欧盟国家电子政务发展现状及其趋势

欧盟国家电子政务发展现状及其趋势“中欧信息社会项目”中方代表团欧盟国家电子政务考察报告 2007年9月17日至21日，“中欧信息社会项目”中方代表团访问葡萄牙并参加第四次欧盟电子政务部长会议。“中欧信息社会项目”中方代表团由国务院发展研究中心、国家信息中心、山东省信息产业厅和厦门信息产业局的代表和专家组成。访问内容主要包括两个部分，一是9月18日参观和调研葡萄牙的埃武拉县（Evora County）信息化建设情况，二是9月19日至21，参加欧盟第四次电子政务部长级会议。本报告共分三个部分，第一、二两个部分分别介绍访问情况，介绍欧盟电子政务发展情况及其趋势，第三部分分析当前欧盟国家电子政务发展经验及其对我国电子政务发展的意义。第一部分：葡萄牙埃武拉县（Evora County）信息化建设情况一、埃武拉县基本情况葡萄牙共有18个县（地区），埃武拉县即是其中之一。埃武拉县有常住人口17万2千人，面积是7500平方公里，辖区有14个市镇。葡萄牙实行地方自治，县和市镇之间并没有行政隶属关系，县和市镇的公职人员都经本地选举产生。但是，作为埃武拉县中心的埃武拉市镇则是该县的经济文化中心，埃武拉大学就坐落在这里。值得注意的是，这里的每个市镇其人口其实挺少的，有的甚至不到一万人，与我国的小镇差不多，只是其城市化相对比较成熟。二、EVORA县数字化项目EVORA县数字化项目（VORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD项目）是全县信息化建设项目。该项目于2004年10月立项并开工建设，于2007年6月结束。最初预算资金是650万欧元，其中75%的资金由“信息社会知识计划”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。EDD包括以下15个方面的建设内容： 1、地区门户，Regional Portal2、旅游门户，Tourism Portal3、企业门户，Business Portal4、GIS门户，GIS Portal5、企业局域网，Business Extranet6、互联网创新中心，Inovvor-Innovation Centre7、市政Web 网站及其在线服务，Municipal Web-Sites and Online Services8、市政局域网，Municipal Intranets9、电子商务门户，E-Commerce Portal10、地区无线宽带接入点，Regional Hotspots11、地区数据中心，Regional Data Centre12、城市光纤宽带网络，Municipal MANs (broadband networkoptic Fibre)13、EVORA城市历史文化传统及其在线服务，vora MunicipalityMemory and Online Services14、互联网移动服务车（信息大篷车），Internet Mobile Vehicle15、项目推广，Marketing and promotion 由于EDD项目刚刚才建设完成，因此对其效果尚难以做出准确的评价。从建设自己的想法来看，EVORA县希望通过实施EDD项目，能够实现以下目标：1、将本地区建设成为一个基于知识经济的信息社会，让居民能够平等地获取信息；2、为公众创造一个更加美好的生活，消除数字鸿沟；3、打造地区良好形象，吸引各方资金和企业前来投资；4、提高本地区中小企业的经济竞争力，赋予其国际经营理念；5、促进地区公共管理现代化，为公众提供高效、透明的服务；6、让本地区公众能够零距离地体验新兴技术的神奇魅力；7、建设和完善信息基础设施，实现本地区的可持续发展；8、通过互联网宣传本地区的自然资源、历史文化传统；9、促进地区在信息通讯技术领域的研究、开发与创新，建立基于知识的社会网络。从当前的建设情况来看，EDD项目取得了以下的进展：1、建立了全市共享的光纤网络，这比每个地区和机构单独建网节省80%的资金。2、通过采用共同的业务平台、集中使用服务和资源，向本地区社会公众提供一体化解决方案，节约大量投资。3、全县47个市政项目实现在线服务，并实现与后台业务应用的整合。市政大厅的这些业务在互联网上实现无缝连接，极大地提升了居民对市政服务的满意度。4、超过3500个市政工作人员能够应用市政局域网并共享信息与设施。14个市镇的建筑物实现互联（已经将81栋建筑物连接起来了，每个市镇平均6栋。铺设了27公里的以太网、16公里的光纤网）。