工程法规总论

制作人：张劼制作人：张劼建筑工程法规建筑工程法规制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼为什么学习建筑法规？为什么学习建筑法规？u“依法治国，依法治国，建设社会主义法制建设社会主义法制国家国家”，是社会主义建设的重要，是社会主义建设的重要政策。我国当前的政策。我国当前的土木工程建设土木工程建设尤其需要法制。尤其需要法制。制作人：张劼制作人：张劼土木工程建设立法、普法和执法的必要性！土木工程建设立法、普法和执法的必要性！土木工程建设投资大，对国民经济影响大。土木工程建设投资大，对国民经济影响大。从事土木工程建设的人员多；从事土木工程建设的人员多；市场发育不健全；主要表现在业主和承包市场发育不健全；主要表现在业主和承包方方面不按基本建设程序办事！方方面不按基本建设程序办事！执法不严；执法不严；结果是结果是工程质量和安全事故时有发生工程质量和安全事故时有发生；制作人：张劼制作人：张劼 近几年全国发生多起房屋倒塌事故。自近几年全国发生多起房屋倒塌事故。自然灾害造成的房屋倒坍事故更是触目惊心。然灾害造成的房屋倒坍事故更是触目惊心。根本原因是不合格的建筑质量！根本原因是不合格的建筑质量！因此在土木工程建设中，因此在土木工程建设中，“深深化立法、严格执法、强化监督化立法、严格执法、强化监督”是是一件刻不容缓的大事！一件刻不容缓的大事！制作人：张劼制作人：张劼引例引例 重庆綦江虹桥垮塌重庆綦江虹桥垮塌案案綦江老虹桥，中承式钢管混凝土提篮綦江老虹桥，中承式钢管混凝土提篮式人形拱桥式人形拱桥n 桥净空跨度桥净空跨度120米。米。制作人：张劼制作人：张劼n 虹桥系綦江县形象工程，形似彩虹而得名。虹桥系綦江县形象工程，形似彩虹而得名。n 该桥跨越长江支流该桥跨越长江支流 綦河，连接城东綦河，连接城东城西，于城西，于19941994年年1010月月5 5日动工建设，日动工建设，19961996年年2 2月月1616日竣工。日竣工。制作人：张劼制作人：张劼n 1999 1999年年1 1月月4 4日，日，綦江虹桥整体垮塌。綦江虹桥整体垮塌。n 4040人遇难人遇难,14,14人人受伤。受伤。n 直接经济损失直接经济损失628628万余元。万余元。制作人：张劼制作人：张劼重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故！重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故！l 垮塌的直接原因之一：垮塌的直接原因之一：中承式拱形桥的中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格。痕缝性裂痕；焊接质量不合格。l 混凝土强度不足混凝土强度不足，普遍低于设计标号的，普遍低于设计标号的1/31/3;l 连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有铆具都有严重锈蚀严重锈蚀。制作人：张劼制作人：张劼重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故！重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故！工程质量差的深层次原因：工程质量差的深层次原因：n 工程承发包不符合国家建筑管理规工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求定和要求n 相关政府管理部门腐败、渎职等。相关政府管理部门腐败、渎职等。制作人：张劼制作人：张劼工程的发包方：政府工程的发包方：政府n 綦江县城乡建委主任綦江县城乡建委主任林世元林世元n 承包方：重庆市政勘察设计研究院设承包方：重庆市政勘察设计研究院设计三室主任计三室主任段浩段浩以市设计院下属的以市设计院下属的华庆华庆设计工程公司设计工程公司的名义的名义总承包了虹桥工程总承包了虹桥工程，实际实际以自己私人挂靠在华庆下得富华分以自己私人挂靠在华庆下得富华分公司名义，同县建委林世元签订了承包公司名义，同县建委林世元签订了承包合同合同，并将工程施工，并将工程施工转包转包出去。出去。制作人：张劼制作人：张劼工程的设计与施工工程的设计与施工n工程的设计：工程的设计：段浩段浩以华庆设计工程公司以华庆设计工程公司的名义进行设计，实际的名义进行设计，实际私下请本单位的郭私下请本单位的郭某，退休总工程师赵某某，退休总工程师赵某等拿出设计方案。等拿出设计方案。n 工程的施工：这个工程的施工：这个免立项、可行性论证、免立项、可行性论证、设计审查、招投标、施工单位的资质审查设计审查、招投标、施工单位的资质审查的工程的工程转包转包给原重庆市桥梁工程总公司停给原重庆市桥梁工程总公司停薪留职人员薪留职人员费上利费上利。施工单位的现场管理。施工单位的现场管理混乱，采用劣质钢材，以劣质焊接，劣质混乱，采用劣质钢材，以劣质焊接，劣质安装、劣质灌注等进行了施工。安装、劣质灌注等进行了施工。