中央苏区的廉政建设.ppt

不忘初心 牢记使命 专题教学 中央苏区的廉政建设,刘前华 中共瑞金市委党史办主任,目 录,一、中央苏区廉政建设的历史背景 二、中央苏区廉政建设的组织机构 三、中央苏区廉政建设的重要措施 四、中央苏区廉政建设的重点内容 五、中央苏区廉政建设的主要成效 六、中央苏区廉政建设的几点启示,（一）红色政权的建立与贪污腐化现象的出现 （二）中央苏区发生贪污腐化问题的主要原因 （三）贪污腐化问题带来的严重危害,一、中央苏区廉政建设的历史背景,（一）红色政权的建立与贪污腐化现象的出现,二大党章,苏维埃中央政府的成立,中央苏区贪污腐化现象的出现,1、贪污公款，侵吞公物,2、随意开支，浪费严重。,3、官僚作风，强迫命令,1.官僚主义，摆架子，不喜欢接近群众。 2.没收了反动派的东西，不发与贫民，拿了卖钱。 3.调女子到政府办事。 4.强奸民意。,3.制度上，体制保障不力,1.组织上，内部成分复杂,2.思想上，官僚思想盛行,（二）中央苏区发生贪污腐化问题的主要原因,1.组织上，革命队伍内部成分复杂,历史的贺、叶旧部到现在大半成了干部分子，现在还在当士兵者为数极少，以官兵伕合计，此项人数约占全军人数十分之二，湘南农军约占全军人数十分之四，历次俘虏敌方士兵所改编的约占十分之二左右，在赣南闽西新招募的约占十分之二。 陈毅：关于朱毛军的历史及其状况的报告 ,（1）红军内部,（3）苏区干部,井冈山红军部队的同志； 由中共中央派到中央根据地来工作的同志； 随红七、八、十一军转战到中央苏区的同志； 起义、投诚和被俘后参加革命的同志； 赣西南和闽西的同志。,（2）党员队伍,因反“围剿”和肃反扩大化，党员队伍减员严重，发展党员过急过粗,部分质量不合格分子乘机混入并隐藏于党的队伍。,2.思想上，官僚思想盛行,中共闽西特委1930年2月28日扩大会议通过的组织问题决议，指出：“目前党内农民成分太多，思想复杂，农民意识支配了一切。地方主义、保守观念、封建思想、家庭观念、享乐主义、金钱主义、不拿枪等现象无奇不有。”,“总是希望队伍开到大城市去。他们要到大城市不是为了去工作，而是为了去享乐。他们最不乐意的是在生活艰难的红色区域里工作。”,“不耐烦和群众在一块作艰苦的斗争，只希望跑到大城市去大吃大喝。”,毛泽东：古田会议决议,3.制度上，体制保障不力,毛泽民,（三）贪污腐化问题带来的严重危害,1、损害了群众利益，影响了党群干群关系。 2、腐蚀了干部队伍，影响了队伍战斗力。 3、增加了政府开支，加剧了经济困难。,二、中央苏区廉政建设的组织机构,中央苏区时期，我党摸索建立了一套以党和政府的专门监察机构为主体、专业性的监察部门和群众性的监察组织相结合的监控系统和监察制度。包括：,（1）党内监察机关中央党务委员会和省、县监察委员会,（2）苏维埃政府监察机关工农检查委员会（部）,（3）工农群众监察组织,1927年4月，中共五大选举产生中央监察委员会。,王荷波,刘少奇,（1）党内监察机构的设置及职能,1928年6月，中共六大成立了中央审查委员，主要负责监督各级党组织的财务账目。,1932年红色中华刊登了苏区中党监察委员会的任务与组织系统一文，1932年3月初,闽粤赣省第二次党代会决议成立闽粤赣省监察委员会。,（1）党内监察机构的设置及职能,1933年8月8日,中共中央决议成立中央党务委员会及中央苏区各省、县监察委员会：监察委员会只有党成为当权的政党以后方为必要，只有苏维埃政权较为巩固的时候，才能便利的行使职权。,1933年底，中央苏区省、县先后设立了监察委员会。1934年1月，中共六届五中全会成立了中央党务委员会。,董必武,（1）党内监察机构的设置及职能,1933 年 8月, 中央关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议：“为了防止党内有违反党章, 破坏党纪, 不遵守党的决议及官僚腐化等情弊发生,在党的监察委员会未正式成立前,设立中央党务委员会,各省县于最后召集的省县级党代表大会时选举省级的监察委员,成立省县监察委员会.”,中央党务委员会及省县监察委员会职责是:“在以布尔什维克的精神,维持无产阶级政党的铁的纪律,正确的执行铁的纪律,保证党内思想和行动的一致,监视党章和党决议的实行,检查违反党的总路线的各种不正确的倾向与官僚主义及腐化现象等,并与之作无情的斗争.”,1931年11月，“一苏大会”通过了工农检察处问题的决议案，规定在苏维埃中央政府内成立中央工农检察部。