河道防洪应急预案

*市河道防洪应急预案一、总则（一）编制目的河道防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情威胁，影响河道防 汛安全，为有效防止和减轻洪水灾难，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失， 做到有计划、有预备地防御洪水，为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提 供科学依据，增强防汛工作的针对性和预见性，保证防汛指挥系统科学化、规范化， 保证河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。（二）编制依据依据中华人民共和国水法、防洪法、防汛条例、河道管理条例、 水库大坝安全治理条例、山西省河道管理条例等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于长治市流域内突发性洪水灾难的预防和应急处置。防洪应急预案 是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾难所预先制定的防御方案、 对策和措施，是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。本 预案适用于长治市河道遭受大洪水、超标洪水等特大自然灾难及突发性事件的预防 和应急处置。当发生以下情况时，考虑申请启动本预案：（1）超标准水文气象灾 难；（2）超设防标准地震灾难；（3）地质灾难；（4）工程本身突发的重大险情 事件；（5）上游溃坝；（6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件；（7）其他上 级部门要求启动本预案的。启动程序根据工程特点、面临的灾难或重大突发事件可能产生的险情，由市防 汛指挥部（以下简称“市防指”）实施启动。（四）工作原则坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，牢固树立以 人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水治理转变，不断提高 防洪减灾的现代化水平。1、防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；严格服从上级防汛部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。2、防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克 服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从 全局利益。3、坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合。中国人民解放军、 中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。4、采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库 安全，减轻灾难损失。5、以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在规定的防洪标 准内，保证主要河道堤防不决口，水库不垮坝。遇超标准洪水时，采取相应对策， 把人民群众生命安全放在首位，大限度地减少财产损失。二、流域基本概况（一）河流水系：本市河流分属黄河、海河两大流域，主要有海河流域的浊漳 河、清漳河、卫河以及黄河流域的沁河、丹河、入汾小河等。浊漳河是长治市的第一大河，流经全市12个县（市、区），流域面积9991km2, 占全市流域总面积的71.9%。流域呈扇形分布，上游分南源、西源、北源三大支流， 主十流的流向为由西向东贯穿全市除沁源以外的所有县区。浊漳河南源发源于长子县西部发鸠山圪洞沟。流经长子县、长治县、长治市郊 区、潞城市、襄垣县，在襄垣县甘村与浊漳河西源汇合。南源河道全长104km，流 域面积3477km2。主要支流有丹河、陶清河、岚水河、石子河、绛河等。浊漳河西源发源于沁县漳源镇岩村北，流经沁县、襄垣，在襄垣甘村与浊漳南 源汇合进入浊漳河十流，浊漳西源河道全长80km，流域面积1689km2。主要支流有 迎春河、圪芦河、白玉河、郭河、徐阳河、淤泥河等。浊漳河北源发源于晋中市榆社县北部的三县垴，经榆社流入我市武乡县，境内 涉及武乡、沁县、襄垣三县，在襄垣县小蛟村南汇入浊漳河十流。流域面积2010km2, 长治市境内河长55.5km。主要支流有云簇河、涅河、贾豁河、洪水河、史水河等。浊漳河南源、西源在襄垣甘村合流后始称浊漳河十流，在襄垣县小蛟村浊漳河 北源汇入。