内蒙古交通运输规划

内蒙古交通运输规划一、自治区交通运输发展现状“九五”时期，在国家的大力支持和帮助下，自治区不断强化交通基础设施建设，加快推进交通运输 市场化进程，促进了交通运输事业的较快发展。开工建设了包兰复线包头石咀山段、滨洲复线海拉尔以 东段、准格尔东胜一期、锡林浩特桑根达赉以及大同准格尔电气化铁路；建成了呼市包头高速公 路（一幅）、通辽好力堡等 9 条国道主干线和重要经济干线，完成了自治区确定的“133”通路工程计划， 基本实现了乡乡通公路，行政村通路率达到 78.1%；民航扩建了呼市白塔机场、包头机场，进一步完善了 机场的生产配套设施。“九五”期间，全区用于交通通信建设的投资预计达 303 亿元，是“八五”的2.4 倍。到2000 年底，全区铁路正线里程预计达到7210 公里，其中复线里程1152 多公里，电气化铁路263公 里；全区公路总里程预计达到6.6 万公里，其中二级以上公路4000公里；全区拥有民用机场7个，航线23 条，通航城市22 个，通航里程2.6 万公里。交通运输市场化取得较大进展。公路运输基本放开，已形成了国营、集体、个体私营共同经营、竞争 发展的局面。民航已初步实现政企分开，区内经营民航运输的航空公司已有 9家，竞争机制逐步形成。地 方、合资铁路的建设与运营，也打破了铁路长期以来国铁独家经营的单一模式。公路建设经营体制也有新 的突破，有10条公路参照BOT形式由社会企业建设、经营和管理。随着交通基础设施建设步伐和交通运输市场化进程的加快，自治区综合运输能力明显增强，交通运输 长期以来对自治区经济发展的瓶颈制约得以有效缓解。到2000年底，全区交通运输增加值预计达到115亿 元，“九五”年均增长10.5%。预计全社会货运量达到4.5亿吨，客运量2.32亿人次，货物周转量1060亿 吨公里，客运周转量213亿人公里， “九五”分别年均增长6.5%、 4.9%、 6.1%和4.2%。但交通运输仍是我区经济发展的薄弱环节，主要表现在：一是运输网络规模小，总量不足。我区国铁 路网密度是全国平均水平的 63%，公路网密度只有全国平均水平的三分之一。至今尚无一条贯通全区东西 部的公路干线，还有5个旗县市不通黑色路面， 3000多个行政村不通公路；西部地区机场密度低，支线飞 机数量明显不足。二是技术水平低，运输质量不高。我区铁路干线复线率和电气化率分别为15.9%和3.7%， 比全国平均水平低18.3和18.8个百分点，大部分路段不能适应提速要求；公路总体技术等级低，高级、次 高级路面仅占全区公路总里程的 19.8%，晴雨通车里程仅占 24%，均排在全国后几位；民航机场和航站设 施等级低，标准差。三是改革步伐缓慢，运输企业不能适应市场经济的要求。铁路、公路、民航等行业仍 处于以垄断为主导的发展时期，条块分割的管理体制对自治区经济发展十分不利。在建设体制上还没有形 成多元化的投资主体，在经营管理上铁路、民航等部门至今仍未实现真正意义上的“政企分开”，致使我 区铁路、公路、民航等垄断性企业适应市场能力不强，市场开拓不足。二、“十五”时期交通运输发展环境与需求分析预测（一）交通运输发展的环境1国家实施西部大开发战略将为我区交通运输业发展带来前所未有的机遇 中央明确提出 “进行西 部大开发，必须下更大的决心，以更多的投入加快基础设施建设”。要“以公路为重点，加强铁路、机场、 天然气管道建设”。交通基础设施建设，是国家实施西部大开发的重点，国家将出台一系列倾斜政策，支 持西部地区交通运输业的发展，并加大国家财政、外资及银行贷款的投入力度，这将有力地促进自治区交 通运输基础设施的建设和发展。2结构调整和经济增长方式转变步伐的加快对运输业提出了更高的要求 随着结构调整和经济增长方 式转变步伐的加快，我区货物运输结构将发生一定变化，这不仅需要交通提供较大的运输能力，更重要的 是必须提供运输质量上的保证，要求运输务必提供更加安全、快捷、高效等优质服务。3经济全球化及对外开放的深入将对交通运输业产生较大的推动作用 随着我国对外开放的不断深入 和国内东西协作的进一步加强，我区与蒙古、俄罗斯及国内兄弟省区的经济协作更加广泛，这对我区的通 道建设提出了更加迫切的要求。同时，我国加入世贸组织后，将进一步放宽外资、外商进入基础设施领域 的限制，这将有助于我们利用国际、国内的资金、技术、装备和管理来发展我区的交通事业。