欧盟的道路交通安全

欧盟的道路交通安全谈 勇（江西省交通厅南昌330003）摘要：本文对欧盟国家的道路交通安全从人、车、路等方面进行了介绍，并提出了对我国道路交通安全的启示。关键词：交通工程;欧盟；道路交通；安全0前 言欧盟国家车多，高速公路网密度也很高，每个城市之间都用高速公路连接，但道路交通事故特别少。我们在欧洲行程将近1万km，无论是晴天、雨天、雪天还是白天、晚上，没有看到一起交通事故，这在国内是不可想象的。从我们的学习以及考察的所见所闻来看，欧盟国家道路交通的高安全性不是偶然的，在于其人、车、路的自然和谐。1 强烈的公众交通安全意识法国、德国、奥地利等国家道路交通管理比较有序，人们遵章守纪意识很强，并且实行了“人车相会，行人优先”的法则，体现了“以人为本”。在道路交通安全管理上，欧盟的这些做法值得我们借鉴。1、运输企业的安全意识强，自觉执行有关法律法规，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特别注重加强运输工程的安全管理，如不能保障安全，宁愿退出也不冒险生产经营。2、驾驶员遵章守纪，严格控制车速，自觉系安全带，红灯时绝对等候，在没有红灯的路段见行人过马路时绝对礼让，我们经常享受到这种“待遇”。此外，欧盟国家各个城市车辆数量虽然非常大，单行道多，但由于停放都非常规范、整齐，几乎见不到违章占道的现象，基本上不会造成交通堵塞。3、民众的安全意识和自我保护的能力强。在城市马路上，自觉走人行道，极少有闯红灯等现象。2 完善的交通安全工程设施欧洲不少国家的道路状况良好，高速公路四通八达，基础设施齐全，生态保护意识强，力求做到人、车、路和自然的和谐。一些高速公路已有许多年的历史，如法国、德国的一部分高速公路是二战时期修建的，但由于在交通安全技术和设施上投入很大，目前仍然运行良好。1、欧洲的高速路比较老旧，大部分都是双向四车道，但设施完好，为了避免路上标识牌对驾驶员注意力的影响，标志牌设置不多，但都图文并茂，直观明晰，告诉你前方有哪些设施场所，需要注意什么。2、标志标牌设置合理，基本都是落地式、自发光，使司机平视即可清楚看到。危险性大的路段设置双层波型防护栏。高速公路隧道设有指示牌，弯道、隧洞前有闪烁的黄灯警示，灯光照明很好，隧道内设有逃生门，每隔一定距离就会有逃生方向标志。所有经过城镇和村庄的路旁都设有造型色彩不一的隔音墙，有的隔音墙中间还有一个小门，上面有一个人在跑步的标识。这是为了隔音墙地段内一旦发生火灾等重大事故，人们能得到及时疏散。3、高速公路每隔几km有“SOS”急救电话，充分体现着现代文明的人文关怀。法国巴黎至诺曼底等新修建的高速公路，还充分体现循环经济的发展观，利用太阳能建设“SOS”无线急救电话，既节约能源又减少高速公路施工工作量。见图1。图14、欧盟为保障安全作出规定，要求高速公路每隔30km-40km修建一处服务区，每隔15km-20km修建一处休息点，保证驾驶员在高速公路上随时能够得到休息。5、为了确保行车安全，欧盟国家对高速公路广告设置作了严格规定，除公益性广告外，一律不准在高速公路上及周边设立商业性广告，以免驾驶员因广告而分散注意力，导致事故的发生。6、欧盟国家还在高速公路的路面标线上下功夫，法国高速公路路面与路肩区分的标线由一根根长白线间隔组成，而不是像国内一样一根长长的白线。两根白线加上中间的黑线正好是100m，所以在欧盟国家高速公路上没有国内高速公路上常有的车距确认标志牌，既节约资金、减少标志牌本身造成的安全隐患，又是驾驶员随时可以进行车距确认。此外，为防止驾驶员疲劳驾驶引发事故，白线上还加装了一排小小的减速装置，驾驶员一旦疲劳驾驶驶离车道压过白线时，该减速装置就会对车辆进行减速并发出刺耳的声音，唤醒驾驶员的正常意识，促使其进行休息。见图2。图23行之有效的车辆管理欧盟国家对车的管理是行之有效的，整个欧盟有较为完善的管理规定和措施。