制作人：张劼制作人：张劼县管理建筑工程的监督部门的工作县管理建筑工程的监督部门的工作n 分管建筑管理建委副主任明知分管建筑管理建委副主任明知虹桥工程未虹桥工程未办理有关手续，不履行对虹桥施工的监管办理有关手续，不履行对虹桥施工的监管职责职责。n 林世元林世元，将施工现场的甲方唯一代表赵，将施工现场的甲方唯一代表赵某抽到其他工地，虹桥工地无任何政府、某抽到其他工地，虹桥工地无任何政府、甲方的监督。甲方的监督。制作人：张劼制作人：张劼政府对工程的干涉政府对工程的干涉n 县长张开科，已升任副县长的林世元要县长张开科，已升任副县长的林世元要求虹桥要在召开求虹桥要在召开“两代会两代会”之前通行。之前通行。n 于于19961996年年3 3月，月，未经过未经过“竣工竣工”验收，虹验收，虹桥通过办理交接手续，归交市政管理所管理桥通过办理交接手续，归交市政管理所管理。制作人：张劼制作人：张劼桥梁在使用过程中暴露出来的问题桥梁在使用过程中暴露出来的问题n 1999 1999年年6 6月月1919日，端午节，桥梁发出日，端午节，桥梁发出“咔咔嚓嚓”断裂的巨响两声，第二天，桥东端露出断裂的巨响两声，第二天，桥东端露出一条一条6 6厘米的裂痕，桥两侧的拉杆断裂厘米的裂痕，桥两侧的拉杆断裂5 5根。根。n 县委在虹桥上召开的虹桥能否继续使用县委在虹桥上召开的虹桥能否继续使用的研究会上，林世元表态的研究会上，林世元表态“桥响是应力调整，桥响是应力调整，有响声才正常，不响才是不正常的，虹桥可有响声才正常，不响才是不正常的，虹桥可以继续使用以继续使用”。毕业于建筑工程学院、高级。毕业于建筑工程学院、高级工程师贺际慎（原綦江县人大副主任）也作工程师贺际慎（原綦江县人大副主任）也作出同样出同样“权威性权威性”结论。结论。制作人：张劼制作人：张劼对綦江虹桥垮塌案责任人的判决对綦江虹桥垮塌案责任人的判决n 林世元，原綦江县委副书记，因受贿罪、玩忽职守罪，被高级人民法院终审判处死刑，缓期二年执行。n 张基碧，原綦江县建委主任，玩忽职守罪，有期徒刑6年。n 赵祥忠，重庆市市政工程质量监督站站长，工程重大安全事故罪，有期徒刑5年，罚款2万元。n 贺际慎，原綦江县人大副主任，玩忽职守罪，有期徒刑3年。n 费上利，“虹桥”工程组织承建者，工程重大安全事故罪，有期徒刑10年，罚款50万元。制作人：张劼制作人：张劼綦江虹桥垮塌案设计者责任綦江虹桥垮塌案设计者责任据事故技术鉴定意见，垮塌被归之于三大主因：据事故技术鉴定意见，垮塌被归之于三大主因：n “吊杆锁锚方法错误，以及主拱钢管的严重吊杆锁锚方法错误，以及主拱钢管的严重质量缺陷，是导致垮塌的质量缺陷，是导致垮塌的直接原因直接原因”；n “施工质量达不到设计要求，存在严重质量施工质量达不到设计要求，存在严重质量问题问题”。n “设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。在成桥增设花坛等附加荷载后，主拱承载力不在成桥增设花坛等附加荷载后，主拱承载力不能满足相应的规范要求能满足相应的规范要求”。制作人：张劼制作人：张劼綦江虹桥垮塌的主要原因綦江虹桥垮塌的主要原因n 在虹桥整个建设过程中，有关领导急功近利，在虹桥整个建设过程中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守。有关部门严重失职，有关人员玩忽职守。n 工程立项、发（承）包、设计、施工、监理、工程立项、发（承）包、设计、施工、监理、验收等环节均验收等环节均严重违反了基本建设程序，且设严重违反了基本建设程序，且设计、施工主体资格均不合法计、施工主体资格均不合法。n 工程管理十分混乱，导致工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣施工质量极为低劣。n 设计构造也有不当之处设计构造也有不当之处，致使桥梁建成时即，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。已成为一座危桥。制作人：张劼制作人：张劼綦江虹桥垮塌案事故表现出的问题綦江虹桥垮塌案事故表现出的问题n 虹桥事故的发生，在很大程度上表明了虹桥事故的发生，在很大程度上表明了监督监督机制极不健全机制极不健全，规章制度形同虚设，致使个，规章制度形同虚设，致使个人可以为所欲为。人可以为所欲为。n一些干部工作责任感差，失职渎职一些干部工作责任感差，失职渎职。警示警示 本案对基本建设战线严肃法纪、本案对基本建设战线严肃法纪、保证工程质量，具有深刻的警示意保证工程质量，具有深刻的警示意义义。制作人：张劼制作人：张劼綦江新虹桥綦江新虹桥制作人：张劼制作人：张劼学习建设法规的目的学习建设法规的目的l 了解土木工程建设的程序了解土木工程建设的程序l 建立基本的建筑法规意识建立基本的建筑法规意识l 多个执业资格考试涉及到多个执业资格考试涉及到建建筑法规筑法规的内容的内容制作人：张劼制作人：张劼学什么？学什么？建筑法规：建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。建筑法规的作用：规范指导建设行为；保护合法建设行为；处罚违法建设行为。