适应财政支出管理制度改革要求加强科学基金项目经费管理(1)

适应财政支出管理制度改革要求适应财政支出管理制度改革要求加强科学基金项目经费管理加强科学基金项目经费管理国家自然科学基金委员会财务局2003年12月2003年管理工作会议主要内容主要内容l财政支出管理体制改革的进展情况及改革重点l国家在加强和规范科研经费管理的政策法规l目前在科学基金项目经费管理方面存在的问题l适应财政国库管理制度改革要求，改进和加强科学基金项目经费管理财政支出管理体制改革进展及改革重点财政支出管理体制改革进展及改革重点 近年来，国家财政支出管理体制的改革主要有11项，概括起来分为四类：一是基础性改革：一是基础性改革：如修订预算科目和定员定额标准，为支出改革创造条件；二是技术性改革二是技术性改革：如“金财工程”，主要通过利用先进的信息技术，实现财政管理的现代化和信息化，为支出管理体制提供技术支撑；三是机制性改革三是机制性改革；如部门预算、国库集中支付等，体现公共财政方向和财政工作规范化要求，是深层次、根本性改革，是支出改革的核心；四是结构性改革，四是结构性改革，核心是调整和优化财政支出结构，解决“缺位”与“越位”问题。逐步减少竞争性领域方面的直接投资，增加社会公共领域方面的支出。第一部分第一部分 改革的重点改革的重点 编制预算和执行预算编制预算和执行预算。编制预算要求规范编制预算要求规范、公开、透明、公开、透明。深化预算支出改革的核心是细化预算。经费支出要严格按照批准预算执行。国库集中支付制度改革就是将所有的政府性资金全部纳入国库单一国库集中支付制度改革就是将所有的政府性资金全部纳入国库单一账户，所有的财政支出必须由国库集中支付。账户，所有的财政支出必须由国库集中支付。实行国库集中支付改革，没有改变预算管理部门的财务管理、会计核算等职责管理权限，所改变的只是预算资金的拨付方式和程序。所改变的只是预算资金的拨付方式和程序。这也是国际上对财政资金管理的通行做法。第一部分第一部分 财政支出管理体制改革的进展情况财政支出管理体制改革的进展情况l预算改革。预算改革。2000年，教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部等四个中央部门的预算上报全国人大审议；2001年提交全国人大审议的国务院所属部门的部门预算由4个增加到26个，上报内容进一步细化。l国库集中支付改革国库集中支付改革。按照国务院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制办、财政部、中科院和国家自然科学基金会等6个中央部门，2002年增加人事部、外经贸部等37个中央部门进行改革试点；2003年增加40个中央部门试点；按照财政部的改革要求，2005年转移性专项资金将全部进入国库直接支付渠道。l政府采购。政府采购。2001年政府采购金额达到653亿元，其中，中央部门采购155亿元，2002年采购规模在1000亿元以上，其中中央部门采购在200亿元以上。政府采购除物品采购外，2004年扩大到汽车维修、印刷和会议服务采购。第一部分第一部分加强和规范科研经费管理的政策法规加强和规范科研经费管理的政策法规 20022002年年1 1月月4 4日国务院办公厅转发了科技部等部门关于国家科研计划实施课题日国务院办公厅转发了科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理的规定的通知（国办发制管理的规定的通知（国办发200220022 2号）号）建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制，充分发挥专家和社会中介机构的作用，确保课题立项的科学性。建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估评审制度预算评估评审制度。建立健全监督机制。建立健全监督机制。建立计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作，又相互制约的监督管理机制，公开办事程序和审批决策程序，接受社会监督。第二部分第二部分加强预算管理，确定课题预算经费；加强预算管理，确定课题预算经费；合理确定课题资助方式。成本补偿式和定额补助式；合理确定课题资助方式。