因此，每个市镇的每栋建筑都能向公民和企业提供同等的服务，而以前只能在某些地方做到。 5、通过数据中心，所有18个合作伙伴和市镇，都能共享同样的服务：网络电话、后台支持、灾害恢复和监测。6、即使是在农村地区，全市17万2千人口现在都可以通过移动大篷车、地区无线宽带接入点获得宽带上网服务。从2006年9月到2007年3月，EVORA县与77个学校与高等院校合作，开展了1700项次的活动，提供了2500人次的移动大篷车上网服务。为与网盲（info-exclusion）做斗争 ，EVORA县还提供了获得欧盟认可的计算机和网络基础知识培训。7、本地居民和外来游客现在可以获得EVORA县的详细的地理信息。GIS门户网站www.caminhosdeevora.pt提供在线的GIS服务，如地理信息可视图象、位置识别、位置查询与浏览工具等。该网站也可以葡萄牙语、英语和西班牙语为GPS和PDA用户提供信息下载和上传服务。值得一提的是，由于EDD项目所取得的显著成绩，该项目代表葡萄牙参加了欧盟电子政务奖的评选并顺利进入52个候选项目，角逐“为促进经济增长与就业提供更好的公共服务”议题的电子政务奖。尽管该项目最终未能如愿地获奖，但是其做法和经验仍然值得人们学习和注意。EDD项目虽然进展顺利，但是也同样面临着信息化建设的类似挑战，例如：1、如何克服“数字鸿沟”？这是所有信息化建设都会面临的问题，EDD项目也不例外。虽然大篷车能够为部分感兴趣的本地公众提供信息化培训和服务，但是其效果似乎尚未显现出来。2、如何让所有市镇的公共服务项目实现完全的上网运行？如何落实市镇行政程序简化建议，以确保居民能够获得市政服务？3、如何实现EDD项目的可持续发展，特别是数据中心和地方网站如何实现可持续发展？目前，EDD项目具体由Alentejo地区发展局负责经营（Alentejo是EVORA县的14个市镇之一），而Alentejo地区发展局虽然名义上是公共机构，其实是家自负盈亏的公司，其根本目标是实现利润最大化。它必须通过向全县公众提供服务来获取收益和利润，不然就难以维持下去。但是，在项目实施初期，服务项目尚未成熟，要赢得利润还必须形成稳定可靠的经营模式，而这点现在还未成型，因此Alentejo地区发展局面临着很大的市场压力。上述挑战在各个地方都有，EVORA县同样存在。EDD项目只有充分地将信息化与EVORA县的经济社会发展紧密结合，成为社会公众不可或缺的一部分，才能真正取得成功。EDD项目仍然任重道远。第二部分：欧盟第四次电子政务部长级会议电子政务是欧盟整个发展战略的重要组成部分，特别是其里斯本发展战略的重要内容。因此，在讨论本次电子政务部长会议之前，让我们先来回顾一下里斯本发展战略的演变过程及其主要内容。一、背景：里斯本战略2000年3月，欧盟15国领导人在葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议，达成并通过了一项关于欧盟十年经济发展的规划，即“里斯本战略”，其目标是使欧盟在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”。 “里斯本战略”提出要加速经济发展，促进就业增长，在中长期内创造3000万个就业机会，争取在2010年把欧洲的平均就业率从2000年的61提高到70。为达到这一目标，欧盟计划向电子经济和知识经济全面过渡，把年经济增长速度提高到。在科研投入方面，“里斯本战略”提出，欧盟各国2010年将把科研投入占国内生产总值的比例从2000年的1.9提高到。 但是，经过五年的实践，里斯本战略并没有取得预期的结果。根据欧盟专门成立的独立评估组于2005年3月发布的里斯本战略规划中期评估报告，到2010年欧盟将难以实现预期发展目标。因此，欧盟委员会决定重启里斯本战略，对原来的目标进行调整，确定以经济增长和就业为优先目标，到2010年将欧盟的经济增长率提高到，并新增600万个就业机会。目前，经过调整并重新启动后的“里斯本战略”已经开始显现其积极效果。欧盟委员会2007年2月22日公布的研究结果显示，欧盟与美国在创新能力方面的差距正在进一步缩小。二、欧盟的信息社会和电子政务政策1、欧盟的信息化政策欧盟非常重视信息化的作用。早在1994年，欧盟就提出了发展“信息社会”的计划即“欧洲信息社会之路（Europes Way to the Information Society）”，其目的是加快电信服务业的市场化进程，整合协调信息社会的相关政策。