深圳市医疗卫生单位信息建设项目管理办法

深圳市医疗卫生单位信息建设项目管理办法目 录第一条、项目立项21.立项项原则22.立项项流程33.立项项准备44.立项项申报45.立项项审批4第二条、项项目招标标41.招标标原则42.招标标投标程程序53.招标标人权责责104.招标标代理机机构权责责105.投标标人权责责116.标底底价格的的确定12第三条、项项目实施施121.基础础准备阶阶段122.系统统开发与与工程施施工阶段段133.试运运行阶段段134.正式式运行阶阶段13第五条、项项目验收收141.项目目验收评评估程序序142.承建建方应向向项目验验收评估估小组提提供的资资料143.项目目验收评评估小组组应向承承建方及及项目建建设单位位提供的的项目考考核评价价资料144.验收收评估的的定量与与定性指指标15第五条、项项目监理理151.信息息工程建建设监理理原则152.监理理单位可可承担的的工作153.监理理合同164.开发发单位应应接受监监理单位位的监理理16第六条、信信息化建建设合同同规范161.与软软件产品品有关的的合法性性条款162.与软软件系统统有关的的技术条条款163.管理理软件系系统适用用的标准准体系方方面的条条款174.信息息化管理理软件系系统实施施方面的的条款175.技术术培训条条款186.技术术支持和和服务条条款19第七条、参参加卫生生信息化化建设项项目企业业资格准准入条件件20深圳市医疗疗卫生单单位信息息建设项项目管理理办法本市各级医医疗卫生生单位及及其所属属部门投投资建设设的卫生生信息建建设项目目和政府府为社会会提供公公共服务务的卫生生信息建建设项目目适用本本办法，但但法律、法法规和规规章另有有规定的的除外。本办法所称称信息工工程项目目是指以以计算机机和通信信技术以以及其他他现代信信息技术术为主要要手段的的信息网网络、信信息应用用系统建建设、信信息资源源开发等等工程14。第一条、项项目立项项1. 立项原则在深圳市内内的所有有国有（含含国家控控股）卫卫生机构构，凡信信息化建建设费用用超过220万元元的项目目，都必必须申请请立项，任任何单位位和个人人不得将将项目化化整为零零或以其其它任何何方式规规避立项项。2. 立项流程图1-1 深圳圳市卫生生信息工工程项目目立项流流程图图1-1中中，要提提交的材材料：（1）项目目备案呈呈报表：按深深圳市卫卫生信息息建设项项目申报报书（见见附录三三）格式式填报。（一一份）（2）上述述电子文文档。（一一份）3. 立项准备14-16在立项时，应应该组织织可行性性研究并并制定项项目初步步方案，包包含以下下内容：(1) 建设依据：包括国国内外同同类项目目建设现现状分析析，单位位业务工工作对项项目的需需求中的的主要问问题等。(2) 建设内容：包括项项目建设设目标、内内容和拟拟解决的的业务问问题等。(3) 项目开发方方法和拟拟采用技技术：包包括各种种保证措措施，拟拟采用建建设方法法、软件件、硬件件、数据据库系统统、网络络解决方方案等信信息技术术以及其其可行性性等。(4) 预期结果：包括项项目对市市民、建建设单位位、主管管部门的的应用价价值和社社会效益益、经济济效益分分析，以以及对提提高管理理水平的的预期效效果。(5) 项目主要参参加人员员的相关关工作经经历介绍绍：主要要说明项项目的主主要参加加人员与与本项目目开发相相关基本本专业技技能、素素质、经经验、经经历等。(6) 基础条件：包括目目前具备备建设本本项目所所需要的的，并且且可以利利用的基基础条件件。(7) 经费预算：说明项项目所需需要的总总经费、详详细预算算估计，以以及经费费来源等等。(8) 年度计划：包括项项目建设设的详细细进度计计划、每每一阶段段的责任任人、评评估方法法等。检查要求：有项目目初步方方案，内内容满足足上述要要求。4. 立项申报按图111所示申申报流程程，在申申请单位位内部对对项目初初步方案案进行过过充分论论证后，填填写深深圳市卫卫生信息息建设项项目申报报书，向向市卫生生局信息息化领导导小组办办公室申申请立项项。5. 立项审批立项申请经经市卫生生局信息息化领导导小组办办公室审审核后，如如果不同同意立项项，则申申请单位位应停止止此项目目的工作作；如果果需要修修改，则则在申请请单位按按修改意意见进行行修改后后可根据据图11重新新进行申申报；如如果同意意立项，市市卫生局局信息化化领导小小组办公公室返回回同意立立项的批批复意见见表，则则申请单单位可开开展制订订项目实实施方案案及组织实实施方案案的可行行性论证证等后续续工作。检查要求：20003年之之后的按按要求必必须申报报的项目目，有市市卫生局局信息化化领导小小组办公公室审核核通过同同意立项项的批复复意见表表。第二条、项项目招标标1771. 招标原则(1) 凡信息化建建设费用用超过1100万万元的项项目，都都必须进进行招标标，任何何单位和和个人不不得将依依法必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其它任何何方式规规避招标标188。(2) 招标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。(3) 依法必须进进行招标标的项目目，其招招标投标标活动不不受地区区或者部部门的限限制。任任何单位位和个人人不得违违法限制制或者排排斥本地地区、本本系统以以外的法法人或者者其它组组织参加加投标，不不得以任任何方式式非法干干涉招标标投标活活动。(4) 招标投标活活动及其其当事人人应当接接受依法法实施的的监督。2. 招标投标程程序119图1-2 深圳圳市卫生生信息工工程项目目招标投投标程序序图(1) 确定招标项项目和招招标方式式，编制制招标文文件。. 招标方式 公开招标：是指招招标人以以招标公公告的方方式邀请请不特定定的法人人或者其其它组织织投标。