浅述怎样做好基层派出所打防结合工作

浅述怎样做好基层派出所打防结合工作 打防结合，预防为主的方针是中国公安机关和刑事犯罪长久斗争实践经验的总结，也是中国社会治安综合治理工作的理论精髓，更是以后公安工作必需长久坚持并不停丰富的战略指导思想。派出所是公安队伍中最基层的实战单位，是整个公安工作的根基，是“打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安”的基层综合性战斗实体，对于落实落实这一方针含有十分主要的意义。从实践经验表明，打防结合，预防为主这一方针落实和表现得好坏是否，关键又在于打和防二者的结合上是否严密和充足。现笔者结合实际，对怎样加强派出所打防结合工作作一简明论述。一、正确定识目前派出所打防结合的现实状况多年来，我县围绕打防控一体化工作，推出了“打防控”考评活动，有效引导了基层派出所打防工作，促进了打和防兼顾、协调开展，并收到了良好的效果，使社会治安在总体上一直处于良好态势。不过，打防结合工作和目前公安机关面临的新挑战、新要求相比，还显得分割有余，结合不足。打防脱节，攻守失衡的现象依然存在。关键表现在：一是从打防效果来看，多年来，不论全局还是笔者所在派出所打击绝对数和发案绝对数都有一定幅度上升，依然没有在根本上从打不胜打，防不胜防的困境中摆脱出来。二是从打防体制来看，侦查工作走专业化路子，轻易造成队所的磨而不合，打防效能未能得到很好的表现和发挥。就派出所内部而言，存在一段时间突出打击或控案工作，没有从宏观、全局、整体的角度把握打防关系。三是从打防机制来看，因为打防结合工作机制呆板滞后，防控方法手段单一机械，打防控资源未能得到有效整合，条条分割、警种分割、部门分割、各自为战的旧格局并未完全打破，合而攻之、合而防之的局面还未真正形成。二、分析打防脱节的原因一是理念偏差。在打防理念上还未从重打轻防思想的羁绊中解脱出来。长久以来，习惯于打击手段的利用，并形成一个无打不稳的思维定势。尤其是基层把打击作为处理社会治安问题的根本手段，形成对打击的依靠性，而忽略了社会防控，甚至认为防范是慢工细活，难于凑效，从而在工作中只图形式，做表面，应付了事，造成人力、物力的浪费。二是各自为战。打击和防范是公安工作一个问题的两个方面，是相辅相成相互促进的两项工作。然而，现在的情况是打防控各警种各吹各的号，各唱各的调，你破你的案，我搞我的防，分工又分家；你管你的路，我巡我的街，互不相干，不能形成打防控一体化。对打防控各警种定位不够明确，在打防中的职责不清楚，影响各警种职能的发挥。三是信息封闭。情报信息分口、分散的现象突出，难于做到信息共享。公安情报信息资源很丰富，不过缺乏整合平台，不但分口、分散甚至各部门、各警种采取信息封锁，很大程度上制约了打防控的有机结合。四是机制不全。打击和防范是公安机关多警种共同参加的一个主要警务系统，但长久以来缺乏机制保障，还未完善诸如协作联动、打防勤务、打防监督、效果评定、责任考评、兑现奖惩等一系列打防工作机制，使打和防不能科学地合上节拍，走向良性循环。三、探索打防结合工作新机制要把打和防有效的结合起来，必需有相适应的警务机制作保障，以促进打防控体系的高效有序运行。创新侦查破案的打击机制。首先建立和完善侦查破案的责任追究制度和竞争激励机制，要从机制上处理破和不破、破多和破少一个样的问题，增强民警侦查破案的责任感，加大打击力度。其次是在侦破模式上要实现从案到人向从人到案、从物到案的主动进攻型侦破模式的转变，增强对人、物、场所管理和阵地控制的主动性，推进刑侦工作关口前移，提升侦破水平。再次是加强派出所刑侦力量建设，整合侦查办案警力和技术资源，提升侦查破案专业化水平。要挑选精干力量健全派出所刑警中队或探组工作，刑侦部门加强指导和联络，这么，有利于形成打击协力，有利于整合技术资源，有利于加大对基层派出所破案的指导和技术支持，有利于推进专业化进程。创新预警机制和警情通报制度。