【制度范例】外协工程与外协人员安全管理规定(WORD20页)

外协工程与外协人员安全管理规定（试行）一、总则第一条 为了加强对外协工程、外协人员的安全监督管理，防止和减少外协工程和外协人员造成的生产安全事故，保障公司和所有外协人员的生命财产安全，促进公司和外协单位双方企业的发展，依据安全生产工作规定制定本制度。第二条 本制度所指的外协工程是指：外单位承包我公司设备安装、检修、调试，售后上门服务、土建、防腐、保温、电缆防火封堵等相关工作。第三条 本制度所指的外协人员是指：外借工、劳务人员、参与外协工程的外来施工人员。第四条 各部门、班组需使用的外借工、劳务人员，必须按公司用工管理规定，填报申请表，经批准后，由综合管理部统一办理，不得擅自雇用临时工，否则一切后果由用工单位自行负责。第五条 各部门所辖设备涉外修理、检修等外协项目，必须按公司外协工程管理规定填报申请表，经批准后执行，不得擅自外协。第六条 外协人员的安全管理实行“谁用工，谁申请，谁负责，谁管理”的原则。二、外协人员的安全管理第七条 所有外协人员必须具备以下基本准入条件：(一) 身体健康，无残疾,无任何影响生产安全的疾病。(二) 年龄符合劳动法规定的法定年龄。(三) 未被公司清退处理和没有严重违反安全生产规程等处理记录。(四) 从事特殊工种的工作人员，必须持有国家规定部门颁发的有效特种作业证。(五) 体能与技能素质应符合工程和工作要求，并从事本工种工作二年以上；对较大工程(施工队伍超过30人或工程造价超过30万元)施工负责人、工程技术人员、施工管理人员应具有相应的管理能力和管理实绩。(六) 道德、思想素质应符合要求，无犯罪记录。(七) 工作负责人、技术人员、管理人员应具有初中以上的文化水平。第八条 基本准入条件的审核(一) 外协工程单位负责对所属工作人员进行自审，凡不符准入条件者，禁止使用，并对此负责，填写（附录1：外来施工人员信息表）。(二) 外协工程单位自审确认人员名单（附录1：外来施工人员信息表）报工程项目负责人和安全监察员进行审核备案。(三) 外借工、劳务人员的所属单位根据用工需求进行自审后，填写（附录1：外来施工人员信息表），报综合管理部、工程项目负责人和安全监察员审核备案，审核合格后由综合管理部组织三级安全教育。第九条 准入手续（一）凡未经审核通过的外协人员，不予办理准入手续。（二） 经审核通过的外借、劳务人员须经过公司综合管理部对外。协人员本人情况的核对，禁止个人档案与本人实际情况不符。（三） 经核准的外协人员，凭外协工程安全管理手册（附录3）。和安全协议由综合管理部组织办理临时出入证。（四） 从事全（半）年维护或全（半）年劳务的外协施工人员办理全（半）年出入证。（五） 外协工程的工程技术协议由用工部门起草并经工程管理部专职会签后与外协单位签订，到工程管理部安全监察人员处办理安全协议；外借工、劳务人员安全协议由工程管理部安全监察负责与外协单位签订（六） 外协工程施工合同和劳务用工合同由公司策划部或综合管理部负责与外协单位签订。第十条 外协人员的学习与教育（一）各部门使用的外协人员必须经过公司、部门、班组三级安全教育，并在三级教育记录本上签名备案。（二） 所有外协人员入厂必须经过安规考试合格。外借工、劳务工在工作期间参加班组安全学习活动。（三） 连续使用三个月以上的外借工、劳务人员同本公司职工一样参加正常的安全教育活动，每年由所在部门负责进行年度安规考试，并上报工程管理部安全监察员处备案。（四） 长期外协工程的外协人员的安全学习与教育由外协单位自行负责，每年参加用工单位年度安规考试，并上报工程管理部安全监察备案（经培训、考评合格者）。