长沙雾霾情况分析报告

长沙市雾霾情况分析报告最近感到长沙市的雾霾情况越来越严重，为了得到一个较为直观的结果，上网查了些资料，发现长沙市乃至全国，雾霾情况触目惊心。2013年1月13日20时，中国环境监测总站发现37个城市的空气“重度污染”和“严重污染”，其中包括北京在内的7个城市达到“空气污染的最高级”。湖南也不例外，1月13日长沙市环保局18时在长沙市环境空气质量实时发布的数据显示，各监测站中火车站、雨花区、沙坪为严重污染，天心区、马坡岭、湖南师大、经开区、高开区、伍家岭、湖南中医大为重度污染。1月19日18时发布的各监测站的结果稍有好转，沙坪由严重污染变为中度污染，火车站和雨花区由严重污染变为重度污染，其它各站还是重度污染。除长沙市外，株洲、湘潭13个监测站空气质量均为重度污染。上面这个表是我在PM2.5网上找到的长沙市2013年12月22日个监测点检测到的空气情况，基本上都是中度污染以上。而中度污染具体是个什么概念，这些能让人有个直观的了解：从2013年12月22日长沙市空气质量表可以看出，这种空气质量不是短期的，已经成为了一种普遍现象，不管是1月还是现在的12月，都没有明显的变化。下面还有个最近两周长沙空气质量变化情况：从这上面可以看出，长沙基本处于一个空气质量不合格的状况，只有当降水之后，空气质量才能得到一个明显的改善，但是马上就会恢复。上面数据已经很触目惊心了吧，但是我还看到一个更加夸张的消息。2011年长沙在全国31个省会及直辖市城市空气质量排名中，长沙名列第11位，与2010年的名次相同。而12年长沙空气优良率在中部6个省会城市中排名第一。与南昌并列。我不知道这个消息是真是假，但这一点还是能看出全国空气质量处于一个什么水平。雾霾灾害相对其它气象灾害还有其特殊性，一是其组成是空气中有PM25，以北京为例，据北京市副市长洪峰在公共场合表示，北京的PM25来源：22是机动车排放，17是煤炭燃烧，16是工地扬尘，163是工业喷涂发挥，45是农村养殖和秸杆焚烧，245则来自外地；二是雾霾停留不散受地貌和风向影响，也以北京为例，中科院大气物理研究所王跃思研究员认为“北京三面环山，南面是平原，一个偏南风，就可以让北京PM25数值处于严重污染状态，但一般西北风也容易让北京回归蓝天”。他强调： “北京的地貌条件再加上高楼林立，污染更难扩散”。长沙雾霾组成和来源与北京相比大同小异，其地貌条件南高北低，南有南岳诸峰，东有幕阜山，西有雪峰山，北为洞庭湖区，成为一向北开口的马蹄形。市区则是“环城皆山也”：西有谷山、尖山、乌山、黑麋峰；东有影珠山、天华山、飘风山和明月山，南有金盆岭、豹子岭、昭山；唯北由湘江谷地向洞庭湖敞开。长沙的这种地貌与北京相似，不过前者朝北开口，后者朝南开口，西北风可驱散北京雾霾而加重长沙雾霾，东南风对北京增重，对长沙减轻。因此长沙市的地貌条件再加上近年来雨后春笋般的高楼林立也就和北京一样更使雾霾阴魂不散，长久滞留长沙上空。有篇论文指出长沙市PM25主要来源于土壤扬尘、二次颗粒物交通排放、柴油机排放、煤燃烧和垃圾焚烧，其贡献量分别为382、21O、116、111、108、72。长沙市市区及郊区的源贡献差别很小，长沙市夏、秋两季源贡献的差别在于二次颗粒物的贡献量的变化，二次颗粒物的贡献量在夏、秋分别为154和261。在特殊污染时期，长沙市PM25主要来源于二次颗粒物和生物质燃烧源(419)，可见生物质燃烧是引起特殊污染的重要原因。雾霾的形成是多方面的，原因很复杂，包括气象条件、汽车尾气、工业排放、地面扬尘等，涉及自然与人类生活的各个方面。但是近几十年雾霾现象才产生，人类的行为在这其中起了至关重要的作用。而我国现在雾霾尤其严重，对比发达国家，可以看出不少原因：1、经济发展方式粗放 2011年，我国GDP占全球的10.48%却消耗了世界60的水泥、49的钢铁和203的能源。