农业面源污染整改情况调研汇报

农业面源污染整改情况调研汇报 为深入推进促进我区农业面源污染整改工作，6月中旬，区人大常委会农资环境保护工委组织区农办、农业林业局、建设计划分局、环境保护分局、水利局、财政局等相关部门责任人和部分区人大代表，前后到我区各街道办事处、区农业林业局进行了座谈调研，并实地察看走访了部分畜禽养殖场所和种植户。在此基础上，提出部分提议和意见。一、我区农业面源污染整改情况及取得的成效农业面源污染是指农业生产及其相关活动中产生的环境污染。关键有两方面：一是农业生产过程中化肥、农药、薄膜等投入物使用；二是畜禽喂养排泄物。伴随经济社会发展及城市化、工业化不停推进，我区大量耕地退出，农家肥施用量大大降低，而化肥、农药、薄膜使用量大大增加。同时，在城中村、城镇结合部出现相当数量且含有一定规模的畜禽养殖场所，对我区环境的污染越来越严重。据农业部门统计，我区2021年度化肥用量为5527吨，农药255吨，农用薄膜228吨；生猪存栏5万余头，奶牛存栏1800头，鸡鸭398000羽，其中规模上养猪场60户，养牛场45户，畜禽的排泄物基础上未经无害化处理直接排放到河道或露天堆放，成为目前环境污染的关键原因之一。去年市委、市政府提出全方面开展农业面源污染整改工作，在城区实施畜禽“禁养区”。区政府依据市委、市政府提出的要求，结合生态区建设，狠抓农业面源污染整改工作，取得了一定成效。建立组织机构，制订实施方案，全方面开展农业面源污染整改工作。区政府和各街道对应成立农业面源污染整改工作领导小组，有领导、有组织地实施农药减量增效工程和规模化畜禽养殖场排放污染物治理工作。去年5月底，区政府公布城区畜禽“禁养区”通告，对城区东至二条路、南至高闸浦、西至永宁河、北至*南岸江堤的规模化畜禽养殖场进行整改，责令其搬迁或关闭。去年8月底，区政府还出台了全区农业面源污染整改实施方案，把此项工作作为区政府的一项主要工作来抓，明确工作目标、工作任务，落实对应工作方法，并把农业面源污染整改纳入各街道、农场的年度“两个社会”考评内容。突出关键，明确责任，把农业面源污染整改工作落到实处。农业面源污染整改工作面广量大，包括到千家万户的利益，多种矛盾和利益交叉在一起。区政府在开展农业面源污染整改工作过程中，首先把它同“811”环境综合整改工作结合起来，纳入生态区建设的关键任务来抓；其次把城区“禁养区”畜禽养殖场搬迁作为关键，实施政策扶持，限期搬迁；同时，投入1000多万元，在三甲八塘盐田地块建造占地面积89亩、总栏舍面积为11466平方米、可喂养生猪6000多头的生猪养殖园区，为“禁养区”规模上养殖户搬迁提供养殖场所。另外，区政府和各街道、部门签署了责任状，明确详细的职责和整改任务，建立以街道为单位、农林部门主抓的工作责任体系。为激励畜禽养殖户搬迁和关停，区政府还出台了对应的补助政策，规模上的养殖户，如搬迁给每一头猪补助40元，每一头牛补助400元，自行关闭的，每头猪补助140元，每头牛补助800元，确保了农业面源污染整改工作的顺利进行。加强技术指导，做好服务工作，提升农业面源污染的整改效果。为提升农业面源污染整改效果，农业部门对畜禽养殖户加强技术指导，做好服务工作，强化疾病防治和粪便排泄物的无害化处理。对农业生产过程中化肥、农药、薄膜的使用，区政府从2021年开始实施化肥农药减量增效工程，经过采取宣传、培训、示范方建设、统防统治等一系列方法，取得了较为显著的成效。2021年至2021年，累计实施农药减量控害增效万亩，测土配方施肥亩，全区亩农药使用量降低20%以上，化肥使用量降低10%以上，大大降低了化肥、农药使用对环境污染的程度。二、存在的关键问题和困难区政府即使在农业面源污染整改中做了大量工作，也取得一定成效，但从实地了解情况来看，整改工作任务还很重，离市、区两级政府提出的目标还有很大差距，有的街道仅仅搬迁了多个规模上养殖大户，面上的整改及对小规模的养殖户、散养户的处理基础上还未实施，全区“禁养区”需整改的养殖户30家，现只有2家搬迁，葭沚街道的任务尤其重。关键表现在以下多个方面：对全区农业面源污染整改工作的宣传不够，群众思想认识有偏差，抵触情绪较大。经过这次调研和座谈，发觉有些单位对农业面源污染概念不清楚，整改工作内容不明确，仅把河道整改作为农业面源污染整改工作来抓，认为完成河道整改工作就完成了农业面源污染整改工作。而广大养殖户认为，目前发展畜禽养殖业符合中央政策，是各级政府大力提倡、激励、支持的，现在实施整改，在城区设置“禁养区”和现有政策不相符，同时搬迁或关停包括到养殖户本身的经济利益，且政府赔偿标准偏低，小规模的养殖户搬到园区养殖根本无利可图，甚至可能亏空，因此对整改工作配合不够，抵触情绪较大。