农村家宴“一条龙”服务安全现实状况及管理对策-家宴一条龙

农村家宴“一条龙”服务安全现实状况及管理对策:家宴一条龙 农村家宴“一条龙”服务安全现实状况及管理对策高升镇综治办杨秀彬“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。这反应出食品安全不但关系到人民群众的身体健康和生命安全，还关系到社会的稳定和各项事业的发展。多年来，伴随农村经济的发展，农民生活水平的提升，农村家庭红白喜事举行的宴席规模越来越大，越来越频繁。在这种形势下，一批以制作宴席的民间厨师队伍“一条龙”应运而生，只要一个电话，雇请的家宴服务单位便带着厨师、服务人员及餐具、桌椅等，来到家中提供餐饮服务。此举方便了农民群众，在农村广受欢迎，短短几年间，农村家宴“一条龙”服务如雨后春笋般不停发展壮大。一位农村大爷说：“过去，农村谁家要办事宴，购置蔬菜肉蛋、借桌、请厨师、请帮厨人员等等事项总要准备好长一段时间，东家操心不说，还要落下很多人情、造成很多浪费。现在有了一条龙服务，只要你定下事宴的日期、标准和桌数，一条龙就会全部包圆搞定，既省心又省钱，还有面子”。“一条龙”服务即使为广大消费者提供了灵活快捷、价廉方便的服务，但所以类经营方法面广、量大、规模小、流动性强，没有固定的经营场所，无法办理营业执照和餐饮服务许可证，往往游离于食品安全监管之外，另外，农村家宴包括人员多，一旦食物发生问题，就是群体性食品安全事故，所以，加强农村家宴“一条龙”服务的管理刻不容缓。一、安全现实状况千百年来，农民全部是在家操办婚丧事，伴随宴席规模越办越大，越办越频繁，出现了一个新兴行业，她们提供“买、汰、烧、洗”的“一条龙”服务。不过，看似一般的农村宴席，存在着极大的食品安全隐患，已成为食源性疾病的“罪魁祸首”。农村家宴关键存在以下部分突出问题：一是食品卫生知识缺乏。大多数民间厨师没有经过系统培训，缺乏食品卫生安全常识和法律意识。家宴参加制作的主厨人员和帮厨人员流动性大，同一件事可能轮换多个人来做，食品加工操作不规范，菜肴卫生质量不符合要求。二是餐用具食品安全卫生无保障。食品加工、烹调和就餐条件很简陋。在准备家宴的过程中，举行人通常最少提前一天购置食物原料，贮存时又达不到防腐、防交叉污染要求，加工过程中生熟不分，所用的餐具没有经过严格的消毒处理，同时因为加工场均为暂时搭建，卫生条件较差，给用餐人员带来了食品安全隐患。三是从业人员健康情况不明。从事农村家宴“一条龙”服务的主厨和帮厨大全部没有经过健康体检，属无健康证上岗行为，存在潜在的传染病传输危害。四是原料采购把关不严。农村家宴所使用的食品原料采购，通常有三种路径，一个是办宴户亲自去采购，第二种是由办宴户提供菜单，由民间厨师去采购，第三种是由民间厨师自定菜单然后采购。基础上第三种路径采购原料居多。在现行社会，因为利益所趋，民间厨师可能会采购部分来历不明、死因不明的畜禽或水产品和超出保质期限的食品，甚者会将部分已经变质腐烂的食品采购回来，以次充好，滥竽充数。而且原料存放、加工、制作、就餐全部是在暂时搭建的棚户当中，周围不远就是牲畜圈舍或旱厕，其卫生质量可想而知。五是监管工作不到位。因为法律法规体系不完善，农村餐饮市场监管范围广、监管部门人手少、监管力量不足等原因，致使对农村家宴“一条龙”服务的食品安全监管触角极难延伸到位，安全隐患比较突出。