成本补偿式和定额补助式；合理编制课题研究费支出预算；合理编制课题研究费支出预算；严格执行预算调整程序；严格执行预算调整程序；按规定及时足额拨付课题经费；按规定及时足额拨付课题经费；加强课题成本核算，加强经费支出管理；加强课题成本核算，加强经费支出管理；按规定编报课题研究费决算；按规定编报课题研究费决算；加强课题的监督检查，逐步开展绩效考评工作；加强课题的监督检查，逐步开展绩效考评工作；加强课题结余经费的管理。加强课题结余经费的管理。课题制在项目经费管理方面的要求课题制在项目经费管理方面的要求第二部分第二部分 项目经费支出绩效考评管理规定项目经费支出绩效考评管理规定 20032003年财政部中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法财行年财政部中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法财行20032003108108号号 2003 2003年年9 9月月3030日日项目考评内容。项目考评内容。分为业务考评和财务考评。业务考评内容主要是项目执行情况，即项目实施过程考评和项目完成结果考评；财务考评主要是资财务考评主要是资金和财务管理状况考评。金和财务管理状况考评。项目经费支出考评指标：项目经费支出考评指标：主要包括项目完成工作量、项目完成进度、项目完成质量、项目采购方式、资金到位数量、资金到位及时性、资金支资金到位数量、资金到位及时性、资金支出情况出情况（主要考核项目支出预算完成情况以及各项资金支出构成是否符（主要考核项目支出预算完成情况以及各项资金支出构成是否符合项目计划要求）和合项目计划要求）和财务制度执行情况财务制度执行情况（主要考核项目执行中是否遵循（主要考核项目执行中是否遵循了有关财务制度的规定了有关财务制度的规定等项指标。项目考评的组织实施。项目考评的组织实施。由财政部统一组织，财政部、主管部门和项目单位分级实施。第二部分第二部分 国家自然科学基金项目资助经费管理办法财教国家自然科学基金项目资助经费管理办法财教200220026565号号 国家杰出青年基金项目资助经费管理办法财教国家杰出青年基金项目资助经费管理办法财教200220026464号号 国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法财教国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法财教200220023636号号项目经费支出预算的范围：项目经费支出预算的范围：包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费，并确定了相应比例。和管理费，并确定了相应比例。课题资助方式：课题资助方式：成本补偿式和定额补助式。成本补偿式和定额补助式。拨款管理：拨款管理：拨款方式、依托单位的财务信息、中止撤销项目的退款处理拨款方式、依托单位的财务信息、中止撤销项目的退款处理经费决算与监督管理。经费决算与监督管理。编报经费决算表、绩效考评、实行责任追究制。编报经费决算表、绩效考评、实行责任追究制。国家自然科学基金项目资助经费管理办法国家自然科学基金项目资助经费管理办法第二部分第二部分科学基金项目资助方式科学基金项目资助方式资助方式资助方式项目类型项目类型资助强度资助强度预算要求预算要求预算审批预算审批 方式方式经费管理经费管理成本成本补偿式补偿式重大项目重大项目 大大全额预算全额预算评估评审评估评审年度经费年度经费执行情况、执行情况、结题决算结题决算定额定额补助式补助式重点项目重点项目 中中全额预算全额预算评估评审评估评审中期经费中期经费执行情况、执行情况、结题决算结题决算定额定额补助式补助式其他项目其他项目 小小全额预算全额预算评估评估评评审审结题决算结题决算 科学基金项目管理费等预算经费比例控制科学基金项目管理费等预算经费比例控制 项目项目 自自然科然科学基金学基金国家杰出青年基国家杰出青年基金项目、海外及金项目、海外及香港、澳门青年香港、澳门青年 备备 注注经经 比例比例 费费 面面 上上重大、重点重大、重点学者合作研究学者合作研究国际合作费国际合作费 15%15%10%10%20%20%劳务费劳务费15%15%10%10%10%10%管理费管理费 5%5%5%5%5%5%研究性经费研究性经费 