绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响研究.doc

I 湖 南 涉 外 经 济 学 院 本科毕业论文（设计） 题目 绿色贸易壁垒对我国农产品 出口的影响研究 作者 宁波 学院 商学院 专业 国际经济与贸易 学号 200801002836 指导教师 刘兴 二 一二年 五月 十二日 II 湖南涉外经济学院 毕业论文（设计）任务书 学生姓名： 宁波 学号：200801002836 专业班级：国际经济与贸易 0809 毕业论文（设计）题目： 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响研究 题目类型 ： 理论研究 1 毕业论文（设计）时间: 自 2011年 11 月 01日开始至 2012 年 04 月 22日 止 1. 毕业论文（设计）内容要求： 1.选题确定后应该认真查找与选题有关的国内外研究资料，在充分了解前人研究成 果的基础上，提出自己独到的见解。 2.要注重实地调查研究，掌握第一手资料。 3.要按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路安排论文的整体结构。 4.论文重在提出新的思路、独到而切合实际的解决方案，不要人云亦云，更不要抄 袭。 5.按照学校规定的时间表完成资料的收集、论文的撰写、修改和答辩工作。 6.要注意学会用专业理论工具来分析和解决问题。 7.多与老师沟通，按照指导老师的要求进行修改。 1题目类型： (1)理 论 研 究 (2)实 验 研 究 (3)工 程 设 计 (4)工 程 技 术 研 究 (5)软 件 开 发 III 2.主要参考资料 l钟筱红、张志勋、徐芳.绿色贸易壁垒法律问题及其对策研究M.第 1版.北京:中 国社会科学出版社，2006(4). 2胡江芳.浅议绿色贸易壁垒对我国绿色食品出口的影响J.商场现代化，2009，(l). 3 曾燕萍. 绿色壁垒对我国农产品出口的影响J. 科技广场. 2010(04) 4 陈柳丽. 浅析绿色壁垒对我国对外贸易的影响及对策J. 现代经济信息. 2010(08) 5 曲晓华. 我国农产品出口应对绿色壁垒的对策探析J. 特区经济. 2010(06) 6 丁长琴. 农产品绿色贸易壁垒的影响及对策探析J. 农业经济问题. 2010(05) 7 归秀娥. 我国农产品出口受阻于国外绿色壁垒的原因与对策J. 西安财经学院学 报. 2010(01) 8 胡北平,李美红. 绿色壁垒对我国农产品出口的影响与对策研究J. 经济前沿. 2009(12) 9 项国. 浅议绿色贸易壁垒对我国贸易的影响和对策J. 经济师. 2008(02) 10 张引,迟英杰,杨文. 绿色壁垒对我国纺织业的影响J. 纺织科技进展. 2010(06) l2张华.对政府绿色采购问题的若干思考J.企业经济，2008，(l. l3孙丹.浅析绿色壁垒产生的原因及对策J.黑龙江对外经贸，2007，(14). 15姜洋、王兆君.基于绿色壁垒的企业营销策略分析J.中国林业经济，2006， (7). 16赵星.绿色贸易壁垒及对策探析J.理论参考，2009(3):55 一 56 l7徐敏.绿色壁垒对我国出口贸易的影响与对策J.华东经济管理，2006(11). l8顿红.浅谈绿色贸易壁垒对我国的影响J.商场现代化，2007(8). 19 Copeland, B. R,M S Taylor. Trade and the Environment:Theory and Evidence .Princetion University Press, 2008, (3). 20 Anderson,Simon P.,Nicolas Schmitt. Nontariff Barriers and Tra Quid Pro Quode Liberalization .Economic Inquiry, 2009, 41 (1). 21 Copeland B,S Taylor. Trade and the environmentM .NewJersey: Princeton IV Univer-sity Press, 2010,（7）. 22 Hector Rogelio Torres. The trade and Environment Interaction in the WTO .Journal of World Trade.2009, 33(5) . V 3.毕业论文（设计）进度安排 阶段 阶 段 内 容 起止时间 一 选题阶段：确认选题，明确任务 11.11.15-11.11.31 二 开题阶段：搜集资料，确定方案 11.12.01-12.02.20 三 初稿阶段：撰写论文，形成初稿 12.02.21-12.03.23 四 定稿阶段：修改论文，审核定稿 12.03.24-12.04.02 五 答辩阶段：论文答辩，成绩评定 12.04.03-12.05.22 指 导 教 师 （ 签 章 ） ：_ 日期： _ 系 (教 研 室 )主 任 (签 章 ) ： _ 日期： _ 二 级 学 院 院 长 (签 章 ) ：_ 日期： _ VI 注：任务书由指导教师本人填写，经教研室主任（学术小组组长）审核后下发给学 生。 