纵向结构（三）公共组织的纵向结构 公共组织的纵向结构，即公共组织公共组织的纵向结构，即公共组织通过纵向分工而形成的层级领导关系体系。通过纵向分工而形成的层级领导关系体系。决策层协调指挥层协调指挥层技术操作层协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层三、公共组织的结构三、公共组织的结构（四）公共组织的横向结构（四）公共组织的横向结构1.按业务性质分工按业务性质分工2.按管理程序分工按管理程序分工 3.按管理对象分工按管理对象分工三、公共组织的结构三、公共组织的结构（五）公共组织的主要结构形式（五）公共组织的主要结构形式传统的公共组织结传统的公共组织结构构直线制直线制职能制职能制直线职能制直线职能制矩阵制矩阵制直线组织结构图解县长县长县长县长县长县长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长乡长省长省长职能式组织结构图解 省长厅长县长局长乡长科长厅长厅长厅长县长县长局长局长局长乡长乡长科长科长科长直线职能式组织结构图校长 财务处教务处人事处学院学院学院教务办系系系系系系系系系总务处教务办教务办教务办教务办教务办矩阵式组织结构图解高层领导 职能部门成员成员成员A项目负责人B项目负责人成员成员成员职能部门职能部门三、公共组织的结构三、公共组织的结构（五）公共组织的主要结构形式（五）公共组织的主要结构形式新型的公共组织结构新型的公共组织结构委员会制组织结构委员会制组织结构团队型组织结构团队型组织结构虚拟型组织结构虚拟型组织结构网络型组织结构网络型组织结构任务型组织结构任务型组织结构第二节第二节 公共管理的类型与作用公共管理的类型与作用主主 要要 内内 容容公共组织的类型公共组织的类型政府政府非营利组织非营利组织 公共组织的作用公共组织的作用 一、公共组织的类型一、公共组织的类型（一）财务（一）财务会计标准分类会计标准分类 公共组织大体可分公共组织大体可分为为六种类型六种类型：政府机构、：政府机构、教育组织、健康和福利教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、宗教组织、慈善组织、基金会。组织、基金会。一、公共组织的类型一、公共组织的类型（二）公共权力标准分类（二）公共权力标准分类 1.强制性公共组织强制性公共组织 2.半强制性公共组织半强制性公共组织 3.非强制型公共组织非强制型公共组织 一、公共组织的类型一、公共组织的类型（三）权威与等级结构标准分类（三）权威与等级结构标准分类 1.古典模型古典模型 2.官僚模型官僚模型 3.第三部门行政模式第三部门行政模式 公共组织的构成要素公共组织的构成要素 人员：体现人际关系，非物质关系；目标：管理公共事务和协调公共利益关系 职能：组织目标具体化（界定的业务范围）机构：承载组织职能，体现组织目标 职位：包括职级、职数、职责等，最基本要素之一 职权：正式承认的权力，来源于组织认可，与职位密切相关 权责：确认部门、层次、成员之间从属、并列等关系 规章制度：以书面形式确认的行为规范，区别于非正式组织 团体意识：形成组织目标的共同心理基础 组织设计：组织结构的分化和整合及组织目标修正 支持硬件：如场地、房屋、办公设备、经费等 技术和信息：包括科学技术和政治技术，实现信息收集、整理、制造、传递、反馈组织的类型（一）组织的类型（一）分类标准分类标准组织类型组织类型财务-会计政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会公共权力强制型组织、半强制型组织、非强制型组织权威和等级结构古典模型、官僚模型、第三部门行政模型组织的类型（二）组织的类型（二）组织类型组织类型特点特点示例示例强制型组织依据宪法和法律，依靠公共权力对公共事务实施强制管理，其裁决具有法律效力政府职能机构半强制型组织依靠市场手段而非行政手段，对公共事务实施有限强制，当事人可拒绝裁决仲裁委员会、消费者权益保障委员会、行业协会非强制型组织非强制性和服务性，非营利性组织学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科技团体组织类型之：古典模型组织类型之：古典模型八项标准八项标准特点特点1、使人员适应组织结构；2、承认一个高层经理为权威来源；3、坚持统一指挥；4、使用专业人员和一般工作人员；5、按目的、方法和领域划分部门；6、授权并使用例外原则；7、职责和职权相称；8、控制幅度适当；1、四个基础：目标、过程、顾客、领域；2、具体组织必须赋予某一个基础为优先地位；3、最高层按主要目标组建，每一部门包含一切有助于实现组织目标的活动；4、任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属，即存在“控制范围”；5、行政权威和责任授予单一行政人员，而分董事会或委员会等多成员机构；6、严格区分垂直领导活动与参谋活动组织类型之：官僚模型组织类型之：官僚模型组织基础组织基础特点特点基础：理性-合法权威，即组织不依靠个人，而是非人格化的规则来管理，理性意味着效率；非人格化的规则：职位具有的职权、理性标准、法律和规章制度。