XXXX1129十八大报告解读(金融方面)

2012.11.29第二章 来自四大金融机构的声音第三章 保险业贯彻学习十八大精神第四章 其他专题解读十八大报告纲领 一、过去五年的工作和十年的基本总结 二、夺取中国特色社会主义新胜利 三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 六、扎实推进社会主义文化强国建设 七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 八、大力推进生态文明建设 九、加快推进国防和军队现代化 十、丰富一国两制实践和推进祖国统一 十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业 十二、全面提高党的建设科学化水平0102四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式（一）全面深化经济体制改革。（二）实施创新驱动发展战略。（三）推进经济结构战略性调整。（四）推动城乡发展一体化。（五）全面提高开放型经济水平。十八大内容摘要 （一）全面深化经济体制改革：深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。十八大报告纲领 一、过去五年的工作和十年的基本总结 二、夺取中国特色社会主义新胜利 三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 六、扎实推进社会主义文化强国建设 七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 八、大力推进生态文明建设 九、加快推进国防和军队现代化 十、丰富一国两制实践和推进祖国统一 十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业 十二、全面提高党的建设科学化水平0102七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 （一）努力办好人民满意的教育。（二）推动实现更高质量的就业。（三）千方百计增加居民收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。（五）提高人民健康水平。（六）加强和创新社会管理。十八大内容摘要（四）统筹推进城乡社会保障体系建设：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。02七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 （一）努力办好人民满意的教育。（二）推动实现更高质量的就业。（三）千方百计增加居民收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。（五）提高人民健康水平。（六）加强和创新社会管理。十八大内容摘要（五）提高人民健康水平（五）提高人民健康水平：健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。第一章 十八大报告内容摘要第三章 保险业贯彻学习十八大精神第四章 其他专题解读03“要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。”十八大会议报告摘要04坚定不移地推进金融改革开放发展，加快健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，健全现代金融体系。中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革 过去5年，正是国际金融危机持续发生的5年。中国成功地应对了国际金融危机，也从危机中总结了很多经验教训，为下一步改革开放金融业更好地为实体经济服务奠定了基础。从美国“次贷危机”到全球“金融危机”，再到中国实施的一揽子经济扶持计划，金融工作在这5年中面临很多险情。周小川坦言，加强和改善宏观经济调控非常不易。虽然在全球经济危机中，中国经济率先复苏，但危机不会很快结束，还会不断产生新的问题。