校学生会制度改革政..

公共政策分析课程实践北京师范大学珠海分校校学生会制度改革政策建议书 学院专业： 法律与行政学院行政管理专业小组成员： 略 指导教师： 钱正荣2011年11月30日目录一、 实施纲要3二、 引论3三、 北京师范大学珠海分校学生会制度改革理念与目标7四、 备选方案8五、 备选方案评估14六、 附件：18 北京师范大学珠海分校校学生会制度改革政策建议书一、 实施纲要高校学生会是在校党委领导下，由学校团委具体指导的学生组织，是学校与广大学生的桥梁和纽带，是广大同学利益的忠实代表，是学校开展德育教作的重要阵地。这个定义与后文的讨论中呈现的观点是否相符呢？这个地方也许不适合太官方的表达，而应是你们自己比较赞成的观点然而由于我校建校时间短，学生会的发展并不像其他高校那样完善。通过笔者在校两年多的生活观察发现学生会与学生的距离不断拉大，学生不再热情积极的参与学生会的活动，对学生会的印象也越来越扭曲等等。鉴于此，本组通过问卷与实地访谈等方式进一步的调查了我校学生会的现状，发现学生会之所以在学生心目中的形象越来越模糊，职能发挥越来越不到位，甚至是失去自身的价值，其最主要的原因是制度构建方面存在问题。长期受校团委的指导，学生会自身的自主性和独立性难以发挥，且由于缺乏监督机制，自身动力不足。因此，本方案从监督、凝聚力、活动、维权以及与其他组织的关系方面综合分析后，提出了四个备选方案：1、不改变学生会现行制度，但对其工作内容进行补充与完善。2、在校团委指导下对其制度进行改革，成立代表会，公开选举主席。3、脱离校团委的指导，学生会向NGO组织转变。经过自主性与独立性的培养，让学生会找准自己在大学生活与学习中的定位，发挥自身的价值，构建和谐校园环境。通过改革学生会现行的制度希望达到如下目标：让学生会成为学生的代表，维护学生的权益；增强整个校园活力与凝聚力；作为师生沟通的桥梁。总之，希望本方案能为学生会的工作提供更多的参考，让学生会在校园生活与学习中发挥自身价值，不再作为摆设。表明你们的推荐方案和观点二、 引论（一） 学生会背景概述学生会作为高校的主要学生组织大家并不陌生。在校园生活中，学生与学校的冲突，多数是以隐形的方式存在于各种教学和管理中的。学生长期处于被动管理者的地位，使得在利益受到损害时，较少想到寻找合法途径去争论和维护，再加上学校本着“多一事不如少一事”的消极应对策略，学生的权益维护单纯靠学校的规定很难得到落实。如何在管理制度改革滞后的情况下保障学生权益呢？这是我国高校学生权益保护中的难题，但却也是前提性问题。只有真正实现学生利益诉求，从学生的自身需求出发，大学的各项管理工作才能有序展开，大学治理才有可能实现。高校学生会作为学生事务管理的重要一环，对于整个学校的发展及校园文化建设具有重要的意义。理清学生会组织的性质，明确学生会组织的宗旨和目标，对于更好地把握学生会的发展方向，加快学生会自治的步伐具有重要的意义。（二） 北京师范大学珠海分校学生会简介北京师范大学珠海分校校学生会成立于2002年9月，内部机构设置主要有:主席团、秘书处、人事部、监察部、权益部、学习部、女生部、体育部、文艺部、宣传部、外联部、网络部。分校学生会是在校团委指导下的学生组织，是联系学校和同学的桥梁和纽带，以倡导良好的校风和学风为己任，协助学校营造良好的育人环境，本着“自我教育，自我管理，自我服务”的原则，开展丰富多彩的活动。（三） 北京师范大学珠海分校学生会现状概括由于我校建校时间不长的原因，现阶段学生会在我校的发展还不完善。这一现状是经过对校学生会及各个学院学生会的访谈，以及面向全校学生的100份随机抽样调查发现的。