河北省电子政务现状及问题分析

河北省电子政务现状及问题分析作者：衡水职业技术学院 08国贸2班 高瑞鹏指引教师：衡水职业技术学院 赵晓红 马彩华河北省电子政务现状及问题分析摘要：电子商务的大潮已经席卷全球，政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正面临着一场前所未有的挑战，本文从电子政务的概念入手，分析了我省电子政务的现状，存在的问题以及改良的建议，抛砖引玉之建但愿更多的目光关注到我省的电子政务建设。核心词：电子政务 网络服务 反复建设 外包互联网作为新的产业革命的主导力量，已经融入了社会生活的各个领域，在汹涌而来的网络经济大潮中，政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正面临着一场前所未有的洗礼。政府一方面要引领世界潮流，把握人类社会迈进的方向；另一方面，政府自身的发展也面临着从“老式政务”向“电子政务”的革命性转变，以迎接信息网络化的挑战。一、电子政务的内涵电子政务的概念来源于美国，即E-GOVERNMENT，也称GOVERNMENT ONLINE，有关什么是电子政务，目前有诸多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。但是真正的电子政务绝不是简朴的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说，电子政务应当是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织构造和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务重要涉及这样几种方面： 1、 政府间的电子政务：政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。重要涉及如下内容： 电子法规政策系统：对所有政府部门和工作人员提供有关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。 电子公文系统：在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公示、告知、通报等等。 电子司法档案系统：在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 电子财政管理系统：向各级国家权力机关、审计部门和有关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行状况，涉及从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及有关的文字阐明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 此外，尚有电子办公系统，电子培训系统，业绩评价系统等等。2、政府对公司的电子政务 政府对公司的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为公司提供多种信息服务。重要涉及： 电子采购与招标：通过网络发布政府采购与招标信息，为公司特别是中小公司参与政府采购提供必要的协助，向她们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，减少公司的交易成本，节省政府采购支出。 电子税务：使公司通过政府税务网络系统，在家里或公司办公室就能完毕税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、理解税收政策等业务，既以便了公司，也减少了政府的开支。 电子证照办理：让公司通过因特网申请办理多种证件和执照，缩短办证周期，减轻公司承当，如公司营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，记录证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。 中小公司电子服务：政府运用宏观管理优势和集合优势，为提高中小公司国际竞争力和出名度提供多种协助。3、政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的多种服务。重要涉及： 教育培训服务 ：建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 就业服务：通过电话、互联网或其她媒体向公民提供工作机会和就业培训，增进就业。电子医疗服务：通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和本地公共医疗账户的状况；查询国家新审批的药物的成分、功能、实验数据、使用措施及其她具体数据，提高自我保健的能力；查询本地医院的级别和执业医生的资格状况，选择合适的医生和医院。尚有社会保险网络服务，公民信息服务，交通管理服务，公民电子税务以及电子证件服务等。 二、河北省电子政务现状十近年来，我省电子政务的建设获得了可喜的进展。