110506违宪审查制度

第九节 违宪审查制度主主 讲：牛广甫讲：牛广甫民主的弊端：民主的弊端：多数人对少数人的暴政多数人对少数人的暴政耶稣被指控耶稣被指控“使上帝失去荣耀使上帝失去荣耀”Company Logo主要内容主要内容违宪审查的含义与特点违宪审查的含义与特点1违宪审查制度的主要内容违宪审查制度的主要内容2主要方式和模式主要方式和模式3中国的违宪审查制度中国的违宪审查制度4Company Logo一、违宪审查的含义与特点o广义违宪广义违宪是指违反宪法的事件和行为，主要包是指违反宪法的事件和行为，主要包括：括：一是同宪法相抵触的法律、法规，及其他规一是同宪法相抵触的法律、法规，及其他规范性文件，以及国家机关领导人的违宪事件。范性文件，以及国家机关领导人的违宪事件。二是包括各机关、部队、政党、团体、企事二是包括各机关、部队、政党、团体、企事业组织及其成员与所有公民违背宪法的行为。业组织及其成员与所有公民违背宪法的行为。o狭义违宪狭义违宪特指有关机关及其主要负责人做出的特指有关机关及其主要负责人做出的与宪法的精神或者条文相冲突的规范性文件或与宪法的精神或者条文相冲突的规范性文件或违宪事件。违宪事件。Company Logo（一）含 义 违宪审查违宪审查是指是指有权机关有权机关通过法定程序对通过法定程序对于于违宪事件违宪事件或或违宪行为违宪行为作出裁决，并加作出裁决，并加以纠正以保证宪法得以贯彻实施。以纠正以保证宪法得以贯彻实施。Company Logo宪宪 法法 监监 督督宪宪 法法 监监 督督违违 宪宪 审审 查查司司 法法 审审 查查q 特特 别别 提提 醒醒Company Logo宪法监督的概念宪法监督的概念 宪法监督制度是保证宪法正确实施宪法监督制度是保证宪法正确实施而对违反宪法的行为进行监督的制而对违反宪法的行为进行监督的制度。它是维护宪法权威和尊严的一度。它是维护宪法权威和尊严的一项重要制度，是现代民主政治的重项重要制度，是现代民主政治的重要组成部分。要组成部分。Company Logo宪法实施的概念宪法实施的概念 宪法实施是指宪法规范在客观实际生宪法实施是指宪法规范在客观实际生活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的运行状态，也是宪法作用于社会关系的运行状态，也是宪法作用于社会关系的基本形式。从宪法实施的基本构成来看，基本形式。从宪法实施的基本构成来看，主要包括宪法的适用、宪法的遵守和宪主要包括宪法的适用、宪法的遵守和宪法的执行。法的执行。Company Logo（一）宪法实施的（一）宪法实施的外部外部条件条件宪法实施的外部条件是指宪法实施的外部社会环境。宪法实施的外部条件是指宪法实施的外部社会环境。1.1.宪法实施的政治条件宪法实施的政治条件2.2.宪法实施的经济条件宪法实施的经济条件3 3宪法实施的思想条件宪法实施的思想条件（二）宪法实施的（二）宪法实施的自身自身条件条件1.1.宪法典本身是否科学。宪法典本身是否科学。2.2.宪法本身是否规定了完善的实施机制。宪法本身是否规定了完善的实施机制。宪法实施的条件宪法实施的条件Company Logo违宪审查主体的违宪审查主体的法定性法定性违宪审查范围的违宪审查范围的特定性特定性违宪审查程序违宪审查程序多样性多样性违宪审查方式的违宪审查方式的特殊性特殊性Company Logo32审查审查行为行为的合宪性的合宪性二、违宪审查制度的主要内容123审查审查立法立法的合宪性的合宪性审查裁决审查裁决国家机关国家机关之间的之间的权权限纠纷限纠纷Company Logo事例：齐玉苓诉陈晓琪案的事例：齐玉苓诉陈晓琪案的司法解释司法解释o最高人民法院经反复研究，于最高人民法院经反复研究，于20012001年年8 8月月1313日日公布了法释公布了法释200125200125号号关于以侵犯姓名权的关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复否应承担民事责任的批复，明确指出：根据，明确指出：根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。应的民事责任。o20082008年年1212月月1818日，最高院发布公告称，自当月日，最高院发布公告称，自当月2424日起，废止此项司法解释。日起，废止此项司法解释。