08《建设工程工程量清单计价规范》重点解析

新建设工程工程量清单计价规范重点解析当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2008版清单规范的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新规范精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。今天的讲座就想第一时间与大家就08规范进行交底。第一部分 新规范出台的形势与背景一、原旧旧规范范存在在的问题题（一）从宏宏观角度度，计计价规范范实行行所需配配套条件件方面存存在的问问题（88个方面面）1.缺乏乏与工程程量清单单计价相相配套的的招投标标制度（1）现现行评标标定标办办法与之之不相适适应。现现行的招招投标法法规定定的经评评审的低低价中标标法由于于缺乏对对合理低低价及低低于成本本价的科科学的评评判依据据，在一一些地区区实际操操作中，常常被演绎绎为“绝绝对最低低价中标标”。这这样一方方面使施施工企业业在“僧僧多粥少少”的甲甲方市场场形势下下，被动动地去接接受低于于成本价价的不公公平合同同条款。另另一方面面不能有有效杜绝绝串标、围围标或抬抬高中标标价的违违法行为为。同时时低价中中标法可可能会使使个别企企业以低低于成本本价恶意意竞标再再在施工工过程中中想尽一一切办法法增加设设计变更更获得补补偿，更更有甚者者通过偷偷工减料料、层层层转包等等不法行行为来赚赚取利润润。这在在很大程程度上制制约了计计价规范范的实实施。（2）评评标专家家素质没没有明显显提高，串串通投标标和围标标等现象象依然突突出。实实施清单单计价招招标后，投投标报价价难度的的增加及及评标方方法的不不适宜使使施工企企业产生生投机动动机，客客观加大大了评标标专家寻寻租的可可能。2.缺缺乏与工工程量清清单计价价相配套套的合同同文本。要要实行工工程量清清单计价价，必须须制定与与之相适适合的合合同条款款，来约约定业主主、承包包商、监监理工程程师等各各方权力力义务，规规范工程程建设中中各方的的行为。特特别是对对工程变变更，合合同外新新增工程程的确认认、处理理原则、处处理程序序、计价价原则、支支付等都都要有明明确的规规定。对对合同清清单的工工程项目目在什么么情况下下允许调调整单价价都要有有明确规规定；对对施工中中发生的的索赔事事件如何何处理、风风险分配配约定等等也要有有规定，使使合同在在履行、管管理时有有据可依依，减少少纠纷发发生。可可是（11）我国国多年来来一直采采用总价价合同，没没有现成成的适合合于清单单计价的的合同范范本。（22）按照照规范范中计计算的工工程量是是否构成成合同的的一部分分未说明明。由于于根据规规范计计算的工工程量的的合同地地位仍未未确定，将将为中标标后开了了“重新新核算工工程量”的的缺口，难难以保障障发包人人的利益益。3.工工程担保保制度、监监理制度度的不配配套。工工程量清清单计价价的顺利利实行，还还要有完完善的市市场约束束机制。国国外建筑筑市场除除了依靠靠法律和和道德约约束外，还还有许多多约束承承包商行行为的机机制，如如工程担担保制度度、监理理制度等等。而在在我国，建建筑市场场体制还还不太完完善，市市场约束束机制尚尚不健全全。4.新新计价价规范与与承发包包模式改改革的不不配套。（11）不利利于推行行更具创创新的EEPC （工程程-采购购-建造造） 等等集成承承发包模模式。以以EPCC为例，它它是以全全过程管管理为目目标的，由由于规规范是是针对CC （建建造）而而非兼及及E （工工程）和和P （采采购），现现有的规规范是是以牺牲牲全过程程操作的的便利而而迁就跨跨行业需需要为代代价的。另另外实行行工程量量清单计计价应采采用单价价合同，而而若采用用集成承承发包模模式，易易采用总总价合同同。（22）不适适宜于建建筑行业业分包体体制的运运作。原原计价价规范总总包/指指定分包包，以及及议标/采购/竞标未未能获得得良好的的结合，不不利于分分包体制制在合同同约定下下的运作作。5.缺缺乏与工工程量清清单报价价相配套套的企业业定额。由由于清单单规范中中的报价价是以投投标企业业自身企企业定额额为基础础的，而而目前的的实际情情况却是是很少有有施工单单位拥有有自己的的企业定定额，清清单组价价缺少依依据。这这给各企企业报价价造成很很大的不不便。投投标企业业为了被被迫执行行清单规规范只能能将地区区预算定定额作为为自己企企业定额额，从而而形成了了外表象象清单计计价法，而而实质仍仍然是定定额法的的怪现状状。6.工工程造价价咨询机机构方面面存在的的问题。由由于我国国工程造造价咨询询业刚刚刚起步，工工程造价价咨询机机构技术术力量和和管理水水平良莠莠不齐，编编制的工工程清单单文件欠欠规范，甚甚至存在在一些不不具备工工程量清清单编制制能力、机机械套用用固定格格式文件件、一人人支撑一一个公司司的中介介机构，对对于清单单计价规规范的使使用造成成了一定定的影响响。7.适适宜与清清单计价价规范的的工程造造价信息息管理方方式落后后。推行行工程量量清单计计价模式式使得工工程造价价信息服服务尤为为重要。但但工程造造价信息息管理方方面存在在很多问问题：（1）当当前造价价管理机机构在信信息服务务上虽然然做了大大量工作作，但由由于市场场体制尚尚不健全全，不正正当竞争争的现象象普遍存存在，价价值规律律“失灵灵”现象象时有发发生。（2）由由于缺少少激励生生产供应应商、社社会信息息员等积积极提供供真实价价格信息息的机制制， 在在传递建建材价格格信息过过程中往往往进行行了一些些“过滤滤”或处处理而导导致价格格失真。