制作人：张劼制作人：张劼绪论绪论u 法的基本概念法的基本概念u 建筑法规的概念建筑法规的概念u 建筑法律体系建筑法律体系u 几种基本的法律制度几种基本的法律制度制作人：张劼制作人：张劼法的基本概念法的基本概念 一、法的概念一、法的概念 1 1、什么是法？、什么是法？法法是统治阶级整体意志的体现，是由国是统治阶级整体意志的体现，是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的家制定或认可，并由国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规范的总和，其目的具有普遍约束力的行为规范的总和，其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。会秩序。通俗地讲，法是社会生活中判断人们行通俗地讲，法是社会生活中判断人们行为为是与非是与非的一种界限，是调整人们行为的一的一种界限，是调整人们行为的一种社会规范。种社会规范。制作人：张劼制作人：张劼2 2、法的特征？、法的特征？（1 1）法是一种特殊的社会规范。）法是一种特殊的社会规范。（2 2）法是由国家制定或认可的。）法是由国家制定或认可的。（3 3）法规定了人们的权利和义务。）法规定了人们的权利和义务。（4 4）法是由国家强制力保障实施。）法是由国家强制力保障实施。制作人：张劼制作人：张劼政治规范政治规范法律规范法律规范道德规范道德规范宗教规范宗教规范社会规范社会规范 法作为一种特殊的社会规范，具有法作为一种特殊的社会规范，具有规范性、规范性、概括性概括性等特点。规范性是指它规定了人们可以做等特点。规范性是指它规定了人们可以做什么，应该做什么或不应该做什么，从而为人们什么，应该做什么或不应该做什么，从而为人们的行为提供了一个模式、标准或方向。的行为提供了一个模式、标准或方向。制作人：张劼制作人：张劼 制定制定：是指国家机关在其职权范围内，是指国家机关在其职权范围内，依照法定程序制定出具有一定法律效力依照法定程序制定出具有一定法律效力的规范性文件，从而形成的规范性文件，从而形成成文法成文法。认可认可：是指国家机关对社会上已经存在是指国家机关对社会上已经存在的而又有利于统治阶级的某一行为规则，的而又有利于统治阶级的某一行为规则，如习惯、道德等加以确认，使之具有法如习惯、道德等加以确认，使之具有法律效力，从而产生律效力，从而产生习惯法习惯法。制定制定认可认可法的创制方式法的创制方式制作人：张劼制作人：张劼二、法律的概念二、法律的概念1 1、什么是法律？、什么是法律？法律有广义和狭义两层含义。法律有广义和狭义两层含义。狭义狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。仅指全国人依照立法程序制定的规范性文件。仅指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。民代表大会及其常委会制定的法律。广义广义的法律是指法的整体，包括法律、有的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。指包括宪法、全国人民代表大的规范性文件。指包括宪法、全国人民代表大会及其常委会制定的法律、国务院制定的行政会及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和地方人大制定的地方法规在内的一切规法规和地方人大制定的地方法规在内的一切规范性文件；范性文件；制作人：张劼制作人：张劼2、我国法律体系的构成：、我国法律体系的构成：宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规、民族自治法规地方性法规、民族自治法规规章规章国际条约国际条约特别行政区法律特别行政区法律制作人：张劼制作人：张劼（1 1）宪法（根本大法）宪法（根本大法）宪法是国家法律体系的宪法是国家法律体系的基础和核心基础和核心，是集，是集中体现统治阶级意志、确定国家制度和社会制中体现统治阶级意志、确定国家制度和社会制度的基本原则、规定公民基本权利和义务，度的基本原则、规定公民基本权利和义务，具具有最高法律效力。有最高法律效力。宪法是其他法律的立法依据和基础，其他宪法是其他法律的立法依据和基础，其他法律、法规和规范性法律文件的制定都必须服法律、法规和规范性法律文件的制定都必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修改或废止。改或废止。制作人：张劼制作人：张劼（2 2）法律）法律 这里所说的法律是指这里所说的法律是指狭义狭义的法律，是指的法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定的规范性文件。序制定的规范性文件。法律在法律在全国范围内全国范围内施行，其地位和效力仅施行，其地位和效力仅次于宪法，法律是行政法规、地方性法规、行次于宪法，法律是行政法规、地方性法规、行政规章的立法依据或者基础。