中原经济区建设中的开封新区发展策略研究

中原经济区建设中的开封新区发展策略研究 人民论坛 （2012年第36期）丁永琦【摘要】中原经济区作为国家级重点开发区的规划编制工作已经启动。开封新区作为郑汴新区的组成部分，是中原经济区的核心增长极。要将开封新区与郑州新区融为一体，使之成为中原经济区改革开放的先导区，农业、工业和城镇化协调发展的示范区以及经济社会发展的活力区，就需要研究如何加快开封新区发展战略，这对开封经济社会发展具有重要意义。【关键词】中原经济区开封新区发展策略2012年8月，中原经济区规划编制工作启动，这标志中原经济区进入实际建设阶段。开封新区作为郑汴新区的组成部分，是中原经济区的核心增长极，研究如何把开封新区与郑州新区融为一体，使之成为中原经济区改革开放的先导区，农业、工业和城镇化协调发展的示范区以及经济社会发展的活力区，这对于开封新区来说具有重要的现实意义。开封新区经济社会发展现状开封新区是在20世纪90年初期成立的开封经济开发区基础上逐步发展壮大的。2005年以后，在国家提出并实施中部崛起战略的背景下，郑汴一体化发展被提到重要日程上来，特别是2006年底郑汴大道的开通，郑汴一体化进入实质性阶段。2008年河南省作出要把郑汴新区打造成为河南省经济社会发展的核心增长极的决策，这标志郑汴新区经济社会建设进入发展阶段。2009年6月汴西新区更名为开封新区。2012年2月12日，开封市委作出金明区整体划转入开封新区的重大决策。自此，开封新区成为郑汴新区的重要组成部分：东接开封古城，西连郑州新区，北靠黄河，南至郑民高速，区域面积280多平方千米；人口20多万，下辖2区、4个乡镇、6个办事处、70多个行政村和30个社区。2011年，开封新区全区财政一般预算收入任务为2.1亿元，预算收入增幅30%。全区全年完成生产总值96亿元，比2010年同期增长13.2%；规模以上工业总值140多亿元、社会消费品零售总额接近50亿元、固定资产投资115亿，以上三项增长速度都在20%以上。进出口总额完成1550万美元，其中出口总额1046万美元。实际到位内资50.3亿元，实际引进省外资金20亿元，新引进投资3000万元以上项目42个，其中投资亿元以上项目32个。2012年上半年，开封新区经济社会发展取得优异成绩，财政收入累计完成2.9亿元，其中税收收入累计完成2.8亿元，在财政收入中的比重达到96%；财政收入增幅在河南省158个县、市、区中排名第三名，在开封市10个县、区中排名第二名。开封新区发展中存在的主要问题特色主导产业不突出。与郑州、鹤壁、漯河、许昌四个国家级经济技术开发区相比，开封新区存在的主要问题有：新区产业特色不太突出，经济总量偏低，开发区的辐射带动功能没有充分体现出来；特色主导产业规模偏小，产业链不完整，上下游企业衔接不紧密，主导产业关联带动能力较差；新区的主导产业大多属于劳动密集型产业，产业层次低，生产规模偏小，技术水平较低等。其原因是：近年来开封市产业集聚区开设较多，新区对自身的区位优势和资源优势考虑不够，对于打造什么样的园区，是以科技为主、还是以特色产业为主没有一个详细的规划，园区内产业布局混乱，产业集聚区主导产业间存在重复、相互冲突，导致园区建设资金耗损大、经济效益低的局面。由表1分析可以看出，郑州经济技术开发区的汽车及零部件制造为该区的特色主导产业，2011年其工业增加值占到全区工业增加值的60%以上。鹤壁经济技术开发区的金属镁精深加工为该区的特色主导产业，其金属镁精深加工产品约占全国总量的70%以上，其中，镁牺牲阳极产品约占世界总量的40%以上。漯河经济技术开发区的食品工业为该区的特色主导产业，早在2009年食品工业占漯河经济技术开发区规模以上工业总产值的就达54.2%以上。许昌经济技术开发区以高新技术产业为特色主导产业，目前，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到61.2%。