各级政府机构办公系统不断完善、网站群建设、“一站式”服务都获得了明显的成绩。可以说，我省的电子政务体系正稳步发展，“以公民为中心”的理念正在进一步人心，为社会公众、公司、政府及非营利组织提供的服务获得了一定的成效。最引人注意的有如下两点：第一、电子政务的建设有序开展我省电子政务建设与应用获得了一定成效，在国民经济和社会发展中的作用日益增强，究竟，11个设区市政府和90以上的省直部门建设了机关局域网；600多种县级以上政府部门在互联网上建立了网站，省政府办公业务资源网连通了11个设区市和80的县（区、市），省委内部办公系统与县级以上党委办公系统网络实现了互联；省政府门户网站“中国河北”运营良好，河北省政府建设的信息公开系统已经成功应用在全省70多种部门和石家庄市政府、承德市政府、张家口市政府、秦皇岛市政府、唐山市政府、廊坊市政府、保定市政府、沧州市政府、衡水市政府、邢台市政府、邯郸市政府等11个设区市政府。某些县级政府还积极开展电子政务培训工作，加大内网建设，部分政务公众信息网已联入政府办、县委办、发展筹划局、经济发展局、审计局、农发办等单位。衡水市安平县在大力履行电子政务基本上，全面应用网上审批和电子监察办公系统，通过应用电子监察系统，深化推动行政权力网上公开透明运营。目前，以省政府为中心节点，各部门、各设区市政府及其她有关单位为子节点，形成了横向整合、纵向聚合、上下一体的政府信息公开网上发布机制和应用效应，有效避免了“信息孤岛”的产生，体现出我省政府信息资源的统一性、完整性和综合性。这些都表白国内电子政务的信息基本设施建设已经相称完善，市、县级政府部门的办公自动化水平已经很高。第二、政府信息化限度不断提高，网站服务内容日趋断完善目前我省政府网站的建设服务水平有了大幅提高，在信息公开栏目建设、网上办事服务项目、特色建设、网站更新速度与安全建设方面均有了较大的改善，服务能力大幅提高，例如石家庄晋州市，通过实行电子政务，老百姓可通过政府门户网站查询各职能部门所有审批和服务项目的根据、申办条件、办理程序、办理时限、收费原则；通过登陆“晋州政务服务中心”网站，在网上直接向政府各部门申报办理有关事情；通过市长公开电话、市长电子信箱、短信热线、回音广场等互动平台，接受群众举报、解答群众征询，以便了与群众沟通，实现了政府与群众的“零距离”接触。某些政府网站的“议政信箱”、“在线征询”、“市长短信”，等对公民来信来电答复率也大幅提高。再来看一下河北衡水，“衡水市人民政府公众信息网”、“衡水市电子政务在线服务平台”、“衡水市环保局公众信息网”等网站已经开通运营。衡水市信息化规划联席工作组已经编制了衡水市信息化规划（-）。衡水市信息化办公室还和北京大学电子政务研究院合伙，共同开展的衡水市电子政务模式研究课题调研，推出电子政务的衡水模式，为衡水以及相类似区域发展电子政务提供了根据。近年，通过积极开展网上政民互动应用，我省的各级政府网站已经成为政府与市民网上沟通的桥梁，对于保障广大人民群众参政议政，增进社会民主建设与和谐社会建设，构建透明型、服务型政府，转变政府职能，改善工作作风、提高工作效率发挥了积极作用。三、电子政务建设中存在的重要问题（一） 结识错误由于以电子政务建设为中心的信息化建设还处在初级阶段，不少领导者只是把电子政务当成一种新技术，觉得只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，原则规范无法统一，系统无法一体化，资源(涉及信息)无法共享，反复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的核心是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。我们在发展电子政务方面存在不少错误结识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不注重软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿老式的手工政务解决模式，成果诸多政府部门的计算机设备成为高档打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简朴地把电子政务等同于政府上网，觉得把政府某些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把老式的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺少结识。（二）区域发展不平衡这是一种普遍存在的问题，对于我省的电子政务发展，成绩是可喜的，某些地方的电子政务的建设可以说在全国都是排在前列的，可是某些落后地区在建立电子政务的过程中存在这样那样的困难，例如资金投入局限性：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方诸多，常常是捉襟见肘。对她们来说，如何解决在电子政务上的投资是一种非常令人头疼的问题；尚有就是技术条件落后：由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇,有相称多的人主线没有能力或没有机会去结识和享有现代科技带给她们的生活变化，电子政务缺少社会运用的基本条件；这些问题的存在不仅影响政府内部办公效率，也影响了为公民服务的水平，使得电子政务建设几乎为零。