六是维权不易。很多农民法制观念淡薄，不注意保留证据，一旦发生食品安全事故，农民的利益极难得到保障。二、问题探因农村家宴为何会存在那么多的问题,究其原因,关键有以下多个方面的原因:1、农民食品安全意识不强。现在，不少群众依然存在“不干不净，吃了没病”的落后观念，缺乏卫生意识，缺乏安全常识，生活和居住不分，房前屋后垃圾成堆，环境污染严重。2、农村群众生活水平普遍不高。因为部分农村群众经济条件差，生活水平低下，低价位食品仍作为首选对象，吃得饱远比吃的好主要。有的部分困难户，为吃饭发愁，哪里还讲究卫生不卫生。3、监管上出现盲区。因为我镇是山区，村庄分散，交通不便，执法人员少,缺乏必须的交通工具,使部分偏远地域农村的食品安全工作无人问津。即使聘用了食品安全信息员帮助工作，但相关知识缺乏，没有执法权，加上缺乏经费投入，也形同虚设。同时，中国在法律上也没有明确把农村家庭集体聚宴列为日常监管的关键内容，在处罚上缺乏法律依据。4、部分农民法制观念淡薄，维权意识不强。她们上街入市购置食品，既不会去看产品的生产日期、保质期，也不会按要求进行索证和索取发票。既使是被不法商人骗了，也不知道怎样去保护自己的正当权益。5、部分富裕的农民摆阔。有些农民轻易自满，喜爱张扬冒富，认为参宴人数越多越有身价，因此讲排场，比阔气之风愈演愈烈。三、监管难点1、政出多门、多头执法，食品安全存在立法空白。一是中国食品管理体制上已经形成多部门管理格局，农业、质监、工商、卫生、畜牧、农业、水利等部门分别在不一样步骤、品种或领域含有行政管理或执法监督权。二是政出多门、职能交叉、多头执法，行政执法部门各自为政，互不协调，反复监管，管理缺位现象突出，监管工作常常出现空白和盲区。三是现行食品安全监管法律法规众多，内容反复、要求交叉，但法和法之间相互协调性差、配套性差，无法覆盖从农田到餐桌的全程，留下很多执法空隙和隐患，造成食品安全监管有时缺乏法律依据。如从盐酸克伦特罗（又名瘦肉精）处方药到毒猪肉问题：现有的法律条文，只是严禁了药品生产企业向非医疗机构和个人出售瘦肉精，和严禁了饲料企业在饲料中添加瘦肉精，而对那些使用瘦肉精的养殖企业和养殖户来说，还没有对应的法律能够对她们进行处罚；屠宰企业只是对肉猪的病情和疫情进行检测，至于是否含有瘦肉精，则不在检测要求之内；而在消费市场的流通中，也只看有没有经过病情疫情的检验，没看是否对瘦肉精进行过检测。2、监管对象不确定。谁家全部可能有婚丧喜庆的事，自办宴席的覆盖范围基础上包含全部的村民。对象的不确定给监管带来了很大的难度。一个餐饮店或食品企业，一次监管存在问题，数次监管她总会有所认识和改善。可要想全部的村民全部有安全意识，主动的配合监管就是很困难的。3、全程监管难以到位。农村的传统宴席往往延续一两天甚至更长，就餐次数多，要对长时间的宴席准备、制作、保留、食用过程进行监管，需要很大的人力物力。监管难以实施到位，同时也轻易加重农民负担。4、政策要求实施难。因为农村居民传统观念浓厚、安全意识淡薄，她们不愿在喜庆或悲伤时再为宴席去立案和被检验。同时因为现有的政策要求并非有明确约束力的法律，实施没有强制性，即使村民不按要求办理，管理部门也无权处罚，那么很轻易使相关要求流于形式。四、管理对策农村家宴已成为引发农村食物中毒事故发生的关键场所，而且一旦发生食物中毒，则中毒人数较多，包括面比较广。