吉林市安全生产网格化监管实施方案

吉林市安全生产网格化监管实施方案 为进一步加强安全生产工作，认真贯彻落实中共吉林省委吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见（吉发201312号）文件精神，按照吉林省安委会办公室关于加快推进安全生产网格化监管体系建设工作的通知（吉安委办明电201368号）要求，制定安全生产网格化监管实施方案如下。一、指导思想以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和中共吉林省委、吉林省人民关于加快构建安全发展长效机制的意见的各项要求，要按照“纵向到底，横向到边” 的基本原则，加快构建覆盖全市所有企事业单位的安全生产网格化监管体系，落实政府安全生产监管职责和企业安全生产主体责任，切实强化安全生产基层基础工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。二、组织领导市政府成立以政府主要领导为组长，各分管领导任副组长，政府有关部门主要负责人为成员的安全生产网格化监管体系建设工作领导小组。各县（市）区、开发区政府都要成立以政府主要领导为组长，各分管领导任副组长，政府有关部门主要负责人为成员的安全生产网格化监管体系建设工作领导小组。三、重点任务按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”的原则，实行区域全覆盖的“网格化”监管。全市以市、县、乡政府及其责任片区为单元划分为四级安全生产监管网格，每个网格以行业管理部门为纵线将行业内企事业单位全部纳入监管范围，同时建设、国土、公安、消防、质监等专业监管部门对所有企事业单位实施专业监管；以属地监管区域为横线对辖区内所有单位实施属地监管。（一）政府监管网格分级1.市本级构成一级监管网格，包括市政府各部门直属及直管单位。2.各县（市）区、开发区构成二级监管网格，包括中央、省、市属企事业单位，高危行业企业，规模以上工业企业和消防安全重点单位，存在重大危险源（按照重大危险源辨识标准辨识确认）的企业，以及有行业主管部门的企事业单位。3.各乡镇（街道、开发区）构成三级监管网格，社区居民委员会、村民委员会构成四级监管网格，一、二级监管网格范围之外的企事业单位由三、四级监管网格负责监管。各县（市）区、开发区要进一步细化三、四级网格划分。（二）所有网格必须做到三类人员责任到位一是所有企事业单位主要负责人（法人代表）都要与所属网格政府负责人签订安全生产目标责任状，保证安全生产主体责任落实到位。二是各级网格都要对所有监管单位明确政府负责人、行业监管、专业监管、综合监管部门人员的姓名、具体安全监管职责和联系电话。上述内容要制作统一规范的公示板，在监管单位醒目位置公示。三是各级网格都要建立安全生产专家支撑队伍，明确负责的监管单位。（三）政府监管网格职责安全监管部门负责本级网格横向属地巡查、督查，并监督部门网格职责落实情况；其他有关部门在职责范围内依法对网格内企事业单位进行安全生产指导和监管，具体负责本级网格直接监管企业的安全生产网格化管理工作。（四）企事业单位安全生产管理网格分级及自检自查要求各类企事业单位要根据自身规模大小、生产单元复杂程度、管理层级等因素科学合理划分安全生产网格化管理层级。要编制本单位安全生产网格化管理责任图，制作各级网格公示板（包括各级网格长姓名、电话、网格号、职责和网格长提示内容等），在各级网格醒目位置进行公示。各企事业单位要严格按照企业安全生产标准化基本规范、行业安全生产标准化标准及实施方案以及相关行业（领域）安全生产工作标准落实相关工作要求，并逐级、逐个生产经营环节、逐个工作岗位建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，定期（厂级每半月、车间每周、班组每天）组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级逐项造册登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工，明确责任人员、安全措施、验收标准和完成时限，实施“闭合”监控治理。2014年3月底前，各县（市）区、开发区政府及有关部门要全部划分安全生产网格，按要求完成各项建设任务，全面监管网格内的单位或场所，及时消除安全隐患。四、工作要求（一）加强领导，落实责任。按照属地管理和“管行业必须管安全”的原则，安全生产网格化监管体系建设工作由政府统一领导，安全监管部门负责综合协调、督促指导，相关部门负责组织实施。各级安委会办公室要充分发挥组织、协调和指导作用，进一步理顺部门之间的安全生产工作职责和关系，解决责任空缺、职责不清、职能交叉等问题。有关部门要按照安全生产“一岗双责”的职责分工，负责指导和推动本行业（领域）安全生产网格化监管体系建设工作。（二）周密部署，稳步推进。各县（市）区、开发区政府和相关部门要按照市政府的统一部署，结合本地、本行业（领域）实际，研究制定安全生产网格化监管实施方案，集中力量开展工作。要从基层抓起，逐级扩大网格覆盖面，最终形成全市范围内健全完善的安全生产网格化监管体系。要从企业特别是中小企业抓起，指导督促企业建立完善安全生产网格化监管体系。各企事业单位要结合实际，制定工作实施方案，分步组织实施。（三）严格考核，确保实效。市政府将安全生产网格化监管体系建设纳入年度安全生产责任制考核，并将适时组织安全生产网格化监管落实情况的监督检查，对各单位落实情况进行通报。各县（市）区、开发区要研究出台人员、经费、装备等方面保障工作的有效措施，对安全生产网格化监管表现突出的单位和个人进行表彰奖励。各有关部门要加强业务指导，在信息系统建设、标准化推进、监管责任落实、考核机制完善、技术资金安排等方面给予重点支持，确保安全生产网格化监管体系建设取得实效。对不履行安全生产主体责任、隐患排查治理不到位的企业，要依法从严查处违法行为；对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位进行批评；对有关工作人员未履行安全监管职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定严肃进行处理。（四）广泛宣传，营造氛围。各县（市）区、开发区和相关部门要采取各种形式，充分宣传安全生产网格化监管的重要性、必要性和紧迫性。要选择基础较好、有代表性的县（市、区）、开发区确定为示范单位进行重点培养，采取现场观摩、经验交流、集中培训等多种形式，进行示范带动，加快安全生产网格化监管进程。要加强安全生产法律法规宣传，提高全社会安全意识，尤其是提高企事业单位的安全主体责任意识，为落实安全生产网格化监管工作营造良好的社会氛围。 6