如政规章的立法依据或者基础。如刑法刑法和和安全生产法安全生产法、建筑法建筑法、招标投标招标投标法法、合同法合同法等。等。全国人民代表大会及其常委会作出的具有全国人民代表大会及其常委会作出的具有规范性的规范性的决议、决定、规定、办法决议、决定、规定、办法等，也属于等，也属于法律。法律。制作人：张劼制作人：张劼（3 3）行政法规）行政法规 行政法规是指由最高国家行政机关行政法规是指由最高国家行政机关国务院国务院在在法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于宪法和法律。于宪法和法律。根据国务院根据国务院行政法规制定程序暂行条例行政法规制定程序暂行条例的规定，的规定，行政法规的名称为行政法规的名称为条例、规定和决定条例、规定和决定等。等。如：如：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定制作人：张劼制作人：张劼（4 4）地方性法规、民族自治法规）地方性法规、民族自治法规地方性法规包括两个层次：地方性法规包括两个层次：1 1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的律、行政法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政仅适用于本行政区域内区域内的规范性法律文件。应报全国人大常务委员会备的规范性法律文件。应报全国人大常务委员会备案。案。2 2）较大的市（指省、自治区的人民政府所在地的市，经济较大的市（指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。必须报省、自治区的人民代表大会常规范性法律文件。必须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全务委员会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人大常务委员会和国务院备案。国人大常务委员会和国务院备案。制作人：张劼制作人：张劼 地方性法规一般采用：地方性法规一般采用：条例、规则、规定、条例、规则、规定、办法办法等名称。如：等名称。如：山东省建筑市场管理条例山东省建筑市场管理条例等。等。民族自治地方的人民代表大会民族自治地方的人民代表大会有权依照当有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，但应报上一级人民代表大会条例和单行条例，但应报上一级人民代表大会常委会批准后才生效。常委会批准后才生效。制作人：张劼制作人：张劼（5 5）规章）规章 规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。1 1）行政规章行政规章：是指：是指国务院所属部委国务院所属部委根据法律和国务院行政根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在法规、决定、命令，在本部门的权限本部门的权限内，所发布的各种内，所发布的各种行政性的规范性法律文件，也称行政性的规范性法律文件，也称部门规章部门规章。其法律地位。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规。如：和效力低于宪法、法律、行政法规。如：建筑施工企建筑施工企业安全生产许可证管理规定业安全生产许可证管理规定（建设部第（建设部第128128号令）号令）2 2）地方性规章地方性规章：指：指省、自治区、直辖市的人民政府，省、省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本行政，根据法律、行政法规和本行政区的地方性法规制定的规范性法律文件，其法律地位和区的地方性法规制定的规范性法律文件，其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。如：效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。如：山东省建筑安全生产管理规定山东省建筑安全生产管理规定（山东省人民政府第（山东省人民政府第132132号令）等。号令）等。制作人：张劼制作人：张劼（6 6）特别行政区的法律）特别行政区的法律 全国人大于全国人大于19901990年和年和19931993年先后通过了年先后通过了中华人民共和国香港特别行政区基本法中华人民共和国香港特别行政区基本法和和中华人民共和国澳门特别行政区基本法中华人民共和国澳门特别行政区基本法。根据特别行政区基本法的规定，特别行政区依根据特别行政区基本法的规定，特别行政区依法享有高度的自治权。法享有高度的自治权。制作人：张劼制作人：张劼（7 7）国际条约、国际惯例）国际条约、国际惯例 国际条约国际条约是指两个或者两个以上的国家关于政治、是指两个或者两个以上的国家关于政治、经济、文化、贸易、法律以及军事等方面规定其相互经济、文化、贸易、法律以及军事等方面规定其相互之间权利和义务的各种协议的总称。