促进土地有效流转,提高土地利用效率

促进土地有效流转，提高土地利用效率十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定吹响了新一轮农村改革的号角，南川区作为重庆市统筹城 乡发展的排头兵和先行者，如何按照314”总体部署，结合我区“五区 建设”的大好契机，把握时机，稳定和完善以家庭承包经营为基础，统 分结合的双层经营体制，促进土地有效流转，提高土地利用效率，加快 统筹城乡发展，成了摆在全体南川人民面前的重大课题。一、落实土地流转总体要求中国是一个人口大国，要解决好13亿人民的吃饭问题，就要进一步 挖掘农村的发展潜力，调整农村产业结构，加快城乡统筹发展；就要按 照土地“规模化生产、集约化利用、高效能产出”的总体目标，破解城 乡二元结构，加快城乡一体化进程；就要建立“以技术带动产业、以人 才推动发展”的现代化农业体系，推进农业产业化发展；就要在不改变 土地所有权，不改变土地用途，不损害农民土地权益的基础上，按照依 法、自愿、有偿的原则，促进土地有效流转，提高土地综合利用效率。二、克服土地流转的现实障碍（一）影响土地流转的客观因素1.着力改变农民“土地情结”。两千多年封建社会制度下的土地私有 制，使中国农民对土地有着难以言说的情结，“一亩三分地过一辈子”的 思想深入人心。要实现土地的有效流转，就必须转变农民“靠天吃饭”的小农意识，把农民从束缚他们几千年的土地中解放出来。解放思想是 促进土地有效流转，加快统筹城乡发展的根本和前提。2. 注意防止“土地私有”蔓延。对土地政策长久不变的认识误区， 造成农村中“土地私有风”蔓延。土地政策的长久不变只是家庭联产承 包责任制的承包关系不变，不等于将土地实行私有化，我国宪法和土地 管理法也明确规定土地归国家和集体所有。加强政策法规宣传，引导人 们正确认识土地政策长久不变，区分“所有权”和“使用权”的概念。 正确认识现行土地政策是促进土地有效流转，加快城乡统筹发展的基础 和要求。3. 严格控制“土地流失”问题。一是强力保证18亿亩耕地的红线不 能触及，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立永久农田保 护机制，保障粮食生产安全；二是妥善处理土地政策长久不变造成的土 地荒芜，完善相关法律、出台配套政策、落实具体措施，处理好由于土 地承包年限延长，一旦承包主体死亡后，其承包土地未满承包年限的情 况及已顺利从农民转变为市民的主体的承包关系等问题；三是着力解决 因大量青壮劳动力外出务工造成的土地撂荒问题，通过农民之间依法自 愿的转让、出租、互换、转包等流转方式，适度发展规模经营。有效控 制土地流失是促进土地有效流转，加快城乡统筹发展的方法和途径。（二）完善失地农民保障机制1.解决失地农民的后顾之忧。农民不愿意流转土地的一个重大原因 就在于农民失地后如何保障其生活。一要落实土地流转补偿措施，做好 失地农民安置工作；二要建立失地农民的社会保障体系，结合农民失地 后的具体情况，建立相应的医疗、养老保险制度和创业风险担保；三要 促使失地农民向市民的快速转变，保证农民能享受与城镇居民同等的待 遇，鼓励农民将宅基地复垦并适当给予补偿，鼓励农民到城镇购房，建 立失地农民集中安置点；四要完善就业培训制度，扩大就业培训范畴， 注重农业技术人才的培养，促进失地农民向技术型、科技型农民转变； 五要拓宽失地农民就业渠道，建设用工信息平台，通过报刊、电视广播、 宣传栏、现场招聘会、手机通讯等多种方式向农民工提供就业信息；六 要加大失地农民创业的政策帮扶力度，营造良好的社会氛围，建立人才 档案制度，支持“联合创业”搭建“优势互补”的创业平台，对有创业 意愿的人员给予政策指导和创业帮扶，辅助他们选好项目、规避风险、 做足准备。