经过汇总调查结果和分析，发现当前我校学生会存在如下若干问题。1. 活动点单一，学生参与程度不高 我校学生会组织活动的方式每年都大同小异、内容单一。把活动当成任务来完成，对校园文化和精神面貌的影响大大削弱。单一的活动内容越来越满足不了学生的需求，致使有时学生会办活动时出现了门可罗雀的现象。而且经过调查发现学生对学生会活动的了解也不多，60%的人都只是偶尔听说一些（如右图）。学生会对每次活动的宣传也很不到位，本来大家的对单一的活动内容兴趣就不大，再加上宣传的不到位，才导致了现在学生会办活动参与度不高的现象。而且调查显示学生愿意参加的活动不仅仅是歌手大赛、运动会、篮球足球比赛等，更希望学生会能举办多样性的活动，尤其是像晚会派对类的等（如图）。2. 学生会在学生心目中的定位模糊我校学生会是在学校团委的指导帮助下，开展工作和活动的学生组织，“服务同学”是第一位的。然而也有若干煞费苦心的学生加入学生会的目的是满足个人私欲。不纯的动机降低了学生会工作的热情，“学生会”一词在一些普通同学眼里成为了“复杂群体”的代名词，致使学生会形象扭曲，许多普通同学对学生会失去了信任和信心。当问及学生会是否能代表学生时，61%的学生觉得学生会只代表了学生会自己（如右图），而且在抽样调查的100份问卷中没有一个人觉得学生会可以完全代表学生。由此可以看出学生会在普通学生心目中的形象早已变形。学生认为学生会也慢慢的趋向官僚化了。3. 缺少与学生交流的平台，信息公开不全面我校学生会与同学交流的渠道虽然有网络平台，但大多数的人都不愿意去浏览与留言，网页形同摆设。而且学生会的工作从未向学生汇报过、信息也不公开，学生跟不知道学生会在干什么。就拿今届的学生会主席的换届选举来说，学生会虽然公布了换届的时间和候选人，但是没有说明具体的时间和地点。原文是这样的：“根据北京师范大学珠海分校学生会章程，校学生会第十届主席团候选人由具备两年校学生会工作经验的部长团自愿报名产生。我会将于2011年11月27日召开第九届北京师范大学珠海分校学生会换届大会，届时将选出新一届主席团成员3人，学生会主席1人，副主席2人，副主席由主席组阁产生。”这样的信息公开算是真正的信息公开吗？普通学生与学生会之间的沟通不畅，不仅使学生会的职能不能充分的发挥，也使普通同学对学生会形成了不好的印象。4. 缺乏对学生会的监督机制 学生会虽然是自愿组织，但是作为校园的主要学生组织，其工作应该受到监督。目前我校的学生会没有监督机制，其工作做的好与坏学生不能评价也无从评价，这不仅使学生会在工作中很难发现其不足，也缺少激发其积极服务的动力。因此建立完善的监督机制至关重要。5. 学生会干部功利性趋强，服务意识渐缺经过对学生会和学生会内部人员的访谈发现，很多人谈到学生会成员的作风问题。发现，现在我校学生会的个别干部功利心不断增强，存在官僚主义作风，这与学生会文化的缺失是分不开的。学生会应该以“一切为了广大同学”为宗旨，以“提供丰富的活动锻炼人，优质的工作服务人”为目标，这些才是学生会的文化内涵和人文精神。高档次的学生会是用来搞学生维权，低档次的学生会则单纯搞活动。没有先进的精神理念，我校的学生会发展很难提高到更高层次。6. 学生会整体依赖性凸显，缺乏独立处理问题的能力 从原则上讲，我校学生会是受校团委的指导，但在实际工作过程中是受团委变相领导的。因为党委将青年工作和学生工作交由团委具体执行管理，学生会由于经验较少，且资金使用和人事任免又由团委掌握，所以往往受到团委的控制比较多。这就容易导致学生会受团委管制较严，不能独立自主地处理工作，较少参与问题决策，丧失独立思考的锻炼机会，其性质发生了根本性改变，使原本处于主体地位的学生会变成了附庸体。