2012年，我国钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业投资仍在不断加大，1月至10月累计投资同比增21.7，较2011年同期增长34，粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，致使大量的大气污染物排放。据统计，2010年，我国S02、NOx排放总量均超过2200万吨，位居世界第一；工业烟粉尘排放量超过14461万吨，巨大的大气污染物排放负荷远远超出环境承载能力。2、能源结构不合理。我国是全球第一煤炭生产和消费大国，长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70左右，清洁能源比重较低。2011年，我国煤炭消耗量超过35亿吨，占全世界煤炭年消耗量的40以上，北京每年燃煤量为2000多万吨，天津达至7000万吨，河北省一次性能源消耗中煤炭占了89，高于全国平均水平20多个百分点，一年烧煤2亿多吨，是北京的10倍、天津的3倍。据统计，70以上的SO2和50以上的烟尘排放与煤炭燃烧有关，大量的煤炭消耗，直接导致了PM2.5的增加。3、机动车污染问题突出环境保护部发布的2012年中国机动车污染防治年报显示，我国已连续三年成为世界汽车产销第一大国。2011年，全国汽车产、销量分别达到18419万辆和18505万辆。与1980年相比，全国机动车保有量增加了30倍，达到了207546万辆。2011年，全国机动车排放污染物46079万吨，比 2010年增加了35。按排放标准分类，占汽车保有量95的国I前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的400以上；而占保有量537的国及以上标准汽车，其污染排放量还不到排放总量的250。按环保标志分类，仅占汽车保有量164的“黄标车”排放了637的氮氧化物、866的颗粒物、559的一氧化碳和604的碳氢化合物。机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。针对这些原因，国家也出台可很多措施来治理大气污染，主要有：l，加强立法和执法工作一是修订中华人民共和国大气污染防治法。现行的中华人民共和国大气污染防治法于2000年颁布实施，目标是解决城市烟煤型污染，重点解决以二氧化硫，氮氧化物和颗粒物PM10为特征的城市污染，对当前以PM2.5为特征的区域性污染没有涉及到，需要尽快修订，从法律上明确解决PM2.5污染问题的措施和手段。如河北省针对雾霾天气出台了河北省空气重污染应急管理办法(暂行)，今后环保和气象部门联合发布空气重污染预警信息后，政府将根据空气重污染级别，采取多种强制性污染减排应对措施。二是加大执法力度，严格执法。对各类燃煤设施、废气排放装置加密现场监察频次，细化现场监察内容，提高现场执法效能。检查发现不正常使用污染处理设施等环境违法行为，一律高限进行处罚，情节严重的，追究违法者的刑事责任，实施“铁腕”治污，对违法行为设置“高压线”，彻底改变“守法成本高、违法成本低”的局面。2、优化产业结构一是制定产业发展规划。根据省情、市情等实际情况，将环境因素纳入城市发展规划，制定科学合理的产业发展规划，同时以规划环评为手段，以生态宜居为标准，调整城市功能，加强环境基础设施建设，从源头上避免城市布局性和结构性污染。二是控制“两高一资”项目。严把审批关，提高“两高一资”项目准入条件，严格审批程序，改变较快增长局面，控制新增污染物排放量。三是开展排污权交易。