终身学习与终身教育

终身教育一、终身教育的含义 ：“终身教育”这一术语自1965年在联合国教科文组织主持召开的成人教育促进国际会议期间，由联合国教科文组织成人教育局局长法国的保罗朗格朗（Paul Lengrand）正式提出以来，短短数年，已经在世界各国广泛传播，近30年来关于终身教育概念的讨论可谓众说纷纭，甚至迄今为止也没有统一的权威性定论现代教育思想达到共识|：终身教育是人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。终身教育贯穿于整个人生，是人自发地、主动的、持续的教育过程；突破时间、空间的限制，涉及人的思想、智能、个性和职业等方面的内容，终身教育（lifelong education）主张在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。终身教育思想成为很多国家教育改革的指导方针。二、终身学习的意义 终身教育的提出和实施，对于当代世界教育改革和发展具有十分重要的意义。首先，它使教育获得全新的诠释，主张教育应该贯穿于人的一生，彻底改变了过去将人的一生截然划分为学习期和工作期两个阶段的观念。其次，它促进了教育社会化和学习型社会的建立。改变将学校视为唯一教育机构的陈旧思想，使教育超越了学校教育的局限，从而扩展到人类社会生活的整个空间。再次，它引发了教育内容和师生关系的革新。教育不是单纯的知识传递，而应贯彻人的全面发展精神，学习者不仅要学习已有的文化，更要培养个人对环境变化的主动适应性。传统的师生关系也将发生根本变化，代之以一种新型的民主的开放式的关系。最后，它的多元化价值标准，为学习者指出了一条自我发展、自我完善的崭新之路三、终身教育的实现方式1、按照教育阶段分为：婴儿、幼少年、青壮年、中年、老年五大阶段。2、按照教育方式分为：家庭教育、学校教育和社会教育（成人教育）三种教育方式，三种教育方式在个体终身学习实践中的体现。3、按照教育体制又分为：学前教育、初等教育（小学）、中等教育（中学）、高等教育和继续教育五个教育阶段；其中中等教育分为两个阶段：初级中学、高级中学；高等教育有三种教育方式分别为：普通高等教育、成人高等教育（成人教育）、高等教育自学考试（自考四、终身教育的特点 1. 终身性。这是终身教育最大的特征。它突破了正规学校的框架，把教育看成是个人一生中连续不断的学习过程，是人们在一生中所受到的各种培养的总和，实现了从学前期到老年期的整个教育过程的统一。既包括正规教育，又包括非正规教育。它包括了教育体系的各个阶段和各种形式。 2. 全民性。终身教育的全民性，是指接受终身教育的人包括所有的人，无论男女老幼、贫富差别、种族性别。联合国教科文组织汉堡教育研究员达贝提出终身教育具有民主化的特色，反对教育知识为所谓的精英服务，是具有多种能力的一般民众能平等获得教育机会。而事实上，当今社会中的每一个人，都要学会生存，而要学会生存就离不开终身教育，因为生存发展是时代的主流，会生存必须会学习，这是现代社会给每个人提出的新课题。 3. 广泛性。终身教育既包括家庭教育、学校教育，也包括社会教育。可以这么说，它包括人的各个阶段，是一切时间、一切地点、一切场合和一切方面的教育。终身教育扩大了学习天地，为整个教育事业注入了新的活力。 4. 灵活性和实用性。终身教育具有灵活性，表现在任何需要学习的人，可随时随地接受任何形式的教育。学习时间、地点、内容、方式均由个人决定。人们可以根据自己的特点和需要选择最适合自己的学习。 五、世界各国家终身教育的实践 终身教育理论确立以来，受到各国的普遍重视。目前许多国家的政府把终身教育作为本国的教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系，试图建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的全面实施终身教育的终身教育大系统。 1. 制定终身教育的法规。不少国家通过立法，从法律上确立终身教育理论为本国当今和今后教育发展和改革的基本指导思想。