（3）目目前，多多采用刊刊物而很很少采用用网络进进行价格格信息发发布的形形式也由由于时间间的限制制而跟不不上日新新月异的的市场形形势。这这种种现现象都使使得造价价管理部部门在人人、材、机机价格信信息的采采集、发发布、预预测以及及造价指指数的分分析发布布上可能能造成失失真、滞滞后，而而这而恰恰恰是清清单计价价所必须须的。8.工程程造价从从业人员员素质不不高。（1）专专业素质质有待提提高。推推行工程程量清单单计价后后，工程程量的计计算规则则与以前前截然不不同，它它是按照照“工程程实体”与与“非工工程实体体”相分分离的原原则制定定的。这这就要求求造价员员不但要要熟悉工工程图纸纸、施工工工艺，还还要对企企业的人人力资源源、物资资资源以以及劳动动力水平平有所掌掌握，这这对目前前许多的的造价员员来说是是办不到到的。就就目前的的情况来来看，造造价人员员对综合合单价中中的人工工费、材材料费及及机械费费还没有有能力去去自己制制定，大大都是采采用社会会平均水水平的定定额，而而对于管管理费、利利润及风风险在大大多数企企业又不不是造价价人员的的权力范范围。（2）道道德素质质有待提提高。由由于清单单本身不不具备竞竞争性，所所以很多多人员放放松了编编制过程程中的责责任心，从从而导致致编制项项目的不不准确。（二）从从微观角角度，计计价规范范本身身存在的的问题（88个方面面）原规规范本本身先天天不足，主主要表现现在原规规范规规定存在在过于笼笼统、门门类不全全、操作作性不强强等以下下许多缺缺陷，阻阻碍了工工程量清清单计价价模式的的推行。1.原原规范范的统统一格式式需要改改进，以以明确分分部分项项工程项项目的特特征。原原规范范对分分部分项项工程量量清单中中的项目目特征规规定不明明确，往往往使招招标人提提供的工工程量清清单对项项目特征征描述不不具体，特特征不清清、界限限不明，使使投标人人无法准准确理解解工程量量清单项项目的构构成要素素，导致致评标时时难以合合理的评评定中标标价；结结算时发发、承包包双方引引起争议议，影响响工程量量清单计计价的推推进。2.原原规范范使用用范围局局限，缺缺少对合合同价款款管理内内容的说说明。原原规范范仅侧侧重于工工程招投投标阶段段计价环环节中应应用清单单计价模模式时的的相关规规定，但但对于传传统定额额计价模模式和工工程招投投标后后后续合同同履行阶阶段的工工程计量量与价款款支付、工工程变更更与现场场签证、工工程价款款调整与与工程索索赔、工工程结算算以及工工程造价价纠纷处处理等环环节缺乏乏相应的的规定，由由此出现现某些地地方招标标阶段用用清单方方法计价价，施工工及竣工工阶段用用定额方方法结算算的怪现现象。同同时原规规范中中对实行行工程量量清单计计价的风风险分担担、价格格风险因因素调整整、工程程量清单单项目价价款与结结算支付付条件等等没有明明确的界界定，这这最终导导致造价价纠纷扯扯皮不断断，市场场秩序乱乱上填乱乱的混乱乱局面。3.原原规范范不能能完全适适应各地地、各行行业的计计价要求求。原规规范的的出台没没能考虑虑我国各各个省市市的地域域特性和和各个行行业惯例例，没能能给其留留下一定定的豁口口和余地地，于是是基层为为了“贯贯彻实施施”规规范，出出现各地地区、各各行业自自己版本本的土规规范，使使原规规范的的统一性性和强制制性与地地区行业业的特殊殊性严重重脱节，反反而影响响了国家家规范范的权权威性。4.原原规范范的适适用阶段段不明确确。原规规范总总则第11.0.3规定定：“全全部使用用国有资资金或国国有资金金投资为为主的大大中型建建设工程程应执行行本规范范。”但但这一条条文并未未说明国国有投资资项目应应在基本本建设程程序的什什么阶段段执行规规范。这这样九带带来一个个严重的的问题：初步设设计概算算的编制制要不要要执行规规范，不不执行就就等于违违反了规规范中中规定的的强制性性条文；若要执执行规规范，却却因为设设计只达达到初步步设计深深度，许许多措施施项目、零零星工程程根本无无法计量量。虽然然按规规范总总则第11.0.2条规规定：本本规范适适用于建建设工程程工程量量清单计计价活动动。但由由于第11.0.3条是是强制性性条文，因因此从其其法律地地位上讲讲，远比比1.00.2条条要高。相相对于11.0.3条，其其他条文文和解释释明显形形同虚设设。5.原原规范范对于于清单计计价时的的风险划划分不清清，使承承发包双双方责任任不明。原原规范范规定定综合单单价包括括完成工工程量清清单中的的一个规规定计量量单位项项目所需需的人工工费、材材料费、机机械费、管管理费、利利润和风风险费用用。实际际工作中中，综合合单价经经常被枉枉然认为为是绝对对固定单单价，包包括了一一切风险险，工程程结算时时均不作作调整。所所以低价价中标且且没有考考虑风险险费用的的工程，当当遇到不不可预见见的不利利事件时时就对工工程实施施相当不不利。近近几年来来，建筑筑材料价价格涨跌跌幅度较较大，如如钢筋、沥沥青涨价价翻倍，如如果不考考虑风险险费用或或者在合合同中没没有约定定风险范范围，施施工单位位是很难难抵挡如如此大的的风险，导导致工程程中途停停工，甚甚至偷工工减料出出现质量量隐患，最最终使工工程无法法顺利实实施。6.原原规范范中工工程量清清单编制制责任不不清，落落实不到到位。原原规范范明确确表述招招标人应应对工程程量清单单编制负负责，但但往往在在实际操操作中，招招标方在在招标文文件中规规定招标标人提供供工程量量清单仅仅供参考考，要求求投标人人重新核核实工程程量。