市预算实施和预算草案的汇报

市2021预算实施和2021预算草案的汇报 2021年*月20日在市十三届人民代表大会第四次会议上 市财政局局长 各位代表： 我受市政府委托，向大会汇报2021年预算实施情况和2021年预算草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2021年预算实施情况 2021年，全市各级财税部门认真落实落实市委十届二次、三次全委会精神，根据市十三届人大三次会议确定的预算任务，牢牢把握发展第一要务，抢抓实施振兴东北等老工业基地战略和落实落实中央一号文件精神两个机遇，克服了增值税起征点提升和津贴合并及其它政策性减收增支等不利影响，大力组织财政收入，深入优化支出结构，各项工作取得了新的进展，很好地完成了年度预算任务，为努力快发展，全方面建小康，实现“富民兴佳”新跨越做出了应有的贡献。 2021年全市财政总收入完成97389万元，比上年增加%。其中：上划收入47118万元，增加%；地方财政收入50271万元，增加11%。在地方财政收入中，通常预算收入46135万元，增加%；基金收入4136万元，增加%。全市财政总支出完成262199万元，增加%。其中：通常预算支出248897万元，增加%；基金支出13302万元，增加%，关键是省专题比上年增加。2021年市本级财政总收入64962万元，增加%。其中：上划收入32138万元，增加8%；地方财政收入32824万元，增加%。在地方财政收入中，通常预算收入30663万元，增加%；基金收入2161万元，增加%。市本级财政总支出112960万元，增加%。其中：通常预算支出110364万元，增加%；基金支出2596万元，增加%。 按分税制财政体制计算，2021年全市通常预算实现了收支平衡，略有结余。全市结余112万元，其中：市本级结余89万元。 以上收支及平衡情况是市本级和各县快报汇总数，待省财政厅正式批复决算后情况可能会有所改变，到时再向市人大常委会汇报。过去的一年，全市财税部门在各级党委、政府的正确领导和人大、政协的监督支持下，坚持服从服务于全市改革、发展、稳定的大局，为完成整年工作任务做了大量艰苦细致的工作，关键表现在以下多个方面： 第一，加大财源建设工作力度，支持经济社会稳步发展。我们抢抓国家振兴东北等老工业基地的机遇，加紧经济结构调整步伐，促进了产业结构的优化升级。电机、煤机、哈啤佳凤等一批老的骨干企业焕发了生机，重新确立了财源支柱企业的地位。立足本市地缘、资源优势，大力发展边境贸易、农副产品精深加工、畜牧养殖和旅游业，壮大了一批龙头企业，培植了新兴基础财源。桦南鸿源米业、汤原佳明乳品、抚远水产联营企业等企业发展迅猛，旅游资源的整合开发力度加大，特色旅游成效显著。以经营城市为切入点，加大城市资源的合理开发利用，处理了城建资金不足的矛盾。市政府投入8000万元，用于港务局搬迁，并和大连海昌集团合作，港粮小区开发开始施工。坚持招商引资，大上项目，上大项目，为本市经济加紧发展提供了后续财源。全市招商引资亿元，光明集团、大商集团、新高潮集团、天野牧业集团等我国著名企业落户本市。向国家和省申报了13个国债项目和81个见效快、发展后劲强，对财政增收拉动作用大的立市立县财源建设项目。主动支持全民创业，整年共为民营企业和中小企业提供贷款担保3931万元，推进但部分单位铺张浪费的问题仍然存在，树立过紧日子思想有待于深入加强。对于这些问题，我们将在以后的工作中，切实采取有力方法，认真加以纠正和处理。二、2021年全市预算草案 2021年是推进“富民兴佳”新跨越的关键一年，也是全方面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展计划的主要一年。即使本市财政仍很困难，但今年的财政工作面临着较为有利的宏观环境。振兴东北等老工业基地财税政策陆续出台，国际制造业转移和南资北上趋势日趋显著，为本市带来了新的发展机遇；经过多年来的不懈努力，本市经济结构调整步伐加紧，一批国有企业改制工作基础完成，企业生产经营形势趋于好转，为财政收入的稳定增加提供了保障；财源建设卓有成效，一批招商引资项目已成为新的经济增加点，为扩大经济总量，壮大财政经济实力奠定了良好的基础；财政改革深入深化，财政管理水平不停提升，为加紧公共财政建设步伐起到了主动的推进作用。