第七章某某公共人事管理比较

第七章第七章 公共人事管理比较公共人事管理比较n第一节第一节 公共人事制度概述公共人事制度概述n第二节第二节 各国文官制度的比较各国文官制度的比较 n第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展第一节第一节 公共人事制度概述公共人事制度概述 一、人事与人事行政的涵义一、人事与人事行政的涵义 1.1.人事的涵义人事的涵义 是指在是指在用人以治事用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。作）之间的相互关系。2.2.人事行政的涵义人事行政的涵义 是以政府公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措是以政府公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动，施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动，又又称政府人事管理。称政府人事管理。人事行政的全部内容都是围绕人事行政的全部内容都是围绕人与事人与事的关系来展开和进行的，其的关系来展开和进行的，其核心是核心是“关系关系”。第一节第一节 公共人事制度概述公共人事制度概述 二、公共人事制度与文官制度二、公共人事制度与文官制度 1.1.公共人事制度公共人事制度 是指国家通过制定法律、法规和规章，对行政组织中行是指国家通过制定法律、法规和规章，对行政组织中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的各种具体制度的总称，的各种具体制度的总称，又称国家公务员制度。又称国家公务员制度。2.2.文官制度文官制度 西方国家关于各级西方国家关于各级文官文官（公务员）的考试、任用、管理、（公务员）的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定的权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定的内容与形式构成的关于文官内容与形式构成的关于文官进、管、出进、管、出的法律制度。的法律制度。第一节第一节 公共人事制度概述公共人事制度概述 三、文官制度的主要内容三、文官制度的主要内容 1.1.任用制度任用制度 2.2.文官的权利和义务文官的权利和义务 3.3.职位分类职位分类 4.4.考绩奖惩制度考绩奖惩制度 5.5.报酬福利制度报酬福利制度 6.6.培训进修制度培训进修制度 7.7.人事管理机构人事管理机构 第一节第一节 公共人事制度概述公共人事制度概述 四、西方文官制度的产生四、西方文官制度的产生 （一）基本情况（一）基本情况 文官制度的产生可以追溯到中国文官制度的产生可以追溯到中国西汉西汉时的官吏任免制时的官吏任免制度，特别是度，特别是隋唐隋唐时新兴起来的科举制度。时新兴起来的科举制度。1870 1870 年年6 6 月月4 4日，英政府颁布的正式确立公开竞争考日，英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。加拿大和美国，分别于加拿大和美国，分别于18821882年和年和18831883年建立文官制度。年建立文官制度。德国、法国、日本，第二次世界大战后，才真正确立德国、法国、日本，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。现代文官制度。第一节第一节 公共人事制度的产生公共人事制度的产生 第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义国家的经验，制定本国的文官制度。国家的经验，制定本国的文官制度。（二）文官制度建立的背景（二）文官制度建立的背景 1.1.反对反对“恩赐官职制恩赐官职制”封建君主制度下的一种任官现象，又称封建委任制。封建君主制度下的一种任官现象，又称封建委任制。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。2.2.反对反对“政党分赃制政党分赃制”就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法，又称政党分肥制。骨干的做法，又称政党分肥制。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 一、西方文官制度的共同特征一、西方文官制度的共同特征 1.1.文官制度的法律化；文官制度的法律化；2.2.严格区分政务官与事务官；严格区分政务官与事务官；3.3.强调强调“政治中立政治中立”；4.4.以公开平等为原则，以考试为核心的任用制度；以公开平等为原则，以考试为核心的任用制度；5.5.实行功绩晋升制；实行功绩晋升制；6.6.严格的培训制度；严格的培训制度；7.7.较为科学的管理体系；较为科学的管理体系；8.8.强调官纪官风和职业道德；强调官纪官风和职业道德；9.9.合理优厚的公务员福利保障制度。合理优厚的公务员福利保障制度。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较n 二、西方文官制度的共同原则二、西方文官制度的共同原则 （一）两官分途而治（一）两官分途而治分类管理分类管理原则原则 政务官与事务官使用不同的法律。