VII 湖南涉外经济学院 毕业论文（设计）指导教师评语 建议成绩： 指导教师： （签章） 年 月 日 VIII 湖南涉外经济学院 毕业论文（设计）评阅教师评语 建议成绩： 评阅教师： （签章） 年 月 日 IX 湖南涉外经济学院 毕业论文（设计）答辩记录 日期： 学生姓名： 学号： 专业班级： 题目： 毕业论文（设计）答辩委员会（小组）意见： 答辩成绩： 评定等级： 答辩委员会(小组)负责人： （签 章） 委员（小组成员）： （签章） （签章） （签章） （签章） 二级学院审查意见： 论文（设计）最终评定等级：_ 负责人： （签章） _年_月 X _日 摘要:自从加入 WTO后，绿色壁垒己经成为我国农产品出口的巨大障碍，它对 我国农产品出口产生了严峻的挑战，也造成了不良的影响。而农业是是我国支 柱产业，在我国对外出口贸易总额中农产品贸易占较大的份额。因此，在面对 近年来引起的新一轮的贸易保护主义的背景下，加强对绿色壁垒问题进行深入 的研究。尽量突破绿色壁垒和提高我国出口农产品的核心竞争力，是当前我国 出口农产品贸易的重要课题。 本文首先介绍了选题背景和意义，阐述了绿色贸易壁垒的含义及成因，然后 分析了我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状，并重点剖析了绿色贸易壁垒 对我国农产品出口的影响，最后提出了突破我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒 的对策建议 。 关键词：农产品；出口；绿色贸易壁垒； XI Abstract Since the accession to the WTO, the green barriers have become a huge obstacle to Chinas agricultural exports, its exports of agricultural products in China to produce a serious challenge, also resulted in adverse effects. Agriculture is the pillar industry in China, accounting for a larger share of agricultural trade in total trade volume of Chinas exports. Therefore, in the context of face in recent years due to a new round of trade protectionism, strengthen in-depth study of the green barrier. Try to break through the green barriers and improve the core competitiveness of Chinas exports of agricultural products is an important issue for Chinas export trade in agricultural products. The paper first introduces the research background and significance, and explained the meaning of green trade barriers and causes, and then analyzed the status quo of Chinas agricultural exports suffered a green trade barriers, and focused analysis of the impact of green trade barriers on Chinas agricultural exports, and finally presented the breakthrough in Chinas agricultural exports suffered the suggestions of green trade barriers. Keywords: agricultural products; export; green trade barriers; countermeasures XII 目 录 摘要 .VIII ABSTRACT.IX 第一章导论 .X 11 选题背景和意义 .1 12 国内外文献综述 .2 13 研究思路 .4 第二章 绿色贸易壁垒的内涵 .4 2.1 绿色贸易壁垒的含义及成因 .5 2.2 绿色贸易壁垒的形式 .6 第三章 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状 .8 3.1 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的基本现状 .8 3.2 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的主要出口国 .9 第四章 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响分析 .12 4.1 消极影响 .12 4.2 积极影响 .15 第五章 突破壁垒的对策建议 .18 5.1 国内政府层面 .18 XIII 5.2 国内企业层面 .22 5.3 国际层面 .24 结论 .29 参考文献 .30 致谢 .31 1 第一章导论 11 选题背景和意义 长期以来，农产品贸易一直是国际贸易的重要内容，也是我国对外贸易的 重要组成部分。