以发展新理念引领水利新实践

以发展新理念引领水利新实践水利部部长谈治水新思路 党的十八届五中全会提出了五大发展理念。水是生存之本、文明之源、 生态之要。进入新时期，如何贯彻五大理念破解新老水问题?如何用新 时期水利工作方针谋划“十三五”水利蓝图?水利如何支撑实现全面建成 小康社会目标?在日前召开的全国水利厅局长会议上，记者采访了水利 部部长陈雷。加快转变治水兴水管水思路 记者：坚持五大发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。具体到 水利工作，如何贯彻五大理念，转变治水思路?陈雷：五大发展理念是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是 做好新时期水利工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须坚持思路 先行，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利 转变。从创新发展看，随着经济社会发展，我国新老水问题相互交织，水资 源水环境瓶颈制约日益突出。必须全面推进治水思路理念、方式方法、 体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向 需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持 两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、 水环境问题。从协调发展看，我国幅员辽阔，各地水资源条件、发展水平不同，水 利发展不平衡问题十分突出。必须紧紧围绕“一带一路”建设、京津冀协 同发展、长江经济带建设三大战略和“四大板块”协调发展，围绕城镇化 和新农村建设双轮驱动，围绕精准扶贫要求，着力提高水资源要素与 其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。从绿色发展看，我国水资源禀赋条件先天不足，水生态环境容量有限。 必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资 源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区 域经济布局优化，着力提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统的稳定 性和生态服务功能，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。 从开放发展看，水安全问题已经成为全球共同面临的重大挑战，联合 国 2030 年可持续发展议程单独设立了水与环境卫生目标。必须坚持互 利共赢的开放战略，深化双边多边务实合作，积极发挥我国在国际涉 水事务中的建设性作用，维护好我国水资源权益和国家水安全。 从共享发展看，水资源、水环境、水生态与人民群众的生命健康、生 活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福 祉。我国水情复杂、水利建设历史欠账多，水利仍然是全面建成小康 社会的突出短板。必须着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利 问题，让人民群众有更多的获得感。“十三五”水利发展要遵循六大原则 记者：“十三五”时期，如何科学谋划水利改革发展的蓝图和路径? 陈雷：党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，摆 在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域， 作出一系列重大战略部署。我们要积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，提高民生水利发展水平，构建与全面建成小康社会相 适应的水安全保障体系。“十三五”水利工作将遵循以下原则： 坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众的水忧、水患、水盼 等民生水利问题，提高水利发展成果的共享水平。坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和 消费模式。坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进 经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理， 统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题。坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系 统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系。坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快 推进水治理体系和水治理能力现代化。做好“全面小康”的水支撑记者：2020 年我国将全面建成小康社会，水利如何支撑这一目标?陈雷：我们将按照党中央、国务院部署，着力抓好以下工作，为全面 建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。全面建设节水型社会。强化最严格水资源管理制度，实行水资源消 耗总量和强度双控行动，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项 目水资源论证，加强非常规水资源开发利用，开展水资源承载能力评 价和监测预警能力建设，推行合同节水管理，加快形成水资源节约保 护和高效利用的倒逼机制。完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，集中力量建 设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水 利工程。加快推进 172 项节水供水重大水利工程，今年计划新开工引 江济淮等 20 个重大水利建设项目，确保在建重大水利工程投资规模保 持在 8000 亿元以上。大力发展民生水利。结合脱贫攻坚战略，启动实施农村饮水安全巩 固提升工作。抓好防洪抗旱防台风薄弱环节建设，提高防灾抗灾减灾 水平。围绕实施藏粮于地藏粮于技战略，强化节水灌溉和农田水利建 设。打好水利扶贫攻坚战，做到扶持目标精准、项目安排精准、解决 措施精准、扶贫效果精准，补齐贫困地区水利基础设施短板。加强水生态文明建设。全面落实水污染防治行动计划，大力推进重 点区域水土流失治理，加快华北等地下水严重超采区综合治理，积极 打造“海绵城市”“美丽乡村”。加快构建布局合理、生态良好，引排得当、 循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水 系连通体系，优化国土空间格局，增加水环境容量，改善水安全状况。 深化水利改革创新。深化水行政审批制度改革。加大各级公共财政 投入力度，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入 水利建设。全面推进农业水价综合改革，搞好用水权初始分配，积极 培育水权交易市场。分类推进水利工程产权制度和管理体制改革。同 时，要深化城市水利工作，推进依法治水科技兴水。