完善规划编制 提高审批质量加大监管力度

完善规划编制提高审批质量加大监管力度 努力实现规划工作新跨越鄂尔多斯市规划局局长张东升（2005年7月22日）同志们：这次会议是在全市城市建设顺利推进，城市规划的先导作用进一 步显现的形势下召开的重要会议，会议主要是进一步贯彻落实中共 鄂尔多斯市委员会、鄂尔多斯市人民政府关于推进城镇化的决定和 鄂尔多斯市城镇化发展战略规划，总结2004年工作，部署2005 年的各项任务。市政府对这次会议非常重视，会前进行了专题研究和 具体部署。受王秉军副市长委托，我就全市城乡规划工作开展情况向 会议做全面汇报。一、2004年全市规划工作回顾2004年是我市规划工作进一步迈向科学化、法制化、规范化轨道 的一年。一年来，在市委、市政府的领导下，全市城乡规划工作以行 政许可法颁布实施为契机，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢 固树立和落实科学发展观，认真学习贯彻中共鄂尔多斯市委员会、 鄂尔多斯市人民政府关于推进城镇化的决定，规划事业呈现出良好 的局面。（一）机构建设、体制运行、经费投入基本情况。按照快速推进城镇化发展战略的工作思路，市委、市政府加强了 规划机构和制度建设，加大了规划经费投入，真正把规划工作作为大 事来抓，规划体制运行开始步入正轨。市局组建和完善了三个二级事业单位，即鄂尔多斯市城市地理信 息中心、鄂尔多斯市规划执法监察大队、鄂尔多斯市城建档案馆，配 备了业务能力较强的专业人员。将东胜区局从区建委单设出来，业务 上接受市局管理，发放市局“一书两证”，行政上仍属区政府领导。 各旗都加强了机构建设，注重业务人员配置。伊旗局专设了规划设计 办公室，由局长兼任主任。制定出台了鄂尔多斯市城市规划管理办 法、鄂尔多斯市规划管理技术规定和鄂尔多斯市工业园区规 划管理实施意见。旗区规划编制严格按规定逐级上报审批，建筑项 日以投资、建设规模报市局或市规委会审批通过。2004年全市规划 经费投入共计3008万元，其中仅准格尔旗去年就投入了 1200万元， 其他旗区也不同程度的加大了规划专项经费投入。（二）规划编制实现重大突破，项目审批、规划监管工作取得实 效，信息服务水平不断提高。1、完成了鄂尔多斯市城市总体规划编制工作，已通过自治 区人民政府组织的技术审查论证和行政审批审查，现正在通过国土资 源部和建设部核准备案。编制完成了东胜城区及近郊控制性详细规划 69.8km2 ；调整了康巴什新区控制性详细规划，完成了康巴什新区中 心区4km2修建性详细规划编制工作。完成了旗区所在地城镇新一轮总 体规划修编及重点开发区总体规划的编制审查工作。目前，市中心城 区控制性详细规划覆盖率达到100%，旗所在地城镇控制性详细规划 覆盖率达到85%。完成了部分中心城区和重点镇区的市政基础设施专 项工程规划。2、提高办事效率，服务重大项目。在全市重点工程建设项目的 规划选址及项目报审工作方面，注重实效，加快了城市中心区和重点 工程建设项目审批速度。2004年全市城镇化率达51%；发放选址意 见书711项，建设用地规划许可证1052项；建设项目占地面积 122.73km2；建设工程规划许可证997项。其中发放康巴什新区市 政选址7项，建设用地规划许可证1项，建设工程规划许可证 20项。发放鄂尔多斯飞机场、准旗热电厂及达旗新奥集团甲醇、二 甲醚等项目选址意见书16项，总占地面积7km2。组织上报自治 区建设厅内蒙古电厂集团友谊电厂2X600MW机组工程、中国华能集 团新建华能魏家峁煤电联营一期4X600MW机组等10个重大项目，总 占地面积6km2。3、强化了执法监察职能，规范了执法文书和执法案卷，加大了 执法监察力度，认真开展执法检查活动，加强对全市在建、续建工程 项目监察。2004年全市共监察建设行为664起，行政处罚105起。 出庭应诉了全市规划系统第一例行政诉讼案件，案件在法定期限内顺 利结案，最终市规划局在此案中胜诉，维护了规划审批工作的严肃性 和权威性。4、提高城乡规划信息化管理服务水平，加强电子政务建设，多 方筹集资金，建成了鄂尔多斯规划信息系统，包括办公自动化系统、 管理信息系统和地理信息系统。搭建起了政府、公众共需互促的信息 平台，实现了信息资源共享。