同时，此项工作仅仅局限于农业部门抓管，其它相关部门和各街道办事处对此重视不够，认识也不够到位，有些街道认为抓经济工作是目前工作的重中之重，抓农业面源污染整改既看不到工作成绩，又要得罪当地老百姓，因此有等候观望思想，造成整改工作推进缓慢。加上上半年实施村级换届选举，工作难以落实，工作中缺乏配合协调，进展不平衡。两个养殖园区建设进度滞后，且管理上存在问题。经区政府帮助包装项目，2021年，由*市国士特殊乳制品开发有限企业申报在三甲租用73亩盐田，建造奶牛养殖园区，并得到了省、市的大力支持，补助了86万元资金，其中省补助60万元，市补助10万元，区里补助16万元。但在建设过程中因受“云娜”、“麦莎”两次台风的攻击，给该园区造成了很大损失，造成建设进度缓慢。去年，区政府为了配合“禁养区”奶牛搬迁，又拿出120万元给该企业用于环境保护设施建设，但该企业因资金紧缺而挪用了该款项，现在，该园区已经有部分奶牛搬迁入园喂养，因为粪便处理不妥，出现大量的奶牛粪便露天堆放，对周围环境造成严重影响，群众反应强烈。同时，养猪园区按要求在6月份完工，但现在来看，工程建设仍在进行过程中，所以“禁养区”生猪养殖户要限期搬迁也有困难。另外，这两个养殖园区在管理体制上也没有理顺。责任不够落实，难以形成齐抓共管的局面。即使区、街道建立了农业面源污染整改工作领导小组，并签署了整改工作责任状，但实际工作中没有按责任状要求来实施，有些街道关键领导重视，工作开展好些；有的街道仅仅由农办工作人员出面，被动应付，得过且过。从部门来说，即使农业部门牵头开展整改，不过缺乏统筹协调能力、违法处理能力，工作难以落到实处，工作难度很大。据了解，到现在为止，只有两家养牛户搬至园区，其它养殖户均未采取任何方法，粪便仍直排河道，对这些违章养殖户缺乏执法力度。如葭沚街道富强村所谓的养猪场，均是外来人员租用该村的标准农田建造简易猪舍喂养，代表们进去视察时臭不可闻，无法进场，而且污水直排河塘，当地群众反应强烈。这么的情况很普遍。另外，农用废旧薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，农村生活污水、粪便也基础直排河道。三、几点意见和提议搞好农业面源污染整改，是事关社会稳定，经济可连续发展，和人民生活质量提升的大事，也是保护生态环境的需要。区政府和各级各部门要充足认识农业面源污染整改的主要性、必须性、紧迫性，牢靠树立全方面的生态环境观念和全方面的治污观念，把农业面源污染整改工作作为生态区建设的重中之重来抓。要深入统一思想，下大决心，提升对农业面源污染整改工作主要性、紧迫性的认识。农业面源污染整改包括到全区千家万户，面广量大。区政府要针对全区农业面源污染实际情况，统一开展集中整改，对关键污染源要关键整改。从地域整改角度看，关键是城区“禁养区”的规模上养殖户应在要求时间内搬迁或关闭；同时，对小规模养殖户和散养户，以就地给予关闭为主，可合适提升赔偿标准，以补助在整改中给养殖户造成的损失；对沿河、公路两旁、集镇及人口密集地也全部要加大集中整改力度。要重视农药、化肥的使用管理，大力推进无公害绿色基地建设。区农业、农资及相关部门要加强对全区农药、化肥销售情况的监管，预防高浓度、高剧毒物品流入市场。对“白色”污染物要求谁使用谁清理，做到一级抓一级，层层抓落实。要深入规范规模化养殖场建设，预防新的污染源出现。我区畜禽养殖已渐成规模，畜禽集中养殖带来的粪便等新的污染源也逐步开始影响环境。伴随新一轮农业生产激励政策出台，有些原从事家庭式工业企业主想在畜禽规模化养殖中增加投入，大力发展畜牧业，如前所眼镜模具厂转产为规模上的养猪场，另有一家眼镜加工厂转产为规模上的雉鸡养殖场。为预防因盲目发展而产生新的农业面源污染，区政府及相关部门要制订畜禽业发展计划，正确处理好畜牧业的发展和环境保护的关系，引导养殖户走规模化养殖、无害化处理的道路，决不能以影响生态环境来发展畜牧业。农业、环境保护等相关部门要做好指导和监督工作，主动引进新型技术，对畜禽粪便等污染物进行处理，做到循环利用，变废为宝。对新建的养殖大户，区政府应帮助其落实好养殖场所，规范审批及相关手续，场地必需做到标准、环境保护，预防新的污染源产生。要深入加强领导，明确责任，形成整改工作协力。要加大宣传力度，提升全社会对农业面源污染整改的思想认识。要统一布署，以街道为单位明确责任，把农业面源污染整改工作任务落实到每村每户；各相关部门要树立为基层服务的理念，亲密配合，大力支持整改工作。要集中时间，集中精力，严格执法，对“钉子户”和造成环境严重污染的养殖场、养殖户，加大依法整改和打击力度。要认真研究目前农业面源污染整改中的困难和问题，深入制订和完善农业产业化和畜禽业发展的相关政策。