后来，随着信息技术的不断发展及其对国家经济发展的日益重要性，欧盟也不断更新自己对信息社会的认识，并将信息化看作是实现本地区发展战略的基本组成部分。因此，在2000年3月，欧盟在里斯本高峰会议上推出“里斯本战略”的同时，也通过了作为该战略一部分的新的信息社会发展战略即电子欧洲：所有人的信息社会，以此确定未来10年欧盟国家信息社会发展的政策基调，使欧盟在知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的经济体。具体来看，根据里斯本战略规划，“里斯本战略”主要包括三个方面石坚，李竹渝，“认识欧盟的潜力：浅析里斯本战略规划”，南开大学学报(哲学社会科学版)，2005年第1期。：1、普及网络知识，发展信息经济；2、加强对网络经济的开发研究工作；3、确立经济增长目标和增加就业时间表。其中，信息化贯穿所有这三个方面的内容。为实现里斯本战略目标和“电子欧洲”计划，欧盟先后多次提出了“电子欧洲”行动计划。在2000年6月，欧盟在葡萄牙的费拉（Feira）高峰会上提出了首个“电子欧洲”行动计划，即“电子欧洲”2002行动计划。其目标是提高欧盟国家的互联网接入水平，加强各类通信网络的市场竞争，加强培训和信息保护以促进互联网的社会应用水平。其措施包括：在欧盟国家构建一个费用更低廉、速度更快、信息更安全的互联网络，采取各种措施加强社会公众的信息技能培训和互联网的应用水平。在“电子欧洲”2002行动计划取得一定成绩的基础上，2002年欧盟在巴塞罗那高峰会议上提出了电子欧洲2005行动计划。该计划是前一个计划的延伸和继续，其目标是为私人投资和创造新的就业岗位提供良好的社会环境，提高社会生产力，促进公共服务现代化，让所有人都享有参与全球信息社会的机遇。为配合新的里斯本战略即促进经济增长与就业，2005年6月，欧盟重新审视和出台了新的信息化战略规划，即“欧洲信息社会促进经济增长与就业”计划即“i2010战略”。该战略包括三个方面：1、建成“欧盟单一信息空间”，使欧盟的信息社会和媒体加速形成更加开放、更富竞争力的内部市场；2、加强欧盟在信息通讯技术（ICT）领域的投资和创新，以促进经济增长，创造更多更好的就业岗位；3、实现促进经济增长与就业的全民信息社会，支持可持续发展，向全社会提供更好的公共服务，提高公众的生活质量。2、欧盟的电子政务政策上述信息化战略计划都特别重视电子政务的发展与作用。电子欧洲2002行动计划对欧盟电子政务建设提出了四条要求，即：提高公共部门信息的公开与开发利用；确保公民能够容易地获得必要的公共数据；促进公民与政府之间的在线互动；加强机构之间业务信息的电子交换并重组内部组织。电子欧洲2005行动计划虽然着眼于发挥市场和企业作用以加强信息网络建设，但是也明确要求各层面的政府机构充分发挥政府信息化建设对信息网络与内容建设特别是公共服务内容建设的重要促进作用，并分别就宽带建设、业务互操作性、公共服务的互动性、电子采购、互联网公共接入点建设以及文化和旅游信息服务等六个方面工作提出了具体的目标和时间要求。为落实“i2010战略”，2006年4月，欧盟推出了i2010电子政务行动计划。这是欧盟范围内首个全面系统的电子政务专项计划。该计划要求在2010年实现以下五个主要目标：（1）一个也不能少：通过发展电子政务实现全民信息社会，到2010年，所有公民都能非常便利地获得公共服务，并从公共服务的创新中获得更多利益。（2）提高办事效率与行政效能：到2010年，电子政务要大幅度地提高用户满意度和政府透明度，加强政府责任，进一步减少公众的行政负担。（3）加快实施那些对公民和企业具有直接影响的电子政务关键项目：到2010年，公共采购要百分之百地通过电子方式进行，对公民具有直接影响的关键服务要有一半以上通过电子方式提供。（4）加强关键的信息技术手段的推广应用：到2010年，要让公民和企业在全欧洲都能获得便捷、安全、能够跨国界操作的公共服务。（5）强化公众参与与民主决策：到2010年，要为公众能够有效地参与民主决策提供完善的技术手段。三、欧盟电子政务部长会议（一）发展历程为真正促进整个欧盟国家的电子政务建设，加速信息社会进程，从2001年开始，欧盟每隔两年举办一次全欧盟范围内的电子政务部长级会议。与会国家不仅包括欧盟成员国，也包括批准加入国、侯选国以及欧洲自由贸易区国家。目前，欧盟电子政务部长会议已经举办了4次。第一次于2001年9月在比利时的布鲁塞尔举行，第二次于2003年7月在意大利的Como举行，第三次于2005年9月在英国的曼切斯特举行，第四次于今年9月在葡萄牙的里斯本举行。