一一般的信信息化建建设项目目均使用用公开招招标方式式。 邀请招标：是指招招标人以以投标邀邀请书的的方式邀邀请特定定的法人人或者其其它组织织投标。国国务院发发展计划划部门确确定的国国家重点点项目和和省、自自治区、直直辖市人人民政府府确定的的地方重重点项目目不适宜宜公开招招标的，经经国务院院发展计计划部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准，可可以进行行邀请招招标。医医疗卫生生单位如如采用邀邀请招标标须经市市卫生局局信息化化领导小小组办公公室审核核同意。. 招标文件的的要求 招标文件中中应有招招标邀请请函的内内容，包包括项目目编号、接接收标书书地点、接接收标书书截止时时间、开开启标书书时间、开开启标书书地点等等。 招标文件应应当包括括投标人人须知、招招标项目目的性质质、技术术要求、质质量要求求、工期期要求、培培训要求求、验收收要求、报报价要求求、投标标人资质质等级要要求、投投标保证证金要求求、投标标文件编编制要求求、评标标标准、履履约保函函以及合合同主要要条款等等内容。 国家对招标标项目的的技术、标标准有规规定的，招招标人应应当按照照其规定定在招标标文件中中提出相相应要求求。 招标人应将将需求分分析中对对该项目目技术的的实质性性要求（如如软件要要求、设设备要求求及工程程适用的的标准规规范等）写写入招标标文件或或将需求求分析作作为招标标文件的的附件一一并发放放给投标标人。 招标项目需需要划分分标段、确确定工期期的，招招标人应应当合理理划分标标段、确确定工期期，并在在招标文文件中载载明。 招标文件不不得要求求或者标标明特定定的生产产供应者者以及含含有倾向向或者排排斥潜在在投标人人的其它它内容。检查要求：有招标标文件且且内容包包含上述述所有部部分。(2) 发布招标公公告或发发出招标标邀请书书。. 招标人采用用公开招招标方式式的，应应当发布布招标公公告。依依法必须须进行招招标的项项目的招招标公告告，应当当通过深深圳市卫卫生局或或新健康康网站或或国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其它媒介介发布。招招标公告告应当载载明招标标人的名名称和地地址、招招标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间、投投标人资资格以及及获取招招标文件件的办法法等事项项。. 招标人采用用邀请招招标方式式的，应应当向三三个以上上具备承承担招标标项目的的能力、资资信良好好的特定定的法人人或者其其它组织织发出投投标邀请请书。检查要求：1、有有招标公公告或投投标邀请请书；22、若是是招标公公告，应应发布在在深圳市市卫生局局或新健健康网站站上或国国家指定定的报刊刊、信息息网络或或其他媒媒介上并并载明了了招标人人的名称称和地址址、招标标项目的的性质、数数量、实实施地点点和时间间、投标标人资格格以及获获取招标标文件的的办法等等事项；3、若若是投标标邀请书书，应有有市卫生生局信息息化领导导小组办办公室审审核同意意进行邀邀请招标标的批复复文件，有有投标邀邀请书的的发放记记录，发发出的投投标邀请请书不得得少于33家。(3) 对送达投标标意向书书的投标标人进行行资格审审查，按按照第一一章第77条的规规定进行行。(4) 向符合条件件的投标标人发放放招标文文件，可可用邮寄寄或者电电子邮件件的方式式发放给给投标人人，也可可让投标标人到指指定地点点领取，所所有发出出的招标标文件均均要求有有接受的的投标人人的回执执并有详详细记录录存档。检查要求：有招标标文件的的发放记记录及接接受人的的回执记记录。(5) 受理投标文文件并在在规定时时间公开开开标。. 投标文件应应当对招招标文件件提出的的要求和和条件做做出实质质性响应应，应包包括下列列内容19:01 投标函；02 投标人概况况；03 近两年的经经营发展展和信息息科研状状况；04 技术方案及及说明：含方案案的可行行性、先先进性、创创新性、满满足招标标文件中中的需求求的详细细解决方方案，技技术、经经济、质质量指标标、风险险分析等等；05 计划进度；06 投标报价及及构成细细目；07 售后服务承承诺：包包括免费费维护期期限，维维护费用用多少或或比例等等；08 成果提供方方式及质质量、数数量；09 承担项目的的能力说说明，包包括： 与招标项目目有关的的技术成成果或产产品开发发情况； 承担项目主主要负责责人的资资历及业业绩情况况； 相关专业的的技术队队伍情况况及管理理水平； 所具备的科科研设施施、仪器器情况； 为完成项目目所筹措措的资金金情况及及证明； 相应的资格格证明。10 项目实施组组织形式式和管理理措施；11 有关技术秘秘密的申申明；12 招标文件要要求具备备的其它它内容。. 开标开标按中中华人民民共和国国招标法法相关关规定进进行，特特殊情况况或需议议标的可可按下述述方式进进行： 开标时间和和地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的时间和和地点，通通常时间间可定在在评标时时。 开标由招标标人主持持，在评评标委员员会全体体成员在在场的情情况下，邀邀请该标标书的投投标人参参加。 开标时，由由投标人人检查投投标文件件的密封封情况，也也可以由由招标人人委托的的公证机机构检查查并公证证，或者者有专人人进行密密封情况况的检查查比有记记录备案案；经确确认无误误后，由由工作人人员当众众拆封。 招标人在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前收收到的所所有投标标文件，开开标时都都应当予予以拆封封。 开标过程应应当记录录，并存存档备查查。检查要求：有开标标过程的的详细记记录，包包含开标标时间地地点，参参加人员员，所有有投标文文件是否否均拆封封等。