65%65%75%75%65%65%合计合计100%100%100%100%100%100%1986年年2003年国家自然科学基金经费增长情况年国家自然科学基金经费增长情况资助经费年度增长情况表0.005.0010.0015.0020.0025.00868788899091929394959697989900010203年度资助经费额科学基金项目经费管理中存在的主要问题科学基金项目经费管理中存在的主要问题国家自然科学基金自国家自然科学基金自19861986年设立以来，中央财政年设立以来，中央财政给予了大力支持，基金规模从给予了大力支持，基金规模从19861986年的年的0.80.8亿，亿，增加到增加到20032003年的年的20.620.6亿，截止亿，截止20032003年经费投入年经费投入总量达总量达122122亿。随着国家财政支出结构的调整，亿。随着国家财政支出结构的调整，财政投入将进一步加大，如何管好、用好科学财政投入将进一步加大，如何管好、用好科学基金，提高资金的使用效益，是科学基金管理基金，提高资金的使用效益，是科学基金管理人员和研究人员面临的重要课题。人员和研究人员面临的重要课题。第三部分第三部分科学基金项目经费管理中存在的主要问题科学基金项目经费管理中存在的主要问题 重项目立项、项目进展、科研成果，轻项目经费管理，重项目立项、项目进展、科研成果，轻项目经费管理，思想理念上还不适应财政国库管理制度改革要求。思想理念上还不适应财政国库管理制度改革要求。项目经费预算与决算严重脱节，决算与实际支出严重不项目经费预算与决算严重脱节，决算与实际支出严重不符。决算数据严重真实。符。决算数据严重真实。违反国家自然科学基金资助项目经费管理办法擅自违反国家自然科学基金资助项目经费管理办法擅自提高管理费和劳务费开支；会计核算不规范，经费混收提高管理费和劳务费开支；会计核算不规范，经费混收混支；混支；开支报销财务审核把关不严。开支报销财务审核把关不严。科学基金项目在立项阶段的机制保证了国家对科研人员的诚信，而在项目经费的使用管理方面缺乏诚信。第三部分第三部分科学基金项目经费管理中存在的主要问题科学基金项目经费管理中存在的主要问题第三部分第三部分 项目经费管理办法不完善。一是科研经费管理办法中项目经费管理办法不完善。一是科研经费管理办法中对人员经费没有考虑科研体制改革中的变化情况；二是全对人员经费没有考虑科研体制改革中的变化情况；二是全额预算与资助方式（成本补偿与定额补助式）之间的矛盾。额预算与资助方式（成本补偿与定额补助式）之间的矛盾。经费预算支出定额标准不健全，预算审核机制不健全，经费预算支出定额标准不健全，预算审核机制不健全，规章制度缺乏硬约束。规章制度缺乏硬约束。管理手段落后。信息化网络化建设不到位。管理手段落后。信息化网络化建设不到位。管好、用好科学基金是整个团队行为，这个团队中的每管好、用好科学基金是整个团队行为，这个团队中的每个层次、每个岗位、每个人的行为都会对科学基金的声誉个层次、每个岗位、每个人的行为都会对科学基金的声誉产生影响。产生影响。财政部批复项目财政部批复项目经费用款额度经费用款额度分配经费拨付审核决算、汇总上报审核决算、汇总上报执行项目预算执行项目预算项目决算项目决算学科和财务局财政部财政部基金会基金会支付机构项目依托单位项目依托单位项目负责人项目负责人资助项目资金流向资助项目资金流向回单经费管理、用好经费管理、用好经费适应财政支出管理体制改革要求适应财政支出管理体制改革要求 加强科学基金项目经费管理加强科学基金项目经费管理 从管理理念上树立从管理理念上树立“科研责任科研责任”和诚信意识。和诚信意识。自然科学基金来源自然科学基金来源于财政资金，科研活动所花费的是纳税人的钱。科学基金管理人员于财政资金，科研活动所花费的是纳税人的钱。科学基金管理人员和科研人员应自觉树立对纳税人和公众负责的和科研人员应自觉树立对纳税人和公众负责的“科研责任科研责任”和诚信和诚信意识，这种责任意识应深入到科学研究和科学管理活动的各个层面。意识，这种责任意识应深入到科学研究和科学管理活动的各个层面。各级领导、各级领导、科学基金管理人员和项目负责人要适应财政制度改革要科学基金管理人员和项目负责人要适应财政制度改革要求，求，转变思想观念，既要重视项目立项、项目进展和科研成果的管转变思想观念，既要重视项目立项、项目进展和科研成果的管理，又要重视项目经费管理，建立预算管理、细化预算、绩效管理理，又要重视项目经费管理，建立预算管理、细化预算、绩效管理的思想，切实加强对科学基金项目经费管理工作。的思想，切实加强对科学基金项目经费管理工作。第四部分第四部分 强化制度建设强化制度建设。