部长会议的主要内容包括这样几个方面：一是加强电子政务的跨学科如技术、法律与行政管理等领域的交流与研讨；二是交流各国电子政务实施经验与政策；三是通过独立专家组评选电子政务最佳实践奖，通过典型案例的示范作用促进各国电子政务的实践与发展；四是发布部长宣言，在总结当前各国电子政务发展现状与问题的基础上，提出今后的政策建议。（二）第四次欧盟电子政务部长会议的主要内容1、会议基本情况2007年9月19-21日，欧盟第四次电子政务部长会议在葡萄牙首都里斯本举行，会议的主题是“收获电子政务”。该主题之下包含4个议题，分别从不同方面讨论和分析电子政务的作用和影响。这4个议题分别是：为促进经济增长与就业提供更好的公共服务、公众参与与透明政府、社会影响与社会凝聚力、业务效率和行政效能。会议期间，共有52个由各成员国选送的电子政务实施方案参加现场展示。这52个方案分别按照上述4个议题来申报，各议题的方案数量见表一所示。这些方案从不同方面反映了欧盟国家的电子政务发展现状与未来发展趋势，集中展示了近年来欧盟在电子政务领域的最新发展成就。表1：欧盟第四次电子政务部长会议欧洲电子政务奖项侯选方案分布议题方案数量（个）为促进经济增长与就业提供更好的公共服务7公众参与与透明政府12社会影响与社会凝聚力7业务效率和行政效能26合计52这52个侯选方案是从欧盟国家的300多个申报项目中挑选出来的。挑选过程包括三个阶段。第一个阶段是申报与资格审查阶段。第二阶段是初评，具体由独立专家组对各方案进行独立评估。第三阶段是专家集体打分排序阶段。专家组成员虽然来自欧盟各成员国及其国际组织，但也是在参考地区区位与专业知识领域并进行综合平衡的基础上选拔而来的。2、欧盟电子政务奖获奖情况这次会议共评选出5个电子政务奖，它们都来自上述52个侯选项目，其中的4个由专家从上述4类议题侯选项目中分别产生，而第五个奖项即“最鼓舞人心奖”则由网站ePractice.eu的注册成员网上投票产生。五个奖项及其获奖方案如表2所示。表2：欧盟电子政务奖获奖情况奖项设置获奖方案方案建设单位简要描述为促进经济增长与就业提供更好的公共服务Horeca1旅馆餐馆咖啡屋注册登记一站式服务荷兰阿姆录特丹市经济发展局Horeca1能够帮助企业特别是中小企业非常容易地找到阿姆录特丹市的7个地方注册登记局所要求的政府文件。在这个过程中，政府部门只通过在线回答问题，企业只须填写一份统一的表格。公众参与与透明政府Mypage：挪威公民自助服务门户网站挪威政府行政管理与改革部该网站向公民提供200多项服务，在网站运行的头4个月里，就有20多万用户注册。社会影响与社会凝聚力Besancon.clic法国Besancon市通过该网站回收企业捐赠的电脑，这些电脑分发给中小学、医院、社区会活动中心等机构。建立数字接入点并与高校合作，通过数字接入点免费向农村居民、老人、中小学生等开展信息网络应用培训。Besancon.clic对降低该市的“数字鸿沟”发挥了重要的作用。行政效能和效率DVDV：德国行政管理服务目录德国联邦政府门户网站DVDV是支持“终端到终端”在线互操作的公共服务目录。该目录包括各政府机构与其他各类公共机构分别列出的服务事项，人们可以查找自己所需要的服务并直接在线办理。最鼓舞人心奖OLPS：意大利在线警察局意大利国家警察局运用虚拟现实技术，向公众提供一般公共信息并在线提供公共安全咨询和援助。公众可以在线下载表格、发牢骚、获得公共安全建议、汇报非法案件。3、部长宣言的主要内容9月19日，参加第四次欧盟电子政务会议的部长们一致通过了部长宣言。宣言充分肯定了新的里斯本战略强调经济增长与就业、以及“i2010计划”的重要意义，认真分析了欧盟电子政务建设所面临的形势和任务，认为今后欧盟国家的电子政务建设应该从以下四个方面加强努力：1、实现跨国界的互操作性；2、减低行政管理负担；3、加强电子政务的社会应用基础；4、加强政府管理透明与社会公众的民主参与。最后，宣言从这4个方面出发，分别提出了10条具体的政策措施。部长宣言的中文译文见附件。第三部分：欧盟电子政务建设的经验及启示一、从战略高度重视信息化的重要作用很多国家都重视信息化，为促进信息化建设提出和实施了很多政策和举措，我国也是一样。但是，对欧盟国家来说，信息化则具有特殊的意义，信息化既是目标，更是工具。这表现在两个方面：一是，信息化被置于地区和国家发展与振兴战略的高度，成为实现区域赶超战略的首要工具；二是信息化被看作是缩小地区发展差异、加强区域融合的有效手段。从振兴战略上来看，信息化一直构成里斯本战略的内核。