“我们曾一度觉得这个危机可能缓和了，大家都在谈各国经济会以怎样的方式复苏，认为中国在复苏方面是最成功的，但紧接着，欧洲主权债务危机又使金融危机进入了一个新的阶段，具有了新的特性”。国际金融危机走势还非常不确定，国际货币基金和世界银行等国际组织始终在下调明年全球的经济景气指数。中国经济虽然是大国经济，但对外依存度相当高，国际经济形势的变化带来的影响还很不确定。在这样复杂的全球形势下，再加上国内宏观经济自身也存在问题，未来的宏观经济政策除了要保持足够的针对性和灵活性外，还要在不断研究观察的基础上留有调整的余地。周小川指出，我们需要改善金融的宏观调控政策，深化金融体制改革，扩大金融开放，防范和化解金融风险，特别是在国际金融危机的冲击下，尽早地发现我国金融市场、金融机构的风险点和薄弱环节。利率市场化和汇率改革已经在进行，周小川说，下一步还要推进这方面的系统化改革，同时，要逐步实现人民币资本项目可兑换。与此同时，在加快民营金融机构的发展中，如何完善金融监管、推进金融创新、维护金融稳定，也要做大量的工作。中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革05一、加强和改善金融宏观调控二、进一步深化金融机构改革三、加快发展多层次资本市场完善金融宏观调控体系健全金融宏观审慎政策框架加大对经济社会发展薄弱领域的支持力度加强各项政策的协调配合，增强调控的有效性完善现代金融企业制度，促进经济结构战略性调整构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系健全解决小微企业融资问题的体制机制加快发展民营金融机构大力发展债券市场继续完善主板、中小企业板和创业板市场积极探索发展股权交易市场中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革06四、稳步推进利率和汇率市场化改革五、逐步实现人民币资本项目可兑换六、完善金融监管七、推进创新，扩大开放健全系统性金融风险的防范预警和评估体系提升金融业稳健性标准改进和加强金融监管完善系统性金融风险处置机制完善地方政府金融管理体制中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革07进一步明确奋斗目标，不断提高金融服务水平，推进银行改革转型，适应社会经济发展和人民群众对金融服务的各种需求。银监会尚福林：增强金融服务实体经济能力06 去年末，我国境内银行业金融网点是20.1万个；2010年，实现全国乡镇金融服务全覆盖；现有法人机构3800多家，其中新设村镇银行等这类机构有800多家，种类有20多种；初步形成功能相对健全的银行业服务体系。截至2012年9月末，银行资本净额超过9万亿。近年来，银行资本金额的2/3靠自身利润，资本充足率现已达到12.7%，在中小商业银行当中民营资本份额已接近50%。过去这10年，银行资产规模增长较快，银行贷款结构更加合理。近年来，银行在贷款上主要支持再建、续建的重点建设项目，对小微企业和“三农”的贷款已连续三年实现了“两个不低于”贷款增长速度不低于全部贷款的增长，贷款的增加额不低于上年。与此同时，银行风险大幅下降。今年商业银行不良贷款额略有增加，但不良率仍维持在0.97%，明显低于世界上1000家大银行平均3%左右的水平。风险拨备比较充足，拨备额是1.88万亿元，拨备率是285.6%。银行的效益也在增加。一方面源于银行规模的增长，另一方面源于银行金融机构管理体制改革和经营机制改变。银行利润增长除上交税收和分红外，大部分是普通资本金，为抵御风险奠定了坚实基础。“从储蓄存款变化情况看，我国居民财富增加了。”尚福林介绍说，2002年，我国居民储蓄存款余额为8.7万亿，2011年末上升到34.4万亿，10年间居民储蓄翻了两番，人均储蓄从不到8000元上升到2.6万多元，居民可支配收入实现平稳较快增长。银监会尚福林：增强金融服务实体经济能力06银监会尚福林：增强金融服务实体经济能力第一，银行业的环境更复杂，经济和社会发展对于银行业支持实体经济、改进金融服务提出更高要求；第二，风险防范压力和管理难度在增加，银行不但要深入改革，更要提高内部风险控制管理水平；第三，转变发展模式的要求更加紧迫，银行业竞争激烈，只靠存贷款率差来竞争市场份额，银行业需要转变发展方式。