如日本在1988年设立了终身学习局，并于1990年颁布并实施终身学习振兴整备法。美国则在联邦教育局内专设了终身教育局，并于1976年制定并颁布了终身学习法。法国国民议会在1971年制定并通过了一部比较完善的成人教育法终身职业教育法，而且还在1984年通过了新的职业继续教育法对一些问题作了补充规定。韩国则于八十年代初把终身教育写进了宪法，并开始实施终身教育政策。联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也针对终身教育颁布了相应的法律。我国2005年福建省终身教育条例颁布，成为中国内地第一部终身教育地方性法规，2011年1月5日上海市终身教育促进条例正式颁布，2012年9月28日太原市终身教育促进条例颁布 。 2. 把成人教育纳入终身教育的大体系中。1976年内罗毕会议通过了关于发展成人教育的建议，建议提出：成人教育是包含在终身教育总体中的一部分；教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域。在这种终身教育思想的影响下，各国政府把成人教育看成推动终身教育进程的先导，高度重视成人教育，通过制定法律来保障成人教育的发展。1976年，挪威在世界上第一个通过成人教育法，把成人教育视为终身学习体制的基础，促进了成人教育各领域间的协调合作。1982年韩国制定了社会（成人）教育法，提出了社会（成人）教育制度化。联邦德国1973年通过的教育计划把成人教育列为与普通教育的初、中、高等三种教育并列的第四种教育。许多国家为了保障成人教育的实施，采取了许多有效措施，如：在入学条件上采取灵活的政策；带薪教育休假制度；经济援助；开设成人学分累计课程等。 3. 改变学校的封闭结构，向社会开放。改变学校的封闭结构，形成开放的弹性的教育结构，是各国推行终身教育中的一个重大的实践。日本在1995年召开了由社会各界知名人士组成的“终身学习审议会”，会中要求高等教育机构必须向社会敞开大门，广泛吸收在职成人进入高等教育机构学习。日本的成人大学已经被纳入大学计划，一些高级中学还举办开放讲座，使高中向社区开放，发挥学校的文化中心作用。在美国，特别是60年代以后，以设区发展为目标的社会学院被大力发展起来，其对成人的开放性达到了几乎没有什么限制的地步。很多大学都成立了大学开放部，开展对“非传统型学生”的教育活动。英国也有开放大学和大学的成人教育部，提供成人教育。在欧洲的许多国家，大学通过公开讲座、成人教育中心、函授等形式为人们提供继续教育和回归教育的机会。 4. 开发各种社会教育渠道。多国家有意识地把文化组织、社区组织、职业协会和企事业单位部门纳入终身教育系统，充分利用社会各种具有教育力量和教育价值的资源和设施，使教育社会一体化。日本在1988年提出了“向终身教育体系过渡”的建议，发展社会教育团体，建立学习信息网，建立家庭、社会、学校教育一体化的终身教育体系，将文化会馆、图书馆、博物馆、活动中心等各种科学文化设施都纳入教育的范畴。美国的监狱、工会、军队、医院等许多非教育性的机构也积极从事成人教育。许多公司也定期向员工提供培训。 虽然，各国在终身教育这个领域都取得了一定的成绩，但总体来看，终身教育在世界各国都还处于实践阶段，现在还没有一个国家真正建立起完整的终身教育制度。 六、终身教育对中小学教育的启示 1首先中小学教师应该牢牢竖立终身教育的思想。终身教育是一种知识更新、知识创新的教育，终身教育的主导思想就是要求每个人必须有能力在自己的一生中利用各种机会，去更新、深化和进一步充实最初获得的知识，使自己适应快速发展的社会。每位教师都必须具备自我发展、自我完善的能力，不断地提高自我素质，不断地接受新的知识和新的技术，不断更新自己的教育观念、专业知识和能力结构，以使自己的教育观念、知识体系和教学方法等跟上时代的变化，提高对教育和学科最新发展的了解。终身学习的能力既是社会发展对人的要求，也是教育变革对教师职业角色提出的要求。设想如果一个老师他自己的思想观念、知识结构从始至终都是一成不变的，他如何能培养出符合社会需要的人才？中小学首先应该抓好对教师的培训，教师自己也需要端正态度，不断进行学习，更新自己的知识体系，培养自己各方面的能力。 