这这样招标标人就把把工程量量清单编编制的责责任和风风险又全全部推给给了投标标人，如如果施工工企业不不能及时时摆脱清清单责任任，业主主就可以以随时以以投标人人报价里里包含了了所有工工程量风风险为由由来打压压施工企企业，施施工企业业将不得得不额外外承担不不应由自自己承担担的工程程量风险险。7.工工程定额额测定费费不应计计取。工工程定额额测定费费是指按按规定支支付工程程造价（定定额）管管理部门门的定额额测定费费。实行行工程量量清单后后，量价价分开，消消耗定额额可由造造价管理理部门编编制，也也可以由由社会中中介组织织编制。编编制费可可以通过过谁使用用谁付费费的原则则通过市市场自主主调节。施施工企业业应根据据企业定定额自主主报价，无无需再摊摊销工程程造价（定定额）管管理部门门的定额额测定费费。8.对对于工程程承包范范围包含含若干单单位工程程的报价价方式未未做出清清晰的规规定。例例如：建建筑工程程与装饰饰装修工工程共同同招标时时，其脚脚手架费费用、垂垂直运输输费用应应如何计计算没有有明确，其其脚手架架费用是是否可以以简单的的将建筑筑工程的的脚手架架与装饰饰装修工工程的脚脚手架进进行叠加加？所以以对于措措施费项项目中的的通用项项目部分分，在多多个单位位工程共共同招标标时，如如何确定定相关费费用应该该加以说说明。二、近几几年工程程建设领领域与工工程造价价密切相相关的事事件及政政策规定定催生了了08规规范的的诞生（99个方面面）1.220022年，全全国人大大建筑筑法执执行情况况检查团团通过对对部分省省，市的的检查，在在向全国国人大常常委会的的报告中中指出，工工程建设设领域发发，承包包阶段较较为严重重的存在在着“黑黑白”合合同。造造成工程程价款结结算争议议，工程程竣工结结算多头头审查或或一审再再审、以以审代拖拖，形成成久拖不不结，由由于工程程款拖欠欠严重，进进而造成成拖欠农农民工工工资，引引发严重重的社会会问题。为为此，国国务院决决定从220033年起，在在全国范范围内开开展清理理拖欠工工程款、清清理拖欠欠农民工工工资的的活动。2.为为解决“清清欠”中中的法律律依据问问题，最最高人民民法院于于20004年99月2日日发布了了关于于审理建建设工程程施工合合同纠纷纷案件适适用法律律问题的的解释（法法释220044144号）该该解释对对于工程程合同价价款如何何认定等等问题，为为规范工工程计价价行为提提供了法法律依据据。3.财政部部、建设设部于2200447年110月220日印印发了建建设工程程价款结结算暂行行办法（财财建2200443669号），对对工程建建设领域域设计工工程价款款结算、价价款支付付、工程程计量、工工程变更更与肩宽宽调整、索索赔、竣竣工结算算、工程程价款审审核、工工程价款款结算争争议处理理等问题题作了针针对性的的明确规规定，使使规范工工程计价价行为有有章可循循。4.220033年100月155日，建建设部、财财政部印印发了建建筑安装装工程费费用项目目组成（建建标2200332006号），提提出了措措施费和和规费的的概念。5.220055年6月月7日，建建设部办办公厅印印发了建建筑工程程安全防防护、文文明施工工措施费费用及使使用管理理规定（建建办220055899号），明明确规定定上述费费用由建建筑安装装工程费费用项目目组成中中的文明明施工费费、环境境保护费费、临时时设施费费、安全全施工费费组成。并并规定“投投标方安安全防护护、文明明施工措措施的报报价，不不得低于于依据工工程所在在地工程程造价管管理机构构测定费费率计算算所需费费用总额额的900%”。6.220066年111月222日，建建设部办办公厅印印发了关关于开展展建筑工工程实物物工程量量与建筑筑工种人人工成本本信息测测算和发发布工作作的通知知（建建办标函函200067655号），要要求自220077量起开开展建筑筑工程实实物工程程量与建建筑工种种人工成成本信息息测算发发布工作作，并进进一步明明确了人人工成本本信息的的作用。7.220066年122月8日日，财政政部、国国家安全全生产监监督管理理总局印印发高高危行业业企业安安全生产产费用财财务管理理暂行办办法（财财企2200664778号），规规定“建建筑施工工企业提提取的安安全费用用列入工工程造价价，在竞竞标时，不不得删减减”。8.220044年，建建设部标标准定额额司委托托中国建建设工程程造价管管理协会会组织煤煤炭、建建材、冶冶金、有有色、化化工等五五个专业业委员会会，编制制了“003规范范”附录录E“矿矿山工程程工程量量清单项项目及计计算规则则”，建建设部于于20005年22月177日以计计价规范范局部修修订的形形式发布布第3113号公公告，自自20005年66月100日实施施。20007年年4月，建建设部又又批准发发布了由由水利部部组织编编制的国国家标准准水利利工程工工程量清清单计价价规范GGB5005011-20007.该项工工作的顺顺利的完完成，为为专业工工程清单单项目和和计算规规则的编编制提供供了良好好示范。9.220077年111月1日日，国家家发展改改改委、财财务部、建建设部等等九部委委联合颁颁布了第第56号号令，在在发布的的标准准施工招招标文件件中，规规定了新新的通用用合同规规定，该该合同条条款对工工程变更更的估价价原则、暂暂列金额额、计日日工、暂暂估价、价价格调整整、计量量与支付付、预付付款、工工程进度度款、竣竣工结算算、索赔赔、争议议的解决决都有明明确的定定义和相相应的规规定。一一些术语语名词虽虽与“003规范范”的名名称不同同，但实实质意义义却基本本一致，为为统一工工程造价价的术语语名称提提供了契契机。上述事事件的发发生及相相关政策策文件的的出台，为为“088规范”正正文部分分的修订订，提供供了政策策依据，为为正文条条文的设设置在思思想认识识上的逐逐步统一一打下了了基础。