尚福林表示，贯彻十八大精神，践行科学发展观，银行业要积极服务实体经济，开拓创新，尚福林表示，贯彻十八大精神，践行科学发展观，银行业要积极服务实体经济，开拓创新，适应经济社会发展对金融服务的需求，不断提高金融服务效率；严格防范金融风险，始终把安适应经济社会发展对金融服务的需求，不断提高金融服务效率；严格防范金融风险，始终把安全性放在第一位；强化全面的风险管理，加强对风险监测、识别、预警和预防，守住防范区域全性放在第一位；强化全面的风险管理，加强对风险监测、识别、预警和预防，守住防范区域性和系统性风险的底线；加快改革步伐，促进银行和金融机构的差异化竞争，同时，银监会也性和系统性风险的底线；加快改革步伐，促进银行和金融机构的差异化竞争，同时，银监会也要加强监管，放松管制，继续推进银行业稳健发展。要加强监管，放松管制，继续推进银行业稳健发展。03深化金融体制改革、加强金融监管，推动金融创新、维护金融稳定，加快发展多层次资本市场十八大会议报告摘要04金融是推动国民经济发展的主导力量，是转变经济发展方式的重要支撑。证券期货监管系统要紧紧围绕十八大要求，狠抓落实。维护市场稳定证监会主席郭树清：中国的资本问题源自实体经济与产业体系06 深化金融体制改革：就是要继续坚持市场化改革方向，完善有利于市场稳定和功能发挥的体制机制，切实发挥资本市场优化资源配置的功能，引导社会资金分配到国民经济发展最需要的领域和最薄弱的环节。加强金融监管：就是要继续加强市场法治建设，打击内幕交易、操纵市场、“老鼠仓”等违法犯罪行为，维护市场“三公”原则，保护投资者合法权益。推动金融创新：就是要继续减少行政审批，放松管制，鼓励、引导市场主体紧紧围绕实体经济的需要，进行市场创新、产品创新、服务创新和管理创新。维护金融稳定：就是要均衡发展股权市场和债券市场，改善我国金融体系结构，清理规范各类类股票、类期货交易场所，引导好区域性股权交易市场建设，提高全系统、全行业的信息安全保障水平，确保不发生区域性系统性金融风险。加快发展多层次资本市场：就是要继续拓展资本市场服务实体经济的广度和深度，通过加快建设创业板、新三板、区域性股权交易市场，真正形成“金字塔”型市场体系结构，做好资本市场与科技创新、现代农业、社会保障等的对接与服务，推动我国经济发展由要素投入型向创新驱动型发展转变。证监会主席郭树清：中国的资本问题源自实体经济与产业体系06 当前，我国资本市场的改革和发展工作正处在一个新的重要历史机遇期。在现阶段中国经济转型的大背景下，推进资本市场改革必须服从和服务于经济社会发展大局，不断提高对市场发展规律的认识。要认真履行职责，坚持统筹兼顾，把保持市场长期稳定健康发展与解决近期紧迫性问题结合起来，掌握好改革的力度和节奏，处理好改革发展稳定关系。坚持培育市场机制、依法治市、公开透明和对外开放的原则，不断深化和推进各项改革，全力以赴做好证券期货监管工作，不断开创资本市场改革发展的新局面。郭树清就证券期货监管系统学习贯彻十八大会议精神提出五点具体要求：1、要提高认识、精心抓好十八大会议精神的学习和贯彻落实。2、要学用结合、把思想和行动统一到十八大精神上来。3、要把握机遇、切实维护资本市场稳定健康发展。4、要练好内功、切实加强监管队伍建设。5、要继往开来、扎扎实实为市场加快发展打好基础。金融是推动国民经济发展的主导力量，是转变经济发展方式的重要支撑。证券期货监管系统要紧紧围绕十八大要求，狠抓落实。维护市场稳定证监会主席郭树清：中国的资本问题源自实体经济与产业体系07“发展仍是解决我国所有问题的关键，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”十八大会议报告摘要08全面贯彻落实科学发展观，推动保险业在金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系、社会管理体系等关系全局的“五大体系”建设中发挥更大的作用。保监会主席项俊波：推动保险业在五大体系中的作用06 过去十年，我国保险业行业规模、市场结构、监管水平、服务质量实现了大发展、大繁荣、大进步、大提升，成为中国经济社会发展成就的一个缩影。”项俊波说，“十年来，全国保费收入年均增长18.7，已经成为全球最重要的新兴保险大国，保险业在国内外金融保险市场的影响力和竞争力不断提高。保险公司法人机构162家，比2002年增加123家；保险公司总资产达到6.9万亿元，比十年前增长10倍。保险监管组织体系和监管制度体系进一步健全，保险监管的方式方法和技术手段进一步改进，保险监管的科学性、有效性不断提高。