11月27日，中央执行委员会召开了第一次会议，选举产生了各人民委员，其中工农检察人民委员由何叔衡担任。,（2）苏维埃政府监察机构的设置及职能,（1）中央工农检察人民委员部。主要负责对中央政府机关、国有企业及其工作人员进行监督 , 同时指导地方各级工农检察部门的反腐败斗争和廉洁建设工作;,（2）地方即省、县、区三级苏维埃政权的工农检察部。负责监督、检查本级苏维埃政府机关工作情况, 有权向本级政府建议撤换或处罚本级政府的工作人员, 如发现工作人员有腐败行为有权报告法院 ; （3）控告局。各级地方政府的工农检察部之下设立控告局 , 其主要任务是接受群众的控告书 , 调查所控告的事实, 并将调查材料报告工农检查部, 以便决定处理办法;,（4）各级检举委员会。它是由各级工农检察机关为开展工作而设置的一种由多个部门人员参加的临时性机构 , 主要任务是检举、监察各级政府和军事机关的工作。,监察委员会、党务委员会、工农检查委员会的关系图,（3）工农群众监察组织及职能,突击队。 中央和地方各级监察机关在进行反腐败工作时 , 可以组织突击队去检查工作, 工作方式有公开检查和暗中调查两种 ; 轻骑队。共青团组织直接领导下的青年群众的监察组织, 主要是揭露、检查和控告各级苏维埃政权机关、企业及合作社组织内的腐败现象; 工农通信员。 是分布在一切国家机关、企业、学校、社会团体、街道村落中不脱产的群众监察员, 他们的任务是对各级政府工作人员违法失职、腐败、侵害群众利益的行为进行监督、搜集材料 , 经所属机关审查后以通讯的方式向监察机关报告; 群众法庭。工农检察机关如发现各级政府机关内的腐败分子 , 可以由监察部门出面组织群众法庭, 以审理不涉及犯法行为案件 , 可以作出开除、登报公布罪状等决定。,三、中央苏区廉政建设的重要措施,在建立健全监察机构的同时，党和苏维埃政府逐步完善了财政制度、审计制度、巡视制度、监督制度等一系列拒腐防变的廉政制度，并且加强党员干部思想教育，强化队伍自身建设，为中央苏区的廉政建设发挥了重要作用。,（一）统一财政制度,1931年6月，瑞金县苏维埃政府颁布关于统一财政的通告：统一财政为目前最重要的中心工作。各政府在7月10日以后，要严格实行统一收入、统一支配，限7月13号以前，把预算表报告经县苏维埃政府批准。县苏成立经济审查委员会，加强各级政府预算、决算审查，严禁乱开经济开支。,1930年7月，上杭县苏维埃政府第二届执行委员会作出了关于统一财政的决议，实行预决算制度，由县苏维埃政府统一管理使用全县财政。,1931年12月27日，第三次人民委员会常会即讨论通过了统一财政条例和训令，29日正式颁布中央人民委员会关于统一财政、编制预决算的训令，开始实行统一财政。,1932年9月13日，中央财政人民委员部目前各级财政部的中心工作：“各级政府必须按照中央颁布条例，坚决执行，不按照财政系统，依照财政手续，无论任何机关，都不准给一个钱。对于随便提款及随便付款都必须予以严厉处分”,统一财政票据：为统一财政收据防止舞弊的第七号布告,（二）严控编制供给,闽西苏维埃政府限定35人，县级苏维埃政府17至27人，区级苏维埃政府11至15人，乡级苏维埃政府7至11人。.各级政府办事人员每月伙食不得超过4元5角，零用钱每月暂定大洋2元。 闽西苏维埃政府组织法1930.3 乡苏维埃政府只能有3名工作人员领取生活费，若经费困难时，只发给苏维埃政府主席一人生活费；城市苏维埃领取生活费的工作人员不得超过19名，经济困难时，不超过9名，各科人员可以兼任并参加生产。 地方苏维埃的暂行组织条例1931.11 伙食费每人每天大洋1角，零用钱靠伙食尾子，党政等后方人员每天5分钱菜金，乡以下的干部自带饭包办公 。 1932年制定的红军和后方机关工作人员供给标准,（三）严格审计监督,1931 年 11 月, 为审查各级苏维埃的财政情况成立了审查委员。,1932 年8月，财政部暂行纲要规定在财政人民委员部之下暂时设立审计处,1933年9月15日，经人民委员会第四十九次会议讨论通过，决定成立中央审计委员会。