2.制定土地流转的两个标准。根据农村的实际情况，结合土地流转 后的利用目的，制定农村土地流转补偿标准和农村土地流转测量 标准，完善补偿机制，做到公正对待、公开补偿、公平测量，切实落实 土地流转的补偿措施，保障农民的合法权益。三、建立土地信息制度（一）建立土地流转中介机构“工欲善其事，必先利其器”。改变农民被动流转和政府包办的现状， 化被动为主动，建立以政府职能部门、村社干部、企业业主、农民代表 为一体的土地流转中介机构，统筹规划、协调处理、规范引导土地流转 事宜，建立集信息发布、政策咨询、交易平台、权益维护的土地流转网 络，完善三级联创的土地流转中心，随时掌握农民意愿，定时发布流转 资讯，及时实现流转目标，长时监测流转土地。（二）建立“土地卡片”制度“知己知彼，方能百战百胜”建立以村社为单位、分片划块的“土 地卡片”制度，掌握土地种植情况、土地利用状况、年单位产量、农民 流转意愿等基本情况，为土地流转中介机构提供第一手资料，积极搭建 土地流转的信息平台，促进土地的大力流转。四、提高土地利用效率（一）探索土地流转新模式1. 土地流转现状。就我区而言，土地流转主要存在以下几方面的问 题：一是农民流转意愿不强，顾虑较多，怕失去赖以生存的基本生产资 料，还有少数“钉子户”见利起意，为获取更高的补偿，故意阻碍合法 的土地流转；二是规模化程度不高，截止2008年9月底，全区共流转耕 地面积16.2万亩，占总耕地面积的28.9%，还有较大的发展空间；三是 土地流转方式单一，主要是采取土地租赁和打捆承包的方式；四是农村 基础设施相对薄弱，集中开发难度高，部分土地流转的先天优势不大， 无法实现有效流转；五是土地经营成本较高，投资周期较长，投资风险 较大；六是土地土质下降，由于大量使用化肥、农药、除草剂等种植农 作物，导致部分土地土质、肥效下降，土地产出效能降低。2. 三种经营模式。总结成功的规模化经营经验，如我市九龙坡区的 “海龙模式”和梁平县的“八角模式”等，根据我区的区位优势和产业 特点，结合我区农村的实际情况，我认为可在我区推广试点实施下面三 种经营模式。（1）“股份公司”模式。村民自愿以土地承包权参股，将土 地交由集体统一管理、共同经营，集体通过银行融资或村民集资的方式 建立股份制经营公司，根据当地实际情况，发展适宜的农业经济产业。 同时，成立股东大会，在村两委会的基础上，公开选举成立公司管理委 员会，负责对公司生产经营进行管理。公司的经营利润按一定比例投入 到再发展、日常运作、股东分红及社会保障资金等方面。该种模式，农 民既是股东，可参与盈利分红，又是工人，可解决就业问题，能提高农 民生产积极性，增加农民收入，解决土地撂荒问题。但应注意以下几个 问题：一是管理要到位，账目要清楚；二是股份分配要合理，分红制度 要科学；三是产业发展要选对，种植技术要跟上；四是产品销路要打开, 质量要保证；五是经营风险较高，资金回收周期长。（2） “两结合”模式。 农民自愿用土地承包权入股，吸引有意向、有资金、有技术的业主共同 兴办股份合作制经营公司，公司返聘失地农民从事生产，与失地农民签 订合同，保障农民的各项权益。该种模式同样可实现农民既享受股份分 红，也解决部分失地农民就业问题，且经营风险较低，同时可减轻投资 业主的投资压力，又不损害农民利益，但应注意合同的履行效力和企业 一旦破产后农民最低权益保障的问题。（3） “家庭农场“模式。积极推动 农民依法自愿以转包、转让、出租的方式流转撂荒土地，扶持有条件的 农民发展小范围的规模经营，开办农家农场，打造专业大户，可充分利 用土地，有效解决土地撂荒问题。