政务官与事务官使用不同的法律。政务官政务官的选拔、产生、的选拔、产生、任免和管理适用于任免和管理适用于宪法、选举法和组织法宪法、选举法和组织法等。等。事务官事务官的选的选拔、产生、任免和管理适用于拔、产生、任免和管理适用于公务员法公务员法。（二）政府管理职业化（二）政府管理职业化职务常任职务常任原则原则 事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障。非因事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障。非因法定事由和非法定程序不被免职、辞退和开除。法定事由和非法定程序不被免职、辞退和开除。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 （三）政府管理的非政治化三）政府管理的非政治化政治中立政治中立原则原则 “政治中立政治中立”，是指政府中的，是指政府中的事务类公务员事务类公务员一般在一般在执行行政公务时，不得带有党派倾向和其他政治倾向，执行行政公务时，不得带有党派倾向和其他政治倾向，对政党政治应该采取公正超然的态度，对政治问题应保对政党政治应该采取公正超然的态度，对政治问题应保持缄默，忠实地执行政府的政策，为政府服务。持缄默，忠实地执行政府的政策，为政府服务。（四）政治平等和能力为本（四）政治平等和能力为本功绩主义功绩主义原则原则 政府公职向全体国民开放，任何人都可以通过竞争政府公职向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，必须按照工作成绩提升公务员，而不受获得政府职位，必须按照工作成绩提升公务员，而不受其政治信仰、社会地位、家庭背景等其他因素。其政治信仰、社会地位、家庭背景等其他因素。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 三、西方主要国家文官制度的特点三、西方主要国家文官制度的特点 （一）英国文官制度的特点（一）英国文官制度的特点 1 1.贵族化色彩较浓。如普通行政人员分为贵族化色彩较浓。如普通行政人员分为4 4个等级，各个等级，各个等级在招考时有严格的家庭出身、教育程度、年龄限制，个等级在招考时有严格的家庭出身、教育程度、年龄限制，各个等级间界限分明。各个等级间界限分明。2 2.比较重视通才。重视通才在英国有悠久的传统。牛津、比较重视通才。重视通才在英国有悠久的传统。牛津、剑桥及其他一些综合性大学素以培养通才著称，其毕业生在剑桥及其他一些综合性大学素以培养通才著称，其毕业生在高级文宫中占有相当大的比重。高级文宫中占有相当大的比重。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 3 3.实行分权管理。英国各个岛屿彼此隔离，风俗习惯亦实行分权管理。英国各个岛屿彼此隔离，风俗习惯亦各有不同，因而形成了分权管理的人事管理体制。各有不同，因而形成了分权管理的人事管理体制。（二）美国文官制度的特点（二）美国文官制度的特点 1 1.比较注重职位分类比较注重职位分类。文官制度的一个重大发展，被称。文官制度的一个重大发展，被称为为“全部人事制度的基础和起点全部人事制度的基础和起点”，并为许多国家所采用。并为许多国家所采用。2 2.功绩制较完善功绩制较完善。文官的录用、晋升、培训、报酬、奖。文官的录用、晋升、培训、报酬、奖惩和去留等均以考绩制为基础。惩和去留等均以考绩制为基础。3 3.比较重视专才。与美国近代社会进取务实特点相关。比较重视专才。与美国近代社会进取务实特点相关。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较n （三）法国文官制度的特点三）法国文官制度的特点 1 1.官僚色彩较浓。长久以来，官僚色彩较浓。长久以来，“官僚制度与民主政治可官僚制度与民主政治可以并行不悖以并行不悖”的信条为法国权力阶层所普遍接受。的信条为法国权力阶层所普遍接受。2 2.文官的民主权利较为广泛。法国近代社会崇尚自由、文官的民主权利较为广泛。法国近代社会崇尚自由、民主与平等，法国文官的民主权利也较其他国家更为广泛。民主与平等，法国文官的民主权利也较其他国家更为广泛。3 3.比较注重培训。法国素有比较注重培训。法国素有“资格社会资格社会”之称，其文官之称，其文官制度素以注重培训而蜚声于世。制度素以注重培训而蜚声于世。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较n （四）德国文官制度的特点四）德国文官制度的特点 1 1.兼顾集权与分权。文官制度在法律上是统一的，但文官兼顾集权与分权。文官制度在法律上是统一的，但文官的主管机关的主管机关联邦人事委员会联邦人事委员会，仅负责统筹规划、联系、指导，仅负责统筹规划、联系、指导与监督之责，而文官的考试录用、考核、培训、晋升、奖惩等与监督之责，而文官的考试录用、考核、培训、晋升、奖惩等具体事项以及有关条例的实施则由具体事项以及有关条例的实施则由各部自行负责各部自行负责。2 2.注重文官的忠诚与效率。德国文官素以守纪、高效而闻注重文官的忠诚与效率。德国文官素以守纪、高效而闻名。名。3 3.特殊的人事管理体制。特殊的人事管理体制。联邦内政部联邦内政部不仅在法律上与人事不仅在法律上与人事制度有密切联系，而且事实上具有较大的人事管理权力。这在制度有密切联系，而且事实上具有较大的人事管理权力。这在世界各国文官制度中极为少见。