EPC总承包在国际工程中的应用

EPC总承包在国际工程中的应用EPC总承包概述 文N永建王守清 EPC是英文Engineering-procurementConstruction的缩写，常译为设计一采购一施工总承包，是指EPC总承包商按照与业主签订的合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行直至竣工移交等全部工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责1。这种承包模式一般适用于大型复杂的工业投资项目，主要集中在石油、化工、冶金、电力工程等领域。采用EPC模式建设的项目，一般具有两个特点：一是工程项目投资规模大，以大型装备、成套设备或工艺过程为主要核心技术，设计和采购周期较长，设备投资占总投资的比例较大；二是工程项目可以明确定义，并能够采用客观的标准衡量。 对于业主而言，采用EPC模式建设项目主要有以下四个方面的原因：1)总价固定2。业主般采用固定总价合同格式，将工程建设过程中的大部分风险转移给EPC总承包商，从而使工程项目的投资具有较大的确定性。2)建设成本侧3。采用EPC模式，总承包商在工程设计时会主动实行限额设计、优化设计方案，并可以对工程设计、采购、施工统筹考虑，从而降低工程建设成本。采用EPC模式建设的项目，在各费用中除了风险费用外，设计、采购、施工、变更、业主管理等费用般都要比传统模式低。3)工期缩短3。采用EPC模式，总承包商可以把采购纳入程序，即把设计、采购和施工工作进行合理、有序、深度交叉，从而缩短建设工期。4)业主的管理责任单一。业主只需单独与总承包商进行沟通协调和管理，大大减少了业主参与建设管理的工作力度和管理费用。据此，承包商也可很容易地分析出投标承包EPC项目的优缺点和要点。EPC总承包在国际工程中的应用 近年来国际建筑业出现了一些变化，包括市场规模扩大，开放程度提高，国际工程承包市场发包大型、超大型项目急剧增加；承包商功能逐渐拓展，除了提供建设承包服务，还提供项目前期(如可研、融资和设计)和后期(如运营和设施管理)服务甚至项目全过程管理或阶段陛管理服务；承包和发包方式发生了一系列变革，由原来国际工程分包过渡到总承包交钥匙的方式，而且承包商参与项目的融资和运营作为一种新兴的方式(如BOT、PFI或PPP等)越来越流行。仅以美国非住宅设计建造市场为例，传统的设计和建造分离的建设模式在市场上所占比例已由1985年的82下降到2005年的50，而工程总承包模式则由1985年的5上升到2005年的40%4。这充分说明了建筑业提供形成建筑产品的全过程服务一体化将是未来国际市场上的一个主要发展趋势。 在国家有关部门关于建设管理体制改革政策措施的推进下，我国工程总承包从20世纪80年代技术性较强、工艺要求较高的化工、石化行业，逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁、轻轨等行业和装饰装修、幕墙、消防等专业的工程5。同时，境外工程总承包营业额也有大幅增长。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，2003年、2004年、2005年，参加排序的前100名勘察设计企业中，分别有20家、27家、38家企业承担了境外工程总承包，完成境外工程总承包合同额分别为353亿元、474亿元、995亿元，分别比上年增加13.9%、34%、110%6。 虽然国内工程总承包发展比较陕，但由于起步较晚，目前我国的工程总承包在量和质两方面还有很大发展空间。在我国对外承包工程中工程总承包仅占国际建筑市场总额的1不到，在国内的工程承包市场中总承包也仅为10左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等，房屋建筑工程实施总承包项目的份额虽然也在不断扩大，但其内容的完整性不足，对整个工程承包市场的影响也较小6。培育我国的EPC总承包商 对承包商而言，EPC模式相对于传统建设模式具有很大的优势，如果设计、采购和施工统筹得好(项目全过程综合能力的体现)，能在满足项目目标要求的前提下有效地节约成本和缩减工期。根据有关学者研究，缩短工期、确定造价和降低造价是国际工程业主在选择总承包模式时最主要的需求因素，因此EPC模式在国际建筑业市场上具有巨大的发展潜力。而目前国内企业在EPG总承包管理中存在的问题，只需要各方的共同努力，都将逐步得到有效的解决。而且，如果国内EPC做好了，对培育我国工程企业更好地参与国际EPC将大有裨益。 从政府角度来看，为了进一步推进工程总承包的发展，首先需要打破部门、行业和地区的界限，鼓励具有较强实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合或兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，形成一批有综合竞争力的大型工程公司；其次进一步完善相关的法规政策，应该在(建筑法中增加有关工程总承包实施条款，进一步确立工程总承包的法律地位，规范对工程总承包的市场管理，积极培育工程总承包招投标市场，组织制定以FIDIC条件为基础并能与国际接轨的总承包合同范本；逐步完善有利于工程总承包发展的资质管理办法，以科学地评价企业的工程总承包能力，进而为业主正确选择总承包商提供可能性和便利。 从金融部门角度来看，应该积极完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市场的需要；积极与工程总承包企业合作，扩大企业的融资渠道；尽陕建立和完善我国企业海内外投资风险评估体系,进一步完善工程信用担保制度，为推进发展工程总承包市场主体提供足够的经济支撑。从承包商企业角度来看，应该要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。具体而言，应该着重坚持人才竞争战略，加强人才培养，特别是掌握项目管理、商务和法律等多方面知识的复合型人才，以适应国际工程建设市场的需要；坚持自主创新，加快技术进步，提高管理水平，建立与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领市场。(本文作者单位：清华大学国际工程项目管理研究院) 参考文献： 11孟宪海，次仁顿珠，赵启EPC总承包模式与传统模式之比较国际经济合作，2004，11：49-50 21孟宪海，赵启C模式下业主与承包商的风险分担与应对国际经济合作，2(104，12：45-46 3陈玉伟浅析国内(总承包公司的)EPCYCd目管理现状和发展方向科技创新导报，2008，12：187-188 4Design-Build Institute of AmericaDBIAAbout DBIAWhat is Design-Build?http：/www.dbia.orgabout/designbuild. 6中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发王素卿司长和王早生副司长在推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话与总结的通知.