保险业努力开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，在保障经济社会稳定运行和人民群众生产生活方面发挥了积极作用。“保险业之所以取得这些成绩和进步，根本原因就是将科学发展观贯穿到行业发展的全过程。”项俊波说，“十八大把全党对科学发展观的理解提升到一个新的高度，把科学发展观放到社会运行基本规律的高度来理解，放到中国崛起的背景下来贯彻，放到国民福祉的根本上来落实。”保监会主席项俊波：推动保险业在五大体系中的作用06 项俊波表示，保监会将深刻学习、认真领会这篇报告，进一步坚定做好保险工作的信心和决心，全面贯彻落实科学发展观，努力开创保险业发展新局面。始终把科学发展观作为行业发展和监管的根本指导思想，推动保险业在关系全局的“五大体系”建设中发挥更大的作用。他指出：首先，保险业要在完善现代金融体系中发挥作用，优化金融结构，提高金融体系运行的协调性和稳健性。其次，保险业要在完善社会保障体系中找准定位，更好地发挥保险业在社会保障体系建设中的积极作用。再次，保险业要在完善农业保障体系中贡献力量，加强农业保险服务体系建设，使农业保险真正成为支农惠农的有效方式。第四，保险业要在完善防灾减灾体系中发挥优势，加强自然灾害风险管理，加快建立符合我国国情的巨灾保险制度，利用保险机制预防和分散灾害风险并提供灾后损失补偿。第五，保险业要在完善社会管理体系中建功立业，通过引入保险机制参与社会管理，推进各种与公众利益密切相关的责任保险发展，减轻政府的社会管理压力。保监会主席项俊波：推动保险业在五大体系中的作用第一章 十八大报告内容摘要第二章 来自四大金融机构的声音第四章 其他专题解读1、要始终把科学发展观作为根本指导思想，走出一条中国人寿特色的科学发展之路。2、要进一步深化改革创新，完善现代企业制度。3、要积极服务社会保障体系建设，参与社会管理。4、杨明生指出，要进一步加强文化建设，增强企业软实力。中国人寿作为国有保险集团，肩负着推进保险市场发展、维护保险市场稳定的重任。关键是要深化改革、加强创新，将公司竞争力提高到新的水平。要坚决破除一切妨碍公司科学发展的思想观念和体制机制弊端，建立完善现代企业制度，最大限度地调动和释放广大员工的积极性和创造力，不断增强企业的活力；要以创新为着力点，加大产品、技术、服务创新的力度，打造“创新国寿”、“科技国寿”，进一步整合集团品牌资源，建设“品牌国寿”，不断增强中国人寿的品牌影响力。在中国人寿集团召开的党委扩大会议中，中国人寿董事长、党委书记杨明生表示，中国人寿在当前和今后一个时期将把全面学习贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，进一步理清发展思路，以更加积极的姿态和求真务实的精神，攻坚克难、奋力拓展，努力推进中国人寿科学发展。要实现科学发展，必须坚持规模效益并重，必须坚持以价值为核心，以保障型产品创新为重点，推动业务转型，由过去的速度规模型转向效益规模型，实现有规模的效益，做一个大而强的公司。同时，还必须统筹协调好影响业务发展的各种因素，做到投资业务与保险业务相互配合，财险与寿险业务相互推动，政策性保险业务与商业保险业务相互支撑，城市与农村业务相互协同，真正把科学发展观落实到中国人寿业务发展的方方面面，推动中国人寿持续发展、协调发展、健康发展。要充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用，利用中国人寿机构网点和品牌优势，加强与地方政府的沟通，努力承办新农合、新农保等业务，积极参与大病医疗保险等政策性业务，以经办服务和政策性业务带动商业保险业务的快速发展，实现社会效益与经济效益的双丰收。积极通过保险机制参与社会管理，推进各种与公众利益密切相关的责任保险发展。对于中国人寿来说，企业文化建设至关重要。特别是在当前进入转型发展的关键时期，企业文化建设的重要性更加突出。随着当前形势的发展变化，需要进一步论证、丰富企业文化内涵，在既有的企业文化基础上，进一步增强中国人寿企业文化的实力和竞争力。中国人寿：坚持科学发展 深化改革创新中国太平：肩负四大使命 国际化专业化 在中国太平集团召开的党委扩大会议中，中国太平党委书记、董事长王滨表示，当前和今后一个时期，中国太平务必要把深入学习领会、贯彻落实十八大会议精神作为最核心的工作和首要政治任务来抓。