从平安浙江到和谐浙江

从平安浙江到和谐浙江 时间:-06-04 17:39:11 来源:浙江日报 编辑:翁璟社会建设与人民幸福息息有关。加强社会建设，就是为了动员社会力量、整合社会资源、改善保障民生、发展社会事业、优化社会构造、完善社会服务功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会发展环境。加强和全面推动社会建设，是构建“和谐浙江”、维护广大人民群众主线利益、提高党的执政能力的必然规定，对于我省全面建设小康社会、率先基本实现现代化、实现长治久安具有重大战略意义和深远影响。重要成就省第十二次党代会以来，省委、省政府高度注重社会建设工作，把社会建设作为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践，摆到突出位置，成立领导小组，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设与管理格局。(一)居民生活步入全面小康积极推动“全面小康六大行动筹划”，加快了全面小康建设进程。根据有关浙江全面建设小康社会进程评价的阐明评估，浙江全面建设小康社会综合评价指数为93%，已基本实现全面小康(90%)。判断生活与否小康，重要原则之一就是城乡居民收入。，我省城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为30971元和13071元，分别持续和27年位居全国各省区首位，已超过国家记录局制定的全面小康指标中的相应原则。全省城乡居民收入比，从的2.5:1缩小到的2.37:1，是国内城乡差距最小的省份之一。另一种重要指标是恩格尔系数。，浙江城乡居民恩格尔系数分别为34.3%和35.5%。根据联合国粮农组织恩格尔系数划分原则判断，浙江目前正处在由小康迈向富裕的过渡阶段。(二)社会事业均衡迅速发展教育强省、科技强省、卫生强省、文化强省、体育强省等建设夯实推动。率先实行城乡免费义务教育，十五年教育普及率达97.5%，全社会人均受教育年限达到8.9年。高等教育毛入学率达47%，比提高了9个百分点，一般本专科在校生、研究生分别增长了16.6%、65.1%。高等教育布局趋于合理，形成了全省设区市“一本一专”或“一本多专”的办学格局。国家技术创新工程试点省建设加快，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达1.95%，区域综合创新能力居全国第5位。医疗卫生服务能力明显增强，每千人执业(助理)医师数达到2.41人、注册护士数2.09人、床位数3.88张，分别比增长12.09%、35.71%和16.17%；人均预期寿命提高到77.29岁，比提高0.91岁。(三)基本公共服务均等化制度体系初步形成从开始实行基本公共服务均等化行动筹划，以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化限度为目的，以社会保障、社会事业和公用设施为工作重点，努力构建覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务体系。以来，每年组织实行80多项基本公共服务均等化项目，到合计完毕项目投资3100亿元，城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距逐渐缩小。，又出台了新一轮扶贫原则，拟定人均年收入4600元如下为扶贫对象，比国家新扶贫原则的2300元高出一倍。在新一轮扶贫开发过程中，将实行“低收入农户收入倍增筹划”、“重点欠发达县特别扶持筹划”以及“山海协作助推发展筹划”。城乡教育均衡发展。教育资源配备向经济欠发达地区、农村学校和单薄学校倾斜，实行了农村中小学“四项工程”、农村小规模学校调节治造工程、教育对口增援工程，建立义务教育经费保障机制，城乡、区域、学校间教育差距不断缩小。特殊教育、外来务工人员子女教育、民族教育、继续教育得到加强。义务教育实现全免费，还建立了家庭经济困难学生帮困制度，实行了一系列保障外来务工人员随迁子女、残疾小朋友少年、家庭经济困难学生资助政策。基本建成覆盖城乡的医疗卫生服务体系。目前，全省共有社区卫生服务中心(乡镇卫生院)1863家、服务站5655家、村卫生室1.39万家，每千居民拥有社区责任医生0.79人，初步构建了“20分钟医疗卫生服务圈”，形成覆盖全省、多层次、多形式的城乡卫生服务体系。