(6) 组建评标委委员会并并召开评评标会议议144。. 评标由招标标人依法法组建的的评标委委员会负负责。. 依法必须进进行招标标的项目目，其评评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为五人以以上单数数，其中中技术、经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的三分分之二，外外单位专专家应占占成员总总数的一一半以上上。. 评标专家资资格220。 有关工程建建设技术术、信息息技术、医医疗卫生生、经济济等方面面的专业业人员； 从事相关领领域工作作满八年年并具有有高级职职称或者者具有同同等专业业水平； 遵守职业道道德，品品行端正正； 年龄在655岁以下下，身体体健康，能能胜任评评标、定定标工作作者； 国家法律、法法规和规规章规定定的其他他条件。. 评标专家由由招标人人从国家家、广东东省、深深圳市的的卫生信信息专家家库或深深圳市科科技信息息局信息息专家库库中采用用随机抽抽取方式式确定。. 有下列情形形之一的的，不得得担任评评标委员员会成员员200： 投标人或者者投标人人主要负负责人的的近亲属属； 与投标人有有经济利利益关系系，可能能影响对对投标公公正评审审的； 曾因在招标标、评标标以及其其他与招招标投标标有关活活动中从从事违法法行为而而受过行行政处罚罚或刑事事处罚的的。. 评标委员会会成员的的名单在在中标结结果确定定前应当当保密。. 评标委员会会成员应应当客观观、公正正地履行行职务，遵遵守职业业道德，对对所提出出的评审审意见承承担个人人责任。评评标委员员会成员员不得私私下接触触投标人人，不得得收受投投标人的的财物或或者其它它好处。评评标委员员会成员员和参与与评标的的有关工工作人员员不得透透露对投投标文件件的评审审和比较较、中标标候选人人的推荐荐情况以以及与评评标有关关的其它它情况。. 招标人应当当采取必必要的措措施，保保证评标标在严格格保密的的情况下下进行。任任何单位位和个人人不得非非法干预预、影响响评标的的过程和和结果。整整个评标标过程应应有详细细记录存存档备查查。. 评标委员会会可以要要求投标标人对投投标文件件中含义义不明确确的内容容作必要要的澄清清或者说说明，但但是澄清清或者说说明不得得超出投投标文件件的范围围或者改改变投标标文件的的实质性性内容。. 评标委员会会应当按按照招标标文件确确定的评评标标准准和方法法，对投投标文件件进行评评审和比比较；设设有标底底的，应应当参考考标底。评评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标标人提出出书面评评标报告告，并推推荐合格格的中标标候选人人。. 招标人根据据评标委委员会提提出的书书面评标标报告和和推荐的的中标候候选人确确定中标标人。招招标人也也可以授授权评标标委员会会直接确确定中标标人。. 评标报告为为定标提提供重要要依据，应应有评标标委员会会全体成成员签字字，包括括以下主主要内容容199： 对投标人的的技术方方案评价价，技术术、经济济风险分分析； 对投标人承承担能力力与工作作基础评评价； 推荐满足评评标标准准的中标标候选人人； 需进一步协协商的问问题及协协商应达达到的指指标和要要求； 对投标人进进行综合合排序。检查要求：1、评评标委员员会专家家资格满满足上述述第点及第第点要求求；2、有有评标过过程的详详细记录录，如评评标会议议的召开开时间、地地点、评评标委员员会成员员是否到到齐等；3、有有评标委委员会全全体成员员签字的的评标报报告，内内容满足足上述第第点要要求。(7) 决定中标人人并签订订合同。. 评标委员会会经评审审，认为为所有投投标都不不符合招招标文件件要求的的，可以以否决所所有投标标，招标标人应当当依照本本法重新新招标。. 确定中标人人后，若若发现中中标人的的投标文文件内容容不属实实，则取取消其中中标资格格，在评评标委员员会推荐荐的其他他符合条条件的中中标候选选人中另另行确定定中标人人；若没没有其他他中标候候选人，则则应重新新进行招招标。. 在确定中标标人前，招招标人不不得与投投标人就就投标价价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判。. 中标人确定定后，招招标人应应当向中中标人发发出中标标通知书书，并同同时将中中标结果果通知所所有未中中标的投投标人。中中标通知知书对招招标人和和中标人人具有法法律效力力。中标标通知书书发出后后，招标标人改变变中标结结果的，或或者中标标人放弃弃中标项项目的，应应当依法法承担法法律责任任。若中中标人放放弃中标标项目，则则由评标标委员会会从其他他中标候候选人中中另行挑挑选中标标人；若若其他中中标候选选人也放放弃中标标项目或或没有其其他中标标候选人人，则重重新进行行招标。. 招标人和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同。招招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其它它协议，招招标文件件要求中中标人提提交履约约保证金金的，中中标人应应当提交交。. 依法必须进进行招标标的项目目，招标标人应当当自确定定中标人人之日起起十五日日内，向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告。. 中标人应当当按照合合同约定定履行义义务，完完成中标标项目。中中标人不不得向他他人转让让中标项项目，也也不得将将中标项项目肢解解后分别别向他人人转让。中中标人按按照合同同约定或或者经招招标人书书面同意意授权，可可以将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作分包包给他人人完成。