随着贸易自由化的发展，关税壁垒对农产品贸易的保护作用逐 渐减弱，新的非关税壁垒成为贸易保护的主要手段。其中绿色贸易壁垒具有合 理性、合法性、隐蔽性、广泛性、不平衡性与歧视性、争议性以及相对较小的 负面影响等特征，作为非关税壁垒的典型代表，在由金融危机引起的新一轮的 贸易保护主义中，必将发挥重要的作用。这种新兴的贸易保护形式严重地制约 了我国农产品出口贸易的发展，为外国农产品市场形成了巨大的保护屏障，成 为农产品国际贸易中最隐蔽、最棘手、最难对付的贸易障碍之一，而且这一障 碍还呈发展的势头，涉及的领域越来越广泛。这些绿色贸易壁垒对发我国的农 产品对外贸易与经济发展具有极大的挑战性，只有对各国的绿色贸易壁垒有详 细透彻地了解才能趋利避害，减少引发贸易争端的机率。 我国是遭受绿色贸易壁垒较为严重的国家之一。尤其是经受了金融危机之 后，贸易保护主义抬头，我国遭受的贸易摩擦也在不断增加，从年前的礼物盒、 包装丝带到年后的井钻管、铜版纸、三聚氰胺，进入 2010年后，美国、欧盟、 阿根廷等针对“中国制造”产品的反倾销调查一波接一波，各项贸易保护措施 密集对华“发难”。据国家统计局公布的资料测算，自从 20世纪 90年代以来， 我国主要的出口市场多集中于发达国家和部分新兴工业化国家和地区，包括美 国、日本、欧盟、东盟、韩国等，对这些地区的出口额约占全国出口总额的 80%， 而这些国家和地区大多数是 WTO“贸易与环境委员会”成员，在环保方面有较 强的优势。它们的环保行动起步早、成效大，公众环保意识强，环保技术先进， 有条件设置绿色贸易壁垒，使绿色保护主义日趋强化，而我国由于多种出口产 品达不到它们的“绿色标准”而被排斥在国际市场之外，出口市场不但难以巩 固和扩大，而且面临缩小的境地。而且由于绿色贸易壁垒导致了产品成本的增 加，削弱了我国农产品的竞争力。 所以，我们不仅要运用 WTO等国际贸易有关规则，坚决反对贸易中的歧视 2 性和不公平或不合理的做法，妥善解决因绿色壁垒引起的贸易争端。更重要的 是，要改善我国农业生产的生态环境，提高农产品的质量，这不仅是冲破绿色 贸易壁垒的需要，也是实现我国农业可持续发展的必然选择，我们只有提高我 国农产品质量和技术水平，寻找我国的农产品质量与国际标准的差距，不断自 我完善，变压力为动力，才能推动产业的升级和产品质量的提高，推动社会的 发展。 本文的意义在于:第一，通过研究绿色贸易壁垒对我国农产品贸易的影响分 析，来讨论我国在农产品出口方面的影响。并如何从宏观、微观和行业诸方面 联合应对，以及农产品贸易商如何在国家宏观的监督之下，从市场竞争中激活 机制，通过信息管理、质量管理、精益生产等管理方法提高企业信息化能力， 遵循国际标准，倡导绿色环保产品，从而提高企业竞争能力，达到积极应对国 际绿色贸易壁垒的目的。 12 国内外文献综述 1.2.1国内文献综述 目前，对绿色贸易壁垒问题的研究己经成为国际贸易理论研究中较为引人 关注的问题，对绿色贸易壁垒的研究主要集中在以下几个方面: 关于对绿色贸易壁垒内涵的认识和评价，胡江芳(2009)认为绿色贸易壁垒 使外国产品无法进口或进口时受到一定限制，是一种本国产品和市场的贸易保 护措施。徐慈东(2005)认为绿色贸易壁垒是某些国家为了保护贸易，以保护环 境和人类健康为由，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序， 对进口产品设置贸易障碍，限制进口。赵显(2008)认为绿色贸易壁垒是一种新 的非关税贸易壁垒，某些国家借口保护有限资源、环境和人民健康，制定了一 系列苛刻的环保标准，对来自国外的产品和服务加以限制。 从绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响来看，徐敏(2006)认为绿色贸易壁 垒的需求引导效应减少了中国的出口。绿色贸易壁垒不断引发贸易摩擦，我国 出口企业面临的外部风险加大。顿红(2007)认为绿色壁垒无形中增加了我国出 口产品的成本，包括检验和检疫、包装等方面的成本，进而降低了我国出口产 品的国际市场竞争力，由此可能会失去更多的国际市场份额。赵文平(2009)认 3 为绿色贸易壁垒削弱了我国出口产品的竞争力，增加了我国产品进入国际市场 的难度。也有学者认为绿色贸易壁垒对我国有积极的一面。韩蜻(2009)认为恰 到好处地使用绿色贸易壁垒可以促使我国企业提高科技水平和环境认证标准， 提高出口产品的国际竞争力，开拓崭新的国际市场。 关于绿色贸易壁垒的对策研究，余岭、于立新(2009)认为我国应尽快提高 环保标准，完善环境法律法规，构筑绿色贸易壁垒体系，严禁不符合环境标准 的产品和产业向我国转移。林俊(2008)认为政府在应对绿色贸易壁垒中要发挥 导向作用。积极引导和帮助企业提高技术，服务和管理，保护出口企业的利益。 张华(2008)认为政府绿色采购不仅可以为企业绿色技术创新提供直接的市场需 求，引导大众消费，而且可以分担企业创新风险。孙丹(2007)认为我国企业应 认真研究国际上对绿色标准的规定，积极争取获得国际绿色标志认证，促进我 国产品出口。