浊漳河十流除接纳浊漳河三源外，还有平头河、源庄河、小东河、平顺 河、露水河汇入。境内流域面积2715km2，河长124.7km，其中甘村一小蛟29.7km 为上游部分。浊漳河十流涉及襄垣、黎城、潞城、平顺，在平顺县马塔村东出省流 入河南林州。沁河属黄河流域，是黄河的一级支流，也是长治市的第二大河流，发源于霍山 东麓沁源县王陶乡的二郎神沟，境内河长98km，流域面积2302km2占全市总面积 的16.6%。境内汇集了聪子峪河、赤石桥河、紫红河、白狐窑河、狼尾河、柏子河、 青龙河等支流，全中峪乡龙头村流出长治市境。（二）工程概况建国60年来，党和人民政府十分重视水源工程建设，兴建了大批供水工程和 控制性水利枢纽工程，对抗御旱、涝、洪等自然灾害发挥了显著作用。全市现有水 库75座（不包括在建水库），其中大型水库3座，中型水库8座，小型水库64座。 总库容达10多亿立方米。浊漳南源流域内修建有水库38座，包括大型漳泽水库1座；中型水库6座， 申村、鲍家河、陶清河、西堡、庄头、屯绛水库；小型水库31座；西源建有水库17座，包括大型后湾水库1座，中型圪芦河、月岭山水库两座， 小型水库14座。北源有水库5座，包括大型关河水库1座，小型水库4座；浊漳河十流流域内建有小型水库11座。清漳河流域建有小型水库1座。卫河水系郊沟河流域建有小型水库1座。沁河流域内建有小型水库2座。（三）水文、气象本流域属暖温带半湿润季风气候，四季气候差异分明，日照充足，气候宜人。 年均日照2418-2616h，平均气温8.6-10.4C，年无霜期155-184天。多年平均降 雨量573.3mm，降水年内分布极不均匀，冬季干旱少雨，夏季降雨充沛，秋雨多于 春雨。汛期6-9月份降雨量占全年的70%以上。且年际变化较大，而且有连续干旱 与连续丰水的特点，局部地区极易形成山洪和大暴雨。从地理位置来看，整个地势 西北高，东南略低，中部地区相对平坦，居民密布，工农业集中，河网发达。浊漳南源设有漳泽水库基本水文站、北张店水文站和申村水库、屯绛水库、陶 清河水库、西堡水库专用水文站；西源有后湾水库基本水文站；北源设有石栈道基 本水文站、关河水库专用水文站；浊漳干流设有石梁基本水文站；沁河流域在沁源 境内设有孔家坡水文站。流域内设有省辖雨量站65处、气象部门雨量站12处，边界晋中、临汾、晋城 境内雨量站27处。（四）洪水灾害概况浊漳河是我市的主要河流，这一地区暴雨洪水发生相对频繁，从元朝开始就有 史料记载，600多年间发生较大洪涝灾害20余次，平均30年左右发生一次，小洪灾 害不计其数。浊漳河历史最大洪水洪峰流量达11500m3/s，发生在1849年6月；第二 大洪水发生在1937年8月，石梁站调查洪峰流量5300m3/s。1949年以后，56年、62 年、75年、82年、93年均出现过较大洪水。浊漳河的洪水均系暴雨形成，洪水主要集中在7、8两月，峰高量大，洪水涨落 迅猛。南源、西源、北源和十流同时发生大水和情况还未曾出现过，但局部同时发 生洪水的情况存在，西源、北源一次洪水的过程一般在一天左右，一次完整的洪水 历时不足三天，干流和南源一般在二天以内，最长不超过五天。从历史资料看，浊 漳河洪水主要发生在北源及其支流，其次是南源。西源洪水不很突出，十流虽受太 行山东麓暴雨的波及，范围不大，但是局部暴雨形成的洪水时有发生，范围小、时 间短、易造成灾难。沁河流域降降雨时空分布极不均匀，暴雨多集中在6-9月，最长持续时间为2 天，每遇大雨或暴雨，山洪暴发，河水猛涨，极易形成洪灾。历史记载最大洪水发 生在1993年8月4日，沁河洪峰流量为2210m3/s，重现期为150年左右，242个村遭受 洪灾，死亡10人。其次是1988年8月14日，洪峰流量为613m3/s。三、突发事件危害性分析（一）重大工程险情：出现重大险情的主要因素一是水库出现重大险情的因素： 流域内的64座小型水库除几座改造达标外，大多水库防洪标准低、质量差、隐患多、 遇有大水或地震、地质灾难，有漫堤决口的隐患，给下游河道造成洪涝灾难。二是 河道出现重大险情的因素：河道防洪标准低，遇有大水，洪水将会泛滥成灾。严重 威胁人民生命财产安全，直接危及两岸居民、工矿企业、学校安全。根据形成重大险情的因素，流域出现重大险情的种类有：水库漫顶垮坝，堤防 出现渗水、脱坡、管涌、漏洞、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸和漫溢等类型。（二）水库大坝溃决1、导致水库大坝溃决的主要因素：流域内大中型水库基本进行了除险加固， 达标过关，而且防洪标准相对较高。主要是小型水库存在问题严重：一是输水管淤 塞严重；二是库内淤积严重；三是大坝坝体年久失修；四是溢洪道阻水严重，设施 老化，影响行洪。2、可能发生的水库溃坝形式主要有漫坝溃决、管涌溃决。（三）河道堤防决口1、导致堤防决口的主要因素：一是河道堤防防洪标准低，仅满足除涝标准； 二是河道中下游阻水建筑较多，河道狭窄，排洪不畅；三是河两岸堤防残破不连续。2、河道堤防决口主要形式有壅水漫堤和堤防坍塌、崩岸等。