作为唯一总部在香港的中管金融保险集团，中国太平在全面建成小康社会的伟大历史进程中肩负了四大历史使命：1、肩负着央企肱骨脊梁的历史使命；2、肩负着保障民生、科学发展，建设保险强国的历史使命3、肩负着支持实体经济发展，深化金融体制改革的历史使命；3、维护国家主权、安全、发展利益，保持香港繁荣稳定的在商言政的历史使命。全体党员、干部员工要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，进一步解放思想，坚定信心，坚持不懈推改革，上下同心谋发展，集思广益求创新，以敢于担当的魄力、善于决策的能力，不断开创集团发展事业的新局面。第一章 十八大报告内容摘要第二章 来自四大金融机构的声音第三章 分隔页的使用06 数据显示，截至今年10月底，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人；全国参加基本医保的人数目前已经超过13亿，基本医保覆盖率超过95%。关于医疗体制改革，国家发展和改革委员会副主任朱之鑫在十八大记者招待会上说：“十年间我们织起了世界上最大的医保网。十年前，在我国能够站在这个保护伞下的只有9401万国有企业的职工；2003年，农民站进来了，城乡的困难群体站进来了；2007年，城镇没有工作的老人、儿童、大学生也都站进来了。”一个是制度上全覆盖的养老保险，一个是世界上最大的医保网，在社会保障体系的建设进程中，商业保险公司正以其独有的专业化优势日益发挥着不可或缺的重要作用。专项解读一：保险参建社会保障体系大有可为06应对老龄化压力做实养老保险个人账户 做实个人账户，就是实行个人账户基金与社会统筹基金分别开户、分别核算与分账管理。我国现行的养老保险基金由社会统筹基金与个人账户基金构成，社会统筹基金现收现付，个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。然而由于养老保险没有资金积累，退休人员却越来越多，为了保证养老金当期发放，不得不动用个人账户基金。经验表明，通过逐步做实基本养老保险个人账户，可以应对老龄化高峰时养老金支付的压力，保证养老保险制度的稳健运行，使得将来养老金按时足额发放，实现养老保险制度的可持续发展，是一种真正实现部分积累的制度模式。事实上，早在2001年，辽宁省就成为做实基本养老保险个人账户的首个试点省份，此后吉林、黑龙江、山东、山西、江苏、河南等13个省市也被列入试点名单。然而据相关媒体报道，辽宁目前养老金缺口接近200亿元，不得不再次挪用个人账户。“做实养老保险个人账户是可行、可持续的。”对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁对记者称，做实账户所需资金主要由财政资金承担，中央财政承担所需资金的75%，地方财政配套承担25%。而目前地方财政收入稳定增长，财力能够保证。数据显示，我国政府财政收入每年呈20%的增长速度。在外界看来，可以适当配置部分比例到养老保险领域。以2008年为例，我国社保总投入仅占财政的7.5%，远低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%。“但是，推进做实个人账户工作，需要把握循序渐进、量力而行、稳步增长的原则。”孙洁说。专项解读一：保险参建社会保障体系大有可为06全民医保“中国速度”保障水平有待进一步提高 十年前，8亿农民和城镇居民基本没有医疗保障。2003年，第三次国家卫生服务调查结果显示，由于经济困难，患病农民中45.8%的应就诊而未就诊，30.3%的应住院而未住院。2002年，中共中央、国务院决定逐步建立新型农村合作医疗制度。2008年，新农合制度覆盖超过8亿人。2012年，以职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体，城乡医疗救助制度为兜底，商业健康保险及其他多种形式医疗保险为补充的中国特色医保制度体系初步形成，覆盖人数超过13亿。作为世界人口第一大国，中国仅用10年时间，就实现了全民基本医保，被国际社会誉为中国速度。”然而仅是考察有多少人纳入医保网还不够，目前城乡医疗保障水平差异较大，城镇居民医保、新农合的保障水平相对较低。”