疾病控制、卫生监督、医疗救治、应急指挥和信息报告等医疗卫生体系建设进展顺利。城乡公共就业服务一体化初步形成。目前全省乡镇、街道、城乡社区、行政村中，人力资源和社会保障服务平台建成率分别为98.9%、95.65%、97.48%、92.93%，做到了机构、编制、人员、场地、经费、制度“六个到位”，形成了比较完善的城乡管理服务网络。实行了“千万农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”。全社会从业人数从的3405万人增至的3690万人左右，城乡登记失业率控制在3.3%以内。(四)社会保障制度框架初步确立全民医保初具雏形。城乡职工基本医保、城乡居民基本医保、新农合和城乡医疗救济体系的“3+1”医疗保障制度体系基本确立，有序推动。城乡职工和城乡居民基本医疗保险的参保人数达2072万人，超额完毕医改205%目的规定；工伤、失业、生育保险的覆盖面也大幅度扩大，参保人数分别达到1600万人、965万人、960万人。从农民工最需要的工伤、医疗保险入手，逐渐将她们纳入社会保障体系的“保护伞”。我省农民工参与工伤保险人数由底的50万人，增至底的725万人，增长了14.5倍多。新型农村合伙医疗获得突破性进展。全省所有县(市、区)已所有实行了新型农村合伙医疗制度，参合率持续巩固在95%以上，新农合人均筹资额由185元提高到285元以上。城乡养老保障制度正在建构。施行有关建立城乡居民社会养老保险制度的实行意见，究竟，公司职工基本养老保险参保人数达1790万人，其中在职参保1580万人，离退休210万人；城乡居民社会养老保险参保人数达1285万人，其中农村1145万人，城乡140万人，已有598万人领取基本养老金，60周岁如下符合参保条件人员参保缴费率达到90%以上。新型社会救济与社会福利制度体系正在形成。完善低保原则动态调节机制，低保对象每人每月救济金额不少于60元，家庭年人均纯收入低于2500元、符合低保条件的农户所有纳入低保。医疗救济力度进一步加大，救济水平不断提高，全面实行医疗救济即时结报。实行法律援助“五大工程”，突出保障农民工、老年人、未成年人、妇女和林农的法律权益。积极推动国家在我省的基本养老服务体系建设试点工作，加强养老基本设施建设，新增养老服务机构床位1.5万张，建设乡镇(街道)养老服务中心300个、农村“星光老年之家”3000个。进一步实行残疾人共享小康工程，全省残疾人小康实现限度达到75%，居全国领先水平。(五)社会构造加快转型就业构造不断优化。五年来，结合经济构造战略性调节，大力推动产业转型升级，积极增进第一产业就业转移，稳定第二产业就业份额，大力开发第三产业就业渠道。一产从业比重持续下降，二、三产从业比重持续上升。城乡分割向城乡协调、共同发展转变。城乡一体化迅速发展。环绕提高农民收入水平和生活质量这一中心，着力在“六个整体推动”上做了大量行之有效的工作，着力形成统筹城乡发展的新体制，推动实行“乡村康庄工程”和“千村示范、万村整治”工程，直接惠及农村千家万户，乡村环境变得更洁、更美。各地在试点和实验中，因地制宜、适民所需，积极摸索农村社区建设的有效途径，使城乡居民的生活逐渐向“零距离”迈进。都市化水平不断提高。五年来，都市化发展加速，浮现了上下推动、内外结合的多元化发展格局，大批农村富余劳动力向非农产业转移，推动了农村劳动力向都市流动，也进一步推动了人口城乡化进程。浙江都市化水平达到61.5%。目前，全省已基本形成“四大都市区”，即杭州、宁波、温州以及金华-义乌四个都市区。这四大都市区是长江三角洲都市群参与全球竞争的国际门户地区，是带动全省率先发展、转型发展的重要地区，也是全省加快创新体系、文化服务体系和综合交通枢纽建设的重点地区。(六)社会管理不断加强与创新社会管理新格局初步形成。各级党委和政府高度注重社会管理与体制创新，全面贯彻“网格化管理、组团式服务”，全面履行社会稳定风险评估机制，建立社会应急联动救济平台、社会公共服务平台、社会组织服务平台、网络舆情研判导控服务平台、矛盾纠纷大调解体系等，平安创立活动进一步开展，完善社会治安防控体系，应急管理全面加强，突发事件应急处置体系基本形成。城乡社区建设进一步推动，率先在全国形成了农村社区建设制度框架，基层社会管理和服务网络逐渐健全，城乡社区服务中心建设稳步推动。各地积极摸索农村社区服务中心长效运营机制，新建244个乡镇(街道)社区服务中心和3000个村级社区服务中心，基本实现全省村级服务中心全覆盖。基层民主自治机制进一步健全，97.5%的村开展了“民主法治村”创立活动，95%以上的村达到村务公开民主管理规范化建设原则。