1、基于职能专业化的劳动分工；2、有明确的职权等级；3、有与任职者和职责相关的规章制度；4、有处理工作的系统程序；5、人际关系的分人格化；6、以技术能力为基础选择和晋升雇员组织类型之：第三部门行政模型组织类型之：第三部门行政模型组织基础组织基础特点特点更强调系统方法和权变方法1、公共事务有多人的董事会或委员会管理，代表多元利益的候选人普遍存在；2、政府成为“代理人政府”，通过合同委任第三部门完成政府工作，不再使用政府的等级权力；3、政府不能随意利用其等级命令取消合同，不能轻易监督代理商；4、行政组织往往与其他公共组织形成网络，通过组织互动处理公共事务，实现组织目标。二、政府二、政府（一）政府的概念（一）政府的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。处理事务的机关。政府的概念有广义和狭义之分。政府的概念有广义和狭义之分。广义的政府广义的政府是指行使国家权力的所有是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关，包括国家的立法、司法与行政机关。机关。狭义的政府狭义的政府仅仅是指国家的行仅仅是指国家的行政机关政机关。二、政府二、政府（二）政府的主要类型（二）政府的主要类型现代国家的政府有三种主要形式：现代国家的政府有三种主要形式：1.总统制政府总统制政府 2.内阁制政府内阁制政府 3.委员会制政府委员会制政府三、非营利组织三、非营利组织（一）非营利组织的概念（一）非营利组织的概念 非营利组织是指不以营利为目的，非营利组织是指不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。服务社会公众的非官方性公共组织。如如“非政府组织非政府组织”、“第三第三部门部门”、“独立部门独立部门”、“慈善慈善组织组织”、“志愿者组织志愿者组织”、“公公民社会组织民社会组织”、“民间组织民间组织”、“免税组织免税组织”等等。等等。三、非营利组织三、非营利组织 萨拉蒙萨拉蒙(Salamon)和和安黑尔安黑尔(Anheier)认为非认为非营利组织具有正式组织营利组织具有正式组织性、民间性、非利润导性、民间性、非利润导向性、自主管理性、自向性、自主管理性、自愿性和公共性的特点。愿性和公共性的特点。三、非营利组织三、非营利组织（二）非营利组织的主要类型（二）非营利组织的主要类型 1.从国际上通行的标准来看，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类非营利组织的具体分类 宗教性组织宗教性组织 社会性组织社会性组织 文化性组织文化性组织 保护性组织保护性组织 政治性组织政治性组织 慈善性组织慈善性组织 学术性组织学术性组织 社会运动组织社会运动组织 三、非营利组织三、非营利组织（二）非营利组织的主要类型（二）非营利组织的主要类型 2.我国的非营利组织可划分为我国的非营利组织可划分为公办公办的的非营利组织与非营利组织与民办民办的非营利组织。的非营利组织。民办的非营利组织主民办的非营利组织主要可分为以下类型：慈善要可分为以下类型：慈善机构机构、社会福利机构、社会福利机构、文、文化教育事业化教育事业、群众团体、群众团体。四、公共组织的作用四、公共组织的作用（一）公共组织是公共管理的主体（一）公共组织是公共管理的主体 （二）公共组织是公共管理（二）公共组织是公共管理活动的基本支点活动的基本支点（三）公共组织汇集和放大（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量了管理人员的力量第三节第三节 公共管理的主体：个人公共管理的主体：个人主主 要要 内内 容容公共组织中的领导者公共组织中的领导者公共组织中的一般管理者公共组织中的一般管理者被管理者被管理者一、公共组织中的领导者一、公共组织中的领导者（一）领导与领导者（一）领导与领导者（二）领导的权力构成（二）领导的权力构成（三）领导者的素质（三）领导者的素质（四）领导方式（四）领导方式二、公共组织中的一般管理者二、公共组织中的一般管理者（一）领导者与管理者的区别（一）领导者与管理者的区别1.