世界各国文官制度中极为少见。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 （五）日本文官制度的特点（五）日本文官制度的特点 1 1.法制化色彩较浓。日本政府比较注重对文官的依法管理，法制化色彩较浓。日本政府比较注重对文官的依法管理，有关文官管理的法律法规也比较完善、比较系统而完整。有关文官管理的法律法规也比较完善、比较系统而完整。2 2.实行严格的实行严格的定员制定员制。日本政府机构精干，并且是世界上。日本政府机构精干，并且是世界上少有的用法律规定文官定员的国家。少有的用法律规定文官定员的国家。19691969年的总定员法规年的总定员法规定，文官队伍的最高限额为定，文官队伍的最高限额为5067150671人。与其他西方国家相比，人。与其他西方国家相比，平均每平均每10001000人中文官的数目，美国是人中文官的数目，美国是6969人，英国人，英国100100人，德国人，德国6565人，法国人，法国7474人，人，日本仅为日本仅为4747人人。3 3.注重高级文官素质的提高。日本政府号称注重高级文官素质的提高。日本政府号称“尖子政尖子政府府”。第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 四、中国公务员制度四、中国公务员制度（一）形成与发展（一）形成与发展 1.1.理论准备阶段（理论准备阶段（1985-19891985-1989年）年）2.2.试点实验阶段（试点实验阶段（1989-19931989-1993年）年）3.3.全面实施阶段（全面实施阶段（从从19931993年至今）年至今）（二）中国公务员制度与西方文官制度比较（二）中国公务员制度与西方文官制度比较 1.1.相同点相同点（1 1）职位分类，统一管理；）职位分类，统一管理；第二节第二节 各国文官制度比较各国文官制度比较 （2 2）择优录用，知识和专业并重；）择优录用，知识和专业并重；（3 3）强调法制，依法管理；）强调法制，依法管理；（4 4）实行功绩制，消除腐败；）实行功绩制，消除腐败；（5 5）讲求职业道德，规范服务。）讲求职业道德，规范服务。2.2.不同点不同点 （1 1）动因不同；）动因不同；（2 2）基本原则不同；）基本原则不同；（3 3）管理方式不同；）管理方式不同；（4 4）服务宗旨和利益关系不同。）服务宗旨和利益关系不同。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 一、西方政府人力资源管理新潮的兴起一、西方政府人力资源管理新潮的兴起 在科学技术日新月异，信息化、全球化趋势尽显，特在科学技术日新月异，信息化、全球化趋势尽显，特别是公共组织试图超越官僚制框架的情况下，西方政府人别是公共组织试图超越官僚制框架的情况下，西方政府人力资源管理又经历着一场深刻的变革，即传统的人事管理力资源管理又经历着一场深刻的变革，即传统的人事管理被不断抛弃，新的现代人力资源管理模式得以兴起。被不断抛弃，新的现代人力资源管理模式得以兴起。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 (一一)兴起的根源兴起的根源 1.1.新技术革命的挑战新技术革命的挑战 传统人事管理师适应工业社会的产物，而进入传统人事管理师适应工业社会的产物，而进入2020世纪世纪6060年代，人类步入年代，人类步入“后工业社会后工业社会”或或“信息社信息社会会”。信息网络体系的迅猛发展要求政府人事管理的理信息网络体系的迅猛发展要求政府人事管理的理念、方式及手段的更新。同时，新科技革命也意味着念、方式及手段的更新。同时，新科技革命也意味着人力资源人力资源成为第一资源，人力资源的开发和利用成为成为第一资源，人力资源的开发和利用成为人事管理关注的焦点。人事管理关注的焦点。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（2 2）组织内外环境的变迁）组织内外环境的变迁 1.1.当前，公共组织所面临的社会问题越来越复杂和当前，公共组织所面临的社会问题越来越复杂和专业化，并往往涉及非常广泛的领域。专业化，并往往涉及非常广泛的领域。2 2.技术的迅速变革、市场的瞬息万变、组织环境的快技术的迅速变革、市场的瞬息万变、组织环境的快速变化以及公众需求的个性化和多元化，要求建立具有速变化以及公众需求的个性化和多元化，要求建立具有更高弹性机制的人事管理制度。更高弹性机制的人事管理制度。3 3.人口状况的变化使得工作队伍的结构日趋多样化，人口状况的变化使得工作队伍的结构日趋多样化，使得组织不得不重新审视人力资源管理实践。使得组织不得不重新审视人力资源管理实践。4 4.雇员的态度和价值观也发生了变化。雇员的态度和价值观也发生了变化。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（3 3）传统人事管理的弊端）传统人事管理的弊端 适应工业化时代的传统人事管理制度（公务员制度）适应工业化时代的传统人事管理制度（公务员制度）在信息化时代下患上了在信息化时代下患上了不适应症不适应症：1 1.僵化的等级结构和繁琐的职位分类阻碍了信息的沟僵化的等级结构和繁琐的职位分类阻碍了信息的沟通，难以应付环境快速的变化；通，难以应付环境快速的变化；2 2.标准的严格统一和过度的规制不利于创造性的发挥；标准的严格统一和过度的规制不利于创造性的发挥；3.3.