收集了东胜、准格尔旗、伊金霍洛旗、 达拉特旗1： 10000地形图，鄂前旗1 : 50000地形图，东胜区1 ： 2000 地形图70km2，阿镇、乌兰镇、敖勒召其镇城区1 ： 2000地形图以及 各旗所在地、重点建制镇规划等基础资料。开通了鄂尔多斯规划网站， 一年来网站点击率达到14万多人次，初步实现了市、旗区两级联网， 有效发挥了规划信息网络作用。城市规划信息化管理已走在自治区规 划行业的前列。城建档案工作不断加强，重大工程建设项目档案按要 求接收入库。（三）加强自身建设，规划队伍素质明显提高。按照市纪委、自治区建设厅“管行业就要管行风”的要求，全市 规划系统结合创“四型”机关活动开展了 “行风评议”工作，聘任社 会行风评议员，发放行风评议调查表，设立举报电话、电子信箱，采 取各种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，全面完成了行风评议 工作各阶段任务。制定旗区规划工作目标责任综合考评工作制，对旗 区党风廉政建设、班子建设、行风政风、业务工作任务完成情况等进 行综合考评，根据考评结果，对2004年度工作实绩突出的旗区局在 全市规划系统进行了表彰奖励。在提高人员素质方面，加大了培训力 度，以聘请专家学者讲授、送往大专院校进修、集中组织培训等多种 形式开展学习活动，规划队伍整体素质较前有了明显提高。回顾过去的一年，全市规划工作呈现出这样良好的势头，离不开 各级党委、政府的正确领导，特别是在座的旗区领导作出的努力；离 不开各有关部门的积极配合和鼎力协作；在此我代表规划战线全体员 工对你们给予的支持表示感谢！同时我也要感谢规划战线的全体干部 职工，大家做了大量细致而又卓有成效的工作，付出了辛勤的劳动， 成就了规划工作今天的业绩。但是，我们还应清醒地看到工作中存在 的问题和不足：一是城镇规划滞后于经济发展和城市建设的需要；二 是规划管理体制还需进一步理顺；三是规划审批时效有待进一步加 快；四是规划审批质量和规划设计水平应有较大提高；五是执法监察 力度必须进一步加大；六是规划人才队伍也要进一步壮大。这都需要 我们在今后的工作中认真对待，妥善解决。二、2005年规划工作任务2005年，我市规划工作总体思路和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本， 全面可持续的科学发展观，紧紧围绕市委、市政府和上级主管部门工 作重点，以全面实施鄂尔多斯市城市总体规划为中心，以“强化 管理，从严审批、提高质量”为工作方针，大力度推进城市化进程； 以迎接全区两个文明现场会为契机，体现规划的先导性，全面提高规 划编制水平和规划审批质量，壮大规划人才队伍，建立健全面向社会、 服务于社会的管理体系，改善城市的生态环境，人居环境、社会环境， 提升城市品位，促进规划事业的和谐发展。为实现以上目标，要重点抓好几项工作:（一）全面实施鄂尔多斯市城市总体规划，做好总规批后的 公示宣传与落实。加快各项规划编制进度，进一步完善中心城区规划 设计工作，从总规、详规、专项规划到具体设计，逐步深化、细化， 特别是进一步完善市政基础设施专项工程规划，提高城市设计水平。1、在城市中心区控制性详细规划覆盖率达到100%的基础上，重 点编制近期建设地区或地段修建性详细规划，开展城市设计工作。重 点做好中心城市交通，供热、给排水、绿地系统、电力、通讯、燃气 等专项规划编制和地下管网信息系统的建立工作。2、各旗所在地镇总体规划全部报请审批通过，各旗所在地控制 性详细规划覆盖率达到90%。完成旗所在地镇20052010年近期建 设规划工作。完成各旗、开发区、重点建制镇总规、详规、专项规划 审查论证工作。3、加强基础工作，提高规划编制水平。编制规划要坚持高起点、 高标准、前瞻性的原则，紧紧围绕全市建设和经济发展的需要，充分 发挥规划的龙头作用。一要加强信息基础资料的收集报送工作，为规 划的编制和审批工作提供依据；二要委托资质较高的规划设计单位进 行规划编制和项目设计，对规划编制和重大建设项目可以采取招标的 方法来选择规划设计单位，以提高规划设计的整体水平。（二）创新工作思路，强化规划管理，提高规划审批质量。1、为保证城市规划法及相关法规和经过法律程序批准的鄂 尔多斯市城市总体规划的贯彻实施，坚持规划的严肃性，树立规划 的权威性，避免规划的随意性。