Company Logo违宪审查制度的意义违宪审查制度的意义Phase 1Phase 2Phase 3有利于巩有利于巩固和发展固和发展国家的根国家的根本制度本制度有利于健有利于健全和统一全和统一国家的法国家的法制制有利于真有利于真正发挥宪正发挥宪法的作用法的作用Company Logo事先审查事先审查附带性附带性审查审查宪法控诉宪法控诉事后审查事后审查方方 式式q三、违宪审查的主要方式和模式Company Logo特别提醒：宪法控诉的前提Company Logo（二）主要模式主要模式分散审分散审查模式查模式集中审集中审查模式查模式（二）Company Logo包括：包括：宪政宪政、行政、行政、民事、刑事等案件民事、刑事等案件每个等级的法院或法官原每个等级的法院或法官原则上可则上可审查不同领域审查不同领域的案件的案件联邦和各州都有一套联邦和各州都有一套具有具有普遍管辖权普遍管辖权的法院系统的法院系统q美国的分散审查模式美国的分散审查模式基基 层层上上 诉诉 最最 高高18031803年马歇尔大法官创建年马歇尔大法官创建Company Logo经典判例：马伯里诉麦迪逊案 此案发生于此案发生于1801年，起因是当年，起因是当时的美国总统亚当斯在其任期的时的美国总统亚当斯在其任期的最后一天午夜，突击任命了最后一天午夜，突击任命了42位治安法官，但其中位治安法官，但其中17人的委人的委任状未能及时送达；继任的总统任状未能及时送达；继任的总统杰弗逊让国务卿麦迪逊将这杰弗逊让国务卿麦迪逊将这17份委任状统统扔掉。其中，一位份委任状统统扔掉。其中，一位因此而没能当上法官的人叫做马因此而没能当上法官的人叫做马伯里，由此提起了对麦迪逊的诉伯里，由此提起了对麦迪逊的诉讼。讼。詹姆斯詹姆斯麦迪麦迪逊逊 Company Logo马歇尔大法官马歇尔大法官在判决中提出了三个问题：在判决中提出了三个问题：o第一，申诉人马伯里是否有权利得到他所要求第一，申诉人马伯里是否有权利得到他所要求的委任状？的委任状？o第二，如果申诉人有这个权利，而且这一权利第二，如果申诉人有这个权利，而且这一权利受到侵犯时，政府是否应该为他提供法律救济？受到侵犯时，政府是否应该为他提供法律救济？o第三，如果政府应该为申诉人提供法律救济，第三，如果政府应该为申诉人提供法律救济，是否是该由最高法院来下达执行令，要求国务是否是该由最高法院来下达执行令，要求国务卿麦迪逊将委任状派发给马伯里？卿麦迪逊将委任状派发给马伯里？Company Logo通过此案确立了以下原则：法院作为宪法的守护者，有责任拒绝适用法院作为宪法的守护者，有责任拒绝适用违宪的法律，保证公民不受违宪法律的侵害。违宪的法律，保证公民不受违宪法律的侵害。解释宪法并判断法律是否违宪的权力属于解释宪法并判断法律是否违宪的权力属于法院；法院；宪法在一国的法律体系中居最高地位，具有宪法在一国的法律体系中居最高地位，具有最高的法律效力，违背宪法的法律无效；最高的法律效力，违背宪法的法律无效；Company Logo大法官约翰大法官约翰马歇尔马歇尔 美国联邦最高法院美国联邦最高法院Company Logo 宪法委员会宪法委员会（19581958年后）年后）管辖冲突审判庭管辖冲突审判庭民法院（私法诉讼）民法院（私法诉讼）行政法院（公法诉讼）行政法院（公法诉讼）集 中 审 查 模 式(1920(1920年奥地利宪法建立）年奥地利宪法建立）o法国的法国的“有限集中有限集中”审查模式审查模式Company Logoo德国的“完全集中”审查模式 宪宪 政政 法法 院院劳动法院劳动法院行政法院行政法院财政法院财政法院社会法院社会法院普通法院普通法院Company Logo德国联邦宪法德国联邦宪法法院法院德国联邦宪法德国联邦宪法法院大法官全法院大法官全家福家福Company Logo法国法国德国德国美国美国政府官员政府官员私人公民私人公民事前事前事后事后抽象行为抽象行为具体行为具体行为审查模式审查模式提起诉讼的原告提起诉讼的原告审查程序审查程序审查范围审查范围Company Logo四、我国的违宪审查制度20032003年年9 9月因得知自己是患乙肝月因得知自己是患乙肝“小三阳小三阳”致体检不合格，而怀致体检不合格，而怀疑招录工作的公正性而刺杀公务员的周一超被判决执行死刑。疑招录工作的公正性而刺杀公务员的周一超被判决执行死刑。Company Logo中国乙肝歧视第一案中国乙肝歧视第一案20032003年年6 6月月3030日日张先著张先著参加了安徽省国家公务员参加了安徽省国家公务员考试，报考芜湖县委办公室经济管理人员，笔试考试，报考芜湖县委办公室经济管理人员，笔试和面试的成绩在近百名竞争者中排名第一位，然和面试的成绩在近百名竞争者中排名第一位，然而在随后的体检中却被检查出而在随后的体检中却被检查出感染了乙肝病毒感染了乙肝病毒。