发展农民专业合作社应注意的几个问题

发展农民专业合作社应注意的几个问题、发展农民专业合作社应坚持的原则1、坚持农村基本经营制度原则。家庭承包经营是农村 政策的基石，也是建设和发展农民专业合作社的根本。农民 合作社的发展，是实行家庭承包经营的必然要求。家庭承包 制确立了农户独立的市场主体地位，明晰了农户的产权关 系，为农户开展互助合作提供前提和保障。农民专业合作社 的发展能够有效提高农民进入市场的组织化程度，解决小农 生产面对大市场的弱势竞争地位，更好地发挥统筹协调的功 能和作用，是对农村经营体制的丰富、发展、完善和创新。2、坚持依法规范和完善的原则。农民专业合作社法 对农民专业合作社的组织和行为提出了规范和要求，农民专 业合作社要始终坚持以家庭承包经营为基础、以农民为主 体、以服务成员为宗旨。在发展方向上，坚持民办、民管、 民受益。要依法建立完善的内部管理制度，明确合作社管理 人员的职责，不管什么情况，合作社管理人员都不能超越法 律赋予的权利，从事有害于合作社权利、利益的行为。3、坚持维护合作社及其成员合法权益原则。农民专业 合作社法为维护合作社及其成员的合法权益提供了保障。 在这部法律中，明确了农民专业合作社及其成员的财产权利 和其他物质利益，明确了成员在合作社中的民主决策、民主 管理的权利。合作社对外可以依法开展经营活动，对内依法 建章立制开展民主管理，确保健康发展。4、坚持促进和健康发展的原则。解决小规模生产与大 市场的矛盾需要提高农业和农民的组织化程度。当前，农民 专业合作社的发展离农业、农村经济的发展和广大农民的要 求还存在很大差距。促进农民专业合作社健康发展，应按照 农民专业合作社法的要求，因地制宜、因势利导地抓发 展。因此，规范合作社经营行为的同时，要注意保护农民的 积极性，促进农民专业合作社健康发展。二、发展农民专业合作社应处理好的关系1、正确处理好合作社与成员之间的产权关系和利益关 系。发展农民专业合作社，首先遇到的问题是合作组织与成 员之间的产权关系和利益关系，这是合作组织有无凝聚力、 能否持续发展的重要基础。第一，必须处理好产权关系。农 民承包的土地和其他生产资料是国家法律赋予农民的家庭 财产权和私有产权，农民是独立的产权主体和民事主体，合 作组织不能平调、不能侵权、不能吃“大锅饭”、不能搞过 去的统一经营、统一核算和统一分配。第二，必须处理好利 益关系。这是农民能否结成利益共同体的根本保证。从实践 来看，凡是具有比较完善的章程、实行盈余返还制度、利益 分配合理、内部民主管理制度健全、监督约束机制有效的农 民专业合作社，都具有较强的凝聚力和吸引力。2、正确处理好合作组织与政府的关系。农民专业合作 社是在市场经济的大潮中发展起来的新生事物，是独立的市 场主体，是自我管理、自我服务、自我监督的民事法人，不 是政府的附属部门。目前农民专业合作社还处于发展的初级 阶段，迫切需要政府的帮助和扶持。但政府要推动而不能强 迫，要扶持而不干预，要指导而不包办，要防止合作组织变 成官办机构。要放手让农民专业合作组织成员按照章程选举 出自己的理事会和监事会，自己运行，自我发展，自己管理 自己，自己监督自己。3、正确处理好产业化经营中公司与农户的关系。要引 导农民专业合作社积极参与到农业产业化经营中来，通过 “合作社+公司+农户”的经营模式，组织成员按照企业要求 建设标准化生产基地、建立饲养小区，代表成员利益与企业 签订“订单合同”、开展价格谈判等，既降低企业与农户交 易时产生的高额费用，又有效提高农民的组织化程度，增强 其市场地位，帮助农民获取更高的农业增值收益，较好地实 现公司与农户的双赢。4、正确处理好与农村其他基层组织的关系。目前，农 村的基层组织有村党支部、村委会、社区集体经济组织及基 层供销社等，他们都是农民专业合作社发展可以依赖的重要 资源。但是，这些组织与农民专业合作社不是领导与被领导 的关系。在具体工作中，要引导农民专业合作社关心社区的 发展、参与社区的活动，正确处理好各方面的关系，形成共 同促进、共同发展的局面。三、贯彻落实农民专业合作社法应落实的措施1、制定科学规划。根据农村经济发展的需要，结合本 地主导产业、特色经济、资源开发、市场建设等实际情况， 分行业、分产品制定农民专业合作社发展规划。制定规划要 坚持数量和质量的有机统一，合理布局。要注意优化结构， 增强品牌意识，确保建立起的农民专业合作社带动力强、收 益高，具有较强的市场竞争力。2、突出发展重点。一是突出优势产业。在发展农民专 业合作社过程中，从促进当地农业产业结构调整、发展特色 农业、优化农业品质和布局的总体目标出发，围绕农业、牧 业、渔业等有特色、有规模的主导产业，以利益和内部服务 为联结，集中发展覆盖面广、带动力强、影响力大的农民专 业合作组织。二是突出农业龙头企业的作用。重点是鼓励农 业龙头企业加快规模发展，带动本地农业、牧业、渔业等农 民专业合作社的规模发展。三是突出优势农产品基地。在建 立标准化基地的基础上，积极探索“合作社+公司+农户”、“合 作社+公司+基地+农户”等农民专业合作社运作模式，逐步 把规模大、效益好、市场竞争力强的农业龙头企业，依法发 展为农民专业合作社的社员，不断增强农民专业合作社的影 响力和凝聚力。3、提高运行水平。发展农民专业合作社，要在机制健 全、程序规范上下功夫，以此来提高合作社的运行水平。在 具体工作中，要引导农民专业合作社加强与外地同类组织的 联系沟通，扩大信息面，借鉴、吸收外地经验，不断扩大规 模，增强市场运作和抵御风险的能力。同时，抓好农民专业 合作社内部管理人员的培训，解决管理水平低、运作不规范 等问题。4、强化内部管理。要依法建立健全农民专业合作社的 各项规章制度，强化内部管理机制。积极探索现阶段符合农 村实际的农民专业合作社运行机制，在发展中既体现公平， 又体现效率；既讲求服务，又讲求赢利；既注重分配，又注 重积累。采取边发展边规范的办法，促进农民专业合作社的 又好又快发展。