针对以以上问题题，从二二OO六六年初开开始，原原建设部部经过两两年多的的工作，通通过调查查研究、总总结经验验，针对对施行中中存在的的问题，经经广泛征征求意见见，反复复修改、审审查，完完成了计计价规范范的修修订工作作，经住住房和城城乡建设设部与国国家质量量监督检检验检疫疫总局联联合发布布建设设工程工工程量清清单计价价规范（GGB5005000-20008），于于二OOO八年十十二月一一日起施施行。第二部分 新规规范修修编制的的指导思思想与原原则从本次次修编的的力度来来讲，新新规范范不是是对老规规范的的小修小小补，而而是在继继承的基基础上在在许多方方面有所所突破，主主要体现现在以下下6个方方面：1.体体现并遵遵循了国国家有关关法律法法规的要要求。008规范范充分考考虑了建建筑法、合合同法、招招投标法法以及相相关规章章制度实实施的要要求，在在现有的的法规框框架下，补补充和完完善工程程量清单单计价规规范的内内容，如如按照招招投标法法近年来来实施的的情况，对对规范适适用范围围08规规范中规规定：“全全部使用用国有资资金或国国有资金金投资为为主的工工程项目目，必须须采用工工程量清清单计价价”。与与03规规范相比比，扩大大了规范范实施的的范围和和力度。在在规范有有关合同同价款确确定的内内容中，也也体现了了合同法法和高法法对施工工合同司司法解释释的精神神。2.总总结了各各地、各各部门推推行工程程量清单单改革的的成果。在在贯彻执执行033规范范5年年来，各各级工程程造价管管理机构构结合工工作需要要，做了了许多开开创性的的工作，积积累了实实践经验验，此次次规范范修订订采纳了了很多的的这些好好的经验验和做法法。如规规范设置置了招标标控制价价有关规规定，对对安全文文明施工工费和规规费做了了强制性性的规定定，将竣竣工结算算和工程程计价争争议等内内容纳入入了规范范。3.新新规范范强化化了工程程实施阶阶段全过过程计价价行为的的管理。与与03规规范相比比，088规范增增加了大大量的与与合同价价和工程程结算相相关的内内容。这这也是总总结了全全国人大大建筑法法执法检检查后，特特别是大大规模清清理建设设领域拖拖欠工程程款采取取的一系系列措施施，新规规范中增增加的内内容从技技术层面面上来讲讲，将防防止或避避免出现现虚假施施工合同同、工程程款拖欠欠和工程程结算难难等现象象。同时时规范中中新设置置的内容容或规定定，是建建立解决决工程计计价诸多多问题长长效机制制的要求求，规范范作为参参与建设设各方计计价行为为的准则则，对于于规范建建设市场场的计价价活动将将产生长长远的影影响。4. 充分考考虑到我我国建设设市场的的实际情情况，体体现国情情。新规规范按按照“政政府宏观观调控，企企业自主主报价，市市场形成成价格，加加强市场场监督”的的改革思思路，在在发展和和完善社社会主义义市场经经济体制制的要求求下，对对工程建建设领域域中施工工阶段发发、承包包双方的的计价，适适宜采用用市场定定价的充充分放开开，政府府监管不不越位；在现阶阶段还需需政府宏宏观调控控的，政政府监管管一定不不缺位，并并且切实实做好。因因此，“008规范范”在安安全文明明施工费费，规费费等计取取上，规规定了不不允许竞竞价；在在应对物物价波动动对工程程造价的的影响上上，较为为公平的的提出了了发，承承包双方方共担风风险的规规定。避避免了招招标人凭凭借工程程发包中中的有利利地位无无限制地地转嫁风风险的情情况，同同时遏制制了施工工企业以以牺牲职职工切身身利益为为代价作作为市场场竞争中中降价的的利益驱驱动。5.充充分注意意工程建建设计价价的难点点，条文文规定具具有操作作性。新新规范范对工工程施工工建设各各阶段，各各步骤计计价的具具体做法法和要求求都作出出了具体体而详尽尽的规定定，使条条文更具具操作性性。新规规范从从工程计计价的实实际需要要出发，增增加和修修订了相相关的工工程造价价计价的的具体操操作条款款，并完完善了工工程量清清单计价价表格，使使新规规范更更贴近实实际计价价需要。新新规范范考虑虑到下一一步附录录的修改改，将003规规范的的措施项项目中的的各专业业工程的的措施项项目调整整到了各各专业工工程的附附录中。同同时，从从我国工工程造价价管理的的实际出出发，既既考虑全全国工程程造价计计价管理理的统一一性，又又考虑各各地方和和行业计计价管理理的特点点，允许许地方和和行业根根据地区区，本行行业工程程造价计计价特点点，对规规范中的的计价表表格进行行补充，使使新规规范更更加贴近近工程造造价管理理的需要要。6.新新规范范修编编工作积积极、稳稳妥。003规范范的修订订工作长长达二年年多的时时间，修修订中充充分发挥挥专家和和专业人人员的作作用，广广泛征求求了造价价管理机机构、咨咨询企业业和施工工企业等等方面的的意见和和建议，根根据这些些意见反反复进行行论证，数数易其稿稿，尽管管新规范范中还可可能存在在某些不不足之处处，但可可以说，新新规范巩巩固了003规范范实施的的成果，反反映了当当前工程程造价计计价管理理的水平平和现状状，同时时对今后后加强工工程造价价管理具具有引导导性和前前瞻性。是是一部内内容丰富富、可操操作性强强的计价价规范。20008年77月9日日，历经经两年多多的起草草，论证证和多次次修改，住住房和城城乡建设设部以第第63号号公告，发发布了建建设工程程工程量量计价清清单规范范GBB505500-20008（以以下简称称“088规范”），从从20008年112月11日起实实施。“008规范范”的出出台，对对巩固工工程量清清单计价价改革的的成果，进进一步规规范工程程量清单单计价行行为具有有十分重重要的意意义。