在我国，国际条之间权利和义务的各种协议的总称。在我国，国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。协议和其他具有条约、协定性质的文件。国际惯例国际惯例是指以国际法院等各种国际裁决机构的判是指以国际法院等各种国际裁决机构的判例所体现或确认的国际法规则和国际交往中形成的共例所体现或确认的国际法规则和国际交往中形成的共同遵守的不成文的习惯。同遵守的不成文的习惯。国际条约属于国际法而不属于国内法的范畴，但国际条约属于国际法而不属于国内法的范畴，但是经过法定程序批准生效的国际条例具有同国内法同是经过法定程序批准生效的国际条例具有同国内法同等的约束力，从这个意义上来说国际条约也属于国内等的约束力，从这个意义上来说国际条约也属于国内法的范畴，是我国法律的重要渊源。法的范畴，是我国法律的重要渊源。制作人：张劼制作人：张劼法的渊源地位和效力制定部门例举宪法最高法律仅次于宪法基本法律，由全国人大制定刑法、刑事诉讼法等其他法律，由全国人大常委会制定建筑法、商标法等行政法规仅次于宪法和法律国务院建设工程质量管理条例等地方性法规本行政区域内具有法律效力省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规规章（建设部门规章、地方建设规章）次于行政法规由国务院组成部门及其直属机构制定建设部以部长令形式发布的规章省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府制定特别行政区法律国际条约、国际惯例制作人：张劼制作人：张劼内容内容权利权利义务义务法律关系的三要素法律关系的三要素主体主体客体客体自然人自然人法人法人其他组织其他组织物物行为行为智力成果智力成果制作人：张劼制作人：张劼三三、法律的效力层级法律的效力层级宪法至上，上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法制作人：张劼制作人：张劼1 1、法律、法规、规章的效力均不溯及以往，特别规定的除外。、法律、法规、规章的效力均不溯及以往，特别规定的除外。2 2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3 3、地方性法规的效力高于本级和下级政府规章。、地方性法规的效力高于本级和下级政府规章。4 4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实施。在各自的权限范围内实施。5 5、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。制定机关裁决。6 6、地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的，不能确定、地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会裁决。部门规章的，应当提请全国人民代表大会裁决。7 7、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决。规定不一致的，由国务院裁决。制作人：张劼制作人：张劼1.有权制定地方性法规的主体是（）A省人大常委会 B省人民政府 C省建设行政主管部门 D市人民政府2.下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的 是（）A安全生产法 B建筑业企业资质管理规定 C工程建设项目施工招标投标办法 D安全生产许可条例3.以下规范性文件中，法律效力最高的是（）A建筑法 B建设工程质量管理条例 C建筑业企业资质管理规定 D关于审理施工合同纠纷案件适用法律问题的解释制作人：张劼制作人：张劼4.根据规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的 规定不一致，不能确定如何适用时，应当（）A由国务院决定 B由全国人民代表大会常务委员会决定 C国务院认为应当适用地方性法规的，应当提请全 国人民代表大会常务委员会裁决 D国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国 人民代表大会常务委员会裁决5.根据规定，（）之间对同一事项的规定不一致，不 能确定如何适用时，应当国务院裁决。A地方性法规与地方政府规章 B部门规章 C部门规章与地方性法规 D地方政府规章与部门规章 E同一机关制定的旧的一般规定与新的特别规定制作人：张劼制作人：张劼 建设法规的概念建设法规的概念一、建设法规的定义及调整的对象一、建设法规的定义及调整的对象 建设法规建设法规调整调整国家及其有关机构、企事业单位、国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种中发生的各种社会关系社会关系的的法律、法规的统称法律、法规的统称。它是国家立。它是国家立法机关或其授权的行政机关制定的。