资历制鼓励见风使舵的人而打击有能力的人，是一资历制鼓励见风使舵的人而打击有能力的人，是一种几乎只产生庸才的制度；种几乎只产生庸才的制度；第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（3 3）传统人事管理的弊端）传统人事管理的弊端 4.4.职位常任制助长了公务员的惰性，并阻碍了员工职位常任制助长了公务员的惰性，并阻碍了员工队伍的更新；过分地强调个人权利和社会公平而对效队伍的更新；过分地强调个人权利和社会公平而对效率产生了消极影响；率产生了消极影响；5.5.政治中立和两官分途与当今分权化和参与管理的政治中立和两官分途与当今分权化和参与管理的趋势相背离；重事轻人的非人格化管理忽视人力资源趋势相背离；重事轻人的非人格化管理忽视人力资源的开发和利用。的开发和利用。传统人事制度的诸多弊端要求人事管理拥有更高的传统人事制度的诸多弊端要求人事管理拥有更高的效率、灵活性、回应性和激励因素。效率、灵活性、回应性和激励因素。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（4 4）市场化导向市场化导向价值兴起价值兴起 以市场化为导向的价值成为政府机构精简、民营以市场化为导向的价值成为政府机构精简、民营化、合同外包、放权授权以及灵活雇佣关系等改革化、合同外包、放权授权以及灵活雇佣关系等改革措施的底蕴，因此在政府预算紧缩、面临与私人组措施的底蕴，因此在政府预算紧缩、面临与私人组织和机构竞争的情况下，公共与非营利性组织为获织和机构竞争的情况下，公共与非营利性组织为获得自身生存而不得不进行传统人事管理的观念、模得自身生存而不得不进行传统人事管理的观念、模式和方法。式和方法。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（5 5）人事管理理论的新发展）人事管理理论的新发展 1.1.人际关系运动（人际关系运动（2020世纪世纪20-6020-60年代）以及行为科学年代）以及行为科学中的观点和见识起到了重要的作用，表现在中的观点和见识起到了重要的作用，表现在对人对人的因的因素的更大关注。素的更大关注。2.702.70年代末年代末8080年代初，随着对人性假设认识的深入，年代初，随着对人性假设认识的深入，人力资源管理理论获得了新的发展。如马斯洛的需求人力资源管理理论获得了新的发展。如马斯洛的需求层次论、麦格雷戈的层次论、麦格雷戈的“x-y”x-y”理论、舒尔茨、贝克尔和理论、舒尔茨、贝克尔和丹尼森的人力资本理论等，不再只把员工看做管理工丹尼森的人力资本理论等，不再只把员工看做管理工具、手段或对象，而将人看成是第一资源，强调以人具、手段或对象，而将人看成是第一资源，强调以人为本，把人力资源、智力资源的开发利用当做成功的为本，把人力资源、智力资源的开发利用当做成功的关键。关键。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 总之，政府人力资源管理的新变迁是在总之，政府人力资源管理的新变迁是在新新技术革命技术革命发生的条件下，在发生的条件下，在新的管理理论新的管理理论的指的指导下，公共人事管理为克服传统体制弊端，适导下，公共人事管理为克服传统体制弊端，适应信息社会、组织内外环境变迁和政府改革潮应信息社会、组织内外环境变迁和政府改革潮流的必然结果。流的必然结果。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展二、变迁的内容二、变迁的内容 从从“人事行政人事行政”到到“政府人力资源管理政府人力资源管理”绝不只是绝不只是术语的改变或时尚的追求，而是一种管理模式和框架术语的改变或时尚的追求，而是一种管理模式和框架的全面变革。其变迁的主要内容是：的全面变革。其变迁的主要内容是：（1）从管理的）从管理的理念理念看看从成本观到资源观从成本观到资源观 传统人事管理只把人视为一种成本或生产、技术传统人事管理只把人视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资源的消耗；而现代人力资源管理却要素，是对组织资源的消耗；而现代人力资源管理却将人本身看做资源，而且是第一资源，是一种凌驾于将人本身看做资源，而且是第一资源，是一种凌驾于自然资源、资本和信息等资源至上的主导性资源，人自然资源、资本和信息等资源至上的主导性资源，人力资源可以持续开发和利用，可以为组织带来巨大的力资源可以持续开发和利用，可以为组织带来巨大的投资回报和效益。投资回报和效益。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 （2 2）从管理的）从管理的焦点焦点看看从以岗位本到以人为本从以岗位本到以人为本 传统人事管理坚持以事为中心，强调因岗设人，传统人事管理坚持以事为中心，强调因岗设人，因事求才，注重非人格化的职位分类和管理；而现代因事求才，注重非人格化的职位分类和管理；而现代人力资源管理奉行以人为中心的管理，坚持以人为本，人力资源管理奉行以人为中心的管理，坚持以人为本，强调尊重人、依靠人、发展人、爱护人和服务于人，强调尊重人、依靠人、发展人、爱护人和服务于人，注重塑造组织人才成长的环境。注重塑造组织人才成长的环境。