接接受分包包的人应应当具备备相应的的资格条条件，并并不得再再次分包包。中标标人应当当就分包包项目向向招标人人负责，接接受分包包的人就就分包项项目承担担连带责责任。3. 招标人权责责(1) 招标人是依依照法律律规定提提出招标标项目、进进行招标标的法人人或者其其它组织织。(2) 招标项目按按照国家家有关规规定需要要履行项项目审批批手续的的，应当当先履行行审批手手续，取取得批准准。招标标人应当当有进行行招标项项目的相相应资金金或者资资金来源源已经落落实，并并应当在在招标文文件中如如实载明明。(3) 招标人有权权自行选选择招标标代理机机构，委委托其办办理招标标事宜。任任何单位位和个人人不得以以任何方方式为招招标人指指定招标标代理机机构。(4) 招标人具有有编制招招标文件件和组织织评标能能力的可可以自行行办理招招标事宜宜。任何何单位和和个人不不得强制制其委托托招标代代理机构构办理招招标事宜宜。依法法必须进进行招标标的项目目，招标标人自行行办理招招标事宜宜的，应应当向有有关行政政监督部部门备案案。(5) 招标人可以以根据招招标项目目本身的的要求，在在招标公公告或者者投标邀邀请书中中，要求求潜在投投标人提提供有关关资质证证明文件件和业绩绩情况，并并对潜在在投标人人进行资资格审查查；国家家对投标标人的资资格条件件有规定定的，依依照其规规定。(6) 招标人不得得以不合合理的条条件限制制或者排排斥潜在在投标人人，不得得对潜在在投标人人实行歧歧视待遇遇。(7) 招标人应当当根据招招标项目目的特点点和需要要编制招招标文件件。(8) 招标人根据据招标项项目的具具体情况况，可以以组织潜潜在投标标人踏勘勘项目现现场。(9) 招标人不得得向他人人透露已已获取招招标文件件的潜在在投标人人的名称称、数量量以及可可能影响响公平竞竞争的有有关招标标投标的的其它情情况。(10) 招标人设有有标底的的，标底底必须保保密。(11) 招标人对已已发出的的招标文文件进行行必要的的澄清或或者修改改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少十十五日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人；若修改改通知发发出时距距离规定定的提交交投标文文件截止止时间少少于十五五日，则则应相应应延长提提交投标标文件的的截止时时间。该该澄清或或者修改改的内容容为招标标文件的的组成部部分。(12) 招标人应当当确定投投标人编编制投标标文件所所需要的的合理时时间；但但是，依依法必须须进行招招标的项项目，自自招标文文件开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日止，最最短不得得少于二二十日。(13) 招标人收到到投标文文件后，应应当签收收保存，不不得开启启。投标标人少于于三个的的，招标标人应当当依照本本法重新新招标。在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间后后送达的的投标文文件，招招标人应应当拒收收。4. 招标代理机机构权责责(1) 招标代理机机构是依依法设立立、从事事招标代代理业务务并提供供相关服服务的社社会中介介组织。招招标代理理机构应应当具备备下列条条件： 有从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金； 有能够编制制招标文文件和组组织评标标的相应应专业力力量； 有可以作为为评标委委员会成成员人选选的技术术、经济济等方面面专家库库。(2) 招标代理机机构应当当在招标标人委托托的范围围内办理理招标事事宜，并并遵守本本法关于于招标人人的规定定。5. 投标人权责责(1) 投标人是响响应招标标、参加加投标竞竞争的法法人或者者其它组组织。依依法招标标的项目目允许个个人参加加投标的的，投标标的个人人适用本本法有关关投标人人的规定定。(2) 投标人应当当具备承承担招标标项目的的能力；国家有有关规定定对投标标人资格格条件或或者招标标文件对对投标人人资格条条件有规规定的，投投标人应应当具备备规定的的资格条条件。(3) 投标人应当当按照招招标文件件的要求求编制投投标文件件。投标标文件应应当对招招标文件件提出的的实质性性要求和和条件做做出响应应。(4) 投标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文文件送达达投标地地点。(5) 投标人在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，可可以补充充、修改改或者撤撤回已提提交的投投标文件件，并书书面通知知招标人人。补充充、修改改的内容容为投标标文件的的组成部部分。(6) 投标人根据据招标文文件载明明的项目目实际情情况，拟拟在中标标后将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作进行行分包的的，应当当在投标标文件中中载明。(7) 两个以上法法人或者者其它组组织可以以组成一一个联合合体，以以一个投投标人的的身份共共同投标标。联合合体各方方均应当当具备承承担招标标项目的的相应能能力；国国家有关关规定或或者招标标文件对对投标人人资格条条件有规规定的，联联合体各各方均应应当具备备规定的的相应资资格条件件。由同同一专业业的单位位组成的的联合体体，按照照资质等等级较低低的单位位确定资资质等级级。联合合体各方方应当签签订共同同投标协协议，明明确约定定各方拟拟承担的的工作和和责任，并并将共同同投标协协议连同同投标文文件一并并提交招招标人。联联合体中中标的，联联合体各各方应当当共同与与招标人人签订合合同，就就中标项项目向招招标人承承担连带带责任。