7. 制度流于形式化，执行力薄弱 学生会建立的制度繁多而真正落到实处的较少，这使制度管理成为了空口白话，最终流于形式化。松散的制度管理导致活动的杂乱无章，这使量化的工作任务存在很大的流动性和自由度。工作任务的完成和工作效率的提高完全靠那些高素质且有责任心的学生干部来完成，给那些混日子的学生干部以滥竽充数的机会。学生会执行力薄弱，使其成员不受约束，没有明确的奖惩体系使其近乎于没有组织纪律性，从而使人心不齐，缺乏凝聚力。由于这种原因，导致学生会工作不尽人意。有92%的学生反应觉得，学生会所发挥的作用跟自己的利益基本上没有或者只有一些关系（如左图）。因此，学生会的工作要落到实处。 深层次的剖析学生会现状存在的原因，主要是制度构建的不合理。略微详细的分析原因非常有必要因此，在学生会迈向完善的发展中遇到了众多挑战，及时发现问题并解决问题学生会才能走的更远。三、 北京师范大学珠海分校学生会制度改革理念与目标根据北京师范大学珠海分校学生会的现状，此次为学生会职能的充分发挥而提出的制度改革意见，主要坚持“独立、自治、完善”的理念，遵循以下原则：1、 实效性原则 有效利用各种资源，根据我校的实际情况制定方案，使方案具有可行性以达到我们的预期效果。2、 公平性原则 制度的改革针对的不仅是外部管理对学生会的影响，而且包括学生会的内部建设。通过选举制度的改革为内外部营造一个公平公正的环境。3、 民主性原则 受民主环境的影响，学生会在面向学生时要信息公开，维护学生的知情权，尊重学生意见，从学生实际利益出发。4、 效率性原则 学生会办事效率的高低，直接影响着其在学生心目中的形象。高效率的办事才能体现学生会的价值，赢得学生会的尊重，有利于学生会各项工作的开展，更好地为学生利益服务。本小组为学生会职能的充分发挥所设定的具体目标：建立完善的选举制度加强监督，使其工作透明化、民主化提高学生会办事效率加大宣传力度，提高学生参与度活动方式内容多样化，加强与师生的交流，增强学校间的凝聚力独立、自主的运作，减少依赖性，充分发挥学生会作用建立有效经费管理制度，确保各项工作顺利开展的物质基础四、 备选方案 方案一：对学生会现行制度的补充与完善此方案在不改变学生会现行体制下，为了更好的促使学生会职能的充分发挥，从以下几个方面对学生会的工作进行补充与完善。 （一）经费使用建立预算审核制度我校学生会的运行经费主要来源于学校划拨的“学生活动费”和学生会自己争取的“社会赞助费”。但一般还是要依赖于学校的拨款，社联依靠拉赞助所得费用不够活动的资金。而学校的活动费由学校管理，学生会每次开展活动时，都需要先写份活动策划书，上交给校团委负责学生组织的老师审核，等待审核通过后学校才拨资金给学生会。但是在实际的工作中，由于举办活动的时间迫切，而审核则需大量的时间，一般等待资金下来时，活动早已经结束了。在很多时候，学生会举办活动所需花费一般由学生干部先行垫付，活动结束后再根据发票进行报销。很多学生干部经济并不宽裕，而且报销的要求严格，这样做大大的挫伤了他们组织活动的积极性。因此，在学生会的经费管理上可以引进预算审核并适当预支的制度。学生会向校团委提交的活动策划书，应该包括预算部分。校团委可以对预算进行审核，然后再批资金给学生会，学生会就把每项支出都列清楚，最后再上交校团委，多退少补，不用等到学生会活动都完了之后，再拿着发票去报销。这样学生会就不用自己去贴钱了，也增加了办事效率，避免了很多不必要的麻烦。（二）监督网络监督建设我校学生会不管是在内部部门还是外部校团委方面都缺少监督。