,1934年2月，中央审计委员会成立。阮啸仙当选为首任中央审计委员会主任。,1934年4月，中央审计委员会通过对中央组织局1933年度的经费收支审查，查处了“邓湘君同志任秘书长时期，对中央局经费的支用有浪费的表现。”中央组织局据此给予邓湘君书面警告处分。,（四）加强巡视监督,1930年10月，中央组织部颁布了关于巡视工作的规定,1931年5月，中共中央正式颁布了中央巡视条例,1932年10月，中央组织局制定支部巡视员工作条例,“要肃清党内一切不经过正当组织上的超组织的只信仰个人的现象，上下级党部须建立亲密的关系，下级党部对上级必须经常有口头的或书面的工作报告。上级党部必须切实建立巡视工作制度，经常派人巡视下级党部，检查并实际上帮助其工作。对下级党部要随时给以具体的活的（口头的）指导，改变文字的不落实际的指导方式”。 1931年11月1日至5日，中国共产党中央苏区第一次代表大会通过的党的建设问题决议案,“巡视工作在苏区内万分重要特别是党内官僚主义与机关主义的工作方式，这在苏区更成为脱离群众最坏的病源，党必须根本肃清。关于苏区与红军工作的具体指示，1931.6.16,中央苏维埃组织法和地方苏维埃组织法：中央和省、县执行委员会，可设专职巡视员。其中，省执行委员会可设巡视员5-9人，县执行委员会设巡视员2-5人。,地方苏维埃组织法：各级工农检查部可单独设巡视员。省及中央直属市可设59人，县及省直属市可设25人。负巡视和指导某些指定工作之责。,苏区中央局关于监察委员会的组织和工作：监察委员会主席团可与党务委员会共同用一个秘书，监察委员会可设几名巡视员。秘书和巡视员的职务监察委员或非监察委员而是很忠实的党员都可充任，但非监察委员的巡视员其名额多少须得上级监察委员会的批准。,红色中华创刊词： “组织苏区广大工农劳苦群众积极参加苏维埃政权，尽批评、监督、拥护的责任；指导各级苏维埃实际工作，纠正各级苏维埃在工作中的缺点和错误。,（五）加强舆论监督,（六）严明党纪国法,（1）党纪军纪,赣南会议党的建设问题决议案：“为要保障党员真正成为群众中的模范者，防止一切腐化、官僚化、贪污等现象的产生，党必须严格的执行纪律。”“一切违反苏维埃法律对于革命有损害行为的党员，必须比非党员、工农分子受更严厉的制裁”。,苏区中央局：怎样做个好党员,1932.5,1932年5月，中革军委专门颁布了红军纪律条令草案 1933年8月，修订为工农红军纪律暂行条列,要从政治教育去提高红军的自觉的纪律，使他们明白这是保证战争胜利的重要武器毛泽东,1933年12月15日，中央执行委员会颁布了关于惩治贪污浪费行为第26号训令,（2）法律法规,1931年底，苏维埃中央政府颁布政府工作人员惩办条例,（1）将旧的基础厉行清洗，如政治观念错误、吃食鸦片、发洋财、赌博等，屡戒不改的，不论干部及非干部，一律清洗出党。 （2）以后入新分子入党的条件：政治观念没有错误；忠实；有牺牲精神，能积极工作；没有发洋财的观念；不吃鸦片，不赌博。,一是加强党的组织建设,（七）加强队伍自身建设,红军党的组织问题现在到了非常严重时期，特别是党员的质量之差和组织的松懈，影响到红军的领导与政策的执行非常之大。 毛泽东，古田会议决议,二是加强廉政教育,我党历来重视对党员干部的教育培训，在中央苏区先后创办了红军大学、中央党校、苏维埃大学等党员干部教育机构。并且把廉政律教育作为党员干部教育的重要内容。,A、纪律的种类 1.政治纪律:(1)违反党的主张和党的政策及党政治路线、政治任务;(2)个人思想、行动上的错误,如吃烟、赌钱、贪污等等。 2.组织纪律:(1)不按期到会;(2)不缴纳月费;(3)自由行动,行至不报告;(4)泄漏机密;(5)不服从党的决议;(6)消极怠工;(7)不接受批评;(8)在党内闹意气;(9)有意见不在会议上批评,跑到外面来破坏同志;(10)对党不忠实;(11)扰乱会场秩序等。,他的组织所以能够这样的严密,是种一般铁的纪律,所以纪律就是党的生命。,对苏维埃中贪污腐化的分子，各级政府一经查出，必须给以严厉的纪律上的制裁。,应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。