第三部分 新规规范的的基本内内容和亮亮点一. 新规规范的的基本内内容2003版版计价价规范正正文条文文共455条，附附录5个个。而220088版计计价规范范正文文条文共共1366条，附附录6个个。新规规范主要要修订了了原规范范正文中中不尽合合理、不不够完善善、可操操作性不不强的条条款及表表格形式式，补充充完善了了工程量量清单计计价模式式下编制制工程量量清单计计价和指指标控制制价、投投标报价价、合同同价款的的约定，以以及工程程计量与与价款支支付、工工程价款款调整、索索赔、竣竣工结算算、工程程计价争争议处理理等内容容，并新新增加附附录F矿矿山工程程工程量量清单项项目及计计算规则则。主要要内容如如下：1 总总则2 术术语3 工工程量清清单编制制3.11 一般般规定3.22 分部部分项工工程量清清单3.33 措施施项目清清单3.44 其他他项目清清单3.55 规费费清单3.66 税金金项目清清单4 工工程量清清单计价价4.11 一般般规定4.22 招标标控制价价4.33 投标标价4.44 工程程合同价价款的约约定4.55 工程程计量与与价款支支付4.66 索赔赔与现场场签证4.77 工程程价款调调整4.88 竣工工结算4.99 工程程计价争争议处理理5 工程量量清单计计价表格格5.11 计价价表格组组成5.22 计价价表格使使用规定定二.新规规范修修编的亮亮点1.条条款数量量的增加加及涵盖盖内容的的变化。新新规范范的条条文数量量由原计计价规范范的445条增增加到1136条条，其中中强制性性条文由由6条增增加到115条。新新增内容容为：招招标控制制价和投投标报价价的编制制，工程程发、承承包合同同签订时时对合同同价款的的约定，施施工过程程中工程程量的计计量与价价款支付付，索赔赔与现场场签证；工程价价款的调调整，工工程竣工工后竣工工结算的的办理以以及对工工程计价价争议的的处理。计计价规范范原来包包括两大大部分正正文部分分和附录录部分。新新计价规规范正文文分为总总则和条条文说明明两部分分，其中中条文说说明部分分是对应应于总则则中每个个条款的的具体说说明，详详细解释释及法律律依据。2.清清单数量量及所含含要件的的增加。原原规范范中包包括分部部分项工工程量清清单、措措施项目目清单和和其他项项目清单单三个部部分。而而新规规范中中工程量量清单包包括分部部分项工工程量清清单、措措施项目目清单、其其他项目目清单、规规费项目目清单和和税金项项目清单单五部分分。新规范规规定构成成一个分分部分项项工程量量清单的的五个要要件-项项目编码码、项目目名称、项项目特征征、计量量单位和和工程量量，这五五个要件件在分部部分项工工程量清清单的组组成中缺缺一不可可。即由由原来的的“四个个统一”变变为“五五个统一一”。3.单单位工程程造价构构成及综综合单价价构成的的变化.措措施项目目的变化化旧规范新规范序号 项目名称 1 安全文明施施工（含含环境保保护、文文明施工工、安全全施工、临临时设施施） 2 夜间施工 3 二次搬运 4 冬雨季施工工 5 大型机械设设备进出出场及安安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下下设施，建建筑物的的临时保保护设施施 9 已完工程及及设备保保护 新规范中把把原来措措施项目目中含有有的混凝凝土、钢钢筋混凝凝土模板板及支架架，脚手手架去掉掉；把原原有的环环境保护护、文明明施工、安安全施工工、临时时设施 四项合合并为“安安全文明明施工”；施工排排水降水水拆分为为两项；新增“冬冬雨季施施工” ，“地地上地下下设施，建建筑物的的临时保保护设施施”两项项。5.综综合单价价构成的的变化综合单单价=人人工费+材料费费+机械械费+管管理费+利润+由投标标人承担担的风险险费用+其他项项目清单单中的材材料暂估估价由投标标人承担担的风险险费用：根据我我国工程程建设特特点，投投标人应应完全承承担的风风险是技技术风险险和管理理风险，如如管理费费和利润润；应有有限度承承担的是是市场风风险，如如材料价价格、施施工机械械使用费费等的风风险，应应完全不不承担的的是法律律、法规规、规章章和政策策变化的的风险。所所以综合合单价中中不包含含规费和和税金。材材料价格格的风险险宜控制制在5%以内，施施工机械械使用费费的风险险可控制制在 110%以以内，超超过者予予以调整整。其他项项目清单单中的材材料暂估估价：为为方便合合同管理理，需要要纳入分分部分项项工程量量清单项项目综合合单价中中的暂估估价应只只是材料料费，以以方便投投标人组组价。暂暂估价中中的材料料单价应应按照工工程造价价管理机机构发布布的工程程造价信信息或参参考市场场价格确确定 .6.计计价规则则的补充充.工程量量清单使使用范围围的扩展展。原计计价规范范只强强调工程程量清单单在招投投标阶段段的使用用。新计计价规范范中把把工程量量清单作作为编制制招标控控制价、投投标报价价、计算算工程量量、支付付工程款款、调整整合同价价款、办办理竣工工结算以以及工程程索赔等等的依据据之一。新新规范范的内内容则涵涵盖了工工程施工工阶段从从招投标标开始到到施工竣竣工结算算办理的的全过程程，并增增加了条条文说明明。这样样使工程程施工过过程中每每个计价价阶段都都有“规规”可依依、有“章章”可循循，对全全面规范范工程造造价计价价行为具具有重要要的意义义。针对工工程造价价的计价价具有动动态性和和阶段性性（多次次性）的的特点，新新规范范首先先对工程程造价计计价的共共性问题题进行了了规范，同同时针对对不同阶阶段的工工程计价价特点对对招标控控制价 、投标标价 、合合同价 、竣工工结算价价等作了了专门性性的规定定，并使使共性和和个性有有机结合合。