对待目标的态度不同对待目标的态度不同2权威基础不同权威基础不同3职责不同职责不同4存在的空间不同存在的空间不同5关注的对象不同关注的对象不同6思维方式不同思维方式不同7待人的态度不同待人的态度不同8自我意识不同自我意识不同9生活方式的抉择标准不同生活方式的抉择标准不同二、公共组织中的一般管理者二、公共组织中的一般管理者（二）管理者的主要类型与职责（二）管理者的主要类型与职责 根据在公共管理活动根据在公共管理活动中地位与作用的差异，可以中地位与作用的差异，可以将公共组织中的管理者划分将公共组织中的管理者划分为为决策决策、执行执行、监督监督与与参谋参谋人员等不同角色。人员等不同角色。三、被管理者三、被管理者（一）作为被管理者的公共组织成员（一）作为被管理者的公共组织成员（二）作为被管理者的社会公众（二）作为被管理者的社会公众 1.社会公众的利益是公共组织和公社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础共管理产生与存在的基础 2.社会公众的意见决定着公共管理社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度的合法性程度 3.社会公众的思想、文化素质影响社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计着公共组织的结构设计 4.社会公众的素质影响着公共管理社会公众的素质影响着公共管理方式的选择方式的选择 第四节第四节 传统公共组织的困境与变革传统公共组织的困境与变革主主 要要 内内 容容传统科层制及其内在特征传统科层制及其内在特征 对传统科层制理论的评述对传统科层制理论的评述中国公共行政体制改革与难局中国公共行政体制改革与难局 公共组织的变革公共组织的变革一、传统科层制及其内在特征一、传统科层制及其内在特征 具体而言，在公共组织的管理中，科层具体而言，在公共组织的管理中，科层制方法的主要特征是：制方法的主要特征是：1.组织标准化组织标准化：分工专业化、工作指标化、人员：分工专业化、工作指标化、人员统一化统一化2.工作秩序化工作秩序化：命令服从关系、信：命令服从关系、信息沟通关系等息沟通关系等3.管理规范化管理规范化：组织成员之间的关系完全以理性为：组织成员之间的关系完全以理性为指导、对所有人都一视同仁、明确每一个成员的职指导、对所有人都一视同仁、明确每一个成员的职权范围和协作形式、精确计算组织成员的工作成果。权范围和协作形式、精确计算组织成员的工作成果。二、对传统科层制理论的评述二、对传统科层制理论的评述 1.决策权威集中化造成管理的恶性循环决策权威集中化造成管理的恶性循环 2.专业分工原则的扭曲专业分工原则的扭曲 3.制式化对组织效能的影响制式化对组织效能的影响 4.遏止组织学习遏止组织学习 5.科层价值与民主价值的冲突科层价值与民主价值的冲突 6.科层价值与人格成长的冲突科层价值与人格成长的冲突 7.防卫型官僚人格防卫型官僚人格缺陷缺陷二、对传统科层制理论的评述二、对传统科层制理论的评述传统科层制组织的困境传统科层制组织的困境贡贡 献献缺缺 点点提出职能化（专业化）管理原理忽视了对组织的动态面的研究倡导“理性化法律化”的组织形态忽视了对人的主观能动性及多方面需求的研究总结了管理的基本原理，力图构建高效的等级制组织忽视了组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响的探讨二、对传统科层制理论的评述二、对传统科层制理论的评述科层制组织的内在缺陷科层制组织的内在缺陷n 科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，缺乏主动性和创造性精神;n 采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性;n 排除了竞争的必要与可能，组织成员墨守成规，不负责任;n 依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构膨胀，职能交叉重叠.三、中国公共行政体制改革与难局三、中国公共行政体制改革与难局 传统体制在形成时就孕育着许多传统体制在形成时就孕育着许多难以克服的内在矛盾：难以克服的内在矛盾：1.目标多元性与手段单一性的矛盾目标多元性与手段单一性的矛盾 2.政府的角色冲突和角色错位政府的角色冲突和角色错位 3.大一统要求和协调困难的矛盾大一统要求和协调困难的矛盾 4.