法机关或其授权的行政机关制定的。建设法规的调整对象建设法规的调整对象建设活动中所发生的各种社建设活动中所发生的各种社会关系，包括建设活动中所发生的：会关系，包括建设活动中所发生的：（1 1）行政管理关系行政管理关系行政手段行政手段 国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设监理等施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设监理等中介服务单位之间发生的相应的中介服务单位之间发生的相应的管理与被管理关系管理与被管理关系。在法。在法制社会里，这种关系要由相应的建设法规来规范、调整制社会里，这种关系要由相应的建设法规来规范、调整。制作人：张劼制作人：张劼（2 2）经济协作关系经济协作关系行政、经济、民事各种手段相结行政、经济、民事各种手段相结 合合 工程建设是非常复杂的活动，要有许多单位和人工程建设是非常复杂的活动，要有许多单位和人员参与，共同协作完成。在建设活动中必然存在着大员参与，共同协作完成。在建设活动中必然存在着大量的寻求合作伙伴和相互协作的问题，在这些量的寻求合作伙伴和相互协作的问题，在这些协作过协作过程中所产生的权利、义务关系程中所产生的权利、义务关系，也应由建设法规来加，也应由建设法规来加以规范、调整。以规范、调整。（3 3）相关的民事关系相关的民事关系民事手段民事手段 在建设活动中所产生的在建设活动中所产生的国家、单位、公民之间国家、单位、公民之间的的民事权利与义务关系民事权利与义务关系（如：土地征用房屋拆迁、人身（如：土地征用房屋拆迁、人身与财产伤害财产及相关权利的转让）。这种关系必须与财产伤害财产及相关权利的转让）。这种关系必须由建设法规及民法等相关法律来加以规范、调整。由建设法规及民法等相关法律来加以规范、调整。从其调整手段及内容看，建设法规多属于从其调整手段及内容看，建设法规多属于行政法和行政法和经济法经济法的范畴。的范畴。制作人：张劼制作人：张劼二二、我国建设法规体系的构成（五我国建设法规体系的构成（五个层次）个层次）（1 1）建设法律）建设法律 由由全国人大及其常委会全国人大及其常委会制定颁行的属于制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它是建设法规体系的项法律，它是建设法规体系的核心和基础核心和基础。（2 2）建设行政法规）建设行政法规 由由国务院国务院制定颁行的属于建设行政主管制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。部门主管业务范围的各项法规。制作人：张劼制作人：张劼（3 3）建设部门规章）建设部门规章 由由国务院建设行政主管部门国务院建设行政主管部门或其或其与国务院其与国务院其它相关部门联合制定它相关部门联合制定颁行的法规。颁行的法规。（4 4）地方性建设法规）地方性建设法规 由由省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会制定制定颁行的或经其批准颁行的由颁行的或经其批准颁行的由下级人大及常委会下级人大及常委会制制定的建设方面的法规。定的建设方面的法规。（5 5）地方建设规章）地方建设规章 由由省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的制定颁行的或经其批准由或经其批准由所辖城市人民政府所辖城市人民政府制定的建设方面制定的建设方面的规章。的规章。制作人：张劼制作人：张劼法律效力排序：法律效力排序：建设法律建设法律建设行政法规建设行政法规建设部门建设部门规章规章地方性建设法规地方性建设法规地方建设规章。地方建设规章。注意：建设法律不能与注意：建设法律不能与中华人民共和中华人民共和国宪法国宪法相抵触，应保持一致。相抵触，应保持一致。制作人：张劼制作人：张劼 宝塔型结构宝塔型结构：是先制定出一部基本法律，将：是先制定出一部基本法律，将该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一个具体问题作出补充行政法规、部门规章，对一个具体问题作出补充规定。规定。梯形结构梯形结构：是不设立基本法律，而以若干并：是不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的最顶层，然后对每列的专项法律组成法规体系的最顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充。部门规章作补充。建设法规体系结构建设法规体系结构宝塔型结构宝塔型结构梯型结构梯型结构制作人：张劼制作人：张劼建筑法律关系建筑法律关系建筑法律关系：建筑法律关系：由建筑法规确认和调整的，由建筑法规确认和调整的，在建筑业管理和建筑活动过程中产生的具有在建筑业管理和建筑活动过程中产生的具有相关权利、义务内容的社会关系。相关权利、义务内容的社会关系。建筑法律关系的构成：建筑法律关系的构成：建筑法律关系主体、建筑法律关系主体、建筑法律关系客体及建筑法律关系内容。