和省会都市和经济条件好的都市形成很大的差距。（三）隐私泄漏严重在发展电子政务的过程中，一种重要的应用便是运用网络技术和通讯技术实现信息的最大限度公开，即所谓的“政务公开”， 以满足公众的知情权，增进社会民主政治的发展。我们来看一下电子政务涉及的内容：在就业服务方面，电子政务是搭建了一种双向的平台，使得需求单位和人才之间实现了一种平衡，帮个人找工作，帮公司招人才。但是，这些求职人员的信息库是如何被公司所看到的，查到的，找到的，与否我们所有的公民均有权看到，那么这其中与否就面临着一种个人信息的泄漏呢。尚有，在电子医疗服务方面，在社会保险网络服务方面，某些私人的信息与否是被合理的运用，获得呢。曾经发生过这样的事情，一家医院解决一种医疗事故不当当，患者及家属就通过网站找到了医生的个人信息，对其进行侮辱，诽谤，以及吓唬。尚有在交通管理方面，我们的许多电子政务网站可以查询肇事司机和车辆的车主，但是，设想一下，如果在高速公路上行驶的一辆车被超车，她心中不满，想报复超车的车主，那么就可以容易地查到车主的信息，想想是不是很恐怖。正如一位学者所说:“我们正生活在一种透明的社会里”,“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。在美国进行的.Hart-Teeter电子政务权威调查中，有近三分之二（65%）的美国人觉得应当为保证安全和隐私而缓慢发展，仅三分之一（30%）的人觉得可以不顾安全和隐私而加速发展。在调查中，有三分之二（66%）的公众非常紧张黑客入侵电子政务系统，这是公众对电子政务最大的担忧。在个人信息和隐私问题方面，有55%的人紧张公务员滥用公民的个人信息，53%的人紧张个人隐私的保密问题。（四）宣传力度单薄据最新一期的CNNIC互联网评测报告显示，中国的网民已占到总人口的10，其中用过政府网站服务的约8，两者相乘，在全国人口中只有不到0.8%的人享有到政府网站的好处。这是为什么呢?各地电子政务建设成绩不小，因何无法影响老式工作流程？本为以便群众的政府网站缘何在百姓中波澜不惊？看来，我们还是对政府电子政务宣传的力度不够，某些工作做得还不够到位。有的地方把电子政务虽然看作是政府对外的形象工程，在开展政府电子政务工作中下了很大的本钱，动辄十几万上百万元，耗费了大量的人力物力，但在实际运用中却是一“挂”了之，部分网站内容陈旧、信息量小，充其量只是一种信息发布的窗口，而不是互动的平台。加之后期的维护更新不及时，成果某些新闻早成了旧闻，甚至于某些网页主线就打不开。并且不少政府工作人员对电脑操作也不熟悉，甚至有的电子政务工作负责人居然不会上网，一般公务人员上网浏览的就更少了。你如何让老百姓懂得。调查反映，目前电子政务的应用存在不同限度的局限性，如：便民服务交互功能不强、网站对外宣传力度不大。据理解，只有375的政府门户网站提供网上征询服务，公众反馈响应限度也仅有10，既有的电子政务基本上没有发挥出应有的作用。（五）反复建设严重电子政务建设中已经运用的信息技术平台大多数是离散孤立的，各部门之间互相封闭、互不相通，构成一种以自身职能为出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子政务框架。我省现行政府体系从省政府到地方分三级，涉及：省级政府、各地区级市政府、各县级政府，如此庞大的电子政务建设任由各部门自行开发自己的系统，由于没有统一的战略规划，办公室系统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备不同，人们使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和顾客界面。这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务解决无法进行。这样不仅将挥霍大量的资源和时间，更由于缺少原则化和规范化，政府之间及部门之间的多种系统难以兼容，信息资源难以共享。电子政务反而成了信息孤岛，大量的资源不能充足发挥应有的作用。英国政府近来宣布，她们通过调查发现英国政府有95的网站运营效率很低，因此她们准备把95的网站“关掉”，将它们合并到其她的大的网站上去。而我们在不合理的绩效评估手段引导下，各级政府对建网站还是热情高涨，乐此不疲，仍然只是单纯的从建设网站，让更多只有形式上存在的服务和信息上网，这样下去也许导致更大的资源投入挥霍，对于这个问题我们也要尽早反思。四、完善电子政务的几点建议（一） 转变观念，提高结识由于以电子政务建设为中心的信息化建设还处在初级阶段，加之有些单位的领导对电子政务知识理解不多，没有对的理解电子政务对本地区经济和社会发展所带来的机遇，导致注重限度不够。此外，有些部门和乡镇虽然有网页，但多数网页信息更新不及时，流于形式；有的单位虽然也较注重，但在结识上有偏差，必须要结识到电子政务是政府管理模式的一场深刻革命，它的出发点和目的是改善和革新政务，实现政务公开，提高行政效能，打造“阳光政府”。