招招标人不不得强制制投标人人组成联联合体共共同投标标，不得得限制投投标人之之间的竞竞争。(8) 投标人不得得相互串串通投标标报价，不不得排挤挤其它投投标人的的公平竞竞争，损损害招标标人或者者其它投投标人的的合法权权益。(9) 投标人不得得与招标标人串通通投标，损损害国家家利益、社社会公共共利益或或者他人人的合法法权益。(10) 禁止投标人人以向招招标人或或者评标标委员会会成员行行贿的手手段谋取取中标。(11) 投标人不得得以低于于成本的的报价竞竞标，也也不得以以他人名名义投标标或者以以其它方方式弄虚虚作假，骗骗取中标标。6. 标底价格的的确定8招标项目若若设有标标底，可可依照下下面两种种方法确确定：(1) 招标前由专专家给出出建议价价格，越越接近这这个价格格加分越越多。(2) 将投标公司司的平均均价格作作为标底底价格。第三条、项项目实施施2,3,1161. 基础准备阶阶段(1) 领导层的思思想准备备。 对项目建设设中可能能出现的的问题困困难等事事先应有有大概的的解决方方案，如如对实施施中出现现的阻力力和困难难如何解解决，对对计算机机网络管管理模式式下的工工作流程程与传统统作业方方式发生生冲突时时如何协协调理顺顺等。(2) 组织准备。 成立由单位位领导、业业务骨干干和服务务商组成成的项目目工作小小组，明明确各自自职责，小小组应定定期开会会（至少少一个月月一次）解解决信息息化建设设中出现现的问题题并有会会议记录录（包括括开会的的时间地地点，参参加人员员的签到到，讨论论的议题题，做出出的决议议等）； 制定出分工工落实到到位、管管理层次次清晰、责责权利明明确的实实施方案案及细则则，层层层分解到到各部门门和人员员； 确定各阶段段、各子子项目负负责人及及职责； 开展过全单单位的宣宣传教育育活动：召开过过全体职职工大会会，出过过宣传资资料等。(3) 技术准备。 配合开发商商进行需需求分析析并进一一步发掘掘需求，包包括：确确定项目目的目标标和本期期要完成成的范围围；完成成对业务务需求的的详尽调调查（包包括所有有业务流流程、单单据、报报表）确确定项目目目标及及验收标标准等。需需求分析析完成后后应有以以下文档档：用用户需求求说明书书、目目标范围围说明书书、测测试战略略、测测试规范范与通过过标准等； 有信息系统统的总体体实施方方案和计计划：包包括工程程建设总总体实施施方案、计计算机网网络建设设实施方方案、系系统应用用实施方方案，有有月份工工作计划划、季度度工作计计划、年年度工作作计划； 工程各阶段段的进度度安排； 应参照有关关权威标标准，做做好基础础数据等等准备工工作。(4) 资金和物质质准备：有资金金投入计计划和物物资购买买计划，硬硬件设备备有选型型依据。检查要求：1、有有项目工工作小组组成立的的专门文文件或记记录，有有小组工工作的会会议记录录；2、有有书面文文件明确确规定各各级人员员在信息息系统建建设中应应该承担担的责任任；3、有有用户户需求说说明书、目目标范围围说明书书、测测试战略略、测测试规范范与通过过标准，需需求分析析的内容容满足上上述要求求；4、有信息系统的总体实施方案和计划及进度安排；5、有资金投入计划和物资购买计划，有设备选型依据等。2. 系统开发与与工程施施工阶段段 对于软件：应按照照设计文文档进行行系统开开发。如如果设计计有变更更，要详详细记录录变更情情况、原原因及是是否经客客户单位位和开发发单位协协商确定定。开发发完成时时应该有有一份详详细完整整的功功能规格格说明书书。 对于硬件：应按照照施工计计划及建建设方案案或图纸纸进行建建设和安安装调试试。如果果建设方方案或图图纸有变变更，要要详细记记录变更更情况、原原因及是是否经客客户单位位和开发发单位协协商确定定。施工工完成后后应有安安装调试试说明或或实际布布线、网网络布点点图等技技术文档档。检查要求：有上述述的开发发或施工工的相应应技术文文档，如如设计有有变更，有有详细记记录。3. 试运行阶段段(1) 有试运行方方案。(2) 在连网后应应对系统统运行进进行效果果评估。对对于软件件，评估估内容包包括：系系统的整整体功能能调度是是否正常常等；对对于硬件件，评估估内容包包括：在在试运行行阶段是是否出现现故障，如如果出现现故障，原原因及解解决办法法是怎样样的，运运行效果果是否达达到设计计要求等等。(3) 采取措施调调整工作作流程，优优化管理理程序，制制定详细细计划以以便单位位适应新新的信息息化管理理。(4) 完成时有系系统运行行分析报报告，内内容包括括： 系统在网上上的多用用户性能能评价（包包括用户户的权限限控制、资资源共享享性、功功能与数数据分布布的完整整性和一一致性，系系统冲突突的避免免措施以以及系统统在网上上的运行行效率等等）； 系统的实际际运行效效果是否否达到预预定目标标，是否否满足了了单位管管理、工工作的基基本要求求，还有有哪些进进一步改改进的意意见和建建议； 基础数据准准备工作作和其他他有关的的工作过过程是否否规范，工工作流程程和工作作机制是是否顺畅畅、规范范； 整个系统运运行是否否稳定、可可靠，系系统功能能的实用用性和有有效性如如何； 用户对系统统操作、管管理、运运行状况况的满意意程度如如何； 设备的运行行效果如如何，功功能与成成本比是是否在预预定的范范围内。检查要求：有试运运行阶段段完成时时的分析析报告，内内容符合合上述第第（4）点点要求。4. 正式运行阶阶段首先进行新新旧系统统的转换换，在新新旧系统统同时运运行阶段段有严密密的工作作计划，对对出现的的问题有有分析报报告，如如何解决决的。转转换完成成后应有有一份详详细的总总结报告告，并由由单位信信息管理理小组决决定是否否正式运运行新系系统。