1、早在1990年，欧盟就以立法的形式规定，车辆右行，左边超车。欧盟的车辆年审在第一次上牌时就在牌照上标记，按车辆的使用时间进行年审，一目了然。2、在欧盟一些国家还规定，行驶高速公路的车辆白天打开大灯行驶，据说有利于驾驶员集中精力和交通安全。如奥地利从2005年10月1日起就开始强制要求司机白天开车灯，在法规执行初期，对没开车灯的司机将只做口头警告，从2006年4月15日起，将对没开车灯的司机立即罚款15欧元。据奥地利交通部预计，交通事故将因此减少15。目前欧盟强制全年白天开车灯的国家以北欧和中欧国家为主，包括丹麦、爱沙尼亚、芬兰、意大利、拉脱维亚、瑞典、斯洛文尼亚、匈牙利，而波兰、捷克、立陶宛、斯洛伐克只有冬天才要强制开车灯。3、为了解决货车超载问题的发生，在保证行车安全的基础上，欧盟国家允许汽车列车驶入高速公路。由于欧盟国家货车主要以五轴重载货车为主，为了减少对道路的损害，汽车厂商还开发出了可以升降车轴图3图4的货车，以方便在空载时减少车轮与地面的摩擦，既节约能源又保护公路。4、欧盟国家对大型车辆购买的管理比较严格。要求9座以上的客车、货车（小货车除外）只能由运输企业购买，个人、一般的单位、学校都不得购买，如果要长期使用必须向运输企业签订长期租赁协议，这就在源头上把住了交通安全关。5、欧盟国家在高速公路上行驶的货运车辆为封闭式车厢，货运车辆及营运客车在尾部均标有3个限速。分别是设计最高时速、重载最高时速、空载最高时速，可以防止驾驶员超载以及给予其它车辆警示。图54严格的营运管理4.1严格运输市场的准入关如前所述，运输车辆的购买只能由有一定规模的运输企业购买，这就从根源上避免了小、散、乱的局面发生。但运输企业运力的购买不是随意的，也是受到限制的，是受到这家公司最近几年的经营状况所制约。比如，一家货运企业想要扩大再生产，决定购买10辆运力，它必须首先向运输协会提出申请，提供可行性报告，并要提供这几年的资金报表，协会主要审核其是否存在恶性竞争，以及是否有雄厚的资金能力保证其不会因为新购置运力的财务负担而迫使驾驶员延长工作时间从而形成疲劳驾驶导致安全隐患。如果审核不通过的话，该企业就不能增加运力或者必须减少新增加的运力，否则监管部门不会准许其营运，银行也不会给予资金支持。4.2严格营运驾驶员的管理从欧盟等国家的经验来看，驾驶资格是汽车驾驶技能的普及培训，是为人们进入社会开始工作和社交进行的特殊能力补充。由于注重早期教育和普遍采用先进技术，其培训简便、形式多样、时间短、效率高，学员从学习到领取驾照的过程很简洁。但在这些国家如果准备从事营业性运输，成为职业驾驶员，除需具备一定的驾龄外（如德国5年），还必须参加职业培训，经考试合格后才能开营运车辆。此外，欧盟国家为保障运输安全，规定营运驾驶员每周平均工作48h，最多不超过60h；每天开车不能超过8h，而且每2h-2.5h就要休息15min，如超过时间未休息则必须每4h休息45min。如发现未按规定休息，则可以处以最高吊销经营执照的处罚。4.3有效的过程监管由于运输生产不同于其它部门，它的生产过程就是在运输过程，对车辆运营过程中的监管比较困难，这往往导致运输事故。对于这一问题，欧盟国家采取了一种简单、方便、经济的方法，就是行车记录仪，也称黑匣子。1934年，德国发明了世界上第一台纸盘式行车记录仪，至今已有70年的历史。1953年，德国政府开始对载重超过7t的货车和客车上强制推行纸盘式行车记录仪。自1970年起，欧共体对载重超过3.5t以上的货车全面推广纸盘式行车记录仪。2003年，欧盟颁布新的规定，从2004年8月开始，在欧盟注册的毛重超过3.5t以上的商用车及9座以上客车都必须安装行车记录仪。他们的经验表明，这是有效预防事故的重要措施。驾驶员每天在行车前，将一张专用的圆形记录纸放入记录仪，并填上司机的姓名、车号、日期。车辆一发动，黑匣子自动记录发车时间、停车休息、收车时间、最长运行时间及车速等情况。