（五） 电力系统内部的外协人员，必须由所在单位出具安全教育、安规考试成绩等相关证明，报公司安全监察人员认可备案。（六） 外系统的外协工程单位，要事先到工程管理部领取施工单位现场安全管理手册，组织施工人员学习、考试，并将学习、考试情况书面报工程管理部安全监察备案。（七） 外协工程单位负责对所属工作人员进行日常的安全学习与教育,对必要性的作业技能进行考评和培训，对安全性要求高或采用新工艺、新材料等的作业，应组织交底学习后进行施工。第十一条 外协人员的行为规范与管理（一） 所有外协人员均应遵守本公司的有关规章制度，以及所在用工部门的具体规定。（二） 所有外协人员进入生产区域必须按本公司着装规定着装，并戴好安全帽。（三） 外协人员必须遵守治安和消防工作管理规定。在公司工作期间，必须统一服从治安、消防的安全管理。（四） 用工部门在使用过程中对技能素质不符合工程与工作要求，道德、思想素质差的人员，应提出退回要求。对长期借工人员每半年进行一次用工鉴定（新进人员满一个月即需做出用工鉴定）（外协人员使用期鉴定表见附录2）。用工部门应对所作鉴定负责。外协人员使用期鉴定表（见录附2）一份正本存检修分公司综合管理部，二份副本分别存用工部门和工程管理部。（五） 外协人员不准随意进入与工作无关的生产区域，个人行为应文明及规范。（六） 外协工程单位不得安排实习培训人员和工程无关人员进入工作区域。（七） 外协人员不服从安全管理、二次以上严重违章施工或不接受整改或处罚意见的，予以清退处理。（八） 外协单位（或劳务输出单位）不得单方面随意更换人员，特殊情况需经用工部门同意并对新更换人员重新进行准入审核和三级安全教育。（九） 各部门使用的外借工的劳动防护用品按有关规定标准发放。第十二条 外协人员作业安全要求（一） 外协人员从事有危险的工作时，必须在有经验的职工带领和监护下进行，并做好安全措施。外协人员进入高压带电场所作业时，还必须在工作现场设立围栏和明显的警告标志。开工前监护人应将带电区域和部位、警告标志的含义向外协人员交代清楚并要求外协人员复述，复述正确方可开工。禁止在没有监护的条件下指派外协人员单独从事有危险的工作。（二） 新进外协人员（在生产区域工作不满三个月）不准单独作业施工，必须在熟悉生产和现场的人员带领和监护下进行作业。（三） 外协人员不得私自挪用和破坏安全防护设施，不得私自使用行车、动力电源、脚手架等公司所属材料和设备等。（四） 外协人员不得随意使用运输及起吊机械。不得随意堆放材料和设备，应按指定地点堆放。不得随意施工，野蛮作业，应文明施工，规范操作。车辆通行和起吊物件时，不得受力在非承重管沟盖板上。（五） 外协人员不得在施工条件不具备、安全措施不到位的情况下，擅自动工。（六） 外协人员在施工当天身体健康状况不好（发烧、疲惫、恶心、头晕等）应停止工作进行休养或向负责人说明从事不影响安全的较轻易的工作。（七） 外协人员在作业时发现不安全的情况，应及时汇报处理，发现其他人员违章作业时，应立即友情提醒制止或汇报安全管理人员处理。（八） 外协人员在施工作业中应接受工程管理人员和工作人员的管理、指导和监督，拒绝违章指挥、冒险作业等违反安全规定的要求。第十三条 外协人员的安全考核与事故统计（一） 外协人员的安全管理、事故统计、考核与本公司职工同等对待。（参与外协工程的外协人员的安全考核事故统计按外协工程安全管理协议执行）（二） 外借、劳务人员引发的生产安全事故，归口统计在用人部门。（三） 外协人员（包括外协工程）引发的生产安全事故，自身或被他人造成（四） 的伤害，按事故调查规程和事先签订的安全合同、双方协议等有关条款进行处理。