4城市化进程的加快将对交通运输产生新的需求和影响 城市化战略的实施，将使我区城市化步伐明 显加快，城镇经济发展和社会活动增加必将对交通运输产生更大的需求，而且会使客货运输结构及布局发 生新的变化，对运输资源的合理配置产生较大影响。(二) 交通运输需求分析与预测1“十五”期间交通运输需求趋势分析(1) 货运需求将保持平稳增长 虽然经济结构的优化升级将使我区以原煤、木材等初级产品为主的大宗 物资运输需求增长趋缓，但货运需求总量仍呈增加趋势。在运输方式上，公路、航空、管道运输需求增长 持续上升，公路运输在中短途、城乡间发挥优势，集装箱业务将大力发展；铁路、航空仍将以远距离运输 为主。在运输产品结构上，农畜加工产品、能源、原材料等深加工产品会有一定增加；轻工产品也有较大 增幅，但总量不大。据预测，“十五”期间，我区货物运输与国民经济增长的弹性系数在 0.70.8 之间。(2) 客运需求将呈较快增长 “十五”期间，我区人均国内生产总值将进一步提高，人民生活水平继续 得到改善，人员流动频率和范围加大。特别是城镇化进程的加快使农村剩余劳动力向城镇集中，客运需求 比较旺盛。在运输方式上，对快速铁路、公路特别是高速公路以及航空的运输需求将上升；在客源结构上 旅游度假和农村进城人员比重会有较大提高。据预测，“十五”时期，我区客运量与国民经济增长的弹性 系数在 0.8 以上。2“十五”期间交通运输需求总水平预测根据运输发展环境、需求分析和弹性系数法测算，“十五”时期，我区货运需求量年均增长速度将在 6.6%左右，其中，铁路增长 3.7%左右，公路增长 7.5%，民航增长15%。客运需求量将以年均 7.5%左右的 速度增长，其中，铁路增长3.5%，公路增长 8%，民航增长10%。预计到2005 年，我区交通运输需求总水平为：全社会货运量6.2亿吨，其中，铁路1.2亿吨，公路5.0 亿吨，民航3 万吨，其它200万吨；货物周转量达到1500 亿吨公里。全社会客运总量3.3亿人次，其中， 铁路3800 万人次，公路2.9 亿人次，民航50 万人次；客运周转量290 亿人公里。三、“十五”时期交通运输发展的指导思想和主要目标(一)指导思想“十五”期间，我区交通运输发展的指导思想是：以发展为中心、改革为动力、服务为宗旨、效益为 目标，紧紧围绕两个根本性转变，坚持适度超前的原则，加大交通设施投入，加快交通运输管理体制改革 大力发展综合交通运输体系，努力满足用户的需求。（二）“十五”发展目标“十五”时期，我区交通运输发展的总体目标是：继续加快交通基础设施建设，增加总量，完善布局， 提高运输能力和运输质量，搞好各种运输方式之间的协调发展，努力适应客运舒适化、快速化，货运物流 化的综合运输需求，初步形成以铁路、公路为骨干的综合交通运输体系，逐步建立起适应市场经济体制需 要的经营管理机制。到 2005 年，铁路总里程达到8000 公里，其中复线里程1630公里，复线化率达到20%，新增铁路运输 能力2000 万吨；全区公路总里程达到7.6万公里，其中高级、次高级路面2.4万公里，晴雨通车里程3万 公里，实现90%以上的行政村通公路；区内民航机场达到10个。到2005 年，全社会客货运量分别达到3.3 亿人次和6.2 亿吨。（三）2010 年发展设想到 2010 年，交通运输改革与发展将取得更大进展，初步形成铁路、公路、民航等交通运输方式协调发 展的综合运输体系和较完善的运输市场体系，交通运输总体能力、市场化进程和服务质量基本满足经济增 长和社会发展的需要。到2010年，全区铁路总里程达到1 万公里，建成能够基本满足区内资源开发和对外 贸易发展的区内铁路网络及出区、达海的运输通道，铁路主要干线实现电气化牵引，复线率达到 30%；全 区公路总里程达到8.5 万公里，完成自治区“三横九纵十二口”公路布局规划和公路主枢纽系统建设，形 成以高速、一级、二级公路为主体的主干网，全区所有乡、镇、苏木通等级公路，基本实现行政村通公路； 民航机场达到14 个，形成机场布局合理和适应区内市场需求的支线运输网络体系。到2010年全区客、货 运量分别达到 4.5 亿人次和 8 亿吨。四、“十五”交通运输发展重点及建设布局（一）发展重点按照我区交通基础设施发展的指导思想和总体目标，“十五”期间我区交通运输发展的重点是：增加 总量、提高质量、调整结构、深化改革、改善服务。增加总量。