以上四个国家级经济技术开发区的特色主导产业经济规模总量较大，占工业总产值的比重高，特色优势产业优势明显，现在都已经作为开发区发展的主线，突出集群发展，引领本地区现代产业体系建设。由表2分析可以看出：开封新区的特色优势产业开封空分产业经济规模总量不大，占工业总产值的比重也较小，即使以装备制造占比计算（空分产业占比24.6%加汽车零部件占比11.3%=35.9%）也没有突破50%。特色主导产业不突出，主导产业优势不明显。表1河南国家级经济开发区主导产业情况一览表22010年开封新区规模以上工业产值分布图城市规划不合理，城市道路等基础设施比较落后。开封新区经过开封经济开发区（1992年省级）、高新技术产业园区（1998年省级）、汴西新区（2008年）、开封新区（2010年国家级）等多次名称的变更，特别是2012年2月12日，开封市委作出金明区整体划转入开封新区的重大决策后，开封新区在名称、区域面积、领导机构等许多方面产生了很大的转变。多年来，开封新区的规划也在不断变更之中，已经规划和建设好的新区有许多不尽合理的地方。例如，据相关资料显示，新区第一大街到第十二大街之间街道太多，街与街之间距离太近，道路太窄，无法适应今后的发展，土地浪费较大。已完工的基础设施也存在建设标准低，道路修建质量标准低、供水、供电、供暖等基础配套设施滞后，目前有些道路开始损坏，影响了开发区的形象和招商项目进驻速度。缺少工业区职工相关的生活设施，服务业配套薄弱。目前，开封新区的产业集聚区内有大量的产业工人，每天上下班时，职工们骑着自行车、电动车往返于新旧城市之间，虽然开通了公交车，但由于上下班时间集中，还有夜班等情况存在，公交车满足不了职工需求。新区内更是缺乏对外来务工人员的居住、就医、子女入学等基础设施。目前，虽说开封新区已经初具规模，但仍旧只是一个开发区，而不是一个新城，原因是：开封新区还没有成为开封市的政治、经济、文化建设核心区，新区尚未具备设施完善先进的城市功能，金融、贸易、现代物流等现代服务业配套薄弱。用地指标较少成为瓶颈。目前，全市每年用地指标为5000亩左右，新区的每年土地指标为大约4000亩左右，由于用地指标的限制，很多企业和项目很难按时进入开发区，出现了“项目等土地”现象，这阻碍了开封新区的城市建设，更主要是影响了经济总量的提高。工业产品科技含量低，科技人才缺乏。开封工业发展起步比较早，但是改革开放以后，特别是20世纪90年代以来，开封工业发展速度较慢，保留的工业产品科技含量低，大多数的工业都处于产业链的初级阶段。企业对产品的研发不够重视、投入不足，主导产品技术含量低，模仿产品较多。高新技术产业规模偏小，虽然企业形成了生产能力，但是没有形成开发能力。其主要原因是：开封市科技人才不足。根据2011年河南省教育事业发展统计公报显示，全省高等学校117所，其中本科47所、高职高专70所，开封只有1所本科、3所高等职业院校，无论在数量还是在层次上都在河南排名靠后，这与开封七朝古都、文化名城的美誉，与中原经济区的核心增长极地位明显不符。再加上开封人才流失率较大，每万人技术人才占比率也很低，等等，这些因素导致新区工业科技创新能力不足，产品科技含量低。开封新区发展对策进一步准确定位开封新区的特色主导产业和优势产业。开封新区要进一步进行科学调研，摸清家底，科学论证空分产业成为开封新区龙头产业的可能性。目前在全国三大空分产业研发制造基地中，开封产能位居全国之首，市场份额占全国市场的33%以上。除了开封新区的河南煤业化工集团开封空分集团有限公司（简称开封空分集团）、河南开元空分集团有限公司、黄河空分集团等几家规模较大、实力较强的空分企业外，其他空分企业大部分是规模较小、实力较弱、生产产品单一的小企业，而且这些企业大都分布在开封新区以外的东郊和北郊。企业素质良莠不齐，对“开封空分”的品牌形象做大做强非常不利。今后，开封要以开封新区的空分企业为龙头，将本市所有的空分产业进行整合，依托国家级空分特色产业基地，在积极推进国家级空分特色产业基地建设基础上做大做强开封装备制造业，力争到“十二五”末，把开封空分产业打造成开封新区特色主导产业，使开封新区成为在国内外具有影响力和竞争力的空分设备产业基地和“空分城”。