2其次，中小学教育重要的是要使学生学会学习，掌握学习的方法，竖立终身学习的理念。普通中小学教育是打基础的教育，这种基础就包括了终身教育的基础。以往人们把教育分为正规教育和非正规教育，普通教育和成人教育，认为终身教育只是非正规教育或是成人教育的任务。这是很大的误解。终身教育是一种教育理念，体现这种理念的教育体系就是终身教育体系。它贯穿人的一生，包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育。普通教育不仅要为人的终身学习打好基础，而且同时也负担着继续教育的任务。七、关于终身教育的途径，(一)学会如何学习是终身教育的基础。我们认为，学校教育的目的，不应专注知识的提供与一技之长的培养，而应重在终身学习者的培养，即注重学生终身学习的态度、方法、技能与习惯的养成，使其离校后仍能终身不断学习，知识能力永远处在提升状态之中。就象夏区长昨天在开幕式上提到的，要：学会学习、善于学习、享受学习。 (二)成人在职教育是终身教育的主要途径。成人在职教育首先要树立“工作学习化，学习工作化”的理念。 成人教育不仅仅是完成学历教育，而是要根据社会发展的需要创办若干专 业，或者由高校与企事业单位联合举办各种研修班、培训班等。近年来，许多高校都创 办了成人教育学院和网络教育学院，至今已成为高等教育一个基本组成部分，一个重要 的办学形式，而且表现出极强的生命力。不少高校还走出校门 ，通过与政府部门、企事业单位联系，深入调查研究，建立了政、企、学结合和产、学、研结合的新形式，调动了各方面的积极性，为在职人员创造了许多灵活多样的终生学习的机会，也为高校教学质量的提高及企业的技术改造作出了贡献。（三）社区教育是终身教育涉及范围最广的重要途径。社区是具体实施终身学习的主要阵地，社区教育要为实施终身学习提供支持。社区教育的重点要为终身学习提供真诚服务，并实现运作理念的三大转变：由“教育施予”转为“学习服务”；由“学校教育”转为“社会教育”；由“教化”、“塑造”转为“因势利导”。社区教育工作，除了发挥社区自身的功能与作用外，还可以从以下几个方面进一步深化社区教育工作：1、利用多元形态的高等教育机构，根据社区的需求与特点，开展社区教育工作。目前来看，电大，已初具规模；交大、华师大等市外大学及宁波本地的一批大学通过函授、电脑网络实施远程教学，当前发展势头也很旺盛。我想，随着电视、电脑等普及，开放式远程教育将是未来学习型城市中的一个重要支柱，我们应该予以足够的重视。2、利用社会力量及其它办学培训机构，进一步做好社区教育工作。运用社会力量等举办各种补习学校、进修学院以及职业技术培训中心，是推进终身教育的一条重要渠道。3、发展与加强企业教育培训。现在，各行业、企业集团、大公司大都建有本行业特色的教育培训中心或者培训部。随着学习型企业的普及，“企业唯一持久的优势，是有能力比你的竞争对手学习得更好”的观念深入人心。4、开放各级各类教育机构组织，资源共享，形成合力，发挥文化体育设施的学习功能。在这方面，如校舍、运动场、机房、图书馆等教育资源的开放与运用，我感觉我们还做得远远不够，还没有最大限度地发挥应有的作用。同时，还要整合终身学习的信息网络，要把有关的学习教育信息及时、畅通地传送到大众手里，使愿意学习者都能从中把握机会。5、发展并利用各类学习型组织。创建学习型城市，必须持续而深入地推进各类学习型组织的普及与提高。社区教育、终身教育，应该结合学习型组织的创建、普及与提高展开工作。6、有计划地组织开展丰富多彩的各类活动，寓教于乐，充分发挥文化体育活动的育人功能。（图片：石矸街道 “感恩”主题教育与剑桥少儿英语课外活动的一些资料）7、关注弱势群体的终身学习。弱势群体，是社会上需要特别照顾的市民。为保障他们的学习权利，必须加强特殊教育、开办各种再就业培训，给予更多的政策支持和优惠条件，同时，建立、扩大帮助弱势群体终身学习的志愿者队伍，加强他们的学习能力，提升生活质量。存在的问题继续教育继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。