具体体表现为为各条文文之间按按照工程程施工建建设的顺顺序是承承前启后后、相互互贯通的的，使整整个条文文形成一一个规范范工程造造价计价价行为的的有机整整体。同同时反映映了不同同的计价价主体对对工程造造价的逐逐步深化化、逐步步细化、逐逐步接近近和最终终确定工工程造价价的过程程。.招招标控制制价的设设立。新新计价价规范44.2及及条文说说明中指指出“招招标控制制价”是是在工程程招标发发包过程程中，由由招标人人根据有有关计价价规定计计算的工工程造价价，其作作用是招招标人用用于对招招标工程程发包的的最高限限价，有有的地方方亦称拦拦标价、预预算控制制价。招招标控制制价的作作用决定定了招标标控制价价不同于于标底，无无需保密密。为体体现招标标的公平平、公正正，防止止招标人人有意抬抬高或压压低工程程造价，招招标人应应在招标标文件中中如实公公布招标标控制价价，不得得对所编编制的招招标控制制价进行行上浮或或下调。同同时，招招标人应应将招标标控制价价报工程程所在地地的工程程造价管管理机构构备查。三.新新计价价规范与与国际接接轨部分分总结1.新新计价价规范4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同 ”。2.“项项目特征征”单独独列出3.重重视工程程造价咨咨询机构构、工程程造价管管理机构构及造价价人员的的作用4.费费用名称称的修改改。预留留金暂暂列金额额；甲供供材料费费暂估估价；零零星项目目费计计日工；总承包包法服务务费。总之，“008规范范”的发发布施行行，将提提高工程程量清单单计价改改革的整整体效力力，更加加有利于于工程量量清单计计价的全全面推行行，更加加有利于于规范工工程建设设参与各各方的计计价行为为，对建建立公开开，公平平，公正正的市场场竞争秩秩序。推推进和完完善市场场形成工工程造价价机制的的建设必必将发挥挥重要作作用，进进一步推推动我国国工程造造价改革革迈上新新的台阶阶。第四部分 新规规范的的应用与与操作解解读1、总总则规范的的第一章章“总则则”，主主要是从从整体上上叙述了了有关本本项规范范编制与与实施的的几个基基本问题题。主要要内容为为编制目目的，编编制依据据，适用用范围，基基本原则则以及执执行本规规范与执执行其他他标准之之间的关关系等基基本事项项。本规范范总则共共8条，比比“033规范”增增加了22条，其其中强制制性条文文1条。主主要内容容为制定定本规范范的目的的，依据据，本规规范的适适用范围围，工程程量清单单计价活活动中应应遵循的的基本原原则和附附录适用用的工程程范围。总则1.0.11为规范工程程造价计计价行为为，统一一建设工工程工程程量清单单的编制制和计价价方法，根根据中中华人民民共和国国建筑法法、中中华人民民共和国国合同法法、中中华人民民共和国国招投标标法等等法律法法规，制制定本规规范。【保保留条文文做了局局部修改改】 本条阐述了了制定本本规范的的目的、指指导思想想和法律律依据。与03规范相比，第一句话删去了“工程量清单” ，其本质解读含义是：对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范其他条文仍应执行。例如由工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款，制定依据中新增了建筑法合同法，是因为本次修订的许多条文都与这两个法律相关。1.0.22本规范适用用于建设设工程工工程量清清单计价价活动。 【保留留条文】 本规范所指指的工程程量清单单计价活活动包括括：工程程量清单单编制、招招标控制制价编制制、投标标报价编编制、工工程合同同价款的的约定、竣竣工结算算的办理理以及工工程施工工过程中中工程计计量、工工程价款款的支付付、索赔赔与现场场签证、工工程价款款的调整整和工程程计价纠纠纷处理理等活动动。与003规规范相相比，新新规范范扩大大到了工工程建设设施工阶阶段的全全过程。 1.0.33全部使用国国有资金金投资或或国有资资金投资资为主（以以下二者者简称“国国有资金金”投资资）的工工程建设设项目，必必须采用用工程量量清单计计价。【强强制性规规定】 【保留留条文做做了局部部修改】本条任然保保留为强强制性条条文，与与03规规范相比比，取消消了大中中型的限限制词，将将“应执执行”修修改为“必必须采用用”，语语气更加加强硬。即即国有资资金投资资的工程程建设项项目，不不分规模模大小，均均必须采采用清单单计价。国有国有资金投资的工程建设项目范围： 1.国有资金投资的工程建设项目包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际又有控制权的项目，2.国家融资资金投资的工程建设项目包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目国家特许的融资项目。3.国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。1.0.44非国有资金金投资的的工程建建设项目目，可采采用工程程量清单单计价。本条师新增增条目，包包括三层层含义：1.对对于非国国有资金金投资的的工程建建设项目目，是否否采用工工程量清清单计价价方式由由项目业业主自主主确定；2.当当确定采采用工程程量清单单计价方方式时，则则应执行行本规范范；3.对于确确定不采采用工程程量清单单计价方方式计价价的非国国有资金金投资的的工程建建设项目目，除不不执行工工程量清清单计价价的专门门性规定定外，由由于本规规范还规规定了工工程价款款调整、工工程计量量和价款款支付、索索赔与现现场签证证、竣工工结算以以及工程程造价争争议处理理等，所所以这些些条文仍仍然应执执行。