无论是2000年的目标相对比较宏大的老里斯本战略还是2005年之后的注重经济增长和促进就业的新里斯本战略，都以ICT技术及其信息化应用为着力点，并为此制定专门的信息化发展战略，同时还根据形势发展需要而调整具体的政策内容，如“电子欧洲2002”、“电子欧洲2005”以及“i2010”。从缩小地区发展差异、加强区域融合来看，信息化最明显的作用就在于对数字鸿沟的处理及其解决思路的安排上。本来，在信息化成为社会发展主流之前，地区之间就已经存在着因为经济发展水平等而产生的的差异，但是数字鸿沟的出现给已有的差异又带来了新的挑战。欧盟的解决思路就是，将这两种差距一同解决掉！从具体操作来看，就是从一种全新的角度看待信息基础设施建设：一方面，信息基础设施建设是促进成员国经济发展、提高区域竞争力的一部分；另一方面，信息基础设施建设也是克服数字鸿沟的基本内容。因此，欧盟要求各成员国按照统一标准开展信息基础设施建设。这方面最典型的就是“i2010”中的“欧盟单一信息空间”对宽带通讯以及信息服务的欧盟内部统一大市场建设的要求。“欧盟单一信息空间”不仅有助于内部市场建设，也将有效地促进经济相对落后国家和地区的经济发展。欧盟的信息化自始至终立足于里斯本，为实现里斯本战略服务。从欧盟的发展经验来看，信息化首先必须要有明确的目的，不能就信息化而信息化。信息化只有与具体的发展目标紧密结合，才能对地区和国家的经济社会发展发挥有效的作用。二、全面、深刻地认识电子政务我们说欧盟对电子政务的认识更加全面和深刻，倒不是从其对电子政务的定义来判断的，而是基于以下两点：一是拓展了电子政务的内涵，将电子政务基于统一的电子公共服务的组成部分，与电子（远程）学习、电子娱乐、电子（远程）医疗一起作为信息化应用的重要内容，统筹规划，加强协调。二是电子政务的目标更加明确具体了。i2010电子政务行动计划认为电子政务要实现五个目标，即：一个也不能少、提高办事效率与行政效能、加快实施那些对公民和企业具有直接影响的电子政务关键项目、加强关键的信息技术手段的推广应用、强化公众参与与民主决策。理论上一般从主体角度即政府与企业和公民之间的关系来界定电子政务工作并明确相应的任务和目标，而欧盟则根据本身发展实际，将其明确为上述五个方面的目标，不仅任务具体，而且便于成员国进行考核与执行。电子政务对欧盟具有特殊的意义。从具体做法来看，电子政务成为欧盟推行其一体化意识的重要工具和手段。这体现在这样几个方面：1、欧盟的信息化战略及其电子政务行动计划、各种评估指标等文件，对各成员国的工作具有明显的制约作用。从实际效果来看，这些文件会逐渐地成为甚至取代成员国相关工作的具体政策。因此，这是在不损害成员国国家主权情况下，对国内电子政务政策产生影响的最佳方式。2、电子政务部长会议为营造欧盟意识提供了一个很好的展示平台。目前，会议已经举办了4次，每次都取得了预期的成绩，对欧盟电子政务产生了较好的推动作用。从这次会场表现来看，电子政务会议成为各成员国加强团结、开展合作与竞争的一个非常有效的舞台。3、电子政务是欧盟推行共同价值观的有效渠道。例如，以公众为中心、社会公众的民主参与、效率和效能政府等观念，在欧盟国家的电子政务建设中已经得到非常普遍的执行了。从这里可以看出，这些可以看作是近年来欧盟电子政务获得快速发展的深层次的原因。三、形成切实有效的推进机制欧盟既不是一个中央集权制国家，也不是一个联邦型国家，而只是一个超国家的国际组织。因此，要协调区域内各国的电子政务工作自然要面临更多的困难，为此必须建立特有的推进机制。从具体工作来看，欧盟的电子政府分为欧盟、成员国、地方等几个层面，与一个国家的电子政府工作相比多了一个层面，即欧盟与成员国之间的协调。在长期的发展过程中，欧盟国家逐步形成了被人称为“开放协调机制”的做法。其最大特点就是充分运用诸如指令、指南、指标体系、基准以及树立领域典型案例等软约束，引导各成员国的工作方向，通过成员国的内部管理和考核，快速推进整个工作。“开放协调机制”一般分为以下几个阶段：首先，欧盟理事会部长们就政策目标取得一致意见，发布公告、行动指南等文件；其次，成员国根据相应要求将其转化为本国政策；第三，通过各方协调就最佳实践标准达成一致意见，然后再按照这些标准对各成员国工作进行审查和评估。欧盟电子政务部长会议就是“开放协调机制”的一种具体表现。与之相关的具体工作包括：制定欧盟的电子政务行动计划如i2010电子政务行动计划；讨论和形成最佳实践获典型案例的评估标准；评选电子政务奖；发布部长宣言；等。