1、观念陈旧，认识缺位：继续教育作为一个概念传入中国到获得初步发展，整个历史较短。长期以来，由于受传统教育思想的影响，重普通教育轻成人教育（继续教育），重理论教育轻技能教育。社会上的用人单位和企业看中的是人的文凭和学历，忽视人的能力和内在素质，重物轻人，重眼前利益轻长远利益。舍得花钱建设，不舍得出钱培训人，对继续教育抱着应付差事，或者不屑一顾、敷衍了事的态度。对发展继续教育的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，接受继续教育的良好社会氛围尚未形成。2、机制不活，激励不足：继续教育机制缺乏活力，缺乏有机组合和高效运行，主要表现在：(1)激励专业技术人员学习的各项政策不配套，学习与个人利益尚未挂钩，学与不学区别不大，专业技术人员缺乏主动求学的自觉性。(2)继续教育的培训实体习惯于按指令、等政策、要经费，缺乏压力和动力，自主办学的体制和机制尚未形成，学校办学的自主性不强。(3)企业经营者对市场的紧迫感不强，对人才需求的压力不大，表现为企业对继续教育态度冷漠，开展继续教育积极性不高。3、质量不高，流于形式：一是目前还没有完全符合企业实际的课程大纲和教材，因此有些培训往往部分行业、专业和对象，用同样的教材，考同样的内容，缺乏个性。二是“教”与“需”的脱节。从事继续教育的专职教师缺乏对生产、技术等实际情况地了解教学过程、教学方法、教学内容、习惯于以教材为本，教学很难结合实际，无法满足专业技术人员的需求。三是专业技术人员几乎都工作在生产科研一线，工作任务繁重，且岗位分布不均，工作矛盾一直是专业技术人员继续教育难以解决的问题，于是请人代学、请人代考、公差学员现象应运而生。把本该严肃认真的继续教育活动演变成了形式主义。四是有些培训机构或组织部门抱着完成任务的态度，只要课时完成了，内容讲到了，就算达到目的。对于专业技术人员是否掌握了学习内容，教学是否达到了预期效果，缺乏科学的评估和严格的管理措施，继续教育成了应付晋升职称的敲门砖，既浪费资源，又达不到应有的目的。五是继续教育和市场脱节，缺乏市场急需的继续教育内容，也不能跟上形势的发展，更没有前瞻性的继续教育内容。继续教育要发展，就必须进行规范创新。规范使继续教育进一步完善，创新使继续教育更具有生命力。规范和创新是继续教育获得竞争优势的决定因素，是实现可持续发展的源泉。远程网络教育:远程网络教育是一种新兴的教育模式，自1999年以来，教育部批准如清华大学远程教育，对外经济贸易大学远程教育学院等68所普通高校学校开展现代远程教育试点工作，允许上述试点高校在校内开展网络教学工作的基础上，通过现代通信网络，开展学历教育和非学历教育。对达到本、专科毕业要求的学生，颁发高等教育学历证书，学历证书电子注册后，国家予以承认。宋长瑞：一、构建终身教育体系意义重大终身教育有几个特征：一是公平性。教育的公平应该是最伟大的公平，只有教育比较公平了，或者最大程度上公平了，人的成才的机会才公平，就业的机会才会相对公平，人们发展的机会才相对公平，人们在社会上做出贡献并获取回报的机会才相对公平。二是开放性。开放性，应该说是最大化的开放，它包括形式的开放、方式的开放、载体的开放、对受教育者年龄各方面的开放。三是多元性。包括内容的多元、课程设置的多元、培养与方向的多元，等等。四是大众性。终身教育没有障碍，除了智障的和完全丧失学习能力的人，其他人都是受教育的成员。五是便利性。远程教育、网络教学是没有围墙的，随时随地可以学习，具有空前的便利性。六是共享性。对有限教育资源，特别是优质教育资源，世界性优质资源，达到了前所共未有的共享，这也是依托现代信息技术的支撑、网络技术的覆盖、基础设施的健全，使得这个共享性达到了前所未有的水平。七是低成本性。由于这么多的特性，形成了它低廉的成本。这种低成本性使得终身教育、大众教育成为可能，使得终身教育人们学得起，使得大众教育人人都能圈进来。低成本性具有非常大的竞争优势，这与其他大学有着很大的不同。建立终身教育体系意义重大，它主要体现在以下几个方面：一是构建学习型社会的需要。学习型社会不光是一些人学习，能学习的人都要学习，都要终身学习，都要不断学习，这才叫做涵盖一切的学习型社会。