这些全部是我们做好财政工作的有利条件。依据上述形势分析，依据全市国民经济发展计划，2021年全市预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，认真落实市委十届四次全委会议精神，树立和落实科学发展观，围绕推进“富民兴佳”新跨越，充足发挥财政职能，继续深化财政改革，依法加强财税征管，实现财政收入稳定增加，调整和优化支出结构，切实做到“四个确保”，努力促进经济社会全方面协调可连续发展，量入为出，确保实现预算平衡。 依据上述指导思想，2021年全市和市本级财政预算安排以下： 全市财政总收入安排101713万元，根据预算法有关“不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据”的要求，对上年一次性的罚没等收入给了剔除，可比口径增加8。其中：上划收入51046万元，增加10；地方财政收入50667万元，在地方财政收入中，通常预算收入47588万元，增加8 %。 全市财政总支出安排173979万元，增加11%。其中：通常预算支出170900万元，增加11%。 市本级财政总收入安排67837万元，增加9。其中：上划收入34600万元，增加10；地方财政收入33237万元，在地方财政收入中，通常预算收入30903万元，增加8 %。 市本级财政总支出安排72774万元，增加9%。其中：通常预算支出70440万元，增加9%。三、坚定信心，狠抓落实，确保完成今年各项财政工作任务 在新的一年里，我们要全方面落实落实市委十届四次全委会议精神，以加紧发展为根本，以构建友好社会为目标，抢抓机遇，乘势而上，不停开创全市财政工作的新局面。 第一，围绕结构调整和项目建设，加大工作力度，不停提升财源建设的层次和水平。牢靠树立向调整要效益、要财源的发展观，充足利用目前有利的国际、我国经济环境和政策优势，突出财源建设大上项目，上大项目，逐步建立有利于经济自主增加和健康发展的长期有效机制。加紧园区建设。支持搞好开发区和工业园区建设，尤其是加紧医药园区、农副产品加工园区、木材加工园区、煤化工园区和对俄经贸园区建设，打造项目落地的主平台，形成产业群体，发挥聚集效应。深入整合现有企业资源，集中优势产业，实现产业密集化。做好省财源建设项目标争取工作。在落实2021年申报项目标同时，主动做好申报2021年项目标准备，着力申报一批高质量、高效益、低消耗的财源项目。加紧企业结构调整步伐，以提升经济增加的质量和效益为目标，做大做强机械制造、绿色食品加工、医药化工优势支柱产业，努力振兴造纸、纺织和建材产业。加紧企业技术改造。抓住国际制造业转移和南资北上的机遇，改造和提升传统产业，培育新兴产业，加紧推进电机、煤机等骨干企业进行高端承接，进行高起点技术改造，提升整体技术装备水平。同时要借助现有条件和优势，吸引外来资本，在本市投资发展高精尖技术和产品的新型企业。支持民营经济加紧发展。放宽民间资本的准入领域，降低创业门槛，在税费政策上，对国有、集体、民营企业一视同仁，给相同待遇。继续发挥担保企业的功效，完善机制，提升效率，培育一批创业小老板，兴办一批民营经济实体。 第二，坚持依法治税，主动组织收入，确保应收尽收。认真落实“依法征税，应收尽收，处理不收过头税，果断预防和阻止越权减免税”的标准，继续整理和规范财税征管秩序，确保财政收入稳定增加。严格税务登记管理，从税收起点抓好收入征管工作。继续抓好税源普查工作，加强税收动态管理，实施关键税源月报制度，对关键税源实施实时监控。加大税收稽查力度，主动挖掘增收潜力。严厉打击偷逃骗抗税等违法行为，维护税法尊严。加强征管手段和征管方法创新，加紧科技兴税步伐，推广应用CTAIS税收征管系统，立即研究和处理收入征管中的新情况、新问题，对改组改造及资产重组后的企业税收入库级次进行界定，明确收入归属。