姜洋、王兆君(2006)认为我国的出口企业应该建立绿色销售渠道， 加大绿色促销力度，宣传自己的产品，引导绿色消费，提高企业在国际市场的 “绿色知名度”。 从立法的角度来讲，王家兵(2007)认为绿色壁垒不同于正常的环保措施， 它对国际贸易构成阻碍与扭曲。现行 WTO法对其有所规定与限制，但存在很大 的缺陷，某些规则甚至成为绿色壁垒的所谓法律依据。秦小红(2007)通过对绿 色壁垒在法律上的依据、特点等问题的分析，相应地提出了我国突破绿色壁垒 的法律对策:整顿市场秩序，规范出口管理;大力推行 15014000国际认证，搞好 标准化工作;充分利用世贸组织机制，抵制绿色保护主义行为以及借鉴国外先进 经验，完善国内立法等。 1.2.2国外文献综述 从国外研究来看，国外学者主要从贸易与环境关系的角度对绿色贸易壁垒 问题有所涉及，主要形成了三种不同观点: 自由贸易论者认为贸易自由化有益于环境的改善。Anderson.k 和 Blackhurst(1992)认为，贸易活动不是环境问题的根源，相反贸易自由化可以 为环境保护增加资金投入、提高技术水平，并促进资源的有效配置。 HectorRogehoTorres(1999)认为自由贸易可以提高人们的收入，从而有更多的 资源和技术来改善环境，此外，国与国之间的贸易往来还有助于有利于环保的 4 清洁产品、服务和技术的交换。贸易有害于环境。 Heckscher(2009)和 Ohiin(2010)认为，贸易会使资源丰富的国家更密集地使用这些资源，从而造成 本国环境质量降低。Michae1J.Ferrantin (2007)提出了环境竞次标准降低假说， 认为各个经济体为了获取竞争优势，会主动降低环境标准和环境保护强度。这 种竞争性地降低环境标准的 行为最终将导致环境的普遍恶化。该假说虽然没有得到经验数据的普遍证 实，但是在局部或个别案例中，甚至在发达国家之间确有发生，往往是缘于国 内的政治压力和短期经济目标。copeland 和 Nylor(1994)运用一个南北贸易静 态模 型通过规模效应、结构效应和技术效应对贸易和污染的关系的进行了分析，指 出自由贸易增加了世界总的污染水平，发达国家的经济增长会导致污染的增加， 而南方同样的增长会降低污染水平，从“北方”向“南方”的单方面转移会减 少污染，发展中国家就沦为发达国家污染产业的避难所。 贸易与环境相辅相成。Grossman 和 Krueger(2009)指出了污染与人均收入 间的关系为“污染在低收入水平上随人均 CDP增加而上升，高收入水平上随 GDP增长而下降”，即环境库兹涅茨曲线(EKC)，环境恶化与经济增长之间存在 着一种倒“U”型关系，即在经济发展初期阶段，某种程度的环境恶化是不可避 免的，但收入的不断增加会产生一种提高环境质量的内生动力，发展中国家的 优先任务是摆脱贫穷和缩小差距，由于目前 WTO规则被大国操纵，自由化是有 选择的自由化，因此穷国、富国适用同一环境标准是不公平的。 13 研究思路 本文分为五部分，第一部分是整个研究的基础，从理论上阐述了绿色贸易壁 垒的内涵以及 WTO相关的规定;第二部分探讨我国遭遇的主要绿色壁垒，分析我 国农产品遭遇绿色壁垒的原因;第三部分论证了绿色壁垒对扩大我国农产品出口 的实际影响，并指出了绿色壁垒对我国经济、环境和社会良性发展的积极作用; 第四部分针对我国对外贸易的发展现状，从政府及企业两个层面出发，提出一 些应对绿色贸易壁垒的对策建议。 5 第二章 绿色贸易壁垒的内涵 绿色贸易壁垒产生于 20 世纪 80 年代后期，90 年代开始兴起。目前实施绿 色贸易壁垒的国家和地区十分多，绿色贸易壁垒涉及的产品非常广泛，采用的 具体手段也多种多样。我国在对外贸易中不可避免地会遭遇到绿色贸易壁垒， 这就要求我们全面、客观地看待绿色贸易壁垒，以促进对外贸易的可持续发展。 2.1 绿色贸易壁垒的含义及成因 绿色贸易壁垒亦称环境贸易壁垒，从其本意上说，它是指那些以维护人类健 康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、 标准、政策及其相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与 生态破坏，实现经济的可持续发展。 从另一角度讲，所谓绿色贸易壁垒，是指一种以保护有限资源、生态环境和 人类健康为名，通过制定苛刻的环境标准，对来自国外的产品加以限制的贸易 保护措施。绿色贸易壁垒之所以在国际贸易中越来越多地出现，原因是多方面 的。概括起来，绿色贸易壁垒形成的原因主要有： 2.1.1 环境的恶化 随着社会进步，工业生产加速，全球生态环境不断恶化，水污染、大气污染以 及全球变暖、酸雨、臭氧空洞等成为全球关注的社会问题。人们的健康意识空 前加强，更加注重生活质量，对绿色产品的需求随之日益增长。由此可见，环 境的恶化是引起人类价值观念变化的根本原因。消费者对绿色产品的需求、偏 好，也为绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。 2.1.2 绿色组织扩大加速了绿色贸易壁垒的产生 世界上第一个民间环保组织 1865 年在英国成立，到 20 世纪 80 年代末， 已有类似组织 25 万，其中三分之一是 1960 年以后成立的。这些绿色组织倡 6 导绿色生活方式，反对有害地球的经济活动和消费方式。