对涉烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物的新建项目，新增污染物排放量必须通过排污权交易获得；对涉烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物的原有工业企业开展排污权有偿使用，利用市场机制和经济手段，实现环境资源的合理配置，促进企业产业升级，淘汰污染较重和落后的生产工艺，进一步推动产业结构调整。四是提高排放标准。参照经济发展水平和污染治理技术，修订国家的行业排放标准和大气污染物综合排放标准，鼓励各地制定地方标准，大幅度提高粉尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等污染物的排放限值，要求各工业企业限时实现达标排放，否则予以关停，倒逼高排放企业自觉加大减排力度，提高治污水平，改进生产工艺。3、调整能源结构 一是控制煤炭使用量。根据各地实际，划定一定范围的“禁煤区”，拆除燃煤设施，鼓励使用清洁能源。依据国际各行业平均产能标准，开展炉窑节能技术研究，大力实施炉窑节能改造工程，降低煤炭使用量，提高行业平均产值的能耗。二是大力发展风能及水电。我国陆地面积广阔，具有较好的新能源利用优势，要进一步加强风电电源、电网统一规划，加快风电项目、输电工程的配套核准、建设，加强和优化风力发电调度工作，协调凤电与传统能源之间的矛盾，进一步完善财税价格政策，建立灵活的市场机制，健全风电发电激励机制。三是大规模发展分布式能源。完善分布式能源应用的政策和市场体系，着力扩大和推进国内应用，提高分布式能源综合利用效率，实现能源梯级利用，优化用能结构，在短距离即达到能源供应与能源需求平衡，推动建立高效、稳定、安全的区域能源供应体系。4、控制机动车尾气排放一是大力发展城市公交。合理规划城市公共交通布局，划定科学的运行线路，开辟“公交”专用车道，形成快速的公交体系，提倡使用电力公交车。二是提高燃油标准。目前，我国车用油质量最高的是北京即将实行的新“京五”标准汽油，只有上海、广州、南京等城市供应国标准汽油，大部分地区仍在使用国、国标准的汽柴油，要尽快修订汽柴油的标准，由国提至国，甚至国V标准，大幅度降低机动车的污染物排放总量。三是控制机动车数量。根据各地实际，逐步建立机动车准入的控制机制，最大限度控制机动车增长速度，同时，实施机动车出行限制，最大限度地控制上路行驶的机动车数量。国家确实采取了不少措施，但是看现在的情况并没有好转很多，当然，我知道环境治理与保护不是一朝一夕的事情，需要耐心与持之以恒。但是个人认为一个很大的问题国家并没有很深刻的意识到，就是公民的意识问题。在全国，很多群众与官员都有那种心理，环境问题又不会死人。所以中国的环境问题日益严重。我看到过新华社有过这样一篇报道：北京1月29日启动污染防控应急措施，要求103家重点排污企业停产、工地停工，燃煤电厂等降低污染排放、公车停驶30%，力求从工业、扬尘、燃煤、机动车四方面加大污染减排力度。记者对执行情况进行了探访。至于公众最为关注的公用车停驶30%落实情况，记者采访最为艰难。仅有北京市公安局的官方微博“北京平安”发布消息称，局属各单位除执行警务任务的警车外，公务用车按照现有数量的30%封存，但没有通报具体数量和透露更多的信息。记者30日上午电话联系北京市多个政府委办局，没有一家单位愿意公开本单位当天停驶的公务车车号，也不愿意透露停驶公务车的数量。一些部门表示，他们会接受有关部门的监督检查，但不愿对媒体公布，怕“惹麻烦”。一位官员说，停驶公车还缺乏操作细节，并且会有动态变化，所以不便公开。所以我觉得，不把公民的意识提高，不把监督力度加强，特别是管理的公开化，出台再多的措施也难以从根本上解决问题。我在一篇文献上看到关于欧盟控制固定点源大气污染的政策工具，觉得很有启发，其中不少地方我们值得借鉴。目前，欧盟国家普遍采用的控制大气污染排放的政策工具包括：(1)环境的直接规制政策，包括公共产品的直接供应、技术规制和执行规制；(2)可交易许可证；(3)税收；(4)补贴、押金退款方案及退还的费；(5)产权、法律工具和信息政策。