四、通过实施旗舰项目克服电子政务发展瓶颈欧盟认为，尽管电子政务主要是在国家和地方层面实施并让区域内部公众受益，但是有些项目完全可以在全欧盟范围内实现跨国界流动并对企业和公民发挥重要影响。这些项目完全可以被看作是欧盟电子政务旗舰（flagship）项目，它们是对公民和企业具有广泛影响的关键服务项目。欧盟认为，跨境电子采购是必须优先关注和实施的旗舰项目。与公民地域流动相关的服务也可以被看作是旗舰项目，如公民的工作流动、与患病记录和电子处方相关的社会保障服务、欧盟境内跨国年金和保障收益以及跨国留学服务等。另外，企业注册服务和增值税返还等对企业服务也可以被看作是这类的旗舰项目。实施旗舰项目，能够带来巨大的经济效益。如果能够实施电子采购，那么每年就可以为欧盟节省数百亿欧元。另外，旗舰项目还将有力地促进电子身份认证、互操作标准等的推广和应用，因而能够起到事半功倍的效果。五、欧盟成员国所实施的电子政务项目出现了一些值得注意的趋势。这方面要以德国联邦政府实施是DVDV项目为代表。DVDV项目具有两个显著特征。第一个就是建立全国范围的公共服务目录体系。这点是世界各国电子政务项目都想做却还没有做起来的工作。其服务目录采集与服务分配、权限管理等机制，很值得包括我国在内的世界各国电子政务工作学习借鉴。第二个就是DVDV是世界上第一个应用“面向服务的体系架构（SOA）”来规划、设计和实施电子政务的业务系统。SOA目前主要出现在企业信息化应用中，大有取代ERP（企业资源规划）之势。SOA在架构设计、业务应用以及组织机构管理方面具有非常显著的优势，特别是非常适合不断变化的分布式业务应用环境和复杂的组织结构，因而受到信息化专家们的追捧。但是，由于应用SOA方法会对政府的业务重组和组织在造提出较高要求，因而在电子政务领域应用SOA困难重重。因此，作为第一个应用SOA方法开发的电子政务系统，DVDV从一开始就受到人们的极大兴趣。所以，尽管DVDV公开运行的时间非常短暂（2007年1月1日起开始正式公开运行），但是欧盟电子政务专家们仍然将其电子政务最高荣誉授予这个德国的新兴解决方案，以表彰其难能可贵的创新和开拓精神。附件1：部长宣言2007年9月19日一致通过葡萄牙首都里斯本本次欧盟电子政务部长级会议主题是“收获电子政务”，会议在欧盟理事会和欧洲委员会轮值主席国葡萄牙首都里斯本举行。来自欧盟成员国、批准加入国、侯选国以及欧洲自由贸易区国家的负责电子政务政策的部长参加了本次会议。Pedro Silva Pereira部长代表欧盟理事会轮值国主持会议，欧盟委员会副主席Siim Kallas先生出席会议。部长们回顾了过去几年来的电子政务发展，认为：1、2005年3月的欧盟理事会号召欧盟理事会和欧盟委员会以及各成员国继续实施里斯本战略，并将重点放在促进欧洲经济增长与就业上。当前，“促进经济增长与就业里斯本合作伙伴计划”正在欧盟国家得到有效的贯彻和执行，今后仍然应该被看作是公共服务转型过程中的核心政策。这绝对有助于促进各国政府向公民和企业提供更好的创新服务。2、“欧洲信息社会促进经济增长与就业”计划即“i2010计划”，是经过更新的“促进经济增长与就业里斯本合作伙伴计划”的关键内容。该计划是2005年6月由欧盟委员会提出来的。3、2005年9月，作为欧盟理事会轮值国的英国在曼切斯特市举办了欧盟第三次电子政务部长会议。会议所发布的部长宣言为2010年制订了宏伟目标，希望给欧洲带来蓬勃的发展动力。4、2006年6月，欧盟理事会提出了“i2010电子政务行动计划”，以加快实现曼切斯特部长宣言的发展目标。曼切斯特部长宣言和电子政务行动计划是促进成员国之间加强协作的有效工具。5、当前，欧盟各国日益依赖信息通讯技术（ICT）来实施欧盟的各项指令如“服务指令”，并将其作为向欧盟的公民和企业提供行政管理与服务的有效手段。部长们认为，6、公民与政府打交道的方式正在不断地发生变化。技术和社会继续改变公民和企业与政府互动的方式，也越来越改变人们希望从政府所获得的服务内容。在欧盟，各国政府都在投入巨资开展政府信息化。因此，各国政府必须确保公民和企业能够从这些投资中获得利益。所以，理解和认识“以公民为中心”提供公共服务并减轻行政管理负担的重要性，是取得成功的关键。7、各成员国在实现曼切斯特部长宣言和电子政务行动计划的目标方面取得了积极的进展，提出和实施了很多有效的电子政务政策，为“促进经济增长和就业里斯本行动议程”作出了重要贡献，为实现2010年的伟大目标打下了扎实的基础。各成员国已经就电子身份认证、电子采购和“加强电子政务的社会应用基础”方面取得了一致意见，并就此提出了分阶段发展计划。8、电子政务正在成为世界主流。