三、外协工程的安全管理：第十四条 外协工程单位安全准入条件（一） 外协工程单位在工程中五年内未发生人身重伤及死亡事故和重要设备损坏（包括火灾）事故。（二） 外协工程单位在本公司安全生产严重违章记录小于3次（有效时间二年内）。（三） 外协工程单位在本公司安全生产严重违章记录满一次（有效时间一年内）为重点防范管理单位。（四） 外协工程单位在工程中未发生两次以上违反“外协工程安全生产管理协议”等不服从安全管理的情况。（五） 外协工程单位应为上年度合格承包商，新进承包商应符合公司录用条件（必需经安全资格审查通过）。（六） 外协工程单位施工能力和技术素质应满足工程的需求。第十五条 开工前安全管理的制约、受控措施（一） 经招、议标程序中标的外协工程单位应与工程管理部签订“工程技术协议”，并提供外来施工人员信息表（附录1）。 （二） 根据签订的“工程技术协议”，办理“外协工程安全管理手册” （式样详见附录3）和安全协议，手续不全者策划部不予办理经济合同。（三） “外协工程安全管理手册”施工作业前期安全管理内容经审核通过，办理“外协工程安全生产管理协议”。（四） 凭“外协工程安全管理手册”和“外协工程安全生产管理协议”由综合管理部组织办理人员出入证等相关必需手续。（五） 在签订“工程安全协议”前应出具下列资质证书（提供原件或传真件，并留复印件在公司安全监察员处备案）：1、具有独立法人资格证的企业营业执照。2、本企业与承包工程项目相适应的资质证书。3、能证明本企业近3年施工管理的经验依据。4、本企业由国家有关部门颁发的相关资质证书。5、本企业安全合格证书。6、有关特种作业的许可证和特种作业人员的操作资格证。7、工程费用在10万元以上和安全性要求相对较高时，应制定详细的施工安全技术措施，交外协工程管理部门审查。8、 承包方必须有三种人（企业法人、施工负责人、安全员）同时参加“施工安全协议”的签字（在企业法人无法到场时，要全权委托代理人，并要出示全权委托书原件或传真件，留公司备案）。9、“外协工程安全生产管理协议”一式三份，协议原件留工程部安全监察备案，另二份由外协工程管理部门、承包方留存，承包方所执的一份为正本，跟随项目施工全过程进行检查记录，不得污损、遗失。第十六条 外协工程安全管理组织保证及其职责（一） 工程安全管理的组织设置：1、项目负责人1名（由项目使用部门或项目所在部门委派担任）2、技术负责人1名及以上（由项目所在部门或工程管理部门委派担任）3、项目安全员1名及以上（由项目使用或所在部门委派担任）4、工作负责人1名及以上（由项目使用或所在部门委派担任）5、安全督察员1名（由工程管理部门委派担任）（二） 外协单位安全管理的组织设置：1、施工负责人1名（由外协单位委派担任）2、施工技术人员1名及以上（由外协单位委派担任）3、施工专职安全员1名及以上（由外协单位委派担任）（三） 项目负责人安全职责：1、负责审查工程的立项与审批手续是否完备，禁止先施工后补审批手续。2、负责对外协工程单位进行技术、业务和资格审查等事项。3、负责审查外协工程单位施工能力和整体技术素质是否满足工程的需求。4、 负责审查外协工程单位是否有满足安全施工需要的施工人员、机械、工器具等。5、负责审查工程有关特种作业的许可证和特种作业人员的操作资格证。6、负责落实和执行本管理制度。7、负责对外协单位的施工情况进行全过程动态监督与管理。（四）技术负责人安全职责：1、负责与外协单位施工负责人、施工技术人员、施工安全员进行开工前的安全技术交底，并对外协单位提出安全技术具体要求，同时在“外协工程安全管理手册”中进行记录。2、 在有危险性（安全要求高）的电力生产区域内作业，如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员伤害和设备事故的作业场所，负责要求外协单位制定安全技术措施，经审查合格后方可实施并加强监督与管理。