建筑法律关系客体及建筑法律关系内容。制作人：张劼制作人：张劼一、建筑法律关系主体包括以下内容：一、建筑法律关系主体包括以下内容：政府相关部门政府相关部门 业主方业主方 承包方承包方 中介组织中介组织 公民个人公民个人二、建筑法律关系客体包括以下内容：二、建筑法律关系客体包括以下内容：财财 物物 行为行为 非物质财富非物质财富制作人：张劼制作人：张劼建筑法律关系的内容建筑法律关系的内容：1 1、定义：建筑法律关系主体对他方享有、定义：建筑法律关系主体对他方享有的权利和负有的义务，这种内容要有相关的权利和负有的义务，这种内容要有相关的法律或合同确定，它是联结主体的纽带。的法律或合同确定，它是联结主体的纽带。2 2、分类：对等，、分类：对等，不对等。不对等。制作人：张劼制作人：张劼建筑法律关系的产生、变更和解除建筑法律关系的产生、变更和解除（一）、建筑法律关系产生：合同（一）、建筑法律关系产生：合同（二）、建筑法律关系变更：主体变更，客体变（二）、建筑法律关系变更：主体变更，客体变更，内容变更更，内容变更（三）、建筑法律关系解除（终止）：自然解除，（三）、建筑法律关系解除（终止）：自然解除，协议解除，协议解除，违约解除违约解除（四）、建筑法律关系产生、变更和解除的原因（四）、建筑法律关系产生、变更和解除的原因1 1、建筑法律事实的概念、建筑法律事实的概念2 2、建筑法律事实的类型、建筑法律事实的类型（1 1）、事件：自然事件；社会事件；意外事件）、事件：自然事件；社会事件；意外事件（2 2）、行为：合法的；违法的；行政的；立法）、行为：合法的；违法的；行政的；立法的的;司法的司法的制作人：张劼制作人：张劼几种基本的法律制度几种基本的法律制度u建筑工程法人制度建筑工程法人制度u建筑工程代理制度建筑工程代理制度u建筑工程债权制度建筑工程债权制度制作人：张劼制作人：张劼建筑工程法人制度建筑工程法人制度制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼建筑工程代理制度建筑工程代理制度 1 1、概念、概念 代理，是指代理人在代理，是指代理人在代理权限范围代理权限范围内内以被代理以被代理人的名义人的名义与第三人实施的与第三人实施的法律效果归属于被代理人法律效果归属于被代理人的民事法律行为。的民事法律行为。代理人代理人被代理人（本人）被代理人（本人）第三人（相对人）第三人（相对人）三方主体三方主体制作人：张劼制作人：张劼2 2、法律特征、法律特征（1 1）代理人必须在代理权限范围内实施代理行）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为；为；（2 2）代理人以被代理人的名义实施代理行为；）代理人以被代理人的名义实施代理行为；（3 3）代理人在代理权限内独立表现自己的意志；）代理人在代理权限内独立表现自己的意志；（不必请示被代理人）（不必请示被代理人）（4 4）被代理人对代理行为承担民事责任。）被代理人对代理行为承担民事责任。制作人：张劼制作人：张劼3 3、代理的种类、代理的种类（1 1）委托代理：基于被代理人的授权（书面或）委托代理：基于被代理人的授权（书面或口头）而产生的代理。建设工程活动中最常见口头）而产生的代理。建设工程活动中最常见的一种代理关系，如：招标代理关系、委托监的一种代理关系，如：招标代理关系、委托监理关系、项目经理与单位法定代表人之间的关理关系、项目经理与单位法定代表人之间的关系等。系等。（2 2）法定代理：根据法律直接规定而产生的代）法定代理：根据法律直接规定而产生的代理。理。（3 3）指定代理：根据人民法院或有关单位的指）指定代理：根据人民法院或有关单位的指定而产生的代理。定而产生的代理。制作人：张劼制作人：张劼4 4、几种不当代理行为、几种不当代理行为（1 1）滥用代理权的行为（）滥用代理权的行为（有代理权有代理权）：）：代理人应当诚实有信，行使代理权应符合代理人应当诚实有信，行使代理权应符合被代理人的利益。滥用的几种情形：自己代理、被代理人的利益。滥用的几种情形：自己代理、双方代理、与第三人恶意串通。双方代理、与第三人恶意串通。（2 2）无权代理无权代理：指在：指在没有代理权没有代理权的情况下以他的情况下以他人名义实施的民事行为，具体表现为以下三种人名义实施的民事行为，具体表现为以下三种情形：情形：没有代理权而为代理行为没有代理权而为代理行为 超越代理权限而为代理行为超越代理权限而为代理行为 代理权终止而为代理行为代理权终止而为代理行为 制作人：张劼制作人：张劼法律后果：是否一定无效？法律后果：是否一定无效？或然状态或然状态被代理人追认：有效被代理人追认：有效被代理人拒绝追认：无效被代理人拒绝追认：无效制作人：张劼制作人：张劼（3 3）表见代理：指本身）表见代理：指本身没有代理权没有代理权，但行为人的，但行为人的行为在行为在客观上存在使善意第三人相信其有代理客观上存在使善意第三人相信其有代理权的情况权的情况，由此产生的，由此产生的法律后果由被代理人承法律后果由被代理人承担担的行为。的行为。