虽然有监察部，但是监察部的主要职责是负责平时各项活动的人员安排和考勤以及评优活动等。但是却没有对财政支出的监督，还有每次活动效果的评估监督。因此，可以成立建立一个网络监督平台，让普通学生参与监督建设。具体措施：在校学生会的网站上制作一项类似学生给老师评教的项目，可以对学生会的活动，工作效率、财政支出、是否代表学生权益进行评估、如一种考核制度，向全校学生的一项网上评估，可以通过微博上直接发布。呼吁全校学生进行网上的监督工作，要求学生会向学生及校团委汇报每项财政支出，并由全校学生进行评估与监督。这样才有利于学生会更加尽职负责的为学生工作。 （三）活动内容、方式多样化举办活动是学生会价值体现的一个重要方面，也是增强学校内部各群体之间的凝聚力的重要渠道。通过丰富多彩的集体活动提给学生供更多的接触与交流的机会，增进彼此间的感情，从而促进校园凝聚力的形成，加强群体成员对群体的归属感。因此，活动内容的多样性与创新性对于学生的参与度来说非常重要，而且对于整体凝聚力的形成也至关重要。而目前我校学生会所举办的活动内容单一、覆盖面狭窄、缺少吸引力，丧失了举办活动的初衷。因此，从以下几方面进行补充。1、 定期举办班与班之间的比赛、拓展、联谊等活动。这个不太实际，第2也有点通过这些活动增强同学们的集体主义精神，提高同学们荣辱与共的意识，让同学与同学之间都团结起来。从小群体做起逐渐辐射到全校园，使同学们真正融入校园之中。现在各学院各年级之间虽然都有各种球赛，但希望能举办多点女生也愿意参加的活动，比如：在开运动会时增加拔河比赛、踢毽比赛等。2、 定期举办年级与年级之间的交流会，如：学习经验交流会等。密切年级间的联系，使学校形成一种上下一心的大家庭氛围，让学校的精神文化得到继承与发展。3、 与校外合作开展各种有益活动，如：球赛、晚会、社会调研等。通过这些活动增强同学们对学校的归属感，形成良好的心理共振，激励大家以饱满的热情投入到校园生活中去。4、 举办一些放松性的、调节学生们面对繁重的学业负担的压力的活动，如：开设科学探索性的探讨交流会、化妆培训、心理教育讲座等趣味性浓厚的活动，提高同学们对学生会举办的活动的兴趣，鼓励同学参与和加强活动内容的放松性等方面来保障活动的有效性。5、 创立品牌活动，使校园文化得到继承与发展。例如一些贴近实际生活的活动，歌舞大赛等，可以让整个校园互动起来，包括师生的互动，教职工也参与进来。学生活动在筹划时有一个恰当的立意相当重要的，这个立意不必太高，但定要贴近生活。这样的活动往往可以保持长久的生命力和旺盛的活力。因此，不断地去芜存精，保留优秀活动长期开展，是有效开展学生活动的渠道之一。通过对经费、监督和活动这三面的补充与完善，使学生会机构更加的健全，弥补监督的缺失和活动内容的乏味，从而促进学生会价值的发挥。 方案二：现行体制改革设立代表会，实行公开选举制度由于我校学生会组织的发展时间较短，机制不成熟，校团委对其的指导不免过多，造成了学生会现在对校团委的依赖过多，缺乏自主性。但是校团委所扮演的角色应该是一个指导机构，主管包括学生会在内的学生组织。因此，本方案建议校团委放松管制，在此基础上对学生会现行体制进行改革：设立学生代表会，以直接和公开的方式选举主席及其他人员。其目的是让学生会有更多发挥的空间，能真正维护全校师生的利益，并发挥自身的价值。但也并不是说完全脱离校团委，在某些重要的决策上还需要校团委老师的指导。(一) 设立代表会学生代表会是秉着“权力相互制约”的理念设立的，其作用是制约和监督学生会的决策与执行。而学生代表会从普通学生中产生，受普通学生的监督，这样三者相互制约与监督，能够防止权力的滥用与乱用，真正做到为学生服务。