每一种政策工具均有其适用性和局限性，每个国家会根据各自的经济发展阶段、政治经济体制、生态和科技发展现状以及社会文化等因素，选择一种或多种政策组合。1、技术规制，也称为最实用技术、无额外成本的最可行技术以及最可行控制技术规制。技术规制最显著的特点是应用起来比较简单，技术规制要求技术本身需在合理成本的基础上显著降低污染。政策使用的标准或条件：(1)技术与生态信息是复杂的。(2)关键知识只有在权威的中央层面才能得到，而在企业里却得不到。(3)企业对价格信号反应迟钝，而投资会产生长期的不可逆转的影响。(4)技术的标准化具有很多优点。(5)在可行的竞争技术数量不多的情况下，只要有，就是好的。(6)监控成本高：对排污进行监控是很难的，但对技术进行监控却很容易。以上条件难以同时实现，但只要其中的某一项或几项符合，这一政策工具就可以应用。例如对发动机强制安装催化式排气净化器符合条件5和6，事实证明，催化式排气净化器在减少排污量方面取得了成功，并在世界范围内广泛应用，因此，也大大降低了采用此设备的成本。这一强制执行的技术规制政策与非化石能源的组合使用，大大降低了工业企业的大气污染物排放水平。技术规制的优点是，在掌握有关减少污染成本和损害成本的全部信息的情况下，管理者可以详细规定各种必要技术来实现福利最大化。它的缺点是，强制性的技术规制下，企业几乎没有选择的余地，也没有激励去开发更加清洁的技术。因此，可能会造成技术规制执行不力，或无法达到减少污染和排放的目标。2、执行规制，是指对产品产量或排污水平强制实行某种限制的规制。在执行规制政策下，企业可以自主选择达到强制目标的排污方法，如减少产品产量、减少污染排放或选择更为清洁的生产技术等，这完全取决于工业企业的技术水平和减污成本。政策制定者通过为每家相关企业设置可允许的最大排污水平，来达到控制地区或行业整体排污总量的目的。执行规制的优点是，企业在采用何种方式削减污染上有一定的灵活性，有利于提高企业执行规制的积极性，使企业有效降低减排成本。它的缺点是，执行规制可能隐含信息需求腐败风险。为企业规定排污水平，可能导致管理者向企业寻租。另外，监测企业排污量的成本是较为昂贵的，因此，大多数情况下，管理者会要求企业自行上报排污数据，从而造成数据不实。3、可交易许可证，控制排污量或产出总量的一个合理途径是确定许可证或配额的总量，以适应环境或可持续产出收益的同化能力。在确定总量的同时，由于技术更新、交通发展和经济增长等因素的改变会造成企业排污量改变，因此，分配的许可证具有可转让性。由此产生的工具在污染管理上被称为可交易排污许可证(TEP)。这种方法的实质是建立了新资源的财产权、生态系统同化力的份额或生态系统可持续租金产品的份额。可交易许可证优点是，在不增加污染总量的前提下，允许新建或扩建工业企业。企业有更多的自主权，可以消费、储备及交易排污权，以获得最大收益。它的缺点是，许可证或配额起作用的前提条件是使许可证具有财产权的特征，即持久性和可靠性。对固定点源大气污染水平和生态环境影响缺乏统一认识和估值给许可证制度的建立，及其持久性和可信性带来困难。此外，由于影响总排污量测量的因素很多，如不同地域、生态条件、社会经济发展状况、人口规模的变化以及气候和动态生态系统潜在变化等，使得不断修订总排污量变得困难。4、税收。目前，与大气污染相关的环境收费被政策制定者广为使用。主要包括以下几种形式：一是庇古税。在信息充分、追求社会福利最大化及产权明晰的经典假设下，大气污染的庇古税等于污染造成的生态和环境的边际损失，但由于环境的边际损失难以计算且边际损失随时产生变化，因而大气污染的庇古税较难征收。特别是对于发展中国家，过高的庇古税会导致部分企业倒闭，造成失业和政治不稳定，因此，一些国家采用了对污染者区别对待的方法。