大政府责任的无限性与能力有限大政府责任的无限性与能力有限性的矛盾一统要求和协调困难的矛盾性的矛盾一统要求和协调困难的矛盾 四、公共组织的变革四、公共组织的变革（一）公共组织变革的动因（一）公共组织变革的动因 1.经济体制组织的转轨推动公共组织的变经济体制组织的转轨推动公共组织的变革革 2.政治制度的更迭导致公共组织的变政治制度的更迭导致公共组织的变革革 3.社会发展程度促进或制约公共组社会发展程度促进或制约公共组织的变革织的变革 4.国际环境的重大变化影响公国际环境的重大变化影响公共组织的变革共组织的变革外外部部动动因因四、公共组织的变革四、公共组织的变革（一）公共组织变革的动因（一）公共组织变革的动因 1.公共组织所采用的技术体系对组织形公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求态提出新的要求 2.公共组织成员对利益关系的要求和公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突伦理要求与组织模式的冲突 3.公共组织的政治局势的需要公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突与现行组织模式的冲突 内内部部动动因因四、公共组织的变革四、公共组织的变革（二）公共组织变革的目标（二）公共组织变革的目标n公共组织对外在环境的适应力、改造力 适应力就是适应环境的需要；改造力是指在适应外部环境的同时，能动地影响外部环境，推动社会发展。n公共组织自身的稳定性、协调性 包括既要理顺公共组织自身的工作秩序，又要理顺组织与个人的关系。四、公共组织的变革四、公共组织的变革（三）公共组织变革的主要内容（三）公共组织变革的主要内容n 公共组织职能的变革 （）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移；（）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移；（）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变；（）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。四、公共组织的变革四、公共组织的变革（三）公共组织变革的主要内容（三）公共组织变革的主要内容l公共组织结构的变革n 横向部门结构：由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；政府将微观管理的职能交给社会，增强其宏观管理的职能。n 纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式扁平型的结构形式发展的趋势。四、公共组织的变革四、公共组织的变革（三）公共组织变革的主要内容（三）公共组织变革的主要内容n 公共组织权力关系的变革，在对一般事务管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。n 公共组织向社会组织还权：以政府为主的公共组织还权于社会是大势所趋；n 横向分权：公共组织的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变；n 纵向分权：在权力分配上，体现集权与分权相融合的趋势。l 公共组织权利关系的变革四、公共组织的变革四、公共组织的变革（四）公共组织变革的步骤（四）公共组织变革的步骤 1.公共组织变革的背景分析公共组织变革的背景分析 2.确立公共组织变革的目标和战略确立公共组织变革的目标和战略 3.公共组织变革战略的实施与评估公共组织变革战略的实施与评估 4.公共组织变革成果的制度化公共组织变革成果的制度化案例：八个部门为何管不好一头猪？案例：八个部门为何管不好一头猪？某地有关部门对市场上的猪肉和猪肝制品进行了检测，发现其中含有“瘦肉精”。在市政协九届五次全会上，一位委员质疑：一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检、质检、卫生、工商等多道关口，为什么就换不回一个猪肉“安全”？记者追踪了该地猪肉从生产到上市的全过程，发现每个环节都存在安全漏洞。猪场场长：用不用猪场场长：用不用“瘦肉精瘦肉精”只能靠自觉只能靠自觉 生猪养殖：猪肉源头。涉及管理部门：动检、质检。在该地规模最大的猪场，场长说打交道的主要是镇兽医检疫站，质检部门也有权来检查，但真正的管理很难实行，因为猪场是全封闭管理，检疫人员就算来了也进不了猪场。