但是代表会成员的任期只有一年。1.代表会的人员组成代表会的人员组成分为三大部分：普通学生代表、社团代表、校团委老师代表。普通学生代表是每个年级每个专业各有一个代表。社团代表是像社联、校职协、校青协、励耘报、校红十字会等等学校的社团组织各有一个代表。校团委整体作为一个机构有一名代表。广泛的代表主体才能使决策更加的民主，也能促使学生会发挥更多的功能，实现自身价值。2.代表会代表的产生方式代表会代表的产生实行自下而上的直接选举方式。对于学生代表的产生来说：首先，每个年级每个班选举出一名代表候选人。其次，若同一年级的不同专业由多个班组成，那么同一年级的同一专业的各个班的代表候选人再通过公开演讲竞选的方式争取最终学生代表人资格；若各年级的专业只有一个班，那么只需选出本班代表即可。最后，选出的每个年级每个专业的代表就组成了学生代表会。对于社团代表的产生来说，由社团内部选出，方式由社团内部自行决定。校团委的代表由负责学生工作的老师担任。(二) 直选学生会主席团 主席团是学生会的主要决策者，关系着学生会工作的运行。而学生会又是全校学生的代表，所以学生会的主席应该为学生所熟知。而现在学生会主席选举制度存在很多缺陷,例如第十届学生会主席团换届选举，对选举的具体时间与地点没有详细的通知，而且主席的资格必须是在校会工作两年以上，对全校学生来说，学生会的公平性与民主性有一定的缺失。因此，本方案建议采用直接公开选举的民主方式选举产生学生会主席，其实质是由我校全体非毕业班在校本科生，通过直接投票的方式选举学生会主席。 具体操作流程如下：1.主席团选举流程 前期工作（1）选举之前应先确定参选人员资格：团队由三人组成，一名主席、两名副主席；除毕业班外的全日制在校本科生；有一年以上社团工作经验；在校期间学习成绩合格；参选团队的成员自由组合，但不能是同一学院。（2）资格审查：候选团队组建完成，团队内的候选主席负责将团队成员的基本信息上交校团委，其中基本信息包括：姓名、年级、学院、专业、工作经验等。（3）校团委在收集到全部候选团队信息后，发布公告，让学生了解候选团队的基本信息，帮助学生做出合理正确的判断。 候选团队宣讲（1）候选团队在资格审核合格后，候选团队通过自己认为可行的方式（如：制作宣传海报、张贴条幅、发放传单、注册微博、召开学生答疑会等）向全校学生阐释整个团队的领导理念、施政纲领及工作计划、目标。（2）候选团队在校内举办公开的演讲及选举辩论，回答现场同学提问。 学生投票选民资格认定：由全体在校非毕业班本科生直接投票。由学生代表会成员组成选举委员会，分别在励耘楼、乐育楼、图书馆、丽泽楼、学一、学二、学三（包含会同）设立七个选区，主要负责确认选民资格、发放选票、回收选票、现场监票，并统计各选区选举结果的工作，最终将各选区选票汇总到图书馆选区，由学代会主席当场宣布选举结果。2部长团选举学生会除主席团之外，下设部长团，部长团由一名正部长和一名副部长组成。部长团通过竞选产生（参选人员资格与主席团资格一致）。 主席团通过笔试和面试的形式考核候选人，再结合两方成绩确定部长团名单。部长团名单确定后及时上报学代会和校团委投票确认是否通过此提名（校团委只有一票的权利）。提名通过则向全校学生公布最终本届学生会的成员名单。（三） 经费管理学生会的经费都有校团委管理，但是目前学生会的经费存在着很大的问题。学生会每次开展活动时，都需要先写份活动策划书，上交给校团委负责学生组织的老师审核，等待审核通过后学校才拨资金给学生会。 但是在实际的工作中，由于举办活动的时间迫切，而审核则需大量的时间，一般等待资金下来时，活动早已经结束了。