深入实际，加强项目经费预算执行中的调研工作，研究适合科学基金项目研究规律的经费管理办法，逐步细化预算支出管理办法和经费支出的定额标准，规范预算管理，依法理财。重视资金运行中的安全性重视资金运行中的安全性，提高资金的使用效益。，提高资金的使用效益。加强项目经费使用和固定资产购置审核等内控制度建设。发挥财务的核算监督职能，加强内部控制制度建设。发挥财务的核算监督职能，加强内部控制制度建设。各部门领导要高度重视财务管理工作，支持财务人员依法办事，加强项目经费使用过程的审核、核算与监督，强化内控制度建设。为适应科学基金信息网络化管理提供技术支撑为适应科学基金信息网络化管理提供技术支撑。各依托单位要配备必要的信息化管理硬件，加强项目与财务管理的信息系统建设，实现项目经费信息的公开、透明。适应财政支出管理体制改革要求适应财政支出管理体制改革要求 加强科学基金项目经费管理加强科学基金项目经费管理第四部分第四部分预算预算制定制定决算决算执行与执行与管管 理理 财务管理过程财务管理过程资金运行过程资金运行过程审计和评估审计和评估 实现资金和财务管理的闭环式管理实现资金和财务管理的闭环式管理财务局财务局科学部科学部分管委领导分管委领导财政部财政部银行银行 项目依托单位（网上应答项目依托单位（网上应答项目负责人项目负责人报告报告指令指令 资金流资金流收据收据监控监控项目经费拨款流程框图项目经费拨款流程框图适应财政支出管理体制改革要求适应财政支出管理体制改革要求 加强科学基金项目经费管理加强科学基金项目经费管理 加强培训工作加强培训工作。自然科学基金会财务局将组织各依托单位科学基金项目财务管理等相关人员的培训工作，学习、宣传国家财务管理制度，探索适合科学基金特点的预算管理方式，指导预、决算编制工作，管好用好科学基金。各依托单位要为科学基金管理创造良好条件各依托单位要为科学基金管理创造良好条件。科学基金项目经费管理要设专人管理。要选派政治思想素质好，对党、对人民有高度负责的精神，勇于创新，锐意改革、在业务素质上熟悉国家财经法规和科学基金管理办法的财务人员充实到科学基金项目经费管理岗位上。科学基金项目经费单独设账核算科学基金项目经费单独设账核算。树立法制观念，严格执行国家财务管理制度和科学基金项目经费管理办法，加强项目经费的预算管理和成本核算工作，提高执行预算的自觉性。如实编报项目经费决报表。严禁挤占挪用科学基金项目经费，擅自提高开支标准。第四部分第四部分加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作项目资助经费运行程序：项目资助经费运行程序：申请经费申请经费编制预算编制预算审核预算审核预算拨款拨款预算执行预算执行结题决算（项目经费申请表、经费预算结题决算（项目经费申请表、经费预算表、经费执行情况表、经费决算表要求上报电子文档，其表、经费执行情况表、经费决算表要求上报电子文档，其中中重大项目报年度经费执行情况表；重点项目报中期经费执行情况表）。“经费决算汇总表经费决算汇总表”经项目依托单位科研管理部门和财务部经项目依托单位科研管理部门和财务部门签署审核意见后，加盖公章后，于每年门签署审核意见后，加盖公章后，于每年3 3月月3131日前报送日前报送自然科学基金会。自然科学基金会。第四部分第四部分经经费费申申请请表表 （金金额额单单位位：万万元元）科科目目 申申请请经经费费 备备注注（计计算算依依据据与与说说明明）一一.研研究究经经费费 1 1+2 2+3 3+4 4+5 5 1 1.科科研研业业务务费费 （1 1）+（2 2）+（3 3）+（4 4）+（5 5）（1 1）测测试试/计计算算/分分析析费费 （2 2）能能源源/动动力力费费 （3 3）会会议议费费/差差旅旅费费 （4 4）出出版版物物/文文献献/信信息息传传播播费费 （5 5）其其它它 2 2.实实验验材材料料费费 （1 1）+（2 2）（1 1）原原材材料料/试试剂剂/药药品品购购置置费费 （2 2）其其它它 3 3.仪仪器器设设备备费费 （1 1）+（2 2）（1 1）购购置置 （2 2）试试制制 4 4.实实验验室室改改装装费费 5 5.协协作作费费 二二.国国际际合合作作与与交交流流费费 1 1+2 2 1 1.项项目目组组成成员员出出国国合合作作交交流流 2 2.境境外外专专家家来来华华合合作作交交流流 三三.劳劳务务费费 四四.