无论是欧盟还是各个成员国，在制定和实施政策时，都充分地依托信息通讯技术（ICT）。例如，服务指令第八条就要求采用电子方式提供公共服务，并要求各成员国相互之间实现ICT技术的互操作性。9、服务指令明确了各成员国实现跨国界信息交换的责任。为满足这些责任和要求，各成员国应该加快努力，以实现跨国界的互操作性，因为这种互操作性对电子身份认证与电子采购具有重要意义。而要实现互操作性目标就要求各成员国等同地实施服务指令第八条，即相互之间授权电子身份认证以传输电子文档。ICT智能应用将极大地促进欧盟内部市场一体化进程，因为内部市场通常要求成员国间实现广泛的互操作性以确保内部市场不存在电子化的障碍。10、要实现曼切斯特部长宣言和电子政务行动计划的所确立的i2010年发展目标，各成员国应该在下列政策优先领域继续保持积极的态度：10.1 为实现欧盟所确立的共同政策目标，即加强跨国界互操作性和降低行政管理成本，各成员国就必须明确那些能够改革和简化公民获取政府服务的政策措施。10.2 为确保所有公民都能够从政府信息化过程中获得利益，“加强电子政务的社会应用基础”计划的相关政策应该能够很好地解决如何将在线服务与其他渠道相互结合的问题，如设立信息经纪人制度，向其提供当前最先进的ICT装备工具。10.3应用ICT工具促进透明管理和民主参与政策，已经在国家层面、地区层面以及欧盟层面的许多政策措施中取得了成功。共享这些经验以及2006年由欧洲议会启动并由欧洲委员会开始实施的电子参与行动，将能够进一步获得更加有价值的经验。11、要确保“i2010电子政务分组计划”实现曼切斯特部长宣言和电子政务行动计划所确立的目标，各成员国就必须加强相互之间的合作。与此同时，为实施“提高竞争力和促进创新政策框架（CIP）”以及其他的辅助项目和政策所实施的新的ICT政策支持计划（ICT PSP），也将发挥重要的促进重要，能够进一步提高单个成员国的电子政务项目的投资效益。12、将欧盟建设成为一个环境友好型、资源节约型、温室气体低排放型的经济体，是我们的优先政策目标，电子政务将有助于我们加快实现这个目标。13、技术进步正在对很多公共服务领域产生重大的影响。新技术影响公共服务的提供方式、政策形成、行政管理及其运行处理机构。各成员国政府应该加强领导，充分发挥现代技术的潜在价值，确保公共服务成功转型。部长们一致认为，各国应该在以下政策优先领域采取行动：1、实现跨国界的互操作性各成员国应该在跨国界电子采购和各国的电子身份的相互承认等具有广泛影响的领域，加强合作，不断扩大试点范围。继续加快相关技术标准和规范的制订。明确各成员国应该加强合作的具体领域，与欧盟委员会一起决定合适的工作方式，以界定、开发、实施与监管实施服务指令所要求的跨边界互操作性。为加快实现这些目标，有必要加快推进公民和企业的电子身份认证以及电子采购等项目，以便为实施其他具有广泛影响的服务项目打下基础。到2008年底，各成员国应当建立新的“具有广泛影响的服务项目”优先实施表格，以便在欧盟相关项目的支持下在泛欧层面得到进一步推广。2、减低行政管理负担实施电子政务有助于降低公民和企业的行政管理负担。应用国际公认的技术（如标准成本模型）评估电子政务公共服务，重点考察与ICT应用相关的收益及其对公共服务的影响。在遵循相关法律制度特别是数据保护立法的前提下，尽可能地促进信息复用。而且，要特别关注针对中小企业（SME）的信息服务，要让其从“一站式”公共服务中获得显著效益。电子政务公共服务应该易于使用并能够给所有公民带来利益。为此，必须进一步增强电子政务的用户意识，改进获取渠道和方式，使之更加便捷与合乎用户应用习惯。到2008年底，各成员国应当汇报各自的电子政务旗舰项目在提供公共服务方面所取得的成绩，特别是在降低行政管理成本方面的经验和做法。各成员国应该明确其电子政务未来发展计划及其优先实施项目，特别是那些在今后若干年里能够给公众特别是中小企业减轻行政管理负担的项目。到2010年，各成员国应该应用通用的知识框架以便分享来自其他成员国的经验。各成员国还应该共享在评估ICT应用效益及其对公共服务影响方面的有益做法。3、加强电子政务的社会应用基础如果能够保障所有公民都能从中获益，那么就能增加电子政务公共服务的社会影响。为此，就需要创造更加良好的社会应用环境，提高信息化对社会公众的凝聚力，改进政府公共服务效益，让其能够对那些需要社会帮助的群体以及那些自己并不直接应用ICT工具的人们产生更大的影响。从具体实施来看，这就要求各成员国必须提供以用户为导向、一站式、灵活多样并且能够通过多途径获得的电子政务公共服务，既可以通过先进的ICT工具提供，也包含面对面的传统人工服务方式。