在很多时候，学生会举办活动所需花费一般由学生干部先行垫付，活动结束后再根据发票进行报销。这种经费管理制度及其的不合理。 因此，本方案建议校团委在每个新学期开学后给学生会拨款。校团委一次性拨给学生会一个学期的经费。学生会超出的部分就靠外联部拉赞助，如果真的有需求也可以提出报告向校团委申请。但是学生会每学期期末都要向校团委回报经费的去向，并且向全校学生公示。这样学生会不仅可以及时运用经费，避免了申请的麻烦所造成的效率低下，而且可以做好每个学期的整体规划。 方案三：脱离校团委学生会转向NGO组织校团委对学生会的指导过多，导致学生会自身缺乏自主性与独立性，甚至丧失了其功能。而且学生会对校团委依赖的大部分原因是经费不能够独立，因此为了使学生会职能更好的发挥，本方案建议学生会脱离校团委的指导，成为自治组织，逐步向NGO组织转变。对此，需借鉴国外学生会的制度。学生会像公司一样，可以注册，然后发展自己的产业，像NGO组织一样。首先，就经费问题来说，学生会可以通过征收会员费的方式集资，然后可以在学校租一些商铺，用于各种经营或者在转让出租。而凡是成为学生会会员的人都能享受在这些店消费所带来的折扣。用这样的办法去赚取学生会工作所需的经费。其次，学生会的制度构建可采用设立代表会，公开选举主席的制度。代表会的成员由各年级各专业人员与各社团代表组成，代表会具有监督的权利。而主席团依然采用公开竞选的方式产生。但主席团的资格依然是1、在校本科生；2、满一年及以上社团工作的经验；3、学习成绩在合格以上。主席团的产生流程1. 符合条件的同学都可以组团参与竞选，但是在竞选之前，须把团队的名单交给代表会审议，组团的队员不能都是一个专业或者一个学院的。2. 经代表会审查通过后提交团队的政治纲领或、目标和大概的预算。3. 向代表会提交竞选的材料，代表会会给团队10到30天的复议时间，在这个时间内团队要找3050个普通学生（本院学生不能超过提名的一半）给自己题名、签名，并且留下他们的联系方式，作为自己的提名人，这样就可以正式成为候选团队。4. 如果候选团队只有一个，那么全校学生会就可以直接对候选团队经行投票，过半就可以当选。如果候选团队超过两个及以上，就要相互竞争，各出奇招为自己拉票，于此同时要召开见面答疑会。5. 正式辩论。各个团队都要陈述自己的纲要，然后再与其他的团队辩论。6. 进行大规模的宣传，报纸，网站，海报，用上很多的办法为自己拉票。在这个环节，团队可以为支持自己的学生组织免费的活动，成为主席团之前就开始为学生服务。7. 最后限定一个时间投票，通知学生地点和时间。代表会监督清查票数，票数最多者当选。学生会通过向NGO组织的转变，来摆脱校团委的指导干预，实行自治。真正成为学生自治组织之后，学生会才能更好的为学生办事，维护学生的利益，才能促进和谐校园的构建。五、 备选方案评估评估指标：经济性+实效性+公平性+民主性+可操作性方案一：对学生会现行制度的补充与完善经济性：经费的申请不必通过繁琐复杂渠道而取得，学生会的工作经费在此基础上得到一定的提高，加强对活动费用的监督管理，有利于经费的使用向最优化的方向发展。回应性：在现有的制度上进行补充与完善，尽管有助于提升学生会在学生心目中的印象，但从原有的体制上做小小的改革，不能从根本上解决问题，得到的回应效果应该较弱。公平性：加强监督有利于进一步向公平原则靠齐，通过监督这一手段，保证各人员自主自觉的工作。由于是在现行制度上进行补充与完善，不能从根本上体现更多的公平原则。民主性：活动内容的多样化满足了各类学生的兴趣爱好，更大程度的为每一位学生提供适合自己的活动，体现出了一定的民主性。