有认知能力的人都得学习，而且是从生下来哇哇学语到离开人间的过程都得学习，这才叫完整意义上的学习型社会。学习型社会呼唤终身教育，终身教育推动了学习型社会建设。二是构建终身教育体系是贯彻党的十八大目标任务，有效地推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体的全面建成小康社会的大布局的非常重要的智力支撑。经济发展有赖于终身教育，各方面建设都与终身教育密切相关。三是终身教育体系的构建是能够使得我们成功跨越“中等收入陷阱”的一个战略举措。2002年到2011年，党的十六大到十八大的10年，我国经济总量增长年均10.7%，由2002年占世界4.4%增长到2011年占全世界10%，开始进入中等偏上收入国家，象世界上许多国家一样，面临着“中等收入陷阱”。跨越了“中等收入陷阱”，才能进入一个全新的领域，然后步入小康社会、实现伟大复兴、现代化。跨不过这个陷阱，社会矛盾就会加剧，社会不稳定会随之增加，就有掉下去的危险。这就取决于经济方式真正地转变，经济结构真正地优化，这个结构转变和优化依托的是创新驱动和劳动者素质的提高。创新驱动依靠教育，劳动者素质的提高依靠教育，特别是全员性的劳动者素质提高更加有利于大众化的全社会的教育，包括终身教育。教育跟不上，劳动者的素质提不高，就不会产生高端产品、高附加的产品，就跨不过“中等收入陷阱”，没有教育，没有国民素质提高，社会和谐也很难建成。因此，十八大提出“人人皆可成才”，特别强调人的全面发展。没有人的全面发展，就不是小康社会。今后五年，是全省深入实施“十二五”规划的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，推进经济强省、和谐河北建设的关键时期。目前，我们面临着许多新的矛盾和问题。要想在我省转变经济发展方式上取得标志性进展，在城乡社会结构调整上实现根本性突破，在人民群众生活品质上有实质性改善，就必须优化和完善终身教育体系，充分应用现代教育手段，整合社会各种优质教育资源，突破时空限制，促进劳动者素质和创新能力的提高，为我省实现经济发展目标、促进社会和谐进步提供有力保证。二、推进终身教育立法势在必行我国20032007年教育振兴行动计划曾经提出用510年的时间形成较为完善的中国特色教育法律法规体系，其中就包括终身教育立法，但是到目前只有福建、上海和太原市出台了终身教育的地方性法规，就全国来说该项立法工作进展一直比较缓慢。这就更需要我们要下大力气来推动。终身教育的意义如此重要，有关法律法规的滞后就更加要求我们加快这项工作的进程。有上位的法律规定、规章做依据，有党的十八大精神做总依据，地方法规在终身教育问题上完全可以创制性发挥。终身教育贯穿一生，涉及面比较广泛，应该有一部法规来规范。特别是终身教育实施主体是谁，由什么机构来推动、什么机构来组织实施，政府的职责、作用是什么，具体工作如何开展，部门间工作怎样协调，经费如何保障，如何提高学习者的积极性、主动性，以达到预期效果，如何利用社会资源来服务，与国民教育如何衔接，对终身教育工作如何评价，这些问题都需要加以明确和规范。如果没有一部地方性的法规，终身教育工作就难以有效解决，国家和省有关终身教育的战略目标就难以实现。所以，为了保证把终身教育由一般理论和共识变为法律法规调整下的权力和义务，为终身教育体系建立良好的法制保障和政策环境，具有重大意义。三、终身教育立法要抓紧提上日程河北终身教育促进条例草案总的感觉不错，今天又听了你们的汇报，感到我省终身教育工作已经有了一个非常好的基础，积累了非常宝贵的经验，制定出台一部促进终身教育工作的地方性法规的条件已经基本具备，加快立法步伐。同时也应看到，河北终身教育促进条例关键在“促进”，难度也在“促进”。要想达到预期目的，各级政府在终身教育中要起重要的作用，形成“政府推进、社会参与、市场运作、社区支持、民众参加”整体推进的态势。出台河北终身教育促进条例，在保证终身教育健康有序地、依法持续地展开的同时，更大的意义在于营造一种终身学习的社会氛围，让全体公民真正形成一种自觉学习的习惯，真正树立一种活到老、学到老的意识。