（四）工程安全监测水库工程安全监测项目主要有雨量、水位、流量（入库、出库）、渗流、变形 等项目。河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险工变化、堤防 隐患等项目。目前，流域内主要以水文部门和部分大中型水库专用水文站观测为主。堤防安全监测重点是堤身和堤基，对堤身和堤基的裂缝、渗水，危及堤身安全 的较大问题要及时处理。（五）洪水调度方案1、水库调度方案：水库洪水调度方案具体按各水库相应防洪预案执行。涉及 库群联合调度要充分考虑上、下游协调一致，及时通知下游转移、撤离等安全措施。2、河道洪水调度方案：防御标准内洪水，当遇不超过20年一遇洪水，确保浊 漳十流、三源、沁河及主要支流堤防安全，确保河堤两岸县城、沿河乡缜、主要村 庄人民生命财产安全。（主要河段20年一遇洪水设计流量见附表）防御超标准洪水，当遇超过20年一遇洪水，要搞好流域内大、中、小型水库的 优化调度，最大限度拦蓄洪水，根据河流水量情况迅速通知下游，分析下游河道水 情，适时把握水库开闸时机。加强市区、主要县城段防守，确保左右堤防安全。当 河道洪水位超过保证水位且水位继续上涨时，市防指发布紧急汛情命令，组织动员 社会各部门力量全力抢险，力保水库安全，把灾害损失减少到最低限度。四、险情监测与报告（一）险情监测与巡查：汛期主要对水库各要害部位、启闭设施，河道堤防、 涵闸、排水沟；对险工险段及正在建设的河道治理工程巡查。1、工程险情监测、巡查：水库险情检测与巡查按水库防洪预案执行。检查采 取定期检查和不定期检查相结合，日常检查和集中检查相结合的方式，在汛前、汛 中、汛末对河道和在建工程等进行全面检查。当河道达到或接近正常水位，天天进 行一次巡查，当河道碰到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、洪水、 有感地震、水位涨幅或降幅超过、水位超过历史最高水位等），相应增加巡查次数； 当发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，迅速组织专业人员对可能出现 险情的部位进行连续监视观测。对穿堤建筑物及涵闸的检查主要有：闸门是否损坏、 漏水；涵闸是否发生严重的位移、变形；与土堤结合处是否有集中渗漏等。2、监测、巡查人员组成及监测、巡查结果上报程序。对重点河段监测、巡查 人员要由各乡镇以各责任段组织人员为主，结合水利工程技术人员组成巡查组，巡 查组要熟悉河道堤防情况，了解河道特点、堤防薄弱地段，做到全方位的巡查工作， 对河道的重要部位要认真、仔细的观察、检查，认真做好巡查、检查记录，及时上 报带班领导及上级防汛指挥机构。（二）险情上报与通报：汛期发生险情时，各县区及沿河乡镇、村堤防责任单 位应及时向各防汛值班室和市防指逐级汇报，方式以电话、传真的形式为主。当险 情不断扩大时，市防指作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切关注汛情、工 情的发展变化，同时做好抢险队的组织调集工作，根据预案转移危险地区群众，组 织巡堤查险和堤防防守，同时做好分洪的各项预备工作，及时控制险情，把洪涝灾 难造成的损失降到最低限度。五、应急调度与措施（一）流域内水库应急调度：进入汛期后，各水库所在辖区防汛部门要按规定 安排专人值班和报汛；同时各水库所在辖区防汛部门应及时到位，做好测流工作， 及时、准确的向上级防办提供进出库流量数据；各报汛点要及时、准确的向上级防 办报告雨情、水情；各防汛负责人到水库现场了解自己的防区和任务，落实防汛抢 险具体措施。当水库预告上游将出现洪水时，要加强监视和防守，防汛队伍要密切注视雨情、 水情、工情变化，随时投入抢险，同时将汛情报告各县区防指、市防指。由市防指 适时发布紧急信号，各级政府迅速组织下游群众安全转移，防汛队伍全力抢险，确 保水库安全。若遇超标准洪水或出现险情，防汛队伍全力抢护，并利用大坝防御超 标准洪水，最大限度地减少灾难损失。（二）河道应急调度：1、当各水位观测站水位达到相应河段警戒水位，且预 告洪水位继续上涨时，由市防指向沿河相应各县区防指发布巡堤查险命令，沿河各 县区防指根据分工组织防汛专业队伍上堤查险，对防洪工程进行严格、细致的巡查、 监测，发现问题及时处理。2、当水位超警戒水位，由市防指发布紧急汛情命令， 公布进入紧急防汛期，各级防汛指挥部领导成员立即到达所分管岗位，组织防汛抢 险队伍出动，沿河群众上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作，同时向 当地驻军通报防汛抗洪抢险情况，请部队做好投入抗洪抢险预备工作，并全面做好 群众转移安置工作。对所辖河段险工险段进行严密监视，依据制订的防护方案组织 抢险物料，及时对险情进行处理；对涨水、落水阶段的险情变化进行监测。对可能 出现漫溢堤段，备足物料，加修子埝。