从本质上讲，电子政务就是全面实现信息化的新型的政府管理模式，它是对既有管理模式的创新和发展。新型的政府管理体制下，政府除了对国家秘密信息加以保护外，应当公开其他所有的信息，涉及所有的办事流程、审批条件和过程，让全社会监督政府的办事过程，保证全民拥有知情权。要从主线上变化了政府工作方式和工作思路，是一场工作方式的深刻革命。必须结识到电子政务是通过信息化手段来整合政府资源，加强政府各部门的互联互通，保证政务信息的公平公开。对政府而言，是政府管理模式的深刻变革，对群众而言，通过电子政务系统可以在一种网站上实现一条龙服务。 （二）加强宣传，突破误区电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的浮现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。事实上，从国内的现状来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。并且电子政务建设的本源和宗旨就是为社会和公众提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一种公民的利益息息有关。因此，有关机构应加大对电子政务宣传的力度，特别应通过大众媒体宣传电子政务建设和政府组织变革所为人们带来的利益，争取民众对这项持久事业的支持和参与。（三）合理规划，避免反复建设，减少资源挥霍 做任何工作，没有思路就没有出路，没有筹划就没有规划，没有规划就没有筹划，没有筹划就只也许是一团糟，有关专家建议，应当以“一种大脑和一套神经系统”为原则，做好整体规划，制定统一的技术原则，然后采用循序渐进的方略，制定阶段性的目的，在局部地区、局部领域获得成功的基本上，向更大范畴推广，逐渐实现全面的信息化。我省可以借鉴上海市青浦区的作法，采用项目立项审批、技术方案审批、财政经费审批等三项把关措施，保证规划得到不折不扣地实行。浙江省绍兴市政府也通过类似措施，跳出单个项目、单个部门、甚至单个行业的局限，实现了“统筹规划、分级管理、整合资源、高效共享”，避免了反复建设，使有限的资金发挥出了最大的效益。采用此种方式，该市仅协同办公系统就已节省了超过1000万元的地方财政投入。我省的电子政务建设也必须从顶层构造设计抓起，自上而下的，覆盖条块的，从发展规划、概念规划、总体规划、分区规划、专项规划、控制性具体规划、直到修建性具体规划等七个层次，逐级推动，实现电子政务发展规划由宏观到微观、由浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的转变。同步要对该系列规划进行公示和科学论证，保证其科学合理、适度超前、无缝联接、资源共享、覆盖至县，并可操作。建议以合适的法律形式保障规划的严肃性、互联性和整体性，以保证政策沿续性。（四）借鉴成功经验，实行部分业务外包电子政务外包可以充足提高电子政务项目的建设水平、开发效率和减少运营维护成本，减轻政府财政承当，因此，各国政府多采用这一模式。例如，新加坡政府就特别强调政府部门与私营公司的紧密伙伴关系，并由此扶持了IT服务公司的发展；墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯公司的战略伙伴关系来解决电子政务建设中政府联网问题；南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营公司合资建设的。近年，IT服务外包已经成为政府与运营公司信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的最佳途径。发达国家的政府和公司通过对经济、效益、效能等诸多方面的评估、比较后，绝大多数采用外包的服务模式实现信息化。在国内，随着信息化限度的不断提高，IT服务外包在政府与公司信息化建设中所发挥的作用日益加强。针对我省的实际状况，我们也可以借鉴美国，新加坡等电子政务成熟国家的经验，实行部分服务外包，构建“政府搭台公司唱戏”的局面。当今时代，人类社会已步入一种科技创新不断涌现的重要时期，这是一种经济构造加快调节的重要时期，也是一种信息化助力社会全方位创新的重要时期。我们进入“十二五”新的成长阶段，新科技革命发展的势头将更加加迅猛，正孕育着新的重大突破。在这个新时期，河北的电子政务建设也将迎来新的革命，我们的各级政府及工作人员将会深挖电子政务的潜力，给河北人民带来更多的更贴心的服务。参照文献：1 刘江,汪向东. 中国电子政务建设与行政信息透明化关系评价. 陕西行政学院学报,2李卫东. 政府信息资源共享的原理和措施. 中国行政管理,(1)3 朱慧涛,王辉. 行政成本概念鉴辨与重构. 中国行政管理, (1)4 刘邦凡，电子政务建设与管理5 石怀成,黄鹏,杨志维.国外履行电子政务公共服务的重点做法.信息化建设，（9）6 李伟克.美国和加拿大农业电子政务的现状.天津农林科技，7 杨兴凯,张笑楠.新农村电子政务建设模式研究.中国信息界，8 周金生.电子政务建设与政府管理创新若干问题反思.时代经贸，（5）9 王芳，电子政务， 810.胡河宁,陆文冕.信息孤岛与电子政务.价值工程,(7)11 徐勇,电子政务中信息孤岛问题的对策研究.湖北行政学院学报,(3)