从满足区内经济发展和对外开放需要出发，按照突出发展公路、加快发展铁路和民航、 积极发展管道运输的原则，重点加快交通运输内外通道建设，形成连接区内东西部，辐射西北、华北、东 北的干线运输网络，畅通“联疆达海”出区通道和口岸运输国际通道；进一步完善路网布局，增加路网密 度和通达深度，加快农村牧区交通设施和国边防道路建设，满足农牧区经济社会发展和国防需要；围绕中 心城市加强公路运输主枢纽建设，发挥覆盖作用，提高综合服务功能。提高质量。大力提高路网等级和标准，以增加能力和提高运行速度为重点，加快铁路复线化、电 气化建设步伐；进一步提高高等级公路比重，区内国道主干线达到二级以上，重要出口路达到一级以上， 全区公路综合好路率达到 78%；继续完善机场配套设施，不断提高现有机场等级。调整结构。根据运输产品结构调整运输车辆结构，货物运输要增加大型车辆，加快发展集装箱运 输、散装运输等专业化运输；客运工具要向高档化、舒适化、快速化方向发展，满足不同层次的运输需求； 根据市场需求调整现有运输结构和运力结构，开发假日交通、城际快速交通、智能化交通等新业务；及时 引进和配置适合我区民航市场需求的支线运力，大力发展支线航空和通用航空。深化改革。以“政企分开”为核心，加快交通运输行业的管理体制改革，尽快建立适应市场经济 体制的交通运输建设及经营主体，进一步理顺产权关系，使企业能够自主经营，自负盈亏。同时，要创造 公平竞争的政策环境，打破垄断，形成不同经济成分、不同行业，跨部门、跨地区共同参与交通建设与经 营的新格局。改善服务。加强运输安全保障、现代化经营设施等服务系统硬件建设，增加和完善经营网点；树 立服务意识，加强运输从业人员的业务素质培训，提高服务质量和水平，为用户提供更优质服务。（二）建设布局1铁路 “十五”期间，我区铁路建设的重点是，扩大区内东西铁路运输能力，完善路网布局，形成 出区下海通道；加快现有国铁干线改造，提高运行速度，畅通出口主通道。重点建设布局：（1）国铁主干线提速。新建集宁张家口铁路，使京包干线缩短运距 125 公里；对集宁呼和浩特、 包头石咀山段进行提速改造，使京包、包兰全线达到时速140160 公里；对集宁、包头、通辽枢纽进行 改造，提高站场解编能力和货运周转速度。（2）加强现有铁路扩能改造，增加运输能力。对集通铁路进行电气化改造，对通辽霍林河、贲红 集宁铁路进行扩能改造；新建海拉尔满洲里复线和满洲里铁路口岸新站场，保证我区乃至全国对俄贸易 通道的畅通。（3）进一步完善路网布局，增加路网密度。开工建设赤峰大板、桑根达赉张家口铁路，增加我区 的出区下海通道，建设呼和浩特准格尔铁路和准东铁路二期，优化路网布局。（4）根据国家西部开发和沿线经济发展以及国边防建设的需要，积极开展伊敏阿尔山霍林河、临 河哈密、东胜乌海铁路前期工作，争取“十一五”期间开工建设。“十五”期间，铁路重点项目计划投资 126 亿元，新增铁路里程800 公里。2公路 “十五”期间，我区公路建设要按照“三横九纵、十二出口”的总体目标，以畅通区内外通 道为核心，从国道主干线、东西公路大通道、国边防公路以及旗县联网路、行政村通公路等方面全方位推 进自治区公路建设，大幅度提高路网密度和干线公路等级。（1）以高等级公路为主，重点建设已列入国家“五纵七横”国道主干线的老爷庙呼和浩特包头 乌海高速公路，及列入国家西部开发八条省际通道的集宁赤峰通辽乌兰浩特阿荣旗并连接国道301 线甘南界海拉尔满洲里高等级公路，形成贯通自治区东西部的主通道。、（2）加快以出口路、口岸路为主的对外通道建设，打通我区与周边地区的运输通道。主要建设国道 210 线包头东胜苏家河畔高速公路、乌兰浩特白城一级公路、巴彦浩特银川二级等公路以及满洲 里、二连、满都拉重要口岸运输通道。（3）加强国省干线公路建设，进一步完善路网布局。在加快国道209 线和林偏关、国道304 线舍伯 图霍林郭勒等 6 条1300 公里续建公路的同时，开工建设省道 206 线锦山茅荆坝、阿左旗阿右旗额 济纳旗等17条3200 多公里的新建公路。（4）从满足边疆建设、巩固国防需要出发，加快北银根苏宏图达来库布等 2300 公里国边防公路 建设。（5）以扩大县乡公路通达深度和广度为目标，重点建设海拉尔新巴尔虎左旗、满洲里新巴尔虎右 旗、托县土左旗、察右中旗察右后旗商都等 19 条 1500 多公里的旗县联网工程；根据自治区兴区富 民达小康和扶贫开发的需要，重点解决1670 个行政村不通公路问题，修建乡村公路20000多公里。