必要时由市防指调动防汛机动抢险队、武警 或请示调用当地驻军部队参加抢险，同时要组织动员社会各部门力量全力抢险，按 照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项预备工作，并组织转移分洪区群众。（三）人员应急转移：当上游水库泄洪或河道出现超标准洪水时，迅速向下游 推进，其破坏力甚强。市、县防指要充分利用电台、广播、报警装置等手段及时发 布洪水警报，立即组织广大人民群众按已定路线、方式做好滞洪区群众撤离、财产 转移工作。做到组织落实、方案落实。转移地点以就近高地、楼房为主。洪水过后， 各区防汛指挥部要及时做好退水处理、救灾、防疫、恢复生产等工作。六、应急保障（一）应急指挥机构及职责：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制， 全流域实行统一指挥、分级分部门负责。1、市防汛抗旱指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本地 区行使防汛指挥权。贯彻上级有关防汛工作的方针、政策，执行上级防汛指挥部的 防汛指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，做好防汛全面工作。2、各县（市、区）防汛指挥部负责领导、组织、协调本辖区内沿河防汛工作。 制订有关防汛抗洪政策制度，制订防汛工作方案，防洪应急预案以及洪水调度方案。 检查督促沿河各乡镇认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。了解沿 河各乡镇防洪工程存在的主要问题，督促应急度汛工程建设、防汛物资储备、预案 制订等防汛预备工作，按要求清除违章建筑、行洪滩地植树和其他阻水障碍。及时 了解汛情，指导督促沿河乡镇及早作出部署，组织当地干部群众参加抗洪抢险，果 断贯彻执行上级的防汛调度命令。指导沿河两岸在发生洪涝灾难后迅速开展生产自 救工作，尽快恢复生产，搞好灾后重建和水毁工程修复。保证标准内洪水正常行洪； 遇超标准洪水时，要确保左右岸人民生命财产安全。3、各职能部门的职责：各级防汛指挥部成员单位分别按照各部门职能建立有 关部门的防汛责任制。当发生重大险情时赶赴现场，协助市防指制定切实可行的抗 洪抢险方案，处理重大险情。（二）抢险队伍：河道防汛抢险队伍主要由专业抢险队伍、群众抢险队伍、中 国人民解放军和武装警察部队三支队伍组成。实行专业队伍和群众队伍相结合、军 警民联防的原则。1、专业抢险队由各大中型水库、重点小型水库、重点防洪工程治理单位人员 组成，平时进行工程维修养护，汛期进行防汛。主要职责是负责巡堤坝查险、工程 监测、防洪工程设施启闭和简单险情隐患的处理，自己不能处理的及时上报防汛指 挥机构调抢险队处理。当河道水位接近警戒水位时，应昼夜上堤检查。2、群众防汛队伍担负着堤防防守、巡堤查险、工程抢险及运送抢险物料等任 务。防汛队伍由各县区防指责任人组织，以基十民兵为基础、党团员为骨干组建。沿河每个乡镇组建一支民兵专业抢险队，队员 从一线防汛队伍中选拔，组成文化水平高，年富力强，能打硬仗的防汛抢险机动队 伍。协助河道专业防汛队伍参加防汛抢险，作为防御较大险情的突击力量，并做好 紧急抢险的各项预备工作。3、中国人民解放军和武警部队是抗洪抢险的主力军，当发生流域性或超标准 洪水，人民生命财产和重要城市、重点目标受到洪水威胁时，由市防指负责协调， 请求部队支援抗洪抢险，有关各县区政府应当为参加抗洪抢险的部队提供必要的抗 洪抢险用具和后勤保障。（三）抢险物资保障1、防汛物资储备：各区、各部门根据“分级负责，分级治理”的原则，制订 本级防汛物资储备及经费治理办法，备全备足防汛抢险、救护物资。要保证质量， 做到存放有序，调度灵活。储备的防汛物资，要按规定登记造册，实行专库、专人 管理，严格调运程序。有关部门储备的物资，情况紧急时，要服从同级防汛指挥部 的调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等，由区、乡（镇）政府或办事处采取“号 料登记、备而不集”的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，多层次、多渠道 备足备好抗洪抢险物资。2、防汛物资调运：具体调运程序：当某地发生较大洪水，各县区防汛抢险物 资不能满足需要时，向市防指提出防汛抢险物资支援申请，市防指根据实际情况， 下达调令，就近在第一时间将抢险物资运往抢险现场。假如市区大范围普遍发生了 较大洪水，市区筹备的常用防汛抢险物资不能满足需要时，由市防指紧急在社会上 筹集。同时，市防指向省防指提出支援申请，调运急需物资支援。（四）通讯保障：出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速 调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设 备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和 电视等媒体以及手机短信等预警手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命 财产的安全。