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 （3 3）从管理的）从管理的模式模式看看从被动型到开发型从被动型到开发型 传统人事管理是被动反应型的传统人事管理是被动反应型的“管家管家”式、式、“救火救火员员”式的管理，恪守式的管理，恪守“进、管、出进、管、出”的管理模式，沉的管理模式，沉迷于迷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而现代人力资源的窠臼；而现代人力资源管理实行主动开发型的、有预见性的管理，重视追踪管理实行主动开发型的、有预见性的管理，重视追踪时代需求，主动预测和规划未来人力资源配置，注重时代需求，主动预测和规划未来人力资源配置，注重人的潜力开发和创造力的培养。人的潜力开发和创造力的培养。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 （4 4）从管理的）从管理的方法方法看看从静态管理到动态管理从静态管理到动态管理 传统人事管理的方法是静态的、孤立的，强调的传统人事管理的方法是静态的、孤立的，强调的是组织成员的现状，主要局限于本单位现有人员的使是组织成员的现状，主要局限于本单位现有人员的使用，注重以个体为单位的职位分类和管理；而现代人用，注重以个体为单位的职位分类和管理；而现代人力资源却实行动态管理，把认识管理看做一个不断流力资源却实行动态管理，把认识管理看做一个不断流动的过程，重视人力资源的预测、规划、投资收益分动的过程，重视人力资源的预测、规划、投资收益分析、评估和开发，注重人的行为方式注重组织未来的析、评估和开发，注重人的行为方式注重组织未来的需求和人的潜力的挖掘。需求和人的潜力的挖掘。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 （5 5）从管理的）从管理的层次层次看看从执行性到战略性从执行性到战略性 传统人事管理部门地位较低，属执行层，是职能传统人事管理部门地位较低，属执行层，是职能部门，在决策层的支配下主要从事人员的日常管理，部门，在决策层的支配下主要从事人员的日常管理，很少关注组织的目标和使命；而现代人力资源管理则很少关注组织的目标和使命；而现代人力资源管理则是战略性的，更多关注组织未来的发展和是战略性的，更多关注组织未来的发展和“全方位拓全方位拓潜潜”，且其管理部门所处地位较高，由业务部门上升，且其管理部门所处地位较高，由业务部门上升为战略部门，属决策层。为战略部门，属决策层。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展 （6 6）从管理的）从管理的视野视野看看从封闭型到开放型从封闭型到开放型 传统人事管理是封闭型的，视野狭小，主要局限传统人事管理是封闭型的，视野狭小，主要局限于人事管理具体环节的微观管理，注重组织内部的人于人事管理具体环节的微观管理，注重组织内部的人员管理，忽视对外的交流和合作；而现代人力资源实员管理，忽视对外的交流和合作；而现代人力资源实行开放性的管理，其视野开阔，并不局限于本部门和行开放性的管理，其视野开阔，并不局限于本部门和简单的简单的“进、管、出进、管、出”，而往往着眼于更大范围的甚，而往往着眼于更大范围的甚至国际上的人力资源的开发和利用。至国际上的人力资源的开发和利用。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展二、西方政府人力资源管理的新趋势二、西方政府人力资源管理的新趋势 西方政府人力资源管理的新模式是在西方政府人力资源管理的新模式是在企业人力资企业人力资源管理源管理的基础上发展起来的。在政府改革和公务员制的基础上发展起来的。在政府改革和公务员制度创新的过程中，这种新模式日渐清晰，不断确立和度创新的过程中，这种新模式日渐清晰，不断确立和发展。尤其是在进入发展。尤其是在进入9090年代后，在西方政府改革不断年代后，在西方政府改革不断深入的背景下，政府人力资源管理新模式获得了全面深入的背景下，政府人力资源管理新模式获得了全面的发展，并展现出许多新的趋势。的发展，并展现出许多新的趋势。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（一）注重专业化管理和团队合作（一）注重专业化管理和团队合作 面对社会问题的日趋复杂化、技术化，各国的公面对社会问题的日趋复杂化、技术化，各国的公务员制度改革都十分注重员工队伍的务员制度改革都十分注重员工队伍的专业化专业化。公共组织在强调专业化的同时，更多地实行团队公共组织在强调专业化的同时，更多地实行团队协作的方式，强调员工的参与、组织文化的建设和团协作的方式，强调员工的参与、组织文化的建设和团队精神的构造。队精神的构造。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（二）注重分权化管理（二）注重分权化管理 西方各国政府人事管理机构的改革呈分权化发展西方各国政府人事管理机构的改革呈分权化发展趋势，这一方面表现为改变所有职权由趋势，这一方面表现为改变所有职权由一个部门承担一个部门承担的倾向，如英国在的倾向，如英国在19811981年撤销了文官事务部，分设文年撤销了文官事务部，分设文官大臣办公室和文官考选委员会及决选委员会；官大臣办公室和文官考选委员会及决选委员会；另一方面表现为另一方面表现为管理权限的下放管理权限的下放，改变过去集中，改变过去集中统一的管理模式，将一些人事管理权限包括录用全下统一的管理模式，将一些人事管理权限包括录用全下放到各部门，增加其管理的灵活性。放到各部门，增加其管理的灵活性。