新新系统在在正式运运行一段段时间后后应有运运行报告告，内容容包括： 系统的字典典对应是是否吻合合无误、各各项数据据是否准准确； 工作流程是是否满足足系统平平稳应用用运行条条件； 是否完成了了新旧系系统数据据切换和和工作方方式转换换； 是否有完善善的规章章制度，特特别是严严格的系系统管理理手段和和数据备备份措施施，规章章制度是是否切实实可行； 各类人员操操作是否否规范，是是否存在在重大数数据质量量问题。检查要求：有正式式运行一一段时间间后的运运行报告告，内容容满足上上述要求求。第五条、项项目验收收1. 项目验收评评估程序序(1) 建设方成立立项目验验收评估估小组。项项目验收收评估小小组由建建设方领领导和有有关职能能部门中中从事相相关技术术工作的的人员组组成，也也可适当当外聘专专家参加加。(2) 制订项目验验收评估估方案。(3) 听取项目经经理部汇汇报，查查看项目目经理部部的有关关资料，对对项目的的实际情情况进行行调查。(4) 考察已完工工程。(5) 对项目的实实际运作作水平进进行考核核评价。(6) 提出项目验验收评估估报告，报报告内容容应包含含本条第第4点中中的所有有评估指指标。2. 承建方应向向项目验验收评估估小组提提供的资资料(1) 书面文档21。对于软件系系统，应应有：11.项目目管理实实施计划划，2.需求报报告，33.设计计方案或或总体设设计规划划报告，44.系统统（软件件）分析析说明书书，5.系统（软软件）设设计说明明书，66.程序序设计说说明书，77.流程程设计文文档，8.流程程控制程程序，9.新代代码开发发规范，10.数据要要求说明明书，111.实实施方案案及其完完成情况况，122.改进进方案（如如果没有有改进或或没有变变更原实实施方案案，可没没有本文文档），113.项项目测试试计划，14.系统（软软件）测测试说明明书，115.系系统测试试报告，116.培培训计划划、手册册，17.系统（软软件）使使用说明明书，118.系系统（软软件）维维护手册册等等。对于硬件系系统，应应有：11.项目目管理实实施计划划，2.需求报报告，33.设计计方案或或总体设设计规划划报告，44.系统统分析说说明书，55.实施施方案及及其完成成情况，66.改进进方案（如如果没有有改进或或没有变变更原实实施方案案，可没没有本文文档），77.项目目测试计计划，8.系统统测试说说明书，99.系统统测试报报告，110.系系统维护护手册等等。(2) 项目所发生生的全部部来往文文件、函函件、签签证、记记录、鉴鉴定、证证明。(3) 各项技术经经济指标标的完成成情况及及分析资资料。(4) 项目的总结结报告。(5) 使用的各种种合同、制制度及标标准。3. 项目验收评评估小组组应向承承建方及及项目建建设单位位提供的的项目考考核评价价资料(1) 考核评估方方案与程程序。(2) 考核评估指指标、计计分办法法及有关关说明。(3) 考核评估依依据。(4) 考核评估结结果。4. 验收评估的的定量与与定性指指标(1) 工程质量等等级。(2) 工期及提前前工期率率。(3) 项目是否达达到设计计要求。(4) 客户单位及及其他项项目关联联单位的的评价及及满意度度，可用用调查表表对客户户单位进进行调查查。(5) 在项目建设设中应用用的新技技术。检查要求：有项目目验收评评估报告告，报告告内容应应包含本本条第44点中的的所有评评估指标标。第五条、项项目监理理1. 信息工程建建设监理理原则建设单位应应通过招招标方式式，委托托获得主主管部门门颁发的的深圳圳市信息息工程监监理单位位登记证证书的的单位对对信息工工程建设设进行全全过程监监理或阶阶段性监监理。监监理单位位可受建建设单位位委托，协协助建设设单位完完成需求求分析报报告、初初步设计计、预算算分析等等工作。监监理单位位不得参参加其监监理项目目的投标标。2. 监理单位可可承担的的工作(1) 开发阶段： 审核工程预预算； 检查技术方方案和进进度计划划； 检查使用的的软件、硬硬件设备备及其他他材料的的数量、质质量和规规格； 对工程设计计变更提提出审核核意见； 督促开发单单位履行行合同，协协助调解解双方争争议； 检查督促工工程进度度和质量量，当质质量不合合格时可可以要求求返工。(2) 试运行阶段段： 检查系统调调试和试试运行情情况； 对于试运行行中出现现的质量量问题，督督促有关关单位负负责解决决； 督促整理工工程有关关文件和和技术档档案资料料； 按合同要求求督促完完成培训训工作、建建立运行行规章制制度。(3) 工程验收及及维护阶阶段： 协助建设单单位组织织工程的的初验工工作； 协助完成竣竣工验收收的准备备工作； 负责对规定定保修期期限内的的工程质质量状况况的检查查、鉴定定以及督督促责任任单位维维护。3. 监理合同监理单位与与建设单单位应当当签订监监理合同同，并在在签订合合同之日日起5个工作作日内送送主管部部门存档档。监理理单位不不得与其其所监理理信息工工程的开开发单位位存在经经营关系系或隶属属关系，不不得是其其投资者者或合伙伙经营者者。监理理单位不不得转让让监理业业务。监监理单位位在信息息工程监监理过程程中应遵遵守法律律、法规规，恪守守职业道道德和执执业纪律律，严格格执行监监理合同同的内容容。4. 开发单位应应接受监监理单位位的监理理建设单位应应将监理理单位的的权限、监监理内容容等事项项以书面面形式及及时通知知开发单单位。开开发单位位应当接接受监理理单位对对其信息息工程建建设行为为的监理理，并按按照监理理单位的的要求提提供必要要的设计计资料、原原始开发发记录、检检测记录录等有关关资料。检查要求：1、项项目如果果有监理理，则单单位与监监理单位位应签有有监理合合同；22、监理理单位获获得主管管部门颁颁发的深深圳市信信息工程程监理单单位登记记证书。第六条、信信息化建建设合同同规范221. 与软件产品品有关的的合法性性条款(1) 软件的合法法性条款款：如果信信息化项项目采用用的是已已经产品品化的软软件系统统，应当当在实施施合同中中明确记记载该软软件的著著作权登登记的版版号；如果没没有进行行著作权权登记，或或者信息息化项目目完全是是由客户户单位委委托软件件商独立立开发的的，则应应当明确确规定软软件商承承担软件件系统合合法性的的责任。