同公平性一样，由于是在现行制度上进行补充与完善，不能从根本上体现更多的民主。可操作性：对现有制度进行补充与完善的可行性是较强的，相比其他的方案，在实现与执行这方面会更加容易些。方案二：现行体制改革设立代表会，实行公开选举制度经济性：经费一学期一次性拨给学生会，及时运用经费，避免了申请的麻烦所造成的效率低下，而且可以做好每个学期的整体规划，在规划的基础上提高经费的利用率，减少不必要的损失与浪费。但由于经费是有学校提供，其金额的控制很容易限制学生工作的发展。回应性：实行代表会制度，一经成熟起来，将在很大的程度上帮助学生自我发展，更大的维护了学生自身的权益，因此该制度的实施得到的回应性应该较强。民主性：间接民主的方式有助于进一步提高学生关注学生会、关注自身利益的热情，提高民主的效率与质量。可操作性：实行代表会制度可操作性较强，通过前期工作准备，收集学生意见统一反映到学生会，再由学生会各部门出谋划策帮助学生解决现存问题，是一个提高效率、快捷、有效的办法。方案三：脱离校团委学生会转向NGO组织经济性：脱离校团委后，学生会的大部分经费必须由学生会自身自己解决，这使得学生会需要同时面对两个重要问题，一方面，学生会要建立起一整套完整的组织体系，以维持学生会的持续运转；另一方面，学生会必须寻找经费来源，否则学生会的所有运作将停滞。回应性：脱离校团委之后，学生会需要一个较长的时间来建立一套组织管理与运行的制度，而且需要一个不断检验修正的过程，这将会是一个很长的周期，也许学生因此望而却步，在大学的时间只有4年，不愿意花太多的精力在这个建立过程中，得到的回应性较弱。公平性：脱离校团委的学生会将会是由学生组织单方运作的一种模式，尤其是在学生会在想NGO组织转变后，学生会作为一个独立主体资格的时候，是以一种平等身份进行各项学生工作，有自身的建制，不必受到来之校方的过多干涉，相对身份地位将有所上升，对于决策将显示较为公平。民主性：脱离校团委后学生会逐步向NGO组织方向发展，首先，是学生会内部成员的组构，必须是由学生内部选举或者其他方式产生，这是民主的最好体现；其次，学生会的决策是由学生代表会议形成，能够较好的体现广大普通学生的意愿，也是对民主的践行。可操作性：现实情况中，目前国内大部分高校的学生会都存在类似的现状，但是脱离校团委是机会很小的，这其中涉及到至少两方面的因素：其一，学生会作为与学生联系最密切的学生组织，近些年来一直都是作为学校领导学生工作的一个重要途径，学校无法在较短时间内找到另外一个可以替代的学生组织，所以校方不会同意；其二，目前大多数高校学生会能够长期从学校得到各种优惠政策，比如经费、评优、保研这是其他学生组织无法企及的事实，对于现有学生会成员，他们也是不愿意失去这些特权的。总之，这其中涉及到侵害到双方的利益问题，所以可操作性不强。备选方案评估指标经济性回应性公平性民主性操作性对学生会现行制度的补充与完善较强强较弱较弱较强现行体制改革，设立代表会，实行公开选举制度较弱强强强较强脱离校团委，学生会转向NGO组织弱较弱强强较弱本组倾向： 本组倾向于方案二基于现行体制进行改革，即是设立代表会，实行公开选举制度。首先，对学生会现行体制进行改革是一种较为缓和的方式，这不会触动到各方的过多利益，尤其是校方，对于学校而言，学校管理层希望的是在适当调整的范围内不断改善学生组织的管理运作与健康发展，而不是完全脱离自己的掌控，自由发展。其次，在现行体制内进行改革优化是一种兼顾经济与操作性的做法，经费得以解决，各方的响应也会比较积极。09行管校学生会改革政策建议小组16