这些资料每个月末要上交公司用于监管考核，并换领下个月的记录纸盘，并且要随时预备警察抽查。公司将这些资料长期保存，法律规定必须保留6年，如果警察在某次抽查过程中发现有违规情况发生，还可以到公司调查以前的资料，如发现违法，可以合并处罚。图6图7欧盟国家对的使用不做强制要求，但各个运输公司为了方便对车辆进行调度，基本上都安装了。在法国，一台好的500来欧元，一般的100欧元200欧元，每月的服务费为9欧元，它的电子地理导航特别强大，可以细到某一小镇的某一建筑，并可随时对路线进行修改。图85对我国的启示5.1提高经营主体的准入门槛我国客运市场自1980年代初期以来一直实行的是低准入门槛，一方面吸引了大量的资金进入，解决了当时客运需求和供给紧张的问题，但同时也不可避免地发展了大量的规模小、安全系数低、抗风险能力差的个体运输户等经营主体，这些经营主体由于自身规模的原因，既无资金进行安全生产投入，又不得不在低层次进行无序竞争，产生了大量的安全隐患。由于运输行业直接关系人身健康、生命财产安全，因此，要提高运输业准入门槛，提高最低车辆数、最低资金，在中国目前国情下，对货运业可以暂不做要求，对客运业应明确规定只有企业法人才能参与经营。图9提高准入门槛的另一措施是对运输市场实行分级管理，也就是说把运输市场划分为若干层次，所有的初次进入市场的经营主体必需先从最低层次做起，在每个层次经营达到年限、安全等条件基础上，才能申请上一层次的运营，迫使经营者为了扩展业务必须倍加重视安全。5.2提高营运驾驶员的准入门槛营运驾驶是一个对身体和心理要求都较高的工种，要求驾驶员能承担艰苦工作环境和承受高度精神压力，对营运驾驶员的准入也要慎之又慎。在营运驾驶员安全风险的认识上，一个重要的问题就是正确认识驾驶资格与从业资格的各自作用，合理划分驾驶资格的准入。对驾驶资格管理以培养人们的生活能力为主，可以适当较低要求，但为了保证正规化训练，必须要求所有人员都进入驾校学习，对不按规范和要求的驾校予以严厉惩罚。对从业资格的管理一定要严格，因为驾驶员不仅要对自己的生命负责，还得为广大旅客生命负责，要大幅提高学习内容和时间，并且规定每隔几年要重新进行再教育。5.3科学设置交通安全工程设施根据最新的研究，高速公路上过多的标志牌会对驾驶员的视觉造成一定的影响，容易引起驾驶员视觉疲劳。此外，由于高速公路上行车时速快，标志牌设置过小又因看不清起不到应有的作用，设置过大容易引起安全事故。因此，完全可以学习欧盟国家的做法，在可替代的情况下，尽量少设置标志牌，如车距确认牌，完全可以取消，可完全移植欧盟国家的做法。5.4合理使用车辆监控设备我国往往有这样的误区，认为越先进的越好用，实际上并不如此。2004年8月，在全省客运安全专项整治活动中，省政府要求全省20座以上的客车都安装行车记录仪或，为此，省交通厅还给予了巨额补助。但根据目前使用情况来看，效果并不明显。主要有以下几个方面原因：一是相关的配套法律法规不到位，对没有安装的以及驾驶员行使时间、休息时间等没有法律规定和处罚措施。二是运输企业对安全工作自主意识不强，认为这是政府强加的一种负担，有意无意地进行抵触。三是运管部门的监管不到位。无论是还是行使记录仪，使用的都是数字设置，在进行实时检查时，需要专门的仪器读取数据，而配备专用仪器需要投入大量的资金。而目前欧盟使用的纸盘式记录仪在我国可以值得推广。一是纸盘式记录仪较好解决了监管的问题，所有信息一目了然，监管人员不需要借助外部工具就可以直接根据纸盘上面的信息判断车辆的行驶状况，有无违章、违规。二是使用纸盘式记录仪比较经济，只需花费少量的钱就可以达到安全监管的目的。三是纸盘式记录仪得到推广后，由于监管的方便性，比如道路运输条例规定，“驾驶人员连续驾驶时间不得超过4h”，驾驶人员就必须按时休息，这样就能彻底改变目前大部分高速公路服务区闲置的现象，充分发挥其功能。