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（三）注重人性化管理（三）注重人性化管理 传统人事管理是一种以职位为本的非人格化管理，传统人事管理是一种以职位为本的非人格化管理，人仅被当作管理的对象和激励对象。人仅被当作管理的对象和激励对象。在新的人力资源管理导论的指导下，西方出现了在新的人力资源管理导论的指导下，西方出现了一种一种人性化管理人性化管理趋势，强调以人为本，注重对人性的趋势，强调以人为本，注重对人性的尊重和对人的需要及自主选择的关注以及对人的潜力尊重和对人的需要及自主选择的关注以及对人的潜力和创造性的挖掘。和创造性的挖掘。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（四）注重绩效管理、以结果为本（四）注重绩效管理、以结果为本 在西方改革中，功绩制获得了深入发展，不再单在西方改革中，功绩制获得了深入发展，不再单纯强调简单纯强调简单“同工同酬同工同酬”式的内部公平和资历晋升，式的内部公平和资历晋升，也不再固执于以规则为本的传统事前控制机制，而是也不再固执于以规则为本的传统事前控制机制，而是坚持坚持“以结果为本以结果为本”，转向了对最大限度地提高生产，转向了对最大限度地提高生产力和可测量的产出结果的重视，由传统公务员制度下力和可测量的产出结果的重视，由传统公务员制度下的职位管理转变到更直接地促进机构使命实现上来。的职位管理转变到更直接地促进机构使命实现上来。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（五）注重灵活化管理（五）注重灵活化管理 西方各国在改革中开始改变注重层级节制和可预西方各国在改革中开始改变注重层级节制和可预测性的传统，强调在人事录用、报酬、职位分类、培测性的传统，强调在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面训等方面放松管制放松管制。增加灵活性的举措包括减少繁文缛节，也包括合同增加灵活性的举措包括减少繁文缛节，也包括合同外包、契约管理、分权授权、绩效评估和灵活的付酬外包、契约管理、分权授权、绩效评估和灵活的付酬等。而协调、咨询、谈判、服务、契约履行和监督等等。而协调、咨询、谈判、服务、契约履行和监督等也成为公共人事管理者的新的管理手段。也成为公共人事管理者的新的管理手段。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（六）注重战略管理（六）注重战略管理 传统人事管理往往注重内部管理，并集中对技术传统人事管理往往注重内部管理，并集中对技术变革的研究；而现代政府人力资源管理是战略性的，变革的研究；而现代政府人力资源管理是战略性的，它更关注组织内外环境的各种变量喝组织角色的变化，它更关注组织内外环境的各种变量喝组织角色的变化，关注组织使命及目标的实现和对其内外部环境的适应关注组织使命及目标的实现和对其内外部环境的适应性。性。战略性趋势不仅表现在西方国家人事部门越来越重战略性趋势不仅表现在西方国家人事部门越来越重视人力资源的预测与规划、投资收益分析、组织环境视人力资源的预测与规划、投资收益分析、组织环境的协调以及对人的的协调以及对人的“全方位拓潜全方位拓潜”等战略职能，还表等战略职能，还表现在人力资源管理部门地位提升，从一般性执行部门现在人力资源管理部门地位提升，从一般性执行部门进入决策层。进入决策层。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（七）管理模式趋向融同化（七）管理模式趋向融同化 西方各国在文官制度的改革方面，出现了不同文西方各国在文官制度的改革方面，出现了不同文官制度与模式相互融合、辩证互补的趋势，主要体现官制度与模式相互融合、辩证互补的趋势，主要体现在：功绩工资制与年制工资制相互补充，通才模式与在：功绩工资制与年制工资制相互补充，通才模式与专才模式取长补短等方面。专才模式取长补短等方面。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（八）文官制度基本原则逐步瓦解（八）文官制度基本原则逐步瓦解 西方国家实行的雇佣关系灵活化改革使得合同雇西方国家实行的雇佣关系灵活化改革使得合同雇佣制与临时聘用成为用人的常见方式，它对西方文官佣制与临时聘用成为用人的常见方式，它对西方文官常任原则形成挑战，破坏了连续性、稳定性的核心价常任原则形成挑战，破坏了连续性、稳定性的核心价值；值；政策执行机构自主化改革使公务员或文官日益卷政策执行机构自主化改革使公务员或文官日益卷入政策制定（政治）事务之中，公务员的政治权利日入政策制定（政治）事务之中，公务员的政治权利日益扩大，政治家更加关注对政治的益扩大，政治家更加关注对政治的响应性响应性，这一切对，这一切对文官的政治中立形成严峻挑战；两官分途在职业上并文官的政治中立形成严峻挑战；两官分途在职业上并未截然分开，政务官和事务官可相互通途，这也反过未截然分开，政务官和事务官可相互通途，这也反过来破坏文官的政治中立。来破坏文官的政治中立。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（九）人力资源开发成为管理新潮（九）人力资源开发成为管理新潮 在科学技术日新月异、人力资源成为第一资源的在科学技术日新月异、人力资源成为第一资源的情况下，各国都开始重视对人才的培训和开发，并将情况下，各国都开始重视对人才的培训和开发，并将增加对雇员培训和开发方面的投资作为最好的增加对雇员培训和开发方面的投资作为最好的“投投资资”。