(2) 软件产品的的合法性性：软件产产品的合合法性，主主要是指指该产品品的生产产、进口口、销售售已获得得国家颁颁布的相相应的登登记证书书。如果果采用的的软件系系统的主主体是一一个独立立的软件件产品，就就应当在在合同中中标明该该软件产产品的登登记证号号。2. 与软件系统统有关的的技术条条款(1) 与软件系统统匹配的的硬件环环境：一是软软件系统统适用的的硬件技技术要求求，包括括主机种种类、性性能、配配置、数数量等内内容；二二是软件件系统可可以支持持、支撑撑的硬件件配置和和硬件网网络环境境，包括括服务器器、台式式终端、移移动终端端、掌上上设备、打打印机与与扫描仪仪等外部部设备；三是客客户单位位现有的的、可运运行信息息化软件件系统的的计算机机硬件设设备，以以及项目目中对该该部分设设备的利利用。(2) 与软件匹配配的系统统软件等：包括与与信息化化管理软软件相匹匹配的数据库库软件、网网络操作作系统、单单机操作作系统等等。在项项目实施施合同中中，必须须明确这这些匹配配软件的的名称、版版本型号号及数量量。(3) 信息化管理理软件系系统的技技术架构构：在实实施合同同中应当当明确表表示信息息化管理理软件的的开发语语言、技技术架构构等。(4) 信息化管理理软件的的安全性性、容错错性、稳稳定性的的保证：项目实实施合同同中，软软件提供供商必须须对所提提供的管管理系统统软件承承诺安全全性保证证；对信息息化管理理软件的的容错功功能、稳稳定性进进行文字字化表述述，以确确定客户户单位在在实际运运用中要要求软件件提供商商进行技技术维修修、维护护或补正正的操作作尺度。3. 管理软件系系统适用用的标准准体系方方面的条条款客户单位在在签订实实施合同同之前，必必须与软软件提供供商确定定软件对对有关标标准的支支持或符符合程度度。这些些标准包包括：11、会计核核算方面面的标准准；2、通用语语言文字字方面的的标准；3、物物品分类类与代码码方面的的标准；4、计量单单位、通通用技术术术语、符符号、制制图等方方面的标标准；55、国家强强制性认认证标准准；6、国国际公认认的行业业标准，如如ICDD-100,HLL7等等等。在实实施合同同中，应应当指明明适用的的标准，或或者符合合哪项标准准的要求求，或者应应有利于于客户单单位在实实施过程程中进行行标准化化管理。4. 信息化管理理软件系系统实施施方面的的条款(1) 项目实施定定义：项目实实施定义义是确定定整个项项目实施施范围的的条款。例例如，把把实施完完毕定义义在以客客户单位位数据录录入后的的试运行行结束为为终点等等。通常常，实施施定义可可以表述述为：项项目实施施是软件件提供商商在客户户单位的的配合下下，完成成软件系系统的安安装、调调试、修修改、验验收、试试运行等等全过程程的行为为。(2) 项目实施目目标：项目实实施目标标是通过过信息化化管理项项目的全全部实施施，使客客户单位位获得的的技术设设备平台台和达到到的技术术操作能能力，必必须在合合同中明明确表述述这一条条款。(3) 项目实施计计划：项目实实施计划划是双方方约定的的整个实实施过程程中各个个阶段的的划分、每每个阶段段的具体体工作及及所用时时间、工工作成果果表现形形式、工工作验收收方式及及验收人人员、各各时间段段的衔接接与交叉叉处理方方式，以以及备用用计划或或变更计计划的处处理方式式。(4) 双方在实施施过程中中的权利利与义务务：包括括组建项项目组；对客户户单位实实际状况况的了解解与书面面报告；提交实实施方案案；实施施过程中中的场地地、人员员配合；对客户户方项目目组成员员的技术术培训；软件安安装及测测试、验验收；客客户方的的数据录录入与系系统切换换；保密；新设备备或添加加设备的的购买；实施工工作的质质量管理理认证标标准等等等。(5) 项目工作小小组。首先，确定定组成人人员的资资质条件件要求并并在合同同中规定对对人员变变动的程程序，以以及变动动方对因因人员变变动而产产生的负负面作用用的承担担等条款款。其次，制定定任务。一般包括以下内容：软件系统安装、测试；项目全程管理；项目实施进度安排、调整与控制；客户单位业务需求分析、定义和流程优化建议；系统实施分析、评价和管理建议；对软件系统进行客户化配置；在合同规定范围内对软件系统的修改与变更；对实施中突发的技术上、操作程序上或管理上问题的分析、报告与解决；对在实施过程中发生的争议、矛盾与纠纷进行协调、报告和解决；项目小组成员间的专业方面的咨询、交流与培训；对客户单位操作人员进行系统的应用培训；对软件系统实施的进度验收、阶段性验收和最终验收等。最后，明确确方式。项目小组可以采取协调会议、配合工作、情况报告、交换记录等工作方式，以确保双方沟通顺畅。(6) 项目实施的的具体工工作与实实施步骤骤：项目实实施的具具体工作作应逐一一列出，同同时，应应标出工工作人员员、工作作内容、开开始与结结束的时时间、工工作场所所、验收收方式与与验收人人、工作作验收标标准等内内容。(7) 实施的修改改与变更更： 在实施过程程中对软软件系统统的客户户化改造造与变更更，必须须按照合合同规定定的程序序进行，不不能随意意处理。通通常的程程序是：提出或或记录书书面的软软件修改改需求、双双方商定定修改的的软件范范围及修修改的期期限、接接受方书书面确认认对方提提出的需需求。为为了简化化书面形形式，可可以制订订一个固固定格式式的软件件修改需需求表，双双方在提提出及确确认需求求、修改改完毕时时在同一一张表上上签字。 在双方签署署的合同同或实施施计划中中，软件件开发商商应当明明确声明明软件系系统不能能修改的的范围，以避免免误导客客户、侵侵犯客户户知情权权以及妨妨碍后续续软件模模块使用用等行为为的发生生。 