社会组织日益发挥重要作用，截至底，全省经各级民政部门核准登记的社会组织总数已达29448个，数量位居全国第四。社会组织作用日益加强，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，在推动经济发展、提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、增进社会公平、化解社会矛盾方面，发挥越来越重要的作用。“平安浙江”建设成效明显。创新发展“枫桥经验”，不断完善社会矛盾化解体系。建立人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷“大调解”体系，推动区域性调解仲裁组织和专业性调解组织建设，积极哺育和扶持民间和谐增进力量。近年来，省委还先后出台了一系列文献，支持人大、政协和群众团队履行各自在发扬民主中的职能作用，支持人民群众通过这些渠道体现自己的利益诉求。组织开展领导干部“走进矛盾，破解难题”、“蹲点调研”、“民情日记”和下访接访活动，进一步畅通与基层群众沟通的渠道，督促解决群众反映强烈的问题。完善信访工作机制，进一步开展信访积案清理，积极摸索涉法涉诉信访案件终结机制。全省群体性事件和信访总量连年下降。在基层社会管理上，发明了“综治工作中心”、“综治进民企”、重大项目稳定风险评估、人民调解“以奖代补”、信访问题“三堂会审”等经验；在流动人口服务管理方面，发明了“新居民事务管理局”、“和谐增进会”等经验。推广实行工资集体协商制度，缓和劳资矛盾。公共安全形势趋于好转。安全生产总体水平明显提高，事故上升的趋势得到了主线扭转，安全生产形势浮现了稳定向好的发展态势，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标持续五年保持“零增长”。食品药物安全形势总体平稳，在全国率先开展农村食品安全“三网”和农村药物“两网一规范”建设，实现食品安全示范店和药物监管网络全覆盖。人居环境稳中趋好，污染物减排超额完毕下达目的；大气、水等环境质量保持基本稳定，局部有所好转。公共安全应急能力不断提高，有效地保障了人民群众的生命安全。五年来，浙江公众安全感满意率分别达到92.33%、95.2%、94.8%、95.8%、96.2%。(七)社会改革进一步推动公共资源配备改革不断推动。五年来，先后出台推动城乡统筹就业、创业带动就业、加强一般高校毕业生就业等政策，充足就业的体制机制基本形成；率先建立城乡居民社会养老保险制度，不断提高城乡医疗保险制度覆盖面，改革廉租房和经济合用房制度，努力实现广覆盖的社会保障体系；深化医药卫生体制改革，基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院五项重点改革全面推动，三年阶段性目的基本完毕；不断深化教育体制改革，义务教育经费保障机制、义务教育教师绩效工资等改革进一步推动，农村中小学“四项工程”、职业教育“六项行动筹划”等进一步实行。行政事业性收费进一步减少。为进一步减轻公司和群众承当，保持经济平稳较快发展，省政府决定第二批取消48项行政事业性收费，暂停征收6项行政事业性收费，减少2项行政事业性收费原则。经验启示(一)坚持科学发展，全面提高社会发展战略地位始终坚持科学发展理念，突出“在经济发展的基本上，更加注重社会建设”的战略规定，积极完善社会发展政策体系，大大加快了全省经济社会协调发展的步伐。浙江的经济发展居全国前列，同步浙江的社会发展水平也居全国前列。以全省社会发展水平总指数为基准值100计算，全省社会发展水平总指数为114.76，比提高14.76点，发展水平提高明显。-各年增速分别为3.60%、5.23%、5.27%，呈逐年加速态势。(二)坚持民生为重，全面提高人民生活品质经济增长是社会发展的重要前提，但经济增长仅仅是衡量生产的尺度，无法全面反映和体现真实的生活水平。经济增长对于一般民众来说，并不必然带来与之相称的生活水平的提高。浙江在经济迅速增长的同步，努力让人民群众分享社会发展成果。百姓的收入水平普遍提高，民生改善的保障体系逐渐完善。制定实行基本公共服务均等化、低收入群众增收行动筹划，把为民办实事工作摆在更加突出的位置。“十一五”期间全省财政民生支出年均增长21.1%，持续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生。