第二次世界大战后，各国文官的培训均出现了变一第二次世界大战后，各国文官的培训均出现了变一次教育为次教育为“终身教育终身教育”的趋势，培训机构出现的趋势，培训机构出现多元多元化化趋势，培训方式与内容日益丰富，主管人员的培训趋势，培训方式与内容日益丰富，主管人员的培训也得到重视，培训制度更加完善。也得到重视，培训制度更加完善。第三节第三节 西方政府人力资源管理的兴起与发展西方政府人力资源管理的兴起与发展（十）管理方法、手段越来越现代化（十）管理方法、手段越来越现代化 以网络通讯技术为代表的信息革命的冲击不仅促以网络通讯技术为代表的信息革命的冲击不仅促使公共人事管理的理念和体制大大改变，而且也大大使公共人事管理的理念和体制大大改变，而且也大大推动了管理方法与手段的更新。推动了管理方法与手段的更新。在西方各国，人力资源管理往往借助数学经济方法、在西方各国，人力资源管理往往借助数学经济方法、模拟方法、科研管理仿生方法、预测方法、社会学方模拟方法、科研管理仿生方法、预测方法、社会学方法、统计方法、定量分析方法、心理测验方法等，来法、统计方法、定量分析方法、心理测验方法等，来提高管理的科学性、精确性。提高管理的科学性、精确性。三、三、西方政府人力资源管理的运行机制西方政府人力资源管理的运行机制 （一）人力资源管理的运行机制（一）人力资源管理的运行机制：指贯穿于整个人力资源管理过程中通过各种人事管理的制度、规则和程序体现出来的管理方式的总和。更新机制竞争机制激励机制调节机制保障机制监控机制开发机制（二）（二）人力资源的更新机制人力资源的更新机制n包括包括人员更新人员更新与与素质更新素质更新两个途径两个途径人员更新人员更新进进出出指公务人员的选拔和任用指公务人员的选拔和任用指公务人员的退休、辞职、退职等指公务人员的退休、辞职、退职等选任制、委任制、聘任制、考任制公务员的考试任用是现代西方公务员制度建立的一个公务员的考试任用是现代西方公务员制度建立的一个重要标志。重要标志。1.1.西方公务人员考试录用比较西方公务人员考试录用比较n对西方公务人员考试录用的比较，可以从以下几方面进行：适应范围、资格条件、考试机关、考试类型、考试内容、考试程序、考试方法等。（1 1）适应范围）适应范围凡实行公务员制度的国家，对考试录用的适用范围都有所限定。各国考试录用适应范比较各国考试录用适应范比较英国美国法国德国日本考试录用方式的适用范围政府行政部门中除政务官外的工作人员（常任文官）除政务官、民选官、专家、技术人员、一般行政类1618级的高级行政官、具有博士学位的人员、“例外人员”以外的文官除政务官、由政府任命的行政部门和公用事业单位的高级职务、“保留职务”以外的公务员除以选任、聘任、委任形式录用的公务员以外的公务员一般职位公务人员围 （2 2）资格条件）资格条件1.1.西方公务人员考试录用比较西方公务人员考试录用比较 西方国家对文官报考人员都有一定的资格限制，西方国家对文官报考人员都有一定的资格限制，包括国籍、公民权、学历、资历（工作年限）、包括国籍、公民权、学历、资历（工作年限）、经历（曾任职情况）、年龄、健康、道德等方面。经历（曾任职情况）、年龄、健康、道德等方面。英、法、德三国学历与职级对比表英、法、德三国学历与职级对比表英国职级行政执行事务勤杂学历大学毕业中等学校毕业初级中学毕业职业学校毕业法国职级A类B类C类D类学历大学毕业高中毕业初中毕业中、小学程度德国职级高级上级中级简易学历大学毕业高中毕业初中毕业相当于初中1.1.西方公务人员考试录用比较西方公务人员考试录用比较（3 3）考试机关）考试机关 部外制：即主考机构设置在行政系统之外，独部外制：即主考机构设置在行政系统之外，独立行使行政权，在执行考试职能时不受内阁和各立行使行政权，在执行考试职能时不受内阁和各部的控制。部的控制。部内制：即主考机关从属于行政系统。部内制：即主考机关从属于行政系统。（4 4）考试类型）考试类型 西方国家业务类公务员的录用考试，从不同角西方国家业务类公务员的录用考试，从不同角度划分，有不同的类型。度划分，有不同的类型。考试类型划分考试类型划分竞争程度不同竞争程度不同公开竞争考试公开竞争考试非公开竞争考试非公开竞争考试是否分级考试是否分级考试分级考试分级考试非分级考试非分级考试考试轮次考试轮次双轮制考试双轮制考试三轮制考试三轮制考试1.1.西方公务人员考试录用比较西方公务人员考试录用比较（5 5）考试内容）考试内容n纵观各国公务员考试的内容，一般均包括纵观各国公务员考试的内容，一般均包括知识、智知识、智力、技能力、技能和和心理心理四个部分，只是具体内容以及各部四个部分，只是具体内容以及各部分所占比例不同。分所占比例不同。n按照各国考试的侧重点或择优标准不同可分为侧重按照各国考试的侧重点或择优标准不同可分为侧重发展潜力的考试发展潜力的考试（通才标准）和侧重（通才标准）和侧重执行职务能力执行职务能力的考试的考试（专才标准）两种。（专才标准）两种。1.1.西方公务人员考试录用比较西方公务人员考试录用比较 （6 6）考试方法）考试方法n西方国家考试方法一般包括三种，即笔试、面试、西方国家考试方法一般包括三种，即笔试、面试、和模拟试等。在具体实施中因职能和职级的不同的和模拟试等。在具体实施中因职能和职级的不同的内容、难度和形式。内容、难度和形式。（7 7）考试程序）考试程序n为保证考试公开、公正和公平，各国都确立了科学为保证考试公开、公正和公平，各国都确立了科学的，规范化的程序。的，规范化的程序。