加强建安及各类市场的税收征管，规范征收秩序，增加财政收入。经过签署清欠责任状和实施欠税公告等措施，清缴企业欠税。努力提升全民纳税意识，尤其是经过实施财源骨干企业税收奖励措施，激励企业主动纳税，增加财政收入。继续抓好非税收入的征管，加大查处坐收坐支、私设小金库的力度，确保财政收入全部缴入国库。第三，坚持有保有压，优化支出结构，提升资金使用效益。根据公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步降低不属于公共财政范围和不属于统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，有效归并整合财政性资金。集中财力保关键。继续坚持“保工资、保稳定”的标准，严格控制其它支出，除工资性支出、事关社会稳定的支出外，全部要从严控制。经过加强资金调度，完善管理措施等方法，确保机关机关职员工资按时足额发放。严格控制财政供养人口。抓住机关机构改革的契机，财政、人事及编制部门搞好配合，严格界定机关类型，按类型实施不一样的财政供养政策，深入规范财政供养范围。同时，严格财政供养人口减员撤卡制度，减人撤卡，停发工资。严格控制行政经费支出。实施会议费包干及定点接待、汽车维修和加油定点等措施严格控制行政经费支出。做好完善城镇社会保障体系试点工作。牢靠树立大局意识，在确保稳定的前提下，加紧节奏，努力完成3万人的并轨任务。第四，主动深化财政改革，推进公共财政建设，努力处理财政发展中的问题。根据建立公共财政的要求，加紧支出管理制度的创新，不停完善财政运行机制。进行预算编制改革。今年在市直预算单位全方面实施部门预算，统一安排预算内外财力，以处理现在部门分配不均、财政资金使用效益低、收支矛盾突出等问题，并加大实施力度，确保达成预期目标。加紧农村税费改革相配套的各项改革。落实党中央、国务院处理“三农”问题的重大决议，根据全省农村税费改革和粮食补助工作的统一布署，抓好取消农业税后的农村公共卫生体系、社会保障体系建设等六项改革和良种补助的发放工作，建立起减轻农民负担、增加农民收入的长期有效机制，促进农村经济发展。深化国库集中收付制度改革。逐步增加纳入中心管理的单位户数，扩大国库集中收付管理的覆盖面，不停完善管理措施，深入加强和规范财政支出管理。继续搞好政府采购制度改革。根据国家政府采购法的要求，拓宽政府采购范围，关键在工程类采购项目上取得突破，对财政投资达成50%的工程类项目，纳入政府集中招标采购范围，实施集中采购。深化非税收入的“收支两条线”管理。果断杜绝截留、坐收坐支预算外资金的行为；加大财政统筹力度，深入增强政府的宏观调控能力。 第五，全方位争取资金，缓解财政困难，促进经济社会协调发展。面对本市财政困难的现实状况，靠本身能力难以筹集保工资、保稳定、促发展所需的资金，必需加大向上争取资金和招商引资的工作力度。继续推进招商引资工作，提升招商引资层次。认真落实市委把招商引资作为“要务之要务、关键之关键、中心之中心”来抓的要求，推进招商引资战略升级，加紧引进一批有影响的战略投资者参加本市经济和社会事业发展。继续争取省财政暂时借款。因为本市收入规模小，资金调度能力差，本级收入极难满足支出需要，主动争取省财政暂时借款，以确保工资发放和社会保障资金需要，这是维护本市社会稳定的基础保障。主动争取省政府财源建设资金的支持。要加大争取力度，努力在项目数量和规模上实现新的突破，立即培育出对地方财政贡献大的支柱财源。主动争取政策性投资。争取国家对东北等老工业基地调整改造项目投资和国家扶持粮食主产区的建设资金，促进经济发展。主动争取国家开发行和其它金融机构的投资。拓宽融资渠道，加紧城市建设，改进投资环境，培植新的财源，并多方筹措偿债资金，形成城市建设资金的良性循环。 各位代表，今年财政工作任务光荣而艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一致，开拓创新，求真务实，扎实工作，全方面完成今年财政预算和各项工作任务，为推进“富民兴佳”新跨越做出应有的贡献。 市第十三届人民代表大会第四次会议秘书处