公共道路妨碍通行物损害责任探析

公共道路妨碍通行物损害责任探析我国侵权责任法第89条将公共道路妨碍通行物损害责任作为一种新型 侵权责任形式纳入了物件损害责任，但理论界和实务界对于公共道路妨碍通行物 损害责任的责任主体和归责原则却一直争议不断。而且，在司法实践中，由于对道 路管理者维护义务缺乏统一明确的判断标准，导致“同案不同判”的现象屡见不 鲜，不但影响法律的适用效果，也不利于我国建立职责明确的道路管理体系。本文主要对道路妨碍通行损害责任纠纷的责任主体、归责原则、道路管理者 的维护义务判断标准以及其所承担的赔偿责任性质进行探讨。本文由五个部分组 成:第一部分，通过北大法宝网公布的三个典型案例引出常见的问题。一是如何确定道路妨碍通行损害责任纠纷的责任主体,尤其是面对不同类型 的道路管理机构时，如何准确认定道路管理者;二是法院如何判断道路管理者是 否尽到相应的管理养护义务;三是实际堆放、倾倒、遗撒人与道路管理者两类责 任主体之间是何种责任关系，公共道路妨碍通行物损害责任应当适用何种归责原 则。第二部分，对“公共道路”的范围进行界定。要探讨公共道路妨碍通行物损害责任，首先就要准确界定“公共道路”的范 围。根据道路管理的相关法律规定,凡是供不特定公众通行的场所均应当视为“公 共道路”。本部分围绕第89条的规范目的，论证水面航道和空中航道也应当涵盖于“公 共道路”的范围之中。第三部分，针对第一部分案例提出的问题介绍第89条责任 主体的相关问题。围绕法律、行政法规和司法解释的规定,阐述认定公共道路管理者作为责任 主体的法律依据,并结合对北大法宝网20件案例的类型化分析，确定了道路妨碍 通行损害责任的责任主体包括妨碍物的实际设置人和道路管理者,并在此基础上 对道路管理者进行分类讨论，提出了认定适格道路管理者的方法。第四部分，在第 三部分责任主体确定的基础上探讨责任主体的责任承担问题，并重点探讨了公共 道路妨碍通行物品损害责任的归责原则。针对妨碍通行物损害责任的归责原则一直存在“一元论”和“二元论”的争 论,对这两类观点的理由进行分类归纳，着重论述“两元论”的合理性，并在论证 道路管理者承担过错推定责任的基础上，从司法实践角度提出道路管理者维护义 务的审查标准。第五部分，在前几部分论证的基础上，探讨了道路管理者承担的损 害赔偿责任应该是归入国家赔偿还是民事赔偿的问题。一直以来，对于道路管理者承担的管理瑕疵责任的性质认定存在争议，该部 分分别从民事责任和国家赔偿责任角度进行论述，得出国家承担道路管理瑕疵责 任的可行性。