近年来，更逐渐成为 一种不可忽视的政治力量，他们的言论和行动通过影响社会公众而影响到政府 甚至是国际组织的政策。 2.1.3 出于贸易保护的需要 随着关贸总协定的签订和世界贸易组织的运行，传统贸易壁垒如关税、许可 证和配额等不仅会受到国际公约的制约，受到国际舆论的谴责，而且也容易遭 到 报复。因此，这些传统贸易壁垒的发展空间越来越小。贸易自由化程度不断提 高， 世界贸易领域的竞争随之日益激烈，发达国家为了保护国内经济，不断寻求新 的 贸易保护形式，这就为绿色贸易壁垒的发展提供了巨大空间。 2.1.4 科学技术水平日新月异 随着科技进步，技术密集型产品特别是信息技术产品，在国际贸易中的比重 不断提高，其中涉及的技术问题复杂、多变，容易形成绿色贸易壁垒。同时， 检 验检测仪器的不断开发也为绿色贸易壁垒提供了技术条件。 2.1.5 各国环境标准差异很大 因为生产力水平差别很大，环境保护的能力不同，不同国家的环境标准也 就有很大差别。在进行环境成本内部化时，各国为达到最低的环境成本，会利 用各种手段使一部分成本隐形向其他国家转移，提高其他国家的生产成本，而 生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力，从而影响一国的外贸经济。 2.1.6 现行国际贸易规则不完善、缺乏约束力 贸易和环境是一个极为复杂且矛盾的问题，各国为了保护自身的经济利益， 在环境标准方面屡屡产生纠纷。虽然经过许多谈判，仍然不能达成一致意见， 因此，已经制定的贸易规则往往弹性较大，或者处于两可之间。贸易规则过于 7 宽泛为各国实施绿色贸易壁垒提供了合法的借口。 2.2 绿色贸易壁垒的形式 绿色贸易壁垒作为一种全新的贸易保护手段，已经逐步成为国际贸易中最隐 蔽、最难跨越的障碍。其表现形式主要有以下几种： 2.2.1 绿色关税制度 绿色关税制度又称环境进口附加税，是发达国家为了保护环境、限制进口最 早采用的手段，是绿色贸易壁垒的初期表现形式。即对一些污染环境、影响生 态的进口产品除征收一般关税外，再征收进口附加税，以限制其进口，甚至干 脆禁止其进口。美国曾以有害物的含量较高为由对进口汽油和某些石油化工制 品加征环境进口附加税，使其比国内同类产品高出 3.5 美分桶。 2.2.2 绿色技术标准 指发达国家由于生产力水平较高，科技发达，持有垄断技术，它们以保护环 境和人类健康的名义，制定苛刻的环保技术标准，限制或禁止外国产品进入本 国市场。如欧盟要求进口产品达到 ISO14000 环境管理体系认证，但由于该标 准是根据发达国家的生产力和技术水平制定，发展中国家的企业要取得 ISO14000 体系认证有很大困难。随着竞争的加剧，发达国家有意识地利用这些 标准作为竞争的手段，有些标准甚至是经过精心策划，专门针对某个国家的出 口产品。 2.2.3 绿色环境标志 绿色环境标志又称绿色标签，是依据有关的环境标准，经过政府部门或其授 权机构检测，颁发的认证标志或证书，表明产品不仅质量、功能过关，而且从 生 产到使用、处理全过程都符合环保要求，对环境和人类健康没有伤害。要进入 实 施环境标志国家的产品，必须首先提出申请，获得环境标志才能进入该国市场。 8 1978 年原西德率先实行环境标志制度，推出“篮色天使”的标签。目前,世界 上 已有 50 多个国家和地区推行了绿色环境标志制度,并趋于协调一致、相互承认, 这对发展中国家进入发达国家市场形成了巨大的障碍。 2.2.4 绿色补贴 发达国家将环境和资源计算在成本之内，使环境和资源成本内在化，但同时 又将那些严重污染环境的产业转移到发展中国家，使发展中国家的环境成本大 大 提高，相应地提高了产品成本，一些发展中国家政府有时不得不给予一定的环 境 补贴，而发达国家就以此为由限制进口发展中国家产品。如美国曾以绿色补贴 为 由，对进口自巴西的人造橡胶鞋提出过反补贴诉讼。 2.2.5 绿色包装制度 绿色包装是指为节约资源，减少废弃物，采用好回收、易分解、污染程度轻 的包装材料和包装方式。发达国家制定了各种法规，以规范包装材料市场。这 些 “绿色包装”法规有利于环境保护，但同时大大增加了出口企业的成本，也为 这 些国家制造“绿色壁垒”提供了借口。同时这些规定是按照发达国家的资源水 平、 消费者消费偏好等制定，发展中国家的企业很难适应。 2.2.6 绿色检验检疫制度 为保护国内消费者，满足他们对商品健康、安全等需求，各国海关、商检机 构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品进行检测。发达国家往往把海关 的卫生检疫制度作为控制从发展中国家进口的重要工具。他们对食品、药品的 卫生指标十分敏感, 如食品的安全卫生指标、农药残留、放射性残留、重金属 9 含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。另外各国的指标标准和检测方法不同， 发展中国家无法一一适应，这在一定程度上限制了发展中国家的产品出口。 第三章 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状 31 农产品结构的概述 311 我国出口农产品的种类 (1）谷物类 a稻米：2011 年 12月 出口 62.2万吨，同比下降 20.8%；进口 38.8万吨，同 比增长 8.8%。 b玉米：2011 年 12月 出口 12.7万吨，进口 157.3万吨。