希望省人大准确把握时代特征和河北省情，紧贴实现科学发展、保障和改善民生、建设和谐河北的要求，在构建河北终身教育体系的历史进程中继续做出积极贡献。进一步加快立法进程，争取尽早出台一部高质量的、能为全省城乡居民办好事、办实事，功在当代、利在千秋的终身教育地方性法规。四、制定出终身教育法以后，关键做什么？制定出终身教育法以后，关键的问题，是严格贯彻执行。这是一个法治问题。为此，需要强调如下几点：(1)严格执法；(2)强制执行(如同义务教育一样)；(3)奖惩有力；(4)激励为主。1、提供广泛的学习渠道，完善终身教育服务体系；(1)以社区教育为切入点，建立全方位开放的教育制度，积极构建中国的终身教育体系。社区教育是市民终身学习的一种教育方式。这是由社区教育的地域性、全员性的特点决定的。社区教育是实现市民终身学习的基本保证。(2)充分发挥民间教育机构的作用民间教育组织是推进终身教育必要的中继站和不可缺少的辐射源，在终身教育体系的构建过程中具有不可替代的巨大作用建立自上而下、纵横相连的民间终身教育组织网络，对推动和促进我国终身教育的发展与终身教育体系的构建将起到非常重要的作用。正确规范和引导民间终身教育组织的发展，充分挖掘其潜在的功能。建立民间终身教育组织应有政府的引导和规范，只有如此，才能发挥它们的基层辐射作用和联络桥梁作用。民间终身教育组织自身应采取积极主动措施，切实推进本地终身教育的发展和终身教育体系的建立。由于终身教育体系的建立尚处于摸索和实验阶段，因此，民间终身教育组织应在这方面做出积极的努力，多做一些尝试性的探索。2、拓宽经费筹措的渠道经费是物质基础。没有雄厚资金的支撑是构建不了终身教育体系的。各级财政在确保教育经费三个增长(即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长)的基础上，增设适当比例的全民终身教育专项投入。成立全国终身教育发展基金会，吸收民间资金，接受社会组织和个人以及海外友好人士的捐赠。各省、自治区、直辖市及其所辖市地、县(市、区)均可仿效成立类似基金组织。3、分地区、分步骤实施的策略，构建终身教育体系的实施策略。 从国家发展的战略高度来讲，现阶段我国构建终身教育体系宜采取总体规划。所谓总体规划，是指国家要有一个构建终身教育体系的总体方案或总体目标。这个问题在我国的教育法、中国教育改革和发展纲要等战略指导文件中已经指出，只要再作必要的细化(如2010年基本建立终身学习体系，那么在2010年之前这段时间应再细化一些，分几个时间段，确立每个时间段的具体目标等)，就可制订出既宏观又具体的总体规划。所谓分地区实施策略，是由我国的具体国情决定的。但由于地域、传统等诸多方面的差异，各地区的发展极不平衡。目前可采取由东向西分片推进的办法解决各地区之间的差异难题。具体可先在东部较发达的地区进行试验试点，待试验成功后先在本地区推行建立终身教育体系；在东部沿海地区大面积推行之时，可在中西部选取条件较好的地区进行试验试点，待东部沿海地区推行建立终身教育体系取得成功之后，再依据其经验并结合当地的试验分别在中西部地区进行推广，以期最终在全国建立终身教育体系。所谓分步骤实施策略，是由终身教育自身的本质特点决定的。终身教育是贯穿人的一生的社会实践活动，它有两个显著的特征：终身性、全员性。终身性是指终身教育是从人的生命开始到人的生命结束的全过程教育，包括胎儿教育、婴幼儿教育、青少年教育、成人教育、老年教育等。全员性是指终身教育是面向全体社会成员而不是某一个人或某一部分人的教育：(1)要制定分步骤实行的战略指导方针，具体规定在某一段时间内应完成或达到的目标；各地要根据国家的指导方针，结合本地情况制定相应的分步实施对策。(2)作为分步实施的必要环节，应有选择地进行试点，做到由点到面，以点带面，最后实现普及。(3)分步骤实施应遵循先易后难的原则，先从简单的比较容易解决的问题入手，在条件较好的地区推行，逐渐过渡到难度较大的问题和条件较差的地区。(4)分步实施还应坚持先建立后完善的指导思想，在起始阶段不应求全责备、过分追求完美，而应当采取实事求是的态度，先建立后完善、先普及后提高。