（五）其它保障措施1、物资运输保障：物资运输由交通局负责，公安局负责交通运输和物料的安 全保障。汛前登记的运输车辆及指挥车辆要集结待命，并根据水利部门和交通部门 提供的路线，随时预备投入抢险，要确保物料迅速、安全、准确地送达指定地点。2、卫生防疫及食品卫生保障：防汛医疗救护及食品安全保障由卫生局负责， 抢险期间医护人员要组成救护小组上堤巡护，并组织好机动医疗救护队，备好各种 药品和医疗器械，随时预备投入抢险救护和防疫工作。3、安全保卫保障：抗洪抢险的治安保卫工作由公安局负责，防汛抢险期间公 安人员要维护好社会治安和保障抢险通道畅通，严厉打击破坏防洪设施，盗窃防汛 物资的不法行为，要坚持抢险通道执勤和堤防险段执勤，确保防汛干部群众安全和 防汛指挥机关的安全。七、应急预案启动1、按洪涝灾难的严重程度和范围，建立防洪应急启动机制，应急启动行动分 为四级。统一由防汛指挥机构会同同级人民政府发布。2、进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水 情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3、市防指负责全市河道的防洪调度，浊漳十流、浊漳河三源、沁河及主要支 流、上游水库调度由所属地方人民政府和防汛指挥机构负责，必要时，视情况由市 防指直接调度。市防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作， 并及时报告有关工作情况。4、洪涝灾难发生后，由各县区人民政府和防汛指挥机构按照职责分工，负责 组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。造成人员伤亡的突发事件，可 越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应 立即向有关部门报告。5、对跨区发生的洪涝灾难或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同 级人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报 情况。因洪涝灾难而衍生的疾病、交通事故等次生灾难，各县区防汛指挥机构应组 织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾难扩大的传播链，防止次生或衍 生灾难的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。八、应急结束当洪涝灾难得到有效控制后，事发地的防汛指挥机构可视汛情，报经上一级防 汛指挥部同意，公布结束紧急防汛期。1、依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在 汛期结束后应当及时归还。造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适 当补偿或者作其他处理。2、紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正 常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和 影响。长治市主要河道20年一遇洪峰流量表河流河段起止点设计流量(m3/s)长度(km)河底宽(m)所在县区浊漳南源申村水库陶清河汇入口2331950 100长子县陶清河汇入口岚河汇入口30012岚河汇入口石子河汇入口4307.8郊区石子河汇入口漳泽水库5501.6漳泽水库坝下甘村30030.580 100郊区、潞城、襄垣一级支流陶清河水库入南源口1102540 70长治县、长子一级支流石子河角沿村入南源口2474.140 70城区、郊区一级支流岚河鲍家河水库入南源口2353850 100长子、郊区一级支流绛河屯绛水库漳泽水库3354060 100屯留县浊漳西源漳源水库梁家湾水库7942.215 100沁县梁家湾水库西湖水库60西湖水库徐阳河汇入口211徐阳河汇入口后湾水库37228.580 100襄垣后湾水库甘村380浊漳北源关河水库蟠洪河汇入口109030.1150300武乡襄垣蟠洪河汇入口史水河汇入1560史水河汇入口小蛟1630一级支流涅河汇入北源口3305708550 150沁县、武乡一级支流蟠洪河汇入北源口4006003680 120武乡县浊漳干流甘村小蛟76329.7100250襄垣县小蛟马塔23109580 250襄垣、平顺一级支流平顺河汇入干流口4614922 50平顺县沁河郭道沁源县城6522250 150沁源县沁源县城龙头出境86524.5