鼓励“一站式”服务，加强所有不同方面的公共服务提供者之间的业务合作，建立和完善信息经纪人制度，通过培训使其有能力合法地向公民提供所需要的信息服务。到2008年底，各成员国应当确定并实施旨在满足那些残障人群以及可能被排除在信息化之外的人群需要的电子政务旗舰项目。各成员国之间应该定期或不定期地交换相关信息。4、管理透明与民主参与应用ICT技术创新公共服务，探索公众参与的新方式，不断增加管理透明度。发挥欧洲理事会和其他欧盟机构正在开展的相关工作的资源优势，组织成员国之间交流和共享应用ICT技术促进民主参与、提高行政管理透明度方面的经验。到2008年底，各成员国都应该确定并实施旨在应用电子方式增加公众参与和讨论的国家项目计划，并交换和共享各自信息。实施上述政策势必将促使各成员国进入一个由信息技术所推动的公共管理转型过程。这种转型将影响到所有的政府机构，要求削减政府组织，重组和共享更多的部门业务。成员国必须鼓励和管理好这种业务重组和管理创新。成员国应该继续推进公民隐私和个人信息保护，通过全面应用电子身份认证与授权管理技术，促进社会信用与信息安全。成员国应该继续发挥电子政务政策措施的巨大潜力，为节约能源、保护气候环境做出更大的贡献。也就是说，要通过实施电子政务努力降低能源消耗，减少环境污染。部长们希望欧盟委员会能够采取以下措施：1、为实施服务指令，支持成员国之间加强合作。建立欧盟的信息化各相关项目之间的协同机制，促进成员国实现服务指令所确立的发展目标。 2、在界定、开发、实施及监管跨国界、跨部门互操作性的过程中，促进各成员国与欧盟委员会之间的合作。3、到2008年年中的时候，应该完成与“面向公共机构、企业和公民的欧盟电政务公共服务传输互操作性项目（IDABC）”相关的工作，并提出一个“欧盟电子政务互操作框架”的修改版本，以便通过与各成员国紧密合作，进一步促进欧盟电子政务公共服务的互操作性。4、继续应用相关工具和手段，加快推进欧盟的电子政务发展进程。特别是加强成员国在“i2010电子政务分组计划”、IDABC项目、以及ICT PSP项目中的试点项目及语义网络建设中的密切合作，将有助于电子政务政策的实施。5、鼓励和支持成员国通过相关项目降低行政管理负担的各种努力。继续通过重组业务流程简化政府指令来降低行政负担，并基于这些原则开展未来的立法准备工作。未来的立法应该特别要考虑和评估ICT基础设施及公共服务转型的影响。6、帮助并促进各成员国实施电子政务扩容计划并实现得到各成员国认可的阶段性发展目标。支持ICT PSP计划下的电子政务扩容计划试点项目，促进成员国之间的经验交流。7、总结正在开展的电子参与方面的探索性行动并明确未来的支持机制，以开发利用电子参与的有益成果、树立典型案例、交流实践经验。8、继续积极地报道和交流电子政务典型案例，通过充分地应用电子政务典型案例交流机制的潜在作用，加快典型案例在欧盟国家的推广步伐。9、与各成员国和国际组织（如OECD）合作，继续采用成熟的电子政务评估方法，创新评估实践。重点考察ICT技术所引致的公共管理转型及其对电子公共服务（无论是前台还是后台）的深入影响。定期地检查和报道成员国在实施“i2010电子政务行动计划”方面的进展。10、明确电子政务的重点研究领域，支持研究机构开展相应研究，以便为那些得到确认的政策行动提供理论支持。部长们已经正式批准了上述电子政务优先项目和措施，今后将考虑如何更好地将其融入到成员国的电子政务发展战略中；到2008年底，部长们还将汇报本国为实现这些目标所取得的工作进展及其行动计划。部长们一致认为，为实现里斯本战略所要求的国家改革计划应该特别地强调电子政务相关的项目，特别是本次部长宣言的四项政策行动、曼切斯特部长宣言和电子政务行动计划等，在为促进经济增长与增加就业方面所能够做出的贡献。部长们一致认为，电子政务在国际关系方面将发挥越来越重要的作用，因此同意就电子政务典型案例制订评估标准并交换和共享各自的有益经验，并且发展与欧盟之外国家的合作。部长们有趣地注意到葡萄牙政府通过电子政务项目深化与非洲国家的合作关系方面所做的积极努力，希望通过将要在葡萄牙轮值主席国期间举行的欧非高峰论坛的特殊机遇，使这种关系获得进一步发展。部长们同意将本次宣言提交交通、通讯与能源理事会，衷心希望欧盟委员会能够制定相应计划推进本次宣言所提出的行动倡议。总之，部长们感谢轮值主席国葡萄牙和欧盟委员会组织第四次电子政务部长会议，并热切期待2009年由轮值主席国瑞典主持的下次电子政务部长会议。