自 2010年 10月份 以来，玉米进口量持续回落，10-12 月玉米进口量环比分别下降 50.9%、68.8% 和 80.6%。 10 (2）蔬菜 水果 2011年 蔬菜和水果的进出口比较 蔬菜 水果 同比增 长率 （蔬菜） 同比增 长率 （水果） 出口 844.6(万吨) 507.5(万吨) 5.0% 3.4% 出口额 99.8(美元) 43.6(美元) 45.2% 13.6% 进口 15.0（万吨） 275.4(万吨) 54.6% 12.8% 进口额 2.8（美元） 20.3(美元) 45.0% 23.0% 数据整理来源于：中国商务部网站： 由表可以得知：蔬菜的贸易顺差 97.0亿美元，同比扩大 45.0%。 水果的 贸 易顺差 23.3亿美元，同比增长 6.5%。 312 我国主要进口的农产品 (1）谷物类 a小麦：进口 123.1万吨，同比增长 36.1%。 b大麦：进口 236.7万吨，同比增长 36.2% (2)棉花 2010年，进口 312.8万吨，同比增长 77.8%；进口额 58.5亿美元，同比增长 1.6 倍。 (3)食用油籽 粮食植物油 a食用油籽：2011 年，进口 5704.6万吨，同比增长 23.1%；进口额 265.3亿 美元，同比增长 28.3%。出口 87.7万吨，同比下降 19.9%；出口额 11.8亿美元， 同比增长 4.1%。逆差 253.5亿美元，同比扩大 29.7%。 b 食用植物油：2011 年，进口 826.2万吨，同比下降 13.1%；进口额 71.6亿 美元，同比增长 7.4%。出口 9.6万吨，同比下降 17.2%；出口额 1.3亿美元， 同比下降 17.4%。逆差 70.3亿美元，同比扩大 8.0%。 11 3.1 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的基本现状 我国作为世界上最大的农业生产国，己经具备相当的农产品竞争力，在水 稻、疏菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等力面具有较大的比较优势。我国以 发展中国家的身份加入 WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口发展和开放型 经济提供了广阔的空间。然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国 具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫 2002年日本对我国青岛的肉鸡 产品检疫项日增加了 10个指标，对疏菜农药残留化验检测项日，由入世前的 4 项增加到 46项;韩国对我国出疏菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达 200多项;欧盟对我国茶叶的检测项日从过去的 6种农药残留检测增加到 62种; 据中国新闪网报道，美国以担心输入病虫害为山，自 2005年 4月 1日起， 禁走进曰中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对 美国上亿美元的出口。 自从 2001年底，中国加入 WTO，我国农产品贸易实现了持续的快速增长和 全方面的发展，中国跻身为世界农产品贸易大国。2007 年农产品贸易总额是全 世界第四名，占世界农产品总贸易额的 3.4%，进口额和出口额分别居世界第四 位和第五位。2002 一 2008年七年间，我国农产品贸易总额由 304.3亿美元增 长 到 985.6亿美元，年均增长 183%，其中，出口年均增速 12.2%。从 2004年 起，中国农产品贸易由长期顺差转变为连续的逆差状态，而且逆差额逐年扩大， 出口的增长远远落后于进口的增长。受到国际金融危机影响，2008 年第四季度 国际农产品价格均大幅回落，之前签订的高价合同客户纷纷违约，造成企业大 面积亏损，企业订单也大幅减少。自 2009年 3月以来，随着国内外政府加大救 市力度，世界经济逐步出现不同程度的复苏，国外客户也由“削减库存”转为 “增补库存”，农产品出口有逐月反弹的趋势，2009 年出口额略低于 2008年 水平。图 1为近几年我国农产品进出口变化趋势。 12 图 1 2005-2011年我国农产品进出口趋势 资料来源:根据中国商务部网站数据整理 3.2 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的主要出口国 据海关统计，2009 年我国农产品进出口贸易总值为 913.5亿美元，其中出 口 391.8亿美元，日本成为我国第一大农产品出口国，占我国农产品贸易总额 的 19.6%，欧盟、东盟、美国依次其后，分别占 14.7%、13.6%、12%。下表是与 这几个国家的贸易情况。 表 1 2009年我国农产品主要出口市场、进口来源地统计表 单位:亿美元 出口市场 出口值 比例% 进口来源地 进口值 比例% 日本 76.8 19.6 美国 140 26.8 欧盟 57.5 14.7 东盟 85.7 16.4 东盟 53.4 13.6 巴西 84.4 16.2 美国 47 12 阿根廷 34.9 6.7 香港 35.3 9 欧盟 33.8 6.5 韩国 28.3 7.2 加拿大 26.5 5.1 资料来源:根据中国海关网相关数据整理 13 自从中国与东盟建立自由贸易区以来，贸易往来更加密切，且由于中东农 产品为逆差，东盟绿色贸易壁垒暂不讨论。