,（一）反贪污贪污和浪费是极大的犯罪,四、中央苏区廉政建设的重点内容,中央苏区时期被判处极刑的部分贪污腐化分子,左祥云案判决书,（二）反浪费节省每一个铜板为着战争和革命事业,财政的支出，应该根据节省的方针。节省每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们的会计制度的原则”,本政府特此通令各级政府，务必立即厉行节约运动，所有各地方政府的预算、杂费、特费等必须尽量减少，不必要的工作人员一律裁减，甚至一张纸，一支笔都不要浪费，以免多耗经费，要存着（节减一文钱即是对革命工作有一分帮助）的观念来实行广大的节俭运动。 关于帮助红军发展革命战争，实行节俭经济运动的通令，1932.2.17,1932年3月16日红色中华报道：中央政府警卫连士兵于本月14日起，全体实行每日吃两餐饭，节省米粮，帮助红军，发展革命战争。中央政府工作人员亦于15日召开会议，一致通过决定自16日起每天只吃两顿饭。,每日每人节省一个铜板。 不上馆子，不吃小食。 节省办公费30%，不办公时三人共一盏灯来读书看报。利用油印废了的纸来起草稿件。凡是不需要写小字都用差笔。 普遍建立节省箱。 各乡建立一个菜园。 残酷地开展反贪污，反浪费，反官僚主义的斗争”。,中央机关六项节省的决定,红军第一套军装,1933年1934年间，毛泽东在瑞金沙洲坝昏暗的油灯下写下的部分光辉著作。,（三）反官僚要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去,官僚主义，是脱离群众，破坏苏维埃与群众的关系，对于苏维埃胜利和发展，有莫大危害，照例敷衍，强迫命令，是官僚主义的重要表现，这是苏维埃政府中绝对不允许存在的。毛泽东,强迫命令 形式主义 消极怠工，敷衍塞责 事务主义 文牍主义 “秘书专政” 滥施刑罚 鱼肉百姓,官僚主义现象的各种表现,（一）节约了经费，有力支持了苏区经济建设和革命战争。,五、中央苏区廉政建设的主要成效,1933年11月，中央苏区经费预算总数为3303145元，次月降为2415057元，节省888088元。正如苏维埃中央审计委员会所指出：我们可以夸耀地说“只有苏维埃是空前的真正的廉洁政府”。,（二）纯洁了革命队伍，培育了苏区干部好作风。,瑞金人口变化趋势图,（三）维护了群众利益，赢得了群众支持和拥护.,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设 。,六、中央苏区廉政建设的几点启示,毛主席缴纳食宿费的收条,（一）领导干部带头,2003年8月胡锦涛总书记视察瑞金,2014年3月习近平总书记在焦裕禄干部学院,2016年8月李克强总理在瑞金视察,邓主平手捧李克强总理来信,（二）强化宗旨意识,我郑重地向大会提出，我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。 毛泽东：关心群众生活，注意工作方法,（三）加强党性教育,12尽忠于党。 （1）党口于身家。 （2）身体交于党。 （3）生活交于党。 （4）一切所有归于党。 （5）时时不忘记对党的贡献。 22密切与党的联系一一到会做报告、纳党费。 23时时不忘记党一一一切行动报告党。 24以党为生命。 42制止洋财思想。 43不许家庭、邻里、戚友等感情超越党的感情。 44不谋求日常生活之优裕。,习近平：全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。,（四）推进制度建设,河南交通厅五任厅长“前腐后继”,昆明三任市委书记先后出事,（五）把纪律挺在前面,党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。 习近平,中央苏区的廉政建设实践，在党的廉政建设史上具有十分重要的地位，中央苏区建立起完整的廉政建设组织机构，其颁布实施的法律法规，一直沿用到延安时期；其成功的做法，一直推广到全国各根据地；其经验，一直影响到今天。重温党在中央苏区的廉政建设实践，对于新时期推进党风廉政建设依然有着重要的现实意义。,欢迎各位领导到瑞金学习考察！,电 话：13763907350 邮 箱：,