《食品安全法》PPT课件.ppt

第四讲 食品安全法律制度,The Legal System of Food Hygiene,外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人一杯奶振兴了一个民族 中国人一杯奶震憾了一个民族,2011年食品安全26起重大事件,1、速冻水饺被爆细菌超标 罪魁祸首：金黄色葡萄球菌 截至2011年11月中旬，思念、三全、湾仔码头，国内速冻食品三大品牌均陷入“细菌门”。 据了解，金黄色葡萄球菌属于高致病菌，人体感染后可引起局部化脓，也可引起肺炎、伪膜性肠炎、心包炎等，甚至败血症、脓毒症等全身感染。按照我国现行食品安全相关规定，金黄色葡萄球菌在食品安全检查中为不得检出物质。需加热30分钟才可杀灭。,2、染色馒头事件,曝光时间：2001.4.11 地点：上海 罪魁祸首：防腐剂，甜蜜素 4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”其生产日期随便改，防腐剂.甜蜜素齐上阵，采访中，一生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”。不禁令消费者咋舌。2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被*部门依法刑事拘留。,3、重庆“毒花椒”事件,曝光时间：2011年4月28日 地点：重庆 罪魁祸首：罗丹明B “罗丹明B”，俗称“大红粉”，呈红色粉末状，部分不良商贩将其作为苏丹红替代品，属于非食品原料，会导致人体皮下组织生肉瘤，具有致癌和致突变性。2008年，我国明确规定禁止将其用作食品添加剂。4月28日，重庆市九龙坡区分局通报称，当地警方查明一起销售毒花椒案件，查获上万斤毒花椒，该毒花椒中含有致癌物罗丹明B。今年3月25日，重庆市九龙坡区质监局从重庆某食品生产基地送检的火锅底料和麻辣鱼底料中检验出罗丹明B。,4、老堂客回收顾客食剩的火锅底料，制售火锅老油,火锅业一惯的“老油”中同样也含有大量毒素，与“地沟油”“潲水沟”没有本质上的区别。 广州市卫生局法监处傅处长指出，从卫生防疫角度来说，经过地下作坊的露天提炼，生产的流程、环境条件完全不符合卫生要求，废油脂根本无法除去细菌和有害化学成分，甚至带有大量传染病毒。废油脂中的黄曲霉素，毒性是砒霜的100倍，是目前发现的最强化学致癌物质，长期摄入低剂量黄曲霉素可使动物患上肝癌、胃腺癌、肾癌、直肠癌及乳腺、卵巢、小肠等部位癌肿。,5、 毒油条惊现人们餐桌,曝光时间：7月26日 地点：北京 罪魁祸首：洗衣粉 洗衣粉炸油条流入餐桌，作为一天当中最重要的一餐，“洗衣粉炸油条”利欲熏心的商家受到的不止是谴责。近日南方一些城市惊现“洗衣粉炸油条”，不良商贩在炸油条时，在面粉里放少量的洗衣粉，炸出来的油条外观口感都比其他油条好得多。,6、快餐业勾兑事件,曝光时间：2011年8月 地点：上海 罪魁祸首：豆浆粉，勾兑液 2011年快餐业巨头味千拉面、肯德基等先后陷入“骨汤门”、“豆浆门”，另外还有山西老陈醋勾兑事件以及香港媒体报道的“化学酱油”等一系列事件，引起了人们对知名企业诚信问题的担忧。 上海市工商局黄浦分局11月16日已向味千发出听证告知书，对此前味千拉面“骨汤门”作出了调查定论，定性为“虚假夸大宣传含钙量”。,7、可口可乐美汁源果粒奶曝含杀虫剂,曝光时间：11月28日 地点：长春 罪魁祸首：氨基甲酸酯类杀虫剂(万灵) 11月28日，长春一对母子饮用可口可乐美汁源果粒奶优(清新草莓味)后中毒，其中中毒男孩已死亡。警方鉴定剩余饮料含有剧毒杀虫剂。当地已发生2起同类事件，共4人中毒。 截至目前，进入吉林省市场的该饮料同批次产品已全部下架、封存。质监、卫生等相关部门对下架封存产品进行检测，没有检出农药成分。同时，对可口可乐公司生产的在长春市场销售的其它饮品进行抽检，未检出农药残留。,8、日本明治奶粉检测出放射性核素铯,曝光时间：12月6日 地点：日本 罪魁祸首：铯 日本食品巨头明治公司12月6日公布调查结果称，该公司生产销售的“明治STEP”奶粉中检测出最高每千克30.8贝克勒尔的放射性核素铯。检测出的超标物质虽未达到人体危害标准，出于安全考虑，明治计划对约40万罐奶粉实施免费更换。,案例：,2003年5月以来，安徽省阜阳市有171位婴儿出现了因食用劣质奶粉造成的严重营养不良综合症，受害婴儿几乎都是“大头娃娃”：头大身子小，身体虚弱，反应迟钝，有的甚至出现皮肤溃烂，内脏肿大在这些受害婴儿中死亡13人，病死率高达7.6%。 2005年3月，我省株洲市也出现类似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣质奶粉而导致重度营养不良。随后全国其他许多地方相继出现大头娃娃,劣质奶粉不仅蛋白质含量极低，有些产品的细菌、铁元素还超标，长期食用会导致婴儿营养不良甚至心脏、肝、肾等器官功能受损，免疫力下降，很容易产生并发症、综合症，如果发现抢救不及时，就会因器脏功能衰竭而死亡。