但每次生猪出栏时检疫人员肯定会来，按一头猪元钱，开具检疫证明。“检疫员用什么方式检疫呢？”“目测。一般猪有什么毛病基本都能看出来，要么走路不稳，要么器官异常，仔细看，大部分毛病还是能看出来。”“像饲料中添加瘦肉精能查出来吗？”“那不可能。就是区检疫站也没那个技术能力。市局倒是可以，但检测费太高，一次好像要元左右，去年市局只查过一次。这个事现在指望外界监督根本不行，只能靠自觉。”当地检疫站专职猪肉检疫员刘桂岭告诉记者：作为猪肉安全的第一道关口，他们的岗位职责确实重要，但现在面临的问题太多，如工资是靠自收自支、收入极不稳定等，这就很难保证基层防疫工作中不出现违反职业道德、玩忽职守等情况。私人养猪户：“我就是兽医和检疫员”家庭养猪：占据当地生猪市场相当大比例。涉及管理部门：不详。当地有名的“养猪专业村”全村多户几乎家家养猪，少则十来头，多则上百头，村路口还竖着一块写有“养猪协会”的牌子。记者在村头与养猪大户聊了起来。“你们养这么多猪卖给谁？”“猪贩子呗。哪儿的都有，北京、河北、天津，连上海的车都过来拉，谁到村里来收就卖给谁。肉联厂给的价钱高，可人家不收咱们的。”“猪卖出去之前要检疫员来检查吗？”在场的几个养猪户哄堂大笑，七嘴八舌地说：“谁指望那个，我家养猪，我就是兽医和检疫员。”“没有检疫证明，猪不是不能运走和屠宰吗？”“来这儿收猪的，哪有运不走、卖不掉的。人家都是老客户了，成天开车进村收购，不要任何检疫手续。他们凭什么本事通过公路检疫站，我们就不知道了。检疫站的人倒是到村口来了几次，都被我们骂走了。他们一来，我们的猪卖给谁？后来就不来了。”“猪要是病了怎么办？”“治呗。治好了当好猪卖，治不好当坏猪卖，一分价钱一分货，总之都得卖出去，不然得赔死。上个月我的一头猪怎么治都站不起来，最后只卖了块钱。猪贩子都把残猪、破猪价钱压得低低的。”养猪大户说。“那死猪怎么办？”几个养猪户互相看了看，闭了嘴不再回答。离开时，养猪大户对着记者的背影甩过一句话：“反正你们城里人是吃不上好肉的，就闭着眼睛吃吧！”屠宰厂：解决一头猪只需两分钟 涉及部门：动检、质检、卫生、商委专业执法队。国家规定：生猪出栏后必须进行定点屠宰。在一家定点屠宰厂，记者看到这里只有一排简陋的红砖房，屠宰器械血迹斑斑，作业台上布满了杂碎肉，紧邻作业车间的一条地沟腐物成堆，厂外的一条脏水沟臭气熏天。一名并无戒心的工作人员对记者说：“一头猪两分钟就可以解决。”“那检疫怎么搞呢？”“这个，按规定好像是有专人管的。我们出去的猪肉都有检疫章。”作业的定点厂只有多家，大部分屠宰厂是“托屠代宰”，不管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。当地政府商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于出现问题的厂家，他们并没有摘牌权，只能处以一定数额的罚款或建议当地相关部门处理。而一些区县出于地方利益的考虑，尽可能地“保护”本地小屠宰厂的生存和利益。集贸市场：能否把住最后一关集贸市场：猪肉流通地。涉及部门：工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在集贸市场，几个猪肉摊贩向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取元的摊位费，然后就可以放心地出售了。记者问：“除了有病的猪肉，注水肉他们管吗？”“这个不会吃出什么问题，一般不管。不过我们这乡里乡亲的，基本不这么做。”“那市场对你们的猪肉来源有要求吗？”“这个也不管，只要没病就行。”市场检疫人员对此的解释是：要求从定点屠宰厂进货不现实。以前管过一次，结果市场上没卖肉的了。负责市场管理的工商所则说：“我们不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题后要请食品检验、动物检疫等部门进行检测。比如查注水肉，从取样到出检测报告，至少一个星期，这个过程太麻烦，时间耗不起。”经过几天的追踪采访，记者了解到，从生猪生产到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检、质检、卫生、工商等个部门和一个市场管理处，如果猪肉进入肉食厂进行加工，还要经过轻工部门一关。问题是，一关也好，八关也罢，老百姓企盼的是：能尽快吃上真正放心的猪肉。事情还在继续 连日来，双汇“瘦肉精”事件的曝光不断牵动着公众神经。国务院食品安全委员会办公室有关负责人表示，将坚决彻查违法案件，严肃追究事故责任。