3、 负责起草或审核 “工程技术协议”。4、负责对工程的各项重要工序和指定工序进行安全技术落实的核查，并作验收，在“外协工程安全管理手册”中进行记录。5、 负责检查外协单位施工负责人、施工技术人员和施工人员的技术素质是否符合要求。（五）工作负责人安全职责：1、开工前负责对外协单位施工负责人、施工技术人员、施工安全员进行现场安全交底，并对外协单位提出安全施工措施具体要求，并在“外协工程安全管理手册”中进行记录。2、根据“外协工程安全管理手册”中各管理人员进行记录的要求，负责督促外协单位落实和执行。3、负责检查现场使用的机械、用电设施、工器具等是否具有安全保障性。、负责对工程的重要工序和指定工序进行安全施工措施验收，对下道工序的安全施工措施进行检查。5、负责为外协单位提供施工作业的必要条件（必要的工作平面和工作空间、停电、停水、停汽等），传达和落实公司相关的安全通知，协调好交叉作业和交替作业的衔接事件。6、负责与外协单位办理工作票手续，并落实和检查安全措施。7、负责对外协单位的现场施工情况进行全过程动态监督与管理。（六）项目安全员安全职责：1、负责现场检查“外协工程安全管理手册”中各交底和备案要求。2、负责现场安全巡检，巡检次数不应少于“外协工程安全管理手册”中规定，并作好巡检记录。3、巡检应深入现场，加强现场监督检查，以消灭“三违”为重点，及时纠正违章违纪行为，对危及人身及设备安全的行为有权停止施工，同时报告有关负责人。4、 负责检查和指导施工人员正确使用安全防护用品和器具，监督和指导现场的安全施工。（七）安全监督员安全职责：1、负责对外协单位的安全资格审查：（1）承包方是否具有国家有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书、施工简历和近3年安全施工记录。（2）承包方是否具有完善的安全防护设施、安全用具。（3）具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构；施工队伍超30人的是否配有专职安全员，30人以下的是否设有兼职安全员。（4）重要工程项目的安全措施是否符合工程要求。（5）承包方提供的施工人员安全教育、考试情况，并登记备案。（6）承包方提供的特殊工种作业许可证和特种作业人员的操作证。2、外协单位施工人员在生产区域内违反有关安全生产规程制度时，应予制止，有权停止承包方的工作并作相应的处罚，并登记备案。3、负责检查本管理制度的执行状况，使安全管理在可控、在控条件下进行。4、负责督查“外协工程安全管理手册”的执行情况，发现缺项管理，有权要求纠正，并作相应的考核与处罚，并登记备案。5、负责与外协单位进行施工作业前安全技术措施总交底，并作记录。6、负责与外协单位签订“外协工程安全生产管理协议”。（八）外协单位安全管理的组织职责由外协单位自行分配。第十七条 施工阶段的安全动态管理（一）“外协工程安全管理手册”作为动态管理的控制和操作方式，涵盖施工准备、施工、竣工等整个施工过程，并与文件包、工程协议、工作票、预控卡、互保书同时使用。（二） 外协单位和各工程管理人员严格按照“外协工程安全管理手册”的要求填写内容，所填写的内容应具有事实性、操作性，不准空白。（三） 所填写的内容应具时效性，不得事后补齐，如双方验收后有填写时间差异，不得超过三天有效期限。（四） 常年维护及零星项目（合同额小于5万）的 “外协工程安全管理手册”中可以相应不作动态管理记录，但各使用单位在开工作业前，现场应进行交底，对安全性要求高的作业，应组织施工安全学习，并有学习记录。