加强规划执法监察的力度，本着“建 必查，违必究”的原则，对建设项目实行全方位监管，严格跟踪管理， 监管覆盖率达到100%。每个建设项目在开工和竣工阶段都要有规划 部门参与验收，同时加强对项目建设过程中的监管，纠正建设单位在 建设中途擅自变更审批出现违法违规现象；对于已经出现的违法违规 建设行为必须严肃处理，该拆除的坚决予以拆除，并且通过新闻媒体 将处罚结果向社会公开，让全社会共同监管违法违规建设行为。同时 对各旗区500万元、5000m2以上重大建设项目进行批后规划执法监察， 对旗区重点项目定时检查。加强规划执法监察方面的制度建设，对违 反规划的行为要严肃追查有关责任人的责任，实行错案追究责任制和 重要工作以及重大事项问责制。建立规划审批公示制度，把审批通过 的用地、工程项目规划分别在鄂尔多斯规划网和拟建地点同时公示， 并公布举报电话，让广大群众参与监督规划项目的实施。聘请“违规 建设监督员”和“建设项目规划批后群众监督员”，自觉接受人大、 政协及社会各界的监督。全方位建立起社会多层面监督网络，依法严 肃查处违法违章建筑。2、继续抓好鄂尔多斯规划网站建设，及时更新规划信息，充实 规划聚焦、访客论坛、规划公示等栏目建设和城市规划信息编辑内容。 同时通过报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传规划法律、法规和鄂 尔多斯市城市总体规划。开展规划法宣传活动。全面展开城市地理 信息系统建设，各旗区做好信息数据统计、积累、定期报送工作，及 时上报相关基础信息资料。加强信息化建设及管理工作，通过局域网 调用、浏览城市总体规划、部分控制性详细规划，实现资源共享；开 展中心城区地上、地下地理信息数据的动态采集工作，更新管理与服 务，逐步实现“数字化城市”目标。3、继续加强建设项目报建、审批、批后的管理。建立健全城市 规划审批运行机制，确保城市规划审批走向科学化、民主化、法制化、 规范化轨道。一是要审批程序化，全市规划审批要尽快步入正轨，建立规范的 规划审批程序，严把规划审批各个环节，提高审批质量。二是要提高审批时效。为达到规划审批的快捷、高效，各旗区要 抓好报建项目基础资料的核准工作；要严格遵守向社会的承诺，在规 定的工作日内完成规划审批。三是要推行阳光规划，实行规划审批公示制，坚持民主、公开的 原则，实行批前公示和批后公示制度。四是要建立专家库，实行批前专家评审制度。要求各旗区成立专 家委员会或专家小组，我们要通过专家委员会的批前评审，提高规划 审批水平。要充分利用咨询、讨论、听证、交流、参与等措施，搭建 起政府与公众间交流的平台，充分体现政府以民为本的执政理念，调 动公众参与监督规划的积极性。（三）继续加大规划投入，加强组织保证和队伍自身建设，不断 提高规划服务能力。由于历史原因所致，目前各旗区规划工作仍存在体制不健全，规 划不完善，规划成果水平不高，规划执法力度不够，业务人员素质偏 低等诸多问题。为了发挥规划在城乡建设和管理中的先导作用，2005 年各旗区政府一要进一步加强规划机构建设，使规划在城乡建设中充 分发挥作用；二要树立规划上的投入是最大节约的原则，继续加大规 划经费的投入，使规划编制工作做到超前、科学、合理；三要继续加 强队伍和基础设施的建设，加强干部职工的培训，提高队伍整体素质， 为推进我市城镇化建设打下坚实基础。今年上半年全市规划工作进展顺利，各旗所在地2005年2010 年近期建设规划编制工作已着手进行，各重点开发区和重点建制镇的 详细规划和市政基础设施工程专项规划已开始编制，中心城区各类专 项规划交通、供热、给排水、绿地系统、燃气规划正在编制，地下管 网数据采集以及部分片区城市设计正在实施过程中。已审批重大项目 95项，发放建设用地规划许可证81项，总占地面积32.57km2， 发放建设工程规划许可证78项。所有在建项目全部纳入了监管， 共监察违规建设项目439起，行政处罚66起。同志们，今年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”计 划奠定坚实基础的一年。规划部门任重道远，我们要按照市委、市政 府的决策部署，进一步增强紧迫感和责任感，本着规划工作既服务于 现在，又要对未来负责的原则，继续提高规划编制水平，提高审批质 量，强化监管，努力实现全市规划工作的新跨越。