双方应按照照合同约约定的程程序，协协商确定定软件修修改的方方案或范范围；确确定因涉涉及业务务流程而而修改软软件系统统时，对对合同其其他条款款原有约约定的影影响及调调整方法法和各方方承担的的责任。 必须在合同同中约定定允许提提出修改改需求的的时间段段，只有在在这个时时间段内内提出才才有效。 必须有在客客户化改改造无法法完成的的情况下下，如何何进行补补救、变变更义务务等的进进一步处处理的条条款。客客户单位位应当在在合同中中明确进进行软件件客户化化改造的的主体单单位以及及保障措措施。 如因修改而而延迟实实施期限限，则在修修改要求求合理的的前提下下，一般般可以有有：谁提提出软件件修改需需求，就就相应延延长对方方的履行行期，或或数据准准备期、培培训期等等对应的的期限；当延迟迟期限明明显超过过合同约约定的履履行期时时，修改改需求的的主要提提出方要要承担一一定的经经济责任任。(8) 项目验收： 明确验收的的评价标标准及内内容，如如项目与与原来的的工作流流程与工工作效率率、或者者是原有有系统相相比的优优劣程度度，是否否提高了了工作效效率，是是否降低低或减少少了成本本，是否否符合客户户单位的的发展需需要，客客户满意意度如何何，客户户数据资资源的共共享，以以及数据据的同步步反映等等关键性性功能实实现情况况如何等等。 明确验收的的方式：包括文文档验收收，实地地验收等等；应在在合同中中写明开开发商必必须提供供的所有有技术文文档（参参见第一一章第四四条第22点要求求）。5. 技术培训条条款合同中应包包含技术术培训方方面的条条款，包括：培训的的计划、时时间、地地点、授授课人情情况、培培训步骤骤、培训训内容、使使用的教教材、学学员素质质与资格格要求、考考核考察察标准、考考核方式式、培训训所要达达到的目目标、补补救措施施等内容容与安排排。6. 技术支持和和服务条条款售后技术支支持和售售后服务务是软件件实施商商的法定定义务。(1) 软件产品的的免费服服务的项项目： 法定的免费费维修的的故障项项目：硬件系系统标准准配置情情况下不不能工作作；不支支持产品品使用说说明明示示支持的的产品及及系统；不支持持产品使使用说明明明示的的软件功功能。 约定的免费费维修项项目：除了法法定的免免费维修修项目外外，双方方可以约约定其他他的免费费服务项项目，例例如：软软件运行行中的故故障带来来的排错错、软件件与硬件件设备在在适配方方面的调调整、应应用软件件与系统统软件或或数据库库适配方方面的调调整、客客户单位位人员的的非正常常操作引引起的系系统或数数据的恢恢复等等等。(2) 免费维修的的实现：软件产产品法定定的免费费维修期期只有三三个月，双双方可协协商延长长免费维维修期。应应在合同同中明确确规定免免费维修修的起始始日期。(3) 可以约定的的收费服服务项目目：收费服服务的项项目及费费用多少少由当事事人双方方在合同同中明确确约定。通通常包括括：二次次开发、软软件的修修改或增增加、系系统升级级、应用用模块或或功能的的增加、因因客户单单位的机机构变化化引起的的软件系系统的调调整等等等。(4) 软件商采用用的售后后技术支支持与服服务的方方式：到客户户单位现现场服务务；通过过电话、传传真、电电子邮件件、信函函等联系系方式解解答问题；通过专专门网站站提供软软件下载载、故障障问题解解答、热热线响应应、操作作帮助或或指南等等网络支支持服务务；通过过指定的的专业或或专门的的技术支支持和售售后服务务机构提提供服务务。(5) 技术支持与与服务的的及时性性条款：在合同同中还应应约定软软件商提提供技术术支持与与服务的的响应时时间和到到场时间间，以及及到场前前应了解解的故障障情况。还还可以对对到场工工程师的的能力及及要求做做出约定定。(6) 维护结果与与记录：应在合合同中规规定维护护期望达达到的结结果，如如果达不不到的处处理办法法，维护护的过程程及结果果应有详详细记录录等。检查要求：信息化化建设的的合同包包含以下下必要内内容：11、应明明确记载载软件的的著作权权登记的的版号及及软件产产品的登登记证号号或明确规规定软件件商承担担软件系系统合法法性的责责任；22、包含含与软件件系统有有关的技技术条款款（硬件件环境，与与软件匹匹配的数数据库等等软件系系统，信息化化管理软软件系统统本身的的数据结结构、网网络形式式以及其其各管理理模块之之间的逻逻辑关系系，信息化化管理软软件的安安全性、容容错性、稳稳定性的的保证等等）；33、应当当指明软软件适用用的标准准，或者者符合哪哪项标准准的要求求，或者应应有利于于客户单单位在实实施过程程中进行行标准化化管理；4、有有条款明明确阐述述了项目目实施定定义，实施目目标，实施计计划，双方在在实施过过程中的的权利与与义务，项目实实施的具具体工作作与实施施步骤，实施的的修改与与变更时时双方的的权利义义务的分分配，项目验验收的标标准、评评价依据据等事项项；5、有有技术培培训方面面的条款款（培训训计划，培训目目标，考核标标准，考核方方式等）；6、有有技术支支持和售售后服务务方面的的条款。第七条、参参加卫生生信息化化建设项项目企业业资格准准入条件件233-244对于软件项项目，建建设单位位应是国国家双软软认证企企业或省省市同等等认证企企业，特特别对于于医院信信息系统统，建设设单位应应具有国国家卫生生部、广广东省卫卫生厅、市市主管部部门等颁颁发的资资质证书书。对于工程项项目，具具有国家家信息产产业部计计算机信信息系统统集成资资质一、二二级资质质的单位位可承建建各类项项目，具具有国家家信息产产业部计计算机信信息系统统集成资资质三级级资质的的单位可可承建建建设费用用在8000万以以下的项项目，具具有国家家信息产产业部计计算机信信息系统统集成资资质四级级资质的的单位可可承建建建设费用用在3000万以以下的项项目。参考文献1 傅征，任任连仲主主编医医院信息息系统建建设与应应用北北京：人人民军医医出版社社，200012 樊小玲玲，李华华