管管理理费费 合合 计计 一一+二二+三三+四四 国国家家其其他他计计划划资资助助经经费费 其其他他经经费费资资助助（含含部部门门匹匹配配）与与本本项项目目相相关关的的 其其他他经经费费来来源源 其其他他经经费费来来源源合合计计 上上 2 2 项项之之和和 经费执行情况报表 （金额单位：万元）填报说明：1 重大项目的课题以及重点项目填报本表，面上项目只需在进展报告中填写经费使用说明，不填报本表；2 重大项目每年度填报本表，重点项目在将要进行中期检查的年度填报本表，所有支出填报累计值；3“机动经费”只由重大项目的项目负责人填写，重点项目不填写。已拨入经费（总额）科 目 预算经费 经费支出 说 明 一研究经费 1+2+3+4+5 1科研业务费 （1）+（2）+（3）+（4）+（5）（1）测试/计算/分析费 （2）能源/动力费 （3）会议费/差旅费 （4）出版物/文献/信息传播事务费 （5）其它 2实验材料费 （1）+（2）（1）原材料/试剂/药品购置费 （2）其它 3仪器设备费 （1）+（2）（1）购置 （2）试制 4实验室改装费 5协作费 二国际合作与交流费 1+2 1项目组成员出国合作交流 2境外专家来华合作交流 三劳务费 四管理费 五机动经费 1+2+3+4 1研究经费*2国际合作与交流费*3学术会议费*4其他 合 计 一+二+三+四+五 已拨入经费结余 项目经费财务管理信息化建设问题项目经费财务管理信息化建设问题。项目经费财务管理流程设计，增加项目预算、支出、拨款及到款信息的统计、检索、查询、打印功能和信息互动功能，实现财务信息的公开、透明，用信息化带动财务管理的规范化和科学化。项目经费拨付方式进一步调整。项目经费拨付方式进一步调整。2004年基础人才项目经费的拨付从授权支付进入国库直接支付；2005年项目经费的拨付全部进入国库直接支付渠道。某些项目的资助拨款方式需要规范，如国际合作交流项目的拨款。加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作第四部分第四部分职责分工职责分工:财务局财务局根据财政部批复的预算和需求进行综合平衡，从总量上控制预算规模，对执行情况进行监督，开展预算调研，拟定预算定额，对重大项目预算进行审核。计划局计划局负责年度项目计划安排，审核、调整和监控各科学部项目经费预算分配与执行情况。科学部科学部负责组织项目经费评议、审核、批复、检查、监督等管理工作。20042004年项目拨款时间年项目拨款时间。2004年的办理项目的拨款时间分为1，3，5，7，9，11月，其中3月仍为在研项目拨款，9月为缓拨项目解缓拨款，11月为新批项目拨款。加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作第四部分第四部分加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作加强信息沟通，重视经费管理的基础性工作项目依托单位财务信息的准确和及时更新问题。项目依托单位财务信息的准确和及时更新问题。提供准确的单位财务信息。单位名称、账号等财务信息变更，及时用公函通知自然科学基金会财务部门。项目拨款收据的及时反馈问题。项目拨款收据的及时反馈问题。收款发票可以按收款渠道开，但必须统一寄回自然科学基金会，最好收一笔款开一张发票。各依托单位财务在收到项目拨款后，首先要核对该款的收款单位和账号，核对无误后再确认收入。退回自然科学基金会的项目款，请在汇款单据的附言栏写明什么是什么退款。收款发票超过3个月不寄回，我们将在公网上公布名单，并采取相应的缓拨项目经费。希望依托单位领导、科研管理部门和财务部门积极配合我们，保证资金运行过程中的安全。第四部分第四部分 各依托单位科学基金项目管理人员应及时向自然科学基金会反映项目经费拨款管理中的问题，加强信息沟通。我们将不断地改进科学基金的财务管理工作，不断加强和完善信息系我们将不断地改进科学基金的财务管理工作，不断加强和完善信息系统建设，加强与依托单位的沟通，加强服务，共同为保证科学基金资统建设，加强与依托单位的沟通，加强服务，共同为保证科学基金资金的安全，提高科学基金使用效益而努力！金的安全，提高科学基金使用效益而努力！联系电话：联系电话：62326961 62327229 6232695762326961 62327229 62326957感谢各位多年感谢各位多年 来对科学基金工作的支持和配合来对科学基金工作的支持和配合谢谢 谢！谢！祝各位新年快乐祝各位新年快乐 心想事成心想事成演讲完毕，谢谢观看！