庹国柱称，我国的公务员、事业单位员工，城镇职工以及城乡居民，三个群体享受到的医疗保障水平呈明显的三个阶梯。截至2011年底，全国参加新农合的人口达到8.32亿，参合率达到97%。2012年，各级政府对新农合的补助标准提高到每人每年240元，农民个人缴纳50元，人均筹资标准达到290元。朱之鑫在十八大记者招待会上表示，新一轮医改启动三年以来，有一部分群众感觉不明显，主要是因为城市特别是城市中的大医院看病还比较难、比较贵。他坦言：“我们的医保水平还比较低，和群众日益增长的卫生保健需求还有一定的差距。”“我国医疗保障制度的特征是从无到有、从有到低水平，目前只能达到广覆盖，将广大人民群众先覆盖进来，再逐渐提高医保水平。”孙洁介绍称，医疗保障水平需要伴随经济的发展逐步提高，这需要一个过程。专项解读一：保险参建社会保障体系大有可为06探索“经办人”角色商业保险找准自身定位 中共十八大代表、中国保监会主席项俊波在中央金融系统代表团媒体开放日活动上表示：“保险业需要在完善社会保障体系中找准定位，更好地发挥保险业在社会保障体系建设中的积极作用。”成功探索出保险业参与新医改“湛江模式”的中国人保健康，自成立以来就以发展政府委托业务为重要依托，积极服务国家医疗保障体系建设，形成了以“湛江模式”、“太仓模式”、“平谷模式”等为代表的一系列典型经验和做法。数据显示，2009年、2010年和2011年中国人保健康政府委托业务规模保费分别为13.09亿元、19.48亿元和27.11亿元，年复合增长率达到43.9%。其中，今年一季度，共承保政府委托业务项目264个，同比增长43.47%；实现保费收入20.77亿元，同比增长50.51%；服务人群4030万人次，同比增长49.38%。实践表明，由于精算技术过硬、风险控制能力较强、资金管理系统成熟、服务网点覆盖面广、经办经验丰富，保险业参与社会保障体系建设可以大大降低行政成本，节省财政支出，提升工作效率和服务水平，并从制度上降低地方行政挪用、截留基金的风险。在关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知中，对于商业健康保险在多层次医疗保障体系中的重要作用给予了高度重视和大力支持。在新型农村社会养老保险经办管理服务上，商业保险公司同样探索出成功的经验和做法。在全国拥有16000多个农村经营网点、覆盖全国乡镇数量50%左右的中国人寿，已经在四川德阳、江苏宜兴参与了新型农村社会养老保险经办管理服务。截至2012年上半年，保险业为两地129万人承担了新农保的参保手续办理、个人账户管理、养老待遇的结算和发放等工作。党的十八大代表、中国人寿集团公司董事长、党委书记杨明生强调：“商业保险要加强与地方政府的沟通，努力承办新农合、新农保等业务，积极参与大病医疗保险等政策性业务，以经办服务和政策性业务带动商业保险业务的快速发展，实现社会效益与经济效益的双丰收。”专项解读一：保险参建社会保障体系大有可为06专项解读二：养老金不能任由各地投资 将社保基金投资运营写入十八大报告，在中央财经大学社保中心主任褚福灵看来，这也意味着中央对于社保体制改革已有了明确的安排，我国社保制度、尤其是养老保险制度有望进一步改革完善。社会保险基金的投资运营目前主要涉及的就是养老金领域。目前我国养老金支付压力加大，随着老龄化的加剧，养老保险制度面临着较大的支付风险。这时候就需要加大基金的筹资渠道，应对支付压力。长期以来，我国社保基金大部分以财政专户的形式存放，面临较大的贬值压力。国家审计署8月份发布的社保审计报告显示，3万亿规模的社保基金结余中，98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占到了近4成。社科院世界社保中心主任郑秉文估计，由于以银行存款为主，长期负利率存放，从2001年到2011年的十余年间中国养老保险基金“缩水”近6000亿元。养老金是全国人民的养命钱，投资运营必须慎重，褚福灵说，各种官方表态来看，强调“安全稳健”是先决条件。郑秉文的看法是，养老金投资运营将考虑设计一个独立的运营机构负责。“目前养老金统筹层次低，不可能放开由各地投资，风险太大。单设投资机构可以打破部委条块分割，以发挥合力。”褚福灵也认为，目前养老保险统筹层次偏低，大量基金分散在地方，也给投资运营带来天然阻力。要进行大规模的投资运营，提高统筹层次必然得先做好。但投资运营政策还需要一定时间酝酿2012年11月29日