9 9月月2525日，芜湖市人事局正式宣布：日，芜湖市人事局正式宣布：张先著因体张先著因体检不合格不被录取。检不合格不被录取。1111月月1010日，张先著正式向芜日，张先著正式向芜湖市人事局所在的新芜区人民法院提起行政诉讼，湖市人事局所在的新芜区人民法院提起行政诉讼，状告人事部门状告人事部门“歧视乙肝患者歧视乙肝患者”。此案被媒体称。此案被媒体称为为“国内乙肝歧视第一案国内乙肝歧视第一案”。Company Logo1611人诉请违宪审查 呼吁修改公务员招考禁令 20032003年年1111月月2020日，浙江。一份由日，浙江。一份由16111611位中华人民共和位中华人民共和国公民签名的国公民签名的“要求对全国要求对全国3131省区市省区市公务员录用限制公务员录用限制乙肝携带者乙肝携带者规定进行规定进行违宪审查违宪审查和加强乙肝携带者立法和加强乙肝携带者立法保护的建议书启程了。随后保护的建议书启程了。随后公务员录用体检通用标公务员录用体检通用标准（试行）准（试行）于于20052005年年1 1月月1919日起正式实施。该试行标日起正式实施。该试行标准第准第7 7条规定：乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，条规定：乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。合格。Company Logoo违宪审查的主体违宪审查的主体全国人大常委会全国人大常委会o违宪审查的方式违宪审查的方式事前审查与事后审事前审查与事后审查相结合查相结合o违宪审查的对象违宪审查的对象审查审查法律、法规及法律、法规及规范性文件规范性文件的合宪性；的合宪性；审查审查国家机关及国家机关及其工作人员其工作人员的的行为行为的合宪性；审查的合宪性；审查各政各政党、团体、企事业等组织党、团体、企事业等组织行为的合宪性行为的合宪性我国的违宪审查制度我国的违宪审查制度Company Logo优点优点：符合我符合我国的国家体制国的国家体制强化了人民主强化了人民主体地位；具有体地位；具有权威性、统一权威性、统一性和公正性性和公正性制制 度度分分 析析不足不足：缺乏专缺乏专门审查机关；门审查机关；审查范围狭窄审查范围狭窄方式单一；制方式单一；制裁缺乏力度裁缺乏力度Company Logo反反 思思：孙孙 志志 刚刚 案案o20032003年年3 3月月1717日，日，2727岁的岁的大学毕业生孙志刚大学毕业生孙志刚在广州的街头在广州的街头被收容被收容，6060小时后小时后他死在了他死在了广广州市卫生局主管的州市卫生局主管的收容人员救治站收容人员救治站中。中。5 5月月1616日，日，北京大学法学院的北京大学法学院的三位博士三位博士许志永、许志永、俞江、滕彪俞江、滕彪向全国人大常委会提交了向全国人大常委会提交了对对“收收容遣送办法容遣送办法”进行违宪审查进行违宪审查的建议书的建议书。Company Logo 20032003年年6 6月月1818日，国务院办日，国务院办公会议决定公会议决定废止废止“收容遣收容遣送办法送办法”，代之以没有强代之以没有强制、摈弃暴力的制、摈弃暴力的社会救助社会救助制度制度。Company Logo 问 题：o如何完善我国的如何完善我国的违宪审查制度？违宪审查制度？Company Logo对对 策策o1 1、设立专门违宪审查机关、设立专门违宪审查机关 o2 2、建立宪法诉讼制度，允许公民依法控、建立宪法诉讼制度，允许公民依法控告违宪侵权行为告违宪侵权行为 o3 3、强化制裁措施，落实宪法责任，明确、强化制裁措施，落实宪法责任，明确违宪的政治后果违宪的政治后果 o4 4、加强对政治团体及其活动的合宪性审、加强对政治团体及其活动的合宪性审查（如法轮功）查（如法轮功）Company Logo课课 后后 思思 考：考：o1 1、我国究竟采取何种违宪审查模式？、我国究竟采取何种违宪审查模式？o2 2、我国如何开展宪法控诉？、我国如何开展宪法控诉？o3 3、我国应怎样规定违宪的制裁措施，落、我国应怎样规定违宪的制裁措施，落实宪法责任？实宪法责任？Company Logo推推 荐荐 书书 目目o林来梵：林来梵：宪法审查的原理与技术宪法审查的原理与技术,法律出版社法律出版社o王磊：王磊：宪法的司法化宪法的司法化,中国政法大中国政法大学出版社学出版社o陈云生：陈云生：违宪审查的原理与体制违宪审查的原理与体制,北京师范大学出版社北京师范大学出版社Company Logo