近十年过去了，“8个部门管不好一头猪”的现象不仅继续存在，而且愈演愈烈，由开始的小打小闹小作坊批量产出，现在发展为“双汇”这样的弛名品牌企业也跻身其中。养殖户和商人们的利益最大化在与时俱进，监管部门的监管力度和检测手段却在与时俱退。十年前，一头猪只要交15元钱，检疫部门就用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，然后就可以放心地出售了；十年后，国家要求“三证一耳环”、“定点屠宰”，规章制度健全了，要求的证多了，检测关口多了，可“有钱就一路绿灯”没有变，照样是收钱就盖章，只不过再玩些“人尿充猪尿”、“收钱送证送环”的把戏。只要“钱带来了”，连目也懒得测了。只不过与十年前比，买“合格”的价码提高了，监管人员的收入增加了。“屠宰场宰杀被禁生猪牟利，只用交40元的屠宰费和20元的屠宰出厂单，便可让“瘦肉精”污染的猪肉顺利过关”。从这里看出，监管人员，甚至监管部门关心的是自己能得到多少钱，而不是人民群众的生命健康安全。在这样的环境下，连新华社如此权威的媒体，也只能催生国家多出台几项法规，对“瘦肉精”等毒食品走上餐桌没起了多大作用。“瘦肉精”等毒食品所以敢大模大样走上餐桌，监管部门责不可推，罪不可赦。那种以“全国一年有六亿头猪出栏，检测难，抽查难免有遗漏，检测成本高”为理由来推责，是占不住脚的。试问：二十多年前，我们的检测人员、检测经费都没有现在多，检测方法没有现在先进，那时的食品为什么是安全的？再问：“用人尿充猪尿”，“钱带来了”就给证给环盖章，这与检测成本有什么关系？无视国家的法律法规交钱就合格，这能用“理由”解释通？新华社曝光“8个部门管不好一头猪”过去十年后，央视再次曝光“瘦肉精”。我不知道管猪的八个部门的领导和监管人员们的脸会不会红一红，心里能不能惭愧一下，有点“不好意思”的感觉？白银黑人心，心黑了的人只看见眼前的银子，脸是不会红的。要他们的脸红，只有先用硬措施强迫把他们黑了的心换红。否则，毒食品问题会一直继续下去。形成媒体曝光一次，国务院忙碌几天，处理几个相关人员，“毒”蛰伏一段时间，过后一切照旧，甚至更加肆虐的恶性循环。据报道，这次国务院调查组仅河南就查住了30多个涉案者，但“瘦肉精”的源头仍然是个迷。真的佩服“瘦肉精”的神通广大！十年是个慢长的时间，不知道有多少人因“毒食品”发了不义之财，不知道有多少人的生命健康受到危害。我们希望以这次“瘦肉精”事件为契机，彻底清查食品系统的腐败问题，把监管人员的心变红，还人民一个安全放心的食品！8个部门管不好一头猪的现象再不能继续下去了。案例讨论案例讨论1、从组织结构方面来看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么？2、如果你是该市市长，你将采取哪些措施解决猪肉食品的安全问题。由此我们可以看看，各种机构的不合理设置和分工不清，带来的后果就是貌似谁都有责任，但是实际上谁都能够推脱责任，谁都可以寻找借口、甚至钻空子而不负责任。现实社会中，有个别部门将管理当作是“收费”，一讲执法就是“罚款”，所以，那些具有审批、许可、检验、监督、鉴定等权力的部门绝对“热门”，其中有的部门“该作为时不作为”、“不该做为偏作为”、“为了利益乱作为”，闹出了不少事端，使广大群众很不满意。如果再仔细观察一下，“八个部门都管不好一头猪”的现象，绝对不仅仅局限于“管理一头猪”，也不是一个偶然现象。最明显的还有房地产的不够规划及其不断涨价，“一户住宅房”起码有城建、土地、规划、物价等部门的统一管理，可是管的如何？只见高楼大厦一座座拔地而起，而无房可住者年年增加：只见房价年年大幅度上涨，而售出的空房、空楼（算是房屋的囤积吧）各地多有存在！其中固然有市场经济规律的引导，但毕竟还是在由人组成的政府各个部门的运作操纵之中。政府也好，党委也罢，设置管理部门就该责任明确，责任到人，什么事情该谁负责，必须清楚无误，不能张三主管，李四协管，更不能再加个王麻子掺和，那到底是谁在负责？不要协管，不要掺和，改主管为负责，出了问题就找负责的张三！张三也不能“推四赖王”，必须全盘承担责任！某地发生一起医疗事故，几个部门也是胡推乱扯：医院埋怨血库误了时间，血库埋怨卫生局没能及时配备好的车辆，而卫生局又埋怨财政局支持不够等等，那财政局就更有理由了“我是吃饭财政”。这弄来弄去，谁有责任啊？难道还是受害的病人的自己的责任吗？真是岂有此理！对于那些只想收费不想尽责的管理部门，应该予以深查：所收费用是否按规定上交？发生问题之后，必须执行“谁收费（或者谁罚款）谁负责任”的铁的制度，不能只是纸上说说，或者会上讲讲，而一定要见于实际行动。如果各级政府都能这么认真起来，我就不信还会出现“八个部门都管不好一头猪”的可笑、可悲现象。