高度注重经济政策与社会政策相统一，注重社会政策在改善居民生活状况、提高居民生活质量方面的重要作用，予以社会政策相应的空间和地位。把制定完善的社会政策和化解经济发展中的社会矛盾，作为提高党的执政能力建设的一种重要方面来理解。建立被征地农民的社会保障制度，建立覆盖城乡的新型社会救济体系，健全“大社保体系”，解决后顾之忧；均衡公共教育政策，为每位社会成员提供平等的发展机会；完善住房保障制度，推动收入分派制度改革，实现社会公正；实行更加积极的就业政策，保障民生，保障农民工社会权利，增进社会整体向上垂直流动。(三)坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会建设水平五年来，省委、省政府高度注重社会建设工作，充足发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职能，重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题，使政府切实肩负起应尽的社会管理责任；充足发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作，建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络；大力哺育公众的参与意识，不断拓宽公众参与渠道，规范公众参与行为，依托人民群众实现社会管理创新。各级党委根据中央规定与省委部署，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设与管理格局，统一思想，明确目的，健全机制，不断完善目的责任制，形成了统一领导、分工协作、齐抓共管、责任到人的社会建设工作机制。各级政府注重公共服务型政府建设，注重民生的改善与发展，制定了一系列重要政策、重大项目规划，采用了一系列积极有力的措施，增进社会建设事业的发展。着力加大政府投入力度，健全增进社会建设事业发展的长效机制，大大增进了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目的的实现。(四)坚持从省情出发进行改革创新，全面提高社会发展质量五年来，省委坚持从我省实情出发，大力进行社会建设与管理的制度创新，加强社会良性运营机制的建设，在社会组织、社会管理、社会安全、社会整合及不同群体利益体现机制等方面做了诸多有益的摸索与制度建设。实行了教育、卫生、文化、城乡公共资源统筹配备、公共财政体制、收入分派制度等领域的改革。用改革的措施破解发展难题，用创新的举措提高和加强社会管理，保障社会和谐有序，不断为社会发展增添生机与活力。以重点领域和核心环节为突破口，进一步推动社会领域体制机制创新，为转型发展提供强有力的制度保障。同步，加快了社会管理方式改革，把政府各个职能部门各自为政的单项管理和服务整合在一起，推动管理方式从“分散”向“综合”升级；加快社会管理主体改革，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理新格局，积极哺育基层自治，大力发展社会组织，壮大社会工作者和志愿者队伍，让非政府、非市场的力量在良好的环境中成长。推动管理主体从“单元”向“多元”升级；加快了社会管理职能改革，构建就业、就学、就医、养老和住房保障等公共服务体系，推动管理职能从“重管理”向“重服务”升级。社会建设的不断推动，有效提高了社会发展质量。将来展望此后五年，我省处在人均GDP由7000美元向1.2万美元跃升的重要发展阶段，也是我省率先基本实现现代化的核心时期，科学筹划、系统设计，由点到面、整体推动社会建设，是此后五年我省科学发展重大而急切的任务。我们要全面贯彻党中央和省委的决策部署，继续贯彻“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，夯实推动社会建设，环绕发展社会事业、完善社会服务、优化社会构造、创新社会管理、建构和谐社会环境总体目的，顺应人民过上美好生活的新期待，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的，惠及全省人民的公共服务制度体系及公共治理构造，积极推动社会体制重点领域改革，着力保障与改善民生，增强社会活力，提高社会公平，维护社会和谐，努力实现城乡居民学有优教、劳有应得、病有良医、老有善养、住有宜居、难有所助，满足人民群众新期盼，使我省社会建设继续走在全国前列，社会发展综合水平继续保持全国前列。作者： 杨建华