1.0.55工程量清单单、招标标控制价价、投标标报价、工工程价款款结算等等工程造造价文件件的编制制与核对对应由具具有资格格的工程程造价专专业人员员承担。本条规定了了从事建建设工程程工程量量清单计计价活动动的主体体。按照照注册册造价工工程师管管理办法法（1150号号令）的的规定，注注册造价价工程师师应当在在本人承承担的工工程造价价成果文文件上签签字并盖盖章，按按照全全国建设设工程造造价人员员管理暂暂行办法法（中中价协【220066】0113号）的的规定，造造价员应应在本人人承担的的工程造造价业务务文件上上签字并并加盖专专用章，承承担相应应的岗位位责任。 1.0.66建设工程工工程量清清单计价价活动应应遵循客客观、公公正、公公平的原原则。【保保留条文文】 本条规定体体现的是是对建设设工程计计价活动动的基本本要求，建建设工程程计价活活动的结结果既是是工程建建设投资资的价值值表现，同同时又是是工程建建设交易易活动的的价值表表现。因因此，建建设工程程造价计计价活动动不仅要要客观反反映工程程建设的的投资，更更应体现现工程建建设交易易的公正正、公平平性。 1.0.77本规范附录录A、附附录B、附附录C、附附录D、附附录E、附附录F应应作为编编制工程程量清单单的依据据。 本条规定了了本规范范附录是是编制工工程量清清单的依依据，其其适用范范围由附附录规定定（包括括建筑、装装饰装修修、安装装、市政政、园林林、矿山山等）。 1.0.88建设工程工工程量清清单计价价活动，除除应遵守守本规范范外，还还应符合合国家现现行有关关标准范范的规定定 。本规范的条条款是建建设工程程计价活活动中应应遵守的的专业性性条款，在在工程造造价计价价活动中中，除应应遵守专专业性条条款外，还还应遵守守国家的的有关法法律、法法规、标标准、规规范的相相关规定定。 2、术语语本部分分术语是是对本规规范特有有术语给给予的定定义，尽尽可能避避免本规规范贯彻彻实施过过程中由由于不同同理解造造成的争争议。本规范范术语共共计233条，与与“033规范”相相比，新新增155条，改改变术语语名称22条，删删去1条条（消耗耗量定额额）不再再对“消消耗量定定额”进进行定义义的原因因是“008规范范”已没没有涉及及“消耗耗量定额额”的条条文。“003规范范”中使使用了该该名词的的第4.0.88条规定定，“投投标报价价依依据企业业定额和和市场价价格信息息，或参参照建设设行政主主管部门门发布的的社会平平均消耗耗量定额额进行编编制”。“008规范范”第44.3.3条规规定了投投标报价价的编制制依据，其其中第33项表述述为“企企业定额额，国家家或省级级，行业业建设部部门颁发发的计价价定额”。采采用这一一表述比比只采用用“消耗耗量定额额”的适适用范围围更为广广泛。因因为各省省、自治治区、直直辖市或或行业建建设主管管部门为为配合工工程量清清单计价价而配套套编制的的定额名名称以及及定额表表现形式式虽然存存在一定定的差异异，但在在内容上上并无实实质性的的差别。如如广东、天天津、四四川等省省市的定定额已经经按照本本规范对对综合单单价进行行要求，编编制的是是包含人人工，材材料，机机械台班班，企业业管理费费和利润润在一起起，量价价合一的的定额，为为工程建建设双方方组建工工程量清清单项目目综合单单价提供供了极好好的平台台。而上上海、山山东等省省市则编编制的是是量价分分离的人人工、材材料、机机械台班班的消耗耗量定额额及其项项目的单单位估价价表。这这些定额额方式基基本上都都适应了了工程量量清单计计价的要要求。因因为，本本规范修修订时，认认为只要要是适用用于工程程量清单单计价要要求的定定额，无无论其表表现形式式如何，都都是计价价依据。论论其表现现形式如如何，都都是计价价依据。条目规范原条文文 操作与应用用解读2术语共223个2.0.11工程量清单单：建设设工程的的分部分分项工程程项目、措措施项目目、其他他项目、规规费项目目和税金金项目的的名称和和相应数数量等的的明细清清单。【保保留条文文做了局局部修改改】“工程量清清单”是是建设工工程实行行清单计计价的专专用名词词，它表表示的是是实行工工程量清清单计价价的建设设工程中中拟建工工程的分分部分项项工程项项目、措措施项目目、其他他项目、规规费项目目和税金金项目的的名称和和数量。与与03规规范比新新增了规规费项目目和税金金项目两两个清单单。将拟拟建工程程改为建建设工程程，适应应面更广广。2.0.22项目编码：分部分分项工程程量清单单项目名名称的数数字标识识。【保保留条文文】 “项目编码码”是相相对于工工程量清清单计价价而言，是是对“工工程量清清单”项项目名称称进行的的数字标标识。 2.0.33项目特征：构成分分部分项项工程量量清单项项目、措措施项目目自身价价值的本本质特征征。 “项目特征征”是新新增术语语，是对对构成工工程实体体的分部部分项工工程量清清单项目目和非实实体的措措施清单单项目其其自身价价值的特特有属性性和本质质特征的的描述。定定义该术术语主要要是为了了准确组组价。2.0.44综合单价：完成一一个规定定计量单单位的分分部分项项工程量量清单项项目或措措施清单单项目所所需的人人工费、材材料费、施施工机械械使用费费和企业业管理费费与利润润，以及及一定范范围内的的风险费费用。【保保留条文文做了局局部修改改】“综合单价价”是相相对于工工程量清清单计价价而言，是是对完成成一个规规定计量量单位的的分部分分项清单单项目、措措施清单单项目所所需的人人工费、材材料费、施施工机械械使用费费、企业业管理费费、利润润以及包包含一定定范围的的风险因因素的价价格表示示。