（五） 各项目部或临时项目部所属外协工程的安全管理为“项目经理负责制”，并应健全安全管理体系，严格按照“外协工程安全管理手册”的动态管理的要求进行控制和执行。第十八条 安全竣工验收（一） 工程结束后，由项目负责人或授权人及时（一周内）进行安全验收记录，提出安全奖惩考核建议，进行工程安全总结，填写外协工程评价表（附录4）。（二） 经验收后的“外协工程安全管理手册”作为经济结算的附件。（三） 经验收后的外协工程评价表（附录4）作为外协单位年度进行合格承包商评审的依据。（四） 工程结算后，工程管理部负责对外协工程安全管理手册和外协工程评价表进行归档。第十九条外协工程的工作票管理（一） 承包方承包与发电生产设备系统有关的外协工程，在施工中必须严格执行公司相关工作票管理制度或业主方有关工作票管理规定。（二） 热机工作票、电气一、二种工作票、电除尘工作票的签发由外协工程管理部门负责。（三） 工作负责人由发包方、承包方双方担任，双方工作负责人应共同到现场办理工作票许可手续，确认安全措施已可靠执行，发包方工作负责人应再次向承包方负责人交待施工中的注意事项，承包方负责人确认无误，双方签名后安全责任移交。（四） 承包方需在动火区域内进行动火工作时，必须严格执行公司相关动火工作管理制度或业主方有关工作票管理规定。工作票签发人由外协工程管理部门负责人承担。动火工作负责人由发包方、承包方双方担任。一级动火工作和二级动火工作中需要测定可燃气体、易燃液体的可燃蒸汽含量或粉尘浓度的二级动火工作的消防监护人按设备所属公司规定由其消防队员担任，其它二级动火工作的消防监护人由承包方指定能胜任的人员担任。动火执行人由承包方人员担任。（五） 外协工程责任管理部门必须拿到已签好的“外（分）包项目允许开工通知单”（附件4）方可签发外协工程的工作票。第二十条外协工程的安全考核（一） 参与外协工程的外来施工人员在施工过程中的违章，按江苏常熟发电有限公司检修分公司安全生产违章考核实施细则中的规定执行。（二） 本制度涉及的违章考核均由策划部统一归口汇总通知财务实施考核。（三） 因外来施工人员的责任，而损坏我公司的设备或对运行设备构成严重威胁的，暂按发电公司以下规定条款进行处罚。（1）按设备分类：1. 对主设备（汽轮发电机组、锅炉、主变、主保护）的运行，构成严重威胁者，一次处罚5001000元。2. 对主要辅助设备（如电泵、小机、循、凝、凝升、射水泵及磨煤机、各类6KV风机、预热器、厂用变、厂用母线）的运行构成严重威胁者，一次处罚400500元。3. 对其它辅助设备（如碎煤机、低压配电盘皮带、附机油站等）的运行构成严重威胁者，一次处罚300400元。（2）按损坏的设备价格分类：1、凡损坏运行中的设备（含系统）2000元内按其价格的50%100%赔偿。2、凡损坏运行中的设备（含系统）2000元以上10000元之间按其价格的50%赔偿。3、凡损坏运行中的设备（含系统）10000元以上按其价格的30%赔偿。（3） 按人为责任事故性质分类：1、已构成发电公司二类障碍的，按每次500元处罚。2、已构成发电公司一类障碍的，按每次2000元处罚。3、已构成发电公司考核事故的，按每次20005000元处罚，如果停机、停炉加倍处罚。4、造成我公司人员人身轻伤的，按每人次5002000元处罚。5、造成人员重伤及以上的，按劳动部门或事故鉴定部门的裁定，承担造成我公司人员伤、亡的其它费用。四附则第二十一条 本规定解释权属工程管理部。第二十二条 本规定用于调整公司内部安全管理关系和规范安全工作行为，不作为处理和判定民事责任的依据。第二十三条 本规定从发布之日起实施。