同时，培养食品加工，生物医药等产业成为优势产业。调整新区部分城市规划。开封新区新城建设是一个系统工程，加强基础设施建设可以为城市发展打下良好的基础。加强基础设施建设是重要的民生工程，也是加快开封经济社会发展的重要举措。从目前来看，新区新城规划的大街太多，而且每条大街之间距离太近，土地资源浪费太大，建议取消其中的5条，只保留7条大街。保留的大街要进一步扩宽，被取消的大街之间可以进一步细化规划，通过科学设计、精心谋划，降低改造成本。要拓宽改造思路，将道路两侧的开发与道路改造结合起来，进一步完善新区的城市功能，特别是与老城之间的协调衔接，做到既能体现开封新城特色又能体现开封古城文化，如7条大街的名称可以按7朝名称或者宋朝名人命名等。完善新区城市功能。目前开封新区还停留在建设之中，特别是郑开大道两旁城市建设滞后，没有新城的气象，即使有像森林半岛、天下融城等生活区，但由于没有超市、医院、学校、银行等基本的生活设施，使开封新区陷入居住人口难以稳步增长，没有新城气息的境地。为此，应该采取如下具体措施：第一，加大市直机关搬迁力度，力争在35年内成为开封市的政治中心。第二，加大开封新区生活区的建设。可在金耀路以北的地方建设开封新区行政事业单位职工生活区；在陇海铁路南建设职工生活区。第三，加大开封新区生活服务设施建设。配合开封新区工业、行政、交通、居住等生产生活情况，建设金融、学校、医院、商场、娱乐设施等，让开封新区人可以安心上班，下班后有休闲的地方。破解土地约束，创新土地利用模式。关于土地资源的约束问题，不但开封新区，河南全省都面临着这个问题。国家批准的建设用地的指标和耕地的减少，在客观上就造成了土地资源的不足。因此建议：第一，新区应该成为集聚集约的典范。在土地等生产要素成为硬性制约的条件下，尤其应该做好规划，提高产业层次，提高投资强度，推行多层标准厂房，发展“楼宇经济”，“向空中要房”应该成为开封新区今后的选择。第二，腾笼换鸟，永续开发。在不占用新地的情况下，实现永续开发、结构升级。土地资源是有限的，但开发的潜力和空间却是无限的。从劳动密集型企业到高科技产业，再到产业的“大脑”研发中心，不断地转型升级，不断地淘汰与产业更新，就提供了可持续开发的空间。第三，整合开封市其他产业集聚区发展方式。充分利用开封新区作为国家级经济技术开发区的政策优势和区位优势，使特色主导产业有效带动开封新区其他不成熟的产业，使之成为新区产业集聚区的核心产业，带动开封经济社会的全面发展。积极推进“科技强区、人才兴区”战略实施。尽管近年来开封市人才工作取得了一些成就，但是按现行人才统计标准，开封市人才资源总量为29.96万人，占社会总人口的7.13%，人才规模与人口总量很不相称，且高层次人才偏少、人才结构不合理。为了推进“科技强区、人才兴区”战略实施的实施，高度重视人才发展战略和引进战略，特别是要加强管理人才和技术人才的培养和引进，为开封新区快速发展提供人才支撑。第一，积极开展校企合作。要充分利用开封新区的河南大学、黄河水利职业学院、开封大学以及职业教育集团等教育资源，协同创新，全面推进校地、校企合作，学校要帮助新区企业提升自主创新能力，提高学校服务地方经济发展的支持力度。同时，新区企业也要积极主动与高校联系，与高校共同研究新产品和技术难题，在用人需求方面要与高校合作，可以开展企业成为高校实习基地、就业基地，学校按照企业用人要求为企业开展订单培养等合作模式。第二，积极引进企业急需的高级人才。对于开封新区对高级专业人才的需求，可以向社会公开招聘高素质专业技术人才。对于高素质人才给予优厚的待遇，要用事业留人，感情留人，文化留人，环境留人。第三，新区企业也要重视企业内部的人才培养和培训。各个企业要根据自己的管理模式和运营要求，制定符合企业岗位要求人才培养计划。例如，从现有员工中选出关键岗位人才进行分级、分批培养；对具备岗位基本要求的人才，要采取定期的进行课程培训、外部学习、技术比武等方式使其能够完全胜任岗位要求。（作者为开封大学财政经济学院副教授）