在农产品国际贸易中，以美国、欧 盟、日本、韩国为代表的国家积极主张实施环境贸易措施，绝大多数环境贸易 措施也由它们制定。美国、欧盟、日本、韩国是我国最大的四个贸易伙伴，包 括经香港的转口贸易在内。这些国家采取绿色贸易壁垒的主要方法是制定技术 法规和标准、增加检疫项目、提高认证难度和对包装、标签等的规定。因此， 掌握这些国家的绿色贸易壁垒体系，对研究我国农产品遭受绿色贸易壁垒的原 因和制定相关的对策都具有非常重要的意义。 下表是这些国家在农产品进口方面常见的相关绿色贸易要求和措施，其严格 程度对很大一部分国家形成了绿色贸易壁垒。 表 2欧美日韩与农产品有关的绿色措施 技术法规和标准 卫生检疫 认证 包装和标签 日本 日本农业标准 肯定列表制度 动植物检疫法 JAS认证有 机农产品认 证 原产地标签 欧盟 有机农业条例 农药残留标准 肉类兽医检验 CE认证 包装法令食品 营养标签转基 因食品标签 美国 联邦食品、药品、 化妆品法联邦植 物虫害法雹害分析 和关键控制点 HACCP 植物检疫法国家 药物残留计划 美国食品与 药品管理标 准 FDA保险 商实验室 UL 公平包装和 标签法食品 保健声明警示 标签营养标签 韩国 食品卫生法 畜产品加工处理法 植物防疫法 有机农产品 认证 原产地标签 资料来源:技术壁垒资源网 农产品的技术标准体系是进行农产品质量安全管理和对出口国实施贸易绿 色壁垒的法律依据，目前在欧、美、日等我国重点农产品贸易伙伴国，有关农 产品及其制成品的法律、法规、标准林立，体系完善，要求苛刻，覆盖全面， 14 为包括我国在内的大多数发展中国家所不及。美国不仅制定和颁布了诸如联 邦食品、药品、化妆品法，联邦肉类检验法，联邦植物虫害法等一 系列有关农产品及其制成品质量安全管理的法律法规，还建立了一个完善的农 产品质量标准体系，包括常规农产品质量标准体系和有机食品标准体系两部分。 2009年 7月 30日，美国众议院通过2009 年食品安全加强法案，是对现行 美国联邦食品、药品、化妆品法食品安全相关内容的修订，涉及进出口食 品主要有六个方面:强化企业登记，要求企业缴纳数额不等的规费;强化企业检 查，凡拖延、限制、拒绝 FDA检查的企业产品将被视为“掺杂食品”;强化第三 方检验和认证，FDA 有权对实验室认证机构和第三方实验室进行检查;强化风险 控制，所有登记食品企业必须制定实施食品防护计划;强化食品召回，授权 FDA 无需提供任何证据即可对进口食品实施单方面扣检;强化原产地标注，加工食品 未标注最后加工地、非加工食品未标注原产地均被视为“错误标签”食品。该 加强法案大幅提高美国食品药物管理局之权限，以强化美国政府在食品安全管 理之职能。 基于这些标准体系，各发达国家普遍建立起严密完善的检疫检验体系，在 保证国内农产品质量安全和对农产品贸易伙伴国实施贸易壁垒方面发挥了重要 作用。2001 年韩国制定并颁布了粗饲料进口卫生条件，按照该条件，除了 澳大利亚等 18个国家外，其他未列入“不受限国家名单”的国家今后对韩国出 口粗饲料时，必须是韩国政府认可的设施和工厂经消毒和高温处理后生产的粗 饲料，而且必须用签封集装箱运输，出口国政府还需签发相应的出口检验证书。 我国为该条件的受限国家，使得粗饲料对韩国出口受阻。 农产品的认证体系是建立在标准体系和检疫体系的基础上的，并为发达国家 普遍使用，各国农产品的相关管理部门往往根据通过认证与否来影响进口农产 品的市场价格甚至决定市场准入，构成不同程度的贸易壁垒。日本农产品的认 证体系可以分为常规农产品认证和有机农产品认证两种。表 3一 2中所示的 JAS认证就是常规农产品认证，它是一种自愿认证制度，生产者可以自愿申请， 经认证合格后被授权使用 JAS标志。 1992年日本发布了“有机农产品认证及 相关说明的指南”，确定了有机农产品的标识，后来又在 JAS法的修订中确定 15 了有机农产品及其加工制品的特定 JAS规格标准，2000 年制定了“有机农产品” 及“有机农产品加工食品”的特定 JAS规格，并于 2001年 4月起执行。 发达国家制定了许多关于包装以及食品标签的规定及标准，这些规定成了 限制其他国家商品进入国内市场的重要贸易措施，是构成绿色贸易壁垒体系的 重要组成部分。早在 1991年欧盟就颁布了关于包装、包装废弃物的指令， 要求“污染者付费”和“推进包装技术进步”，因为包装商使用的环保绿点标 志要付费，收集包装废弃物也要付费，因此增加了各国农产品出口商向欧洲出 售货物的成本。例如，中国出口到欧盟的玻璃铁盖罐头就曾经因在个别铁盖上 发现有小的锈点而被整批退货。对于包装上的标签也有严格的规定，例如欧盟 2002年 1月 1日起要求在所有零售的鱼类和水产品上必须加注其品种、产 地和捕捞区域的说明标识，并且在说明标识上还要表明这些鱼类和水产品是从 远洋还是从内河捕捞的，如果是远洋捕捞则须注明海域，而只有从属于安全捕 捞海 域名单中的海域里捕捞的水产品才允许进入欧盟市场;如果是从内河捕捞须注 明来源地;如果是加工产品还须加注进行最后一道加工工序的国别地区与加工企 业国别名称。