主要形式包括：(1)对削减污染进行大量投资的企业进行税收减免，例如英国的燃料税伸缩条款；(2)退还部分收费，对于采用减少排放技术和手段的企业，给予一定比例的税收返还，使得企业的环境损害边际成本小于平均水平，有利于税收政策的执行并对减污行为形成正激励；(3)对超限度污染者进行罚款，这种政策通常与技术规制和执行规制政策同时使用。对不履行减排义务的部分工业企业给予罚款，数额相当于企业削减污染的成本。二是指定用途的税费。经济学家通常认为环境税费应该纳入国家财政收入，其使用应在公共产品中公平分配，而非指定用途。但也有一些特例，如法国的硫磺排放、挥发性有机物和二氧化氮的税收均被制定用于污染企业的减污投资。三是投人物和产出物税收。在对大气污染排放水平很难测度或监测成本过高的情况下，监测排污企业的投人物和产出物水平成为一种较为可行的办法。投入和产出物税收是一种假定税收，即假定投人与产出物水平与大气污染排放水平同比率增加或减少，通过估算投入产出物多少就能大致确定征税水平，例如汽油税。税收方法是目前世界各国应用最为广泛的减排工具，环境税费通常与补贴和税收返还共同构成各国的环境税收组合工具。5、退还的排污费，退还排污费方法(REP)是指排污者对污染支付费用，收益被退还到同一个污染者群体，不与支付的排污费成比例，但与另一种测量值如产出成比例。就整个社会而言，支付和退款的净效应为超过平均排污水平的企业向低于平均排污水平的企业付费。使用REP机制削减污染本质上与庇古税相同，当被规制的企业数量足够多时，研究表明，这种方式可以为清洁技术的使用提供足够的激励。当技术规制与退还排污费的机制同时使用时，由于退款机制的存在，REP的平均成本低于庇古税的平均成本，因而较少得到企业管理者的抵制，在减少污染方面也会有较好的效果。当技术规制不存在或减少污染技术无法实行时，退还排污费的方法的平均成本要高于庇古税的平均成本。退还排污费机制的优点在于：(1)如果将退还排污费设计成退款与产量成正比的方案，则这种方法类似于以产出为基础的排污许可证配置。政策制定者可以在不考虑环境的产权(即环境权利属于污染者还是社会)的条件下，自由选择价格型或数量型工具。(2)REP机制与税收相比，具有运用上的经济性，即退还排污费的方案使得部分愿意通过采用清洁技术的企业可以得到退还的排污费，因而不会受到广泛抵制，因而执行的政治成本较低。(3)对于不执行技术规制或执行规制的排污企业，环境管理者可以通过提高污染收费的方式来加强控制的力度，获得的惩罚性基金可用于给少排污企业更多的退还资金，这有利于形成更加明显的激励效果。而这种做法本身不会增加工业企业的总成本。通过欧盟国家固定点源大气污染防治政策可以看出：第一，欧盟国家的每一项大气污染防治政策都是以法律或法令为基础的，法律一旦颁布实施，相关的大气污染防治措施就可以在欧盟范围内得到很好的执行，具有强制性。第二，欧盟的大气污染防治工作是在欧洲范围内展开的，各国之间具有较强的一致性和协调性，并建立了切实可行的运行机制。第三，欧盟关于固定点源大气污染防治主要的解决方案是寻找并利用清洁能源和可再生能源，而非我国主要采用的淘汰落后产能等微观规制措施。第四，欧盟减少固定点源大气污染排放更多地着眼于长期的制度建设，多采用经济规制手段，遇到的来自于企业和行业的阻力较小；而我国更加注重通过行政手段制定地区和行业的减排目标，对高污染高排放行业采取限制产能等强制性规制手段，执行中遇到的阻力较大且长期来看效果不可持续。不过治理雾霾不只是政府的事，我们每个人每天都要呼吸，都要受到影响，因此对抗雾霾要从我们自己做起，每天多走路，少坐车，少用点，少吸烟等等。都能为空气的改善贡献一份力量，虽然一个人能做的很少，但是大家一起行动时，这个力量还是很大的。还有各个企业和官员也因当重视起环境问题，否则，一味的发展经济，到以后环境彻底被破坏，有再多的钱也难以生活在湛蓝的天空下。 薛进