（6）加快公路主枢纽建设，重点建设呼和浩特公路主枢纽工程。加快包头、赤峰、通辽公路主枢纽的 前期工作，进一步提高综合配套能力。“十五”期间，公路建设计划投资450亿元，新增公路里程1 万公里，其中高速公路500公里左右， 二级以上公路3000 公里。3民航 “十五”期间，民航建设要针对自治区地域辽阔、东西狭长的特点，以建立内蒙古区域支线 航空运输网络为目标，根据资源开发、旅游业发展和口岸建设的需要，完善机场建设布局，提高现有机场 综合配套能力，以适应“小机型、快频率”的支线航空运输发展策略。（1）完善机场建设布局，主要新建满洲里、乌海、鄂尔多斯机场。（2）提高现有机场综合配套能力，主要进行锡林浩特、通辽等机场的改造扩建，适时迁建赤峰机场。（3）适应生态治理、国边防建设、旅游和地区经济发展需要，加快阿尔山、巴彦浩特、霍林河、扎兰 屯等简易通用机场建设的前期工作，并争取开工建设。“十五”期间机场建设计划投资10 亿元。4管道 根据国家和自治区油气开发的需要，结合“西气东输”工程，重点建设乌审旗经东胜、包头 至呼和浩特的天然气输气管道干线，在此基础上，加快该管道经我区向张家口、承德、赤峰等方向建设的 前期工作。“十五”期间，计划投资8 亿元，建设输气管道 511公里。五、政策措施（一）促进交通运输经营管理体制改革加快培育和建立符合市场经济要求的交通运输经营主体，交通运输业要在实行资产经营责任制的基础 上，实现真正意义上的政企分开。国家铁路要把路网建设与管理和客货运输逐渐分离，放开铁路运输市场， 形成多个法人实体直接参与市场竞争。公路要逐步建立起责权明确的独立法人实体，由法人对公路进行建 设经营管理和维护。鼓励有实力的企业集团与航空公司合办或独资创办适合我区支线运输经营的航空公司， 重点鼓励小机型、多航班的支线运输模式，促进我区民航运输的发展。（二）多方筹集交通设施建设资金一要充分发挥政府在交通建设投资中的主渠道作用，在积极争取国家各类投资的基础上，自治区各级 政府要继续加大交通建设资金投入，在保证现有投资水平的同时，设立自治区交通发展建设基金，使交通 项目建设有稳定的资本金来源；要通过发行建设债券、股票上市或转让经营权及抵押收费公路等多种办法， 筹集建设资金；二要加大对外开放和利用外资力度，除继续利用国际金融组织和政府间优惠贷款外，在国 家政策允许的范围内，鼓励外商合资、独资或以BOT方式建设、经营交通运输基础设施项目。三要积极吸 引社会力量投资交通设施建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励中央、地方、部门、企业和个体私 营者采取独资、合资、合作等多种方式建设铁路、公路、机场，允许投资者进行收费经营，对其投资建设 的铁路、公路沿线及机场附近给予其房地产开发经营的优先权。（三）加强交通设施建设的监督和管理进一步建立、健全交通建设管理制度，严格执行工程项目法人责任制，按照招标投标法的要求， 对所有交通建设项目，在工程设计、施工、采购、监理等方面全面推行招投标制度。认真落实工程质量责 任制，进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，强化质量管理，全面提高工程 质量，保障交通基础设施安全，发挥投资效益。（四）加大项目前期工作力度要紧紧抓住国家加强交通基础设施建设的有利时机，加大铁路、公路、民航和管道等重大项目的前期 工作力度，搞好项目库建设，认真储备一批对自治区经济发展有影响力的项目，凡列入西部开发交通规划 的项目，均要以超前意识做好前期工作，同时要规范审批制度，严格把关，做到成熟一个，审批和上报一 个，避免长官意志和决策失误。（五）出台优惠政策促进交通事业的发展要把加快交通运输发展摆在全区经济工作的重要位置，采取积极扶持和倾斜政策，强化交通运输基础 设施建设。一是对公路建设征用土地，应比照铁路和机场建设征用土地的办法，对通过荒山、荒沟、荒丘 荒滩等地区的路段应无偿占用，挖沙取土应就地取材，不予补偿，二是清理规范对交通基础设施建设的各 项收费，努力降低建设造价。三是推进交通价格改革，逐步建立“以市场为主、政府指导、分类管理”的 价格形成机制，要根据运输市场变化情况灵活调整价格政策，有效启动运输市场需求。