一是提升预警水平和信息警务的利用能力。打防控最有效的措施和最有力的支撑点就是立即正确地掌握违法犯罪的多种信息和规律，并有针对性地实施打击和防范。实践证实，拥有了信息就掌握了主动权。所以，应在打、防、控各个步骤采集、录用、利用信息进行明确和规范。同时，要依靠信息网络，打造利用平台，经过相关数据库和相关行业、场所、关键部位进行自动关联、自动比对、自动报警。派出所内部要主动实践网上控嫌控赃、网上摸排、串并、辑捕等网上作战方法，最大程度地实现信息资源共享。二是在辖区推行媒体警情通报制度。针对当地社会治安和刑事发案的规律特点，定时经过多种媒体、多种形式向辖区群众通报警情、发出警示、告之注意事项和防范要领。这么有利于提升社会的第2页整体防范能力，有利于表现对公众知情权的尊重，有利于促进和公众良好关系的建立，有利于群众对打防工作的帮助和监督。创新打防勤务机制。打破基层派出所机关化工作模式和作息制度，是提升打防效果的有效路径。从目前刑事犯罪分子作案规律来看，大部分是在夜间作案，而我们的执勤机制和这种发案规律形成显著反差。一是时间上错位。派出所沿袭的是夜间静候值守式执勤和坐守等案式执勤，给犯罪分子作案时空加大，风险降低。二是警力上倒置。在夜间，派出所执勤警力只有三分之一，这种以三成警力、精力应对七成作案的执勤显著处于一个倒置和乏力的状态。所以，必需创新打防勤务机制，要由有案办案、无案等案被动应付型执勤向有案办案、无案防案主动出击型执勤转变，并科学安排警力，除1/3值班备勤、1/3有案办案外，确保有1/3的警力参加管理和防控。派出所专职巡查队伍要突出关键区域、关键路段和夜间22时至凌晨5时高发案时段的巡查。在方法上，白天以车巡为主，重视巡查密度，讲究见警率和管事率；夜间，以步巡、车巡相结合，公开和秘密相结合，以关键巡查和卡点盘查为主，追求盘查率和控案率。要经过勤务改革切实推进由反应型警务向主动型警务转变。创新责任捆绑、效果评定和考评奖惩机制。推进打防控体系建设，必需遵照效益化标准，追求投入成本的最低和社会效益的最大化，而衡量效益的标准，就必需有一个行之有效的责任考评机制。首先，应建立各个部门休戚相关、荣辱和共的打防工作责任机制。明确职责，层层落实，做到统评、统考、统奖、统罚，把二者的利益捆绑起来，使之责任共担，利益共享。其次，规范打防主体的效绩评定指标。对打击职能部门关键从6个标准考评：对危害大、影响大的恶性案件打击立即；对危害一方、作恶多端的黑恶势力打击立即；对影响群众安全感的多发性案件和现行案件侦破立即；对治安乱点和场所的治理整理立即；追逃率和在案犯的归案率高；对治安防范指导和导向作用发挥好。对防范职能部门也应突出6个方面考评：可防性案件发案数；在管理、巡防、防范中发觉并提供线索数；经过管理、盘查、检验中抓获现行数；直接破案数；辖区发案控案数；群众安全感指数。再次，根据结果性考评和过程性考评相结合，以结果性考评为主的标准，完善考评措施，兑现落实奖惩方法，形成有效的激励机制，充足调动民警参加打防工作的主动性和主动性。创新打防工作监督机制。打防失之于偏，攻守失之于衡，很主要的一个原因就是缺乏监督约束。不破不立、久拖不破、少立少破和防范无心、治本无策、热衷形式等现象长久以来缺乏监督和追究，造成部分打防一线民警工作不实，作风漂浮，责任心不强，而直接影响了打防效果。所以，要从完善机制着手，加大打防督查力度。一是推行每日警情快报制。将头天辖区的发破案情况进行通报，以增强打防的针对性和促进民警工作的主动性。二是实施打防绩效每个月通报制。激励优秀，鞭策后进，营造竞争气氛。三是完善打防工作督办制。对打防工作布署、方法跟进、人员到位、警务执勤等开展常常性督查、督办，根本改变作风漂浮、工作不实的情况。四是建立健全打防倒查责任追究制度。对在打防工作中严重不负责任或造成恶性影响、严重后果的实施倒查和责任追究，以促进民警在打防工作中的责任感，真正做到尽心尽职尽力。