在关于食品营养及健康声明的 1924/2006号规定中要求，适用于 在欧盟市场出售、供人食用的任何食品或饮品，目的在确保食品包装上的营养 标签向消费者提供的营养资料准确可靠，为达到这个目的，法规列明对标签的 要求，例如“高纤”等营养声明及“钙令牙齿更坚固”等健康声明，须有获广 泛接受的科学数据支持才可使用。含糊不清或不准确的食品营养健康标签，一 律禁止，关于减轻体重的预期成效和个别医生推介的声明，也会被禁，酒精含 量超过 1.2%的饮品，不得标示健康及营养声明，表示酒精含量或卡路里有所减 低者除外。 总之，正是通过制定和实施上述各种严格的绿色贸易措施，为外国产品进 入发达国家市场设置了巨大的环境性贸易障碍，从而达到了保护本地区相关产 业的目的。 16 第四章 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响分析 4.1 消极影响 绿色贸易壁垒的实施在短期内对我国农产品出口的影响是负面的，主要体 现在对国际市场份额、农产品竞争力和贸易摩擦的影响上。绿色贸易壁垒实质 上是一种不合理的技术壁垒，对国际贸易进行不合理的限制，造成我国巨大的 经济损失，损害我国国际经贸的可持续发展。 4.1.1我国农产品的市场份额下降 我国的农产品出口主要集中在发达国家和部分新型工业化国家或地区，这 些国家大多数属于贸易与环境委员会的成员，绿色贸易壁垒的设置程度都比较 高，由于我国采取的很多环境标准都低于国际标准，来自发达国家和部分新型 工业化国家的各种绿色贸易壁垒对我国农产品的出口己经造成了或即将造成市 场准入的障碍，也就是说我国很多农产品都将会收到绿色贸易保护措施的影响 而无法进入国际市场，大量被排斥在这些国家和地区之外。而当进口国绿色贸 易壁垒的作用若只是针对中国特定的农产品时，就会引起贸易转移效应，原本 从我国进口的该类产品转而向其他国家进口，是我国农产品国际市场份额的占 有量明显下降。以日本为例，日本是对我国农产品实施绿色贸易壁垒最严重的 国家，自 2006年肯定列表制度实施以后，我国海关统计数字显示，我国向日本 出口的几种主要农产品在数量或金额上与 05年相比都有不同程度的下降。 17 图 2 20072011年出口日本主要农产品金额的变动 图表来源:根据中国商务部网站数据整理 从上图中可以看出，2009 年肯定列表制度实施以后，当年茶叶、虾制品、玉米、 烤鳗等主要输日产品的出口金额都不同程度的减少了，下表中的数据更详细的 证明这一现象。 表 3肯定列表制度实施前后输日主要农产品出口情况比较 (数量:万吨 金额:万美元) 2011 2010 2009农产品种 数量 金额 数量 金额 数量 金额 茶叶 27668.4 6569.5 34586.2 7879.1 -20.0 -17.7 虾制品 17808.1 8636.7 22076.3 13700.2 -32.9 -37.0 玉米 429820.4 6096.4 834510.2 11008.7 -48.5 -44.6 烤鳗 38873.4 49654.6 35944.6 50276.2 8.1 -1.2 数据来源:根据中国商务部网站数据整理 4.1.2削弱了我国农产品的竞争力 实施绿色贸易壁垒不仅针对农产品本身，其范围扩展至从种植、加工到销售， 18 乃至食用后产生的废物处理各个环节，它要求将环境科学和生态科学运用到每 个过程中，从而形成一个完整的无公害无污染的环境管理体系。我国目前尚属 于经济技术发展较落后的发展中国家行列，长期以来我国农产品主要以低价优 势赢得国际市场，产品的技术含量较低，虽然环保问题已经开始受到各方关注， 但是农产品的质量标准不是短时间内就可以提高到发达国家水平的。但是为了 出口，农产品出口商不得不想方设法达到进口国的严格要求，不得不对产品在 种植、加工、生产、运输及销售等各个环节进行绿色管理，增加有关质量标准 的检测、认证等鉴定手续，在包装及标签设置上也投入巨大的精力和费用，需 要支付的各种费用也相应增加，最终推动农产品出口的成本总体上涨，从价格 角度来讲，我国的农产品就失去了价格低廉的竞争优势，削弱了国际竞争力， 并且使得本就是薄利经营的农产品出口企业的经济效益进一步减少。欧盟 2010 年 1月 1日实施了反海洋渔业非法捕捞法，加强了口岸检查力度，对水产品原 产地的检查和追溯范围扩大延伸到加工水产品并增加多项检测内容，并强化了 第三方责任制度;韩国规定自 2010年起加强所有进口水产品的安全检查，详细 检验的抽样比例从之前的 28%增加到 30%，抗生素超标监测范围的种类也由犯种 到了 44种，除此之外还将在我国进行现场检查，检查出口商的生产卫生及食品 加工标准。这些新的法规和检验措施的施行使我国水产品的出口成本大幅增加。 4.1.3贸易摩擦增加 发达国家为了追求各种利益经常对我国农产品采取单方面的贸易限制措施， 绿色贸易壁垒的出现正好给了一个合理的契机限制进口我国农产品，阻碍我国 农产品国际贸易的发展，由此引发的双边或多边贸易摩擦不断增加。在正常情 况下，农产品在国内销售不需要经过繁琐复杂的种种检验认证，消费者对质量 标准的要求也没有发达国家要求那么高，而出口农产品的质量一般都是高于国 内销售质量的，这样一旦发生别国对我国农产品出口的限制措施，就容易导致 民众认为是对中国农产品的歧视，是有意针对中国的不公平竞争，虽然有浅析 绿色贸易壁垒下我国农产品的出口时候是因为我国的质量标准低于国际水平， 但还是会导致对实施限制国的报复行为，2010 年中韩关于泡菜的贸易争端就是 这样产生的。韩国消