同时尽快建立健全现代农村金融制度， 为农民提供必要的资金支持和风险担保。（二）加大科技兴农力度1. 加强农村基础设施建设。提高农业生产农机化水平，落实对农民 的农机具购置补贴政策，鼓励购置适合丘陵地区生产的中小型农机具， 健全农资销售网络、规范农资行业、保证农资质量、落实农资补贴政策， 加大各种水利灌溉设施的建设力度和电力电网的改造力度，提高通乡通 村公路通畅率。2. 完善农业公共服务体系。进一步吸引农业专业技术人才到农村服 务，引导高校农业专业学生在校期间赴农村开展农业指导实践活动，建 立农业服务中心定期下乡指导农业生产制度，开通农业服务热线，帮助 解决农业生产中的难题，加强对农业生产中的病虫灾害防治和种养殖技 术的指导。3. 健全农业产业体系。抓住创建国家食品安全示范区的机遇，进一 步实施无公害食品生产，购置高产、抗病虫、抗逆的优质良种，加强经 济作物生产，做强优势产业，突出主导产业。继续重视粮食生产，扶持 一批龙头企业、产粮大户、养殖大户，推动“人犁牛耕”的落后生产方 式向技术化、机械化、高效化的现代农业生产发展。集中全力做好笋竹 和茶叶这两块“蛋糕”，一是要提高品质；二是要扩大种植面积；三是要 形成完善的产业链条；四是要培育优势品牌。4. 发展复合型生态农业。摒弃单纯的种植化规模经营，规划实施集 种、养、观光、休闲为一体的复合型生态农业，大力发展节约型农业、 循环型农业，试点探索年种植多季的高效农业，运用间作、混种等多种 种植方式会提高土地的单位产出，创新农业增收途径，打好“旅游牌” 开发民俗文化旅游，打造特色观光农业，如着力打造东城大铺子特色长 廊的农家乐产业，开展年猪特色文化活动等。5.规范农村宅基地建设。按照社会主义新农村建设要求，尽可能实 现农村宅基地成片规划、相对集中、统一建设，避免因宅基地建设带来 的耕地减少和耕地浪费现象，提高土地的利用率。抓住土地流转过程中 的有利形势，科学规划、合理布局、统一风貌修建集中安置点，进一步 改造农民的居住条件，加大农村宅基地复垦力度，实现农民向市民的快 速转变，就近解决失地农民的就业问题。（三）强调土地可持续利用对于规模经营的土地，要加强保护，不得改变土地用途，及时监测 土地使用状况，防止过度开发，防止土地土质、肥效的过度损害，防止 土地荒漠化，大力推进土地整治，加强农田改造，鼓励和引导农民使用 有机肥耕作，实现土地可持续利用。按照十七届三中全会的正确决议，参照“314”的总体部署，依照“五 区建设”的科学规划，加快农村改革发展，实现农村经济社会又好又快 发展，着力破解城乡二元结构，推进农业产业化发展；大力发展现代化 农业，提高农业综合生产能力；建立健全土地承包经营权流转市场，发 展多种形式的适度规模经营，促进土地有效流转，提高土地利用效率， 是建设社会主义新农村的根本途径，是建设统筹城乡试验区的根本途径，是建设“追赶、突破、跨越”的新南川的根本途径。政策建议本文通过分析土地流转的相关问题，根据我区区情，结合相应的政 策和我区“五个南川”和“五区建设”的总体部署，提出了以下几个方 面的建议：一、设立土地中介机构。以政府职能部门、村社干部、企业业主、 农民代表组成土地流转中介结构，统筹处理土地流转事宜。二、完善土地信息制度。将土地按村社分片划块建立土地卡片制度, 掌握土地经营情况和利用状况，搭建土地流转信息平台。三、探索土地流转模式。用农民土地承包权参股，融合银行资金或 社会资金建立股份制公司或股份合作制公司，实现规模化生产。四、健全农业服务体系。农业指导人员定期现场指导，开通农业咨 询热线，加强对病虫灾害和种养殖技术的指导。五、发展复合生态农业。发展集种、养、观光、休闲为一体的复合 型生态农业，探索年种植多季的高效农业。