考试程序图考试程序图考试公告接受报名组织考试录用程序排列录用名单试用正式任命2.2.西方公务员考试录用的共同趋势西方公务员考试录用的共同趋势（1 1）考试录用原则获得发展）考试录用原则获得发展（2 2）考试录用试用范围不断扩大）考试录用试用范围不断扩大（3 3）考试录用机关呈专业化、分权化趋势）考试录用机关呈专业化、分权化趋势（4 4）“通才通才”与与“专才专才”模式走向趋同化模式走向趋同化（5 5）考试方法向多样化方向发展）考试方法向多样化方向发展四、四、政府人力资源管理的考评激励机制政府人力资源管理的考评激励机制 政府人力资源管理的激励机制包括公务人员的考核、奖惩、晋升、辞退、报酬和保障等内容，这里主要是介绍公务人员的考评机制。1.1.西方国家公务人员考评的比较西方国家公务人员考评的比较 由于各国都很重视对公务人员的考评，并将其与整个组织的绩效管理系统结合起来。由于各国文化背景和传统观念不同，各国的考评系统也存在一些细微的差别。（一）西方国家公务人员考评的比较（一）西方国家公务人员考评的比较（1 1）考评目的）考评目的各国考评一般都有明确的目的，并将其与一定的人事措施结合。（2 2）考评机构）考评机构各国一般都设立专门的考评机构来主持公务员考评。（3 3）考评内容）考评内容各国公务员考评一般都包括考勤和考绩两个方面。（4 4）考评标准）考评标准考评时依据特定的标准进行的，西方国家存在三种基本的考评标准，即人员导向的标准、行为导向的标准和结果导向的标准。（5 5）考评方法）考评方法考评需要运用适当的方法和遵循必要的程序，各国都建立了适合本国实际的考评方法体系和程序。考评方法考评等级考评周期考评程序英国的考察报告制事先制定考绩报告表，依据考察报告表内容的要素和标准，由考绩机构对公务员进行考察与评定，如因素三级法分优、中、劣三等，六个档次（杰出、优良、尚佳、普通、不良和劣）1年主管初评上级复评美国的工作标准考绩制预先具体确定每个职位的工作标准，然后再以此标准为尺度去衡量相应职位上的公务员的工作，如图表测度法、普洛士考绩法分不满意、最低满意、完全成功、超群、特优五个等级1年初评复核法国的打分考核制先按照事先拟定标准打分，实行20分制，分为五等，再由公务员主管做出主观评价优秀140分，优良115分，合格100分，低于标准85分，低于标准60分1年分项评语总评语德国的定期鉴定制分正常考评和特殊考评，前者相当于有关国家的年度考绩，后者是因公务员晋升、转任、调动而随时进行的评估3年记载评价上一级评 语日本的工作评定平时计分法、个别计分法、平时评语法、综合评定法分成绩超群、优良、普通和低劣四等1年评定复核确认各国考评方法和程序对照表1.1.西方国家公务人员考评的发展趋势西方国家公务人员考评的发展趋势（1）在考评的目的上，绩效评估更加注重以人为本。（2）在考评主体上，绩效评估主体出现多元化趋势。（4）在考评对象上，绩效评估实行对个体的评估与对团体的评估相结合。（6）在考评形式上，绩效评估开始采用新的合同监控的形式。（7）在考评技术上，绩效评估方法正在趋向于量化和科学化。（5）在考评范围上，绩效评估的范围逐步扩大。（3）在考评内容上，绩效评估强调建立以行为及结果为基础 的评估体系。五、五、政府人力资源管理的开发机制政府人力资源管理的开发机制 现代人力资源管理区别于传统人事管理的一个重要管理的一个重要方面是它注重人的潜力开发和创造力的培养。1.1.西方各国公务员培训体系的比较西方各国公务员培训体系的比较 西方各国公务员培训的主旨精神和一般原则是基本相同的，在实践中都坚持学以致用原则、按需施教原则、讲求实效原则。培训种类培训种类培训培训文化文化培训内容培训内容培训机构培训机构培训方式培训方式英国1.职前培训2.在职培训3.管理培训多能化行政学、经济学、社会学、人事制度、法学政府结构、政府与组织1.文官学院2.亨利管理学院1.文管学院和培训中心的正规培训2.委托培训美国1.任前培训2.任职期间 培训3.高级文官 培训专业化行政管理项目/规划管理、管理实践和管理行为1.联邦行政主管研究院2.主管人员研究中心3.地区培训中心4.华府部际培训中心5.各机关内部培训机构6.哈弗大学肯尼迪政府学院1.联邦行政主管研究院主管人员研究中心的培训2.各机关自行培训3.举办部际官员培训班4.大学进修5.各种协会组织培训法国1.初级培训2.考前培训3.轮调培训4.深造培训多能化决策、法律、经济管理、财政学、行政管理和领导学1.巴黎政治学校2.地方政治学院3.国立行政学院4.国际公共行政学院5.各种培训中心1.中央设立行政学院2.设立地方行政学院3.政府各部设立培训中心4.委托有关院校进行培训5.公务员自己选择的进修德国1.职前培训2.在职培训多能化法律知识、经济学、财政学、其他专业课1.国家公务员研究院2.联邦公共行政学院1.国家公务员研究院和联邦行政学院的培训2.实习培训日本1.初任进修2.在职进修专业化行政管理课程、法律课程、经济类课程、政治类课程1.国家公务员研修所2.国家公务员进修中心3.各省厅培训中心和研修所4.东京大学琦玉大学等高校1.实际指导培训2.人事院组织的行政指导3.各省厅组织的部内培训4.研究员制度西方五国培训体系比较西方五国培训体系比较2.2.西方各国公务员培训制度的发展趋势西方各国公务员培训制度的发展趋势（1 1）培训过程终生化）培训过程终生化（2 2）培训政策制度化）培训政策制度化（3 3）培训体系多元化、网络化）培训体系多元化、网络化（4 4）培训形式、方法日趋多样化）培训形式、方法日趋多样化（5 5）培训层次日益高层化）培训层次日益高层化