构成要件（缺一不可）：构成要件（缺一不可）：行为人没有代理权；行为人没有代理权；相对人（第三人）主观上善意；相对人（第三人）主观上善意；客观上存在使相对人相信无代理权人有代客观上存在使相对人相信无代理权人有代理权的情形。理权的情形。制作人：张劼制作人：张劼常见情形常见情形：表见代理人持有被代理人的介绍信或有表见代理人持有被代理人的介绍信或有印章的空白合同书。印章的空白合同书。法律后果法律后果：与无权代理截然不同：与无权代理截然不同对被代理人而言：产生与有权代理同样的后果对被代理人而言：产生与有权代理同样的后果对相对人而言：对相对人而言：既可主张为一般的无权代理既可主张为一般的无权代理也可主张为表见代理也可主张为表见代理制作人：张劼制作人：张劼建设工程代理行为的设立与终止建设工程代理行为的设立与终止制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼1.甲委托乙购买设备，乙以自己的名义与丙签订了设 备购买合同。由于甲的原因，乙未支付设备款，在 向丙说明情况后，丙的权利正确的是（）A只能要求甲支付 B只能要求乙支付 C可以要求甲或乙支付 D甲和乙承担连带责任制作人：张劼制作人：张劼2.孙某系一建材生产企业私营业主，经某大型建 材供应商负责人李某的同意，孙某以该供应商 名义与建设单位签订了建材供应合同。孙某遂 将自己生产的建材交付给建设单位。后经检验 证明部分建材不合格，则建设单位应向（）提出索赔。A孙某 B李某 C建材供应商 D孙某与李某制作人：张劼制作人：张劼3.由于不具备编写招标文件和组织评标的能力，甲房地产公司依照法律规定，与乙招标代理公司签订了一份合同，制定由乙公司负责某住宅小区工程的公开招标工作。甲乙之间的这种法律关系属于（）A法定代理 B指定代理 C委托代理 D表见代理制作人：张劼制作人：张劼4.某律师接受当事人委托参加民事诉讼，以下 属于委托代理权消灭的原因有（）A诉讼终结 B当事人解除委托 C代理人辞去委托 D委托代理人死亡 E委托代理人有过错制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼1.某单位甲委托某乙代为采购10吨16mm螺纹钢，但并未限定最高采购价格。乙持授权委托书向供 应商某丙采购，约定采购价格6000元吨，3日 内送货。但丙将货物发到后，甲单位认为该价格 明显过高，拒绝付款。则（）。A丙只能要求甲承担付款责任 B丙只能要求乙承担付款责任 C丙可以要求甲，也可以要求乙承担付款责任 D丙只能要求甲返还货物，不得向甲主张付款 责任。制作人：张劼制作人：张劼2.某单位甲委托某乙代为采购10吨早强水 泥，乙持授权委托书向供应商某丙采购，但供应商恰好缺货，在向乙说明情况后，乙同意购买普通水泥代替。则本案说法错 误的是 （）。A乙的行为属表见代理 B甲有权拒绝接受这批普通水泥 C如甲拒绝，应由乙承担付款义务 D如甲同意，应由甲承担付款义务。制作人：张劼制作人：张劼3.张某原来是甲建筑公司的采购员，辞职后与王某 合办了 一家建筑设备租赁公司。张某现在以甲 公司的名义与其长期负责的大客户乙公司签订 3000吨钢材购销合同，乙公司对张某辞职并不 知情。请问，对该合同承担付款义务的是 （）。A甲建筑公司 B建筑设备租赁公司 C张某 D张某、王某与建筑设备租赁公司制作人：张劼制作人：张劼4.某项目施工中，施工单位项目经理受高额 回扣的诱惑，从某供应商处购进了一批劣 质钢材。后来被建设单位发现，要求施工 单位返工，施工单位因此遭受了巨大损 失。施工单位的损失应由（）承担。A项目经理与建设单位 B项目经理与施工单位 C项目经理与供应商 D施工单位与供应商制作人：张劼制作人：张劼建筑工程债权制度建筑工程债权制度制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼建设工程债的常见种类建设工程债的常见种类制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼1.某工程项目为赶工期而昼夜施工，严重影响了 相邻小区居民的休息，经现场劝阻无效，居民 并成立维权小组与该施工企业谈判，要求其停 止夜间施工，并赔偿2万元作为抚慰金，关于该 施工企业与相邻小区居民之间的关系，以下表 述正确的是（）A其间构成了不当得利之债 B其间构成了无因管理之债 C其间构成了侵权之债 D其间没有形成债的关系制作人：张劼制作人：张劼2.某施工单位与甲材料供应商订立了材料买 卖合同，却误将货款支付给乙材料供应 商，随后施工单位索要贷款支付给甲供应 商。关于本案中债的性质，下列说法中正 确的有（）。A向甲供应商支付货款属于合同之债 B向乙供应商支付货款属于合同之债 C甲、乙供应商之间没有债的关系 D乙供应商获得货款形成无因管理之债 E乙供应商获得货款形成不当得利之债 制作人：张劼制作人：张劼本章重点：本章重点：1.1.法律体系的构成及制定机关法律体系的构成及制定机关2.2.法律体系中各级的法律效力比较法律体系中各级的法律效力比较3.3.法人制度、代理制度、债权制度法人制度、代理制度、债权制度