与003规规范相相比，此此处将原原来“并并考虑风风险因素素” 改改为“以以及一定定范围内内的风险险费用”，对对风险做做了一定定的限制制。2.0.55措施项目：为完成成工程项项目施工工，发生生于该工工程施工工准备和和施工过过程中技技术、生生活、安安全、环环境保护护等方面面的非工工程实体体项目。【保保留条文文】 与03规规范相相比意思思一致。“措措施项目目”是实实行工程程量清单单计价时时相对于于工程实实体的分分部分项项工程项项目而言言，对实实际施工工中为完完成工程程项目施施工所必必须发生生的施工工准备和和施工过过程中技技术、生生活、安安全、环环境保护护等方面面的非工工程实体体项目的的总称。 2.0.66暂列金额：招标人人在工程程量清单单中暂定定并包括括在合同同价款中中的一笔笔款项。用用于施工工合同签签订时尚尚未确定定或者不不可预见见的所需需材料、设设备、服服务的采采购，施施工中可可能发生生的工程程变更、合合同约定定调整因因素出现现时的工工程价款款调整及及发生的的索赔、现现场签证证确认等等的费用用。“暂列金额额”是对对与033规范范中“预预留金”的的更名，包包括以下下含义：1）暂暂列金额额的性质质：包括括在合同同价款中中，但并并不直接接属承包包人所有有。而是是由发包包人暂定定并掌握握使用的的一笔款款项；22）暂列列金额的的用途：由发包包人用于于合同协协议签订订时尚未未确定或或者不可可预见的的所需材材料、设设备、服服务的采采购以及及施工过过程中各各种工程程价款调调整因素素出现时时的工程程价款调调整以及及索赔、现现场签证证所确认认的费用用；3）与与03规规范中中对其简简单定义义相比，008规规范对对其定义义更全面面、更实实际、更更具有操操作性，同同时也与与发改委委等九部部委的556号令令中发布布的施工工合同通通用条款款的定义义一致。2.0.77暂估价：招招标人在在工程量量清单中中提供的的用于支支付必然然发生但但暂时不不能确定定价格的的材料的的单价以以及专业业工程的的金额。暂估价是新新增术语语，是指指在招标标阶段预预见肯定定要发生生，只是是因为标标准不明明确或者者需要由由专业承承包人完完成，暂暂时又无无法确定定具体价价格时采采用的一一种价格格形式。采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。2.0.88计日工:在在施工过过程中，完完成发包包人提出出的施工工图纸以以外的零零星项目目或工作作，按合合同中约约定的综综合单价价计价。“计日工”是是对033规范范中“零零星工作作项目费费”的更更名，它它是对零零星项目目或工作作采取的的一种计计价方式式，类似似于定额额计价中中的签证证记工。包包括以下下含义：1） 完成计计日作业业所需的的人工、材材料、施施工机械械台班等等，其单单价由投投标人通通过投标标报价确确定；22）“计计日工”的的数量按按完成发发包人发发出的计计日工指指令的数数量确定定。采用用这一定定义，保保持了与与国家发发改委等等九部委委的566号令中中发布的的施工合合同通用用条款中中定义的的一致性性。2.0.99总承包服务务费：总总承包人人为配合合协调发发包人进进行的工工程分包包自行采采购的设设备、材材料等进进行管理理、服务务以及施施工现场场管理、竣竣工资料料汇总整整理等服服务所需需的费用用。【保保留条文文做了局局部修改改】工程总承包包根据总总承包人人承包建建设工程程不同阶阶段的工工作内容容具有不不同的含含义。该该条“总总承包服服务费”是是在工程程建设的的施工阶阶段实行行施工总总承包时时，当招招标人在在法律、法法规允许许的范围围内对工工程进行行分包和和自行采采购供应应部分设设备、材材料时，要要求总承承包提供供相关服服务以及及对施工工现场进进行协调调和统一一管理，对对竣工资资料进行行统一整整理等所所需的费费用。与与03规规范相相比，008规规范对对其定义义更明确确、更具具体、包包含内容容更广泛泛。22.0.10索赔：在合合同履行行过程中中，对于于非己方方的过错错而应由由对方承承担责任任的情况况造成的的损失，向向对方提提出经济济补偿的的要求。 此处的“索索赔”是是专指工工程建设设的施工工过程中中发、承承包双方方在履行行合同时时，对于于非自己己过错的的责任事事件并造造成损失失时，向向对方提提出经济济补偿要要求的行行为。 2.0.111现场签证：发包人人现场代代表与承承包人现现场代表表就施工工过程中中涉及的的责任事事件所作作的签认认证明。 此处的“现现场签证证”是专专指在工工程建设设施工过过程中，发发、承包包双方的的现场代代表（或或其委托托人）对对发包人人要求承承包人完完成施工工合同内内容外的的额外工工作及其其产生的的费用作作出书面面签字确确认的凭凭证。 2.0.112企业定额：施工企企业根据据本企业业的施工工技术和和管理水水平而编编制的人人工、材材料和施施工机械械台班等等的消耗耗标准。【保保留条文文】 本条的“企企业定额额”是专专指施工工企业定定额。它它是施工工企业根根据企业业本身拥拥有的施施工技术术、机械械装备和和具有的的管理水水平而编编制的，完完成一个个规定计计量单位位的工程程项目所所需要的的人工、材材料、机机械台班班等的消消耗标准准，是施施工企业业内部进进行施工工管理的的标准，也也是施工工企业投投标报价价的依据据之一。 2.0.113规费：根据据省级政政府或省省级有关关权力部部门规定定必须缴缴纳的，应应计入建建安工程程造价的的费用。 根据建筑筑安装工工程费用用项目组组成（建建标【2