因为农民自我防范意识较差，农村交通不便、缺医少药，发生食物中毒后通常得不到立即救治，致使好多人延误了最好救治时间，轻则耽搁外出劳动，重则危及生命。所以，不能靠暂时的应付方法来处理问题，而是要构筑预防和控制体系，建立长期有效预防控制机制，才能防患于未然。（一）落实农村家宴食品安全管理责任农村家宴食品卫生安全实施辖区负责制，各镇人民政府对辖区内群众举行的家宴食品卫生安全负责。要成立农村家宴食品安全监管工作机构，明确工作人员，健康监管制度，制订防范方法，确保监管工作落实。各镇人民政府要制订对应的农村家宴管理措施，这么才能促进农村家宴食品卫生监督走上法制化监督理的轨道。落实“一条龙”服务主体责任，实施标准化管理。一是定时对农村家宴“一条龙”服务的厨师及从业人员进行食品安全业务技能的上岗培训和健康体检，对不符合要求的从业人员，果断严禁其从业。二是对“一条龙”服务的工具设备，平时能够存放在村里保管，定时进行消毒。三是对农村家宴“一条龙”服务的厨师及从业人员统一制式服装、统一的加工工具和餐具。（二）加强农村家宴申报和管理工作一是建立农村家宴申报管理制度。由各镇人民政府负责对农村家宴的管理，落实家宴审报管理制度，申报时办宴户须提供地点、时间、人数、厨师等从业人员名单和健康证实、就餐人员名单和联络方法等材料。二是建立农村厨师持证上岗制度。凡从事农村宴席操办的流动厨师，由镇人民政府负责进行登记，并根据食品从业人员的管理要求，督促其每十二个月必需到县疾病预防控制中心进行一次健康体检和卫生知识培训，取得健康证和卫生知识培训合格证后可上岗。三是建立家宴用食品及原料检验制度。对于申报兴办家宴的群众，各镇人民政府要加强对农村家宴的食品卫生进行检验指导，组织本镇的工商、卫生、兽医等部门要根据各自的职责进行认真检验，把好关口，禁止其采购过期变质和“三无”食品。四是落实加工场所和用具清洁消毒制度。各镇人民政府要选派专员负责督促事主搞好家宴场所卫生清洁工作，做到生熟分开，原料和成品、生熟食品分开存放，预防交叉污染。（三）健全农村食物中毒等突发公共安全事件汇报制度各镇人民政府要根据突发公共卫生事件应急条例的要求，对于农村发觉的可疑食物中毒事件及其它突发公共卫生事件。要在二十四小时内快速向县人民政府和县卫生部门汇报，镇政府、卫生所、村（居民）委会和事关键主动配合相关部门开展事故调查处理和救治工作，主动提供菜肴留样，剩下食品、原料及相关物品，确保应急和调查工作顺利进行。（四）加强责任追究，确保农村食品安全监管工作落到实处。各镇人民政府是辖区内食品卫生安全工作的监管责任人，其它食品安全监管部门要在各自的职责范围内抓好食品安全监管。农村家宴的事主和厨师是食品卫生安全的第一责任人。对于事主举行监管规模内家宴拒不申报、厨师拒不进行健康检验和未接收食品卫生知识培训操办家宴，造成食品安全事故的，一切责任由其自行负担。（五）建立政府引导和行业自律相结合的管理机制各镇政府要加强食品安全知识和法律知识宣传教育，经过发放宣传资料、召开村民大会等多个形式，广泛宣传举行农村家宴发生的群体性食物中毒事件的危害和预防食物中毒发生的思想意识和防范能力，同时能够依据实际情况，分片成立民间厨师行业协会并组建专门举行农村家宴的厨师队伍，准备统一的加工工具和餐具，政府可对厨师采取合适补助的方法，举行家宴的厨师对宴席整个过程的食品安全负责。让厨师既是制作人员又是监督人员，发挥自律作用。7XX/