患婴年龄绝大多数都在6个月以下。这是他们一生中发育最迅速、最关键的阶段。医生指出，重度营养不良恢复起来非常慢，而且即使后期营养跟上了，也可能产生后遗症，因为大脑和内脏发育已经受损，会影响婴儿将来的智力和体格、体质，特别是免疫力。,这名8个月大的婴儿因长期服食三鹿婴幼儿配方奶粉，患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”症。,2004年3月15日前后，阜阳当地电视台连续7天报道了当地大量婴幼儿食用劣质奶粉后变成“大头娃娃”的消息，消息经广泛报道后，全国由此开始围剿劣质奶粉。 2005年3月15日前夕，阜阳市政府办公室一位办公人员在接受记者采访时说，“去年的劣质奶粉事件已经画上了一个圆满的句号”。然而，这次事件的受害者-食用劣质奶粉的婴幼儿，如今仍然不得不面对手指伸不直、个子比同龄小孩矮小、脑袋很大而又无钱救治的残酷现实。,在救助之列的孩子，恢复得最好，手指还是伸不直； 小强（化名）是去年劣质奶粉事件中的受害婴儿之一。去年照片上的他是典型的“大头娃娃”，大头，锃亮的脸蛋，鼓鼓的肚子，两条腿细得像青蛙的腿。背部皮肤皱巴巴的，头发是灰白色，两腿发青。 “来做检查的大夫说他是这群孩子里恢复最好的一个。”小强的妈妈一半欣慰一半担忧：“但大拇指和中指不能伸直，还有免疫力低下，现在三天两头感冒、发烧，将来能不能和正常孩子一样谁也不知道。”,与小强相比，2003年8月出生的小和的恢复状况让家里人看不到希望。他趴在门槛上，手里抱着奶瓶，想要爬起来都十分费力，走起路来摇摇晃晃，几分钟内就摔倒好几次。和邻家比他大7天的孩子相比，个子却矮了一个头。小和张开嘴巴，里面是空洞洞的，只长了一颗牙。 一个比小和大四个月的女孩站在小和旁边，高挺，有劲，一点也看不出他们是同龄人。提到未来，小和的爷爷一脸茫然：“别人家的孩子都健康活泼，小和却是这个样子，不知道长大以后他会是什么样子。”,阜阳市政府办公室一位工作人员告诉记者，可免费医治的婴幼儿时被列入汇总名单的婴幼儿。当时统计出来的婴儿营养不良的名单是曾经住院、有过记录的婴幼儿数据汇总，至于到底有多少孩子受劣质奶粉之害，没有办法进行统计。 亮亮是不在汇总名单之列的食用劣质奶粉的受害儿童，理由是她的家长拿不出小孩食用了劣质奶粉的证据。,当时在一位律师的帮助下得到阜阳市市长刘庆强的批示，亮亮才得以在太和县医院免费治疗。“可后来就再没有人过问孩子的情况了。” 今年已经三岁的亮亮仅仅会喊“妈妈”。亮亮的奶奶说，村里和她一般大的孩子什么都会做了，而亮亮却连再见的手势也不会做，现在连她都习惯喊亮亮“傻亮亮”。现在亮亮和同伴一起把手伸出来时，她的五根手指头明显弯曲不直，拇指弯向手掌内侧，食指中指都弯向下。,“进入189人汇总名单之列，对孩子的家属而言似乎并不仅仅意味着可以接受免费治疗。这是被政府承认的，表示孩子的确是吃劣质奶粉吃病的，如果孩子有什么不测，还可以求助政府。但亮亮却不行。”亮亮的家属说。 豪豪是居住在阜阳市阜南县红河桥镇的一位三岁男孩，与亮亮一样在奶粉事件曝光之后得到免费救助，但也没有进入189名名单之中。,一份日期为2004年10月的西安脑病医院的病历上这样描述他：头围57.5厘米，结论是重度交通性脑积水。为了给孩子看病，豪豪父母已经花了上万元，现在他们没有能力带孩子出去看病了，他们希望能得到政府的帮助，让孩子过上正常生活。,有报道称：阜阳劣质奶粉受害儿童可以免费诉讼 阜阳市长就劣质奶粉事件向全市人民道歉道歉。,全国有29.4万名婴幼儿因食用问题奶粉患泌尿系统结石，致三十多名婴幼儿死亡。 中国乳制品工业协会建立医疗赔偿基金，用于愈后可能的后遗疾病治疗。这是继对全国近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿后，相关责任企业作出的又一承诺。 据介绍，此次22家责任企业共将拿出2亿元用于设立医疗赔偿基金，向因食用“问题奶粉”而患上五类相关疾病的患儿，支付相关的医疗或手术费用，直至患儿年满18周岁。医疗赔偿基金由中国人寿负责管理，将于本月开始运作。目前，赔偿资金已全部筹集到位，近日将通过多种渠道发放到患儿监护人手中。,案例：雀巢奶粉碘超标,2005年4月，世界最大食品企业雀巢在黑龙江双城生产的部分批次奶粉被浙江省工商部门检出碘含量超标。类似的“问题”名牌食品还真不少。同年6月初，郑州光明山盟乳业有限公司爆出用过期牛奶回炉加工成新奶销售的“回炉奶”事件。不久后，哈根达斯也因为其位于深圳的店铺在未取得食品卫生许可证的情况下从事西式糕点加工，被当地卫生监督所罚款5万元。对于国内外知名食品企业接二连三出事，许多消费者都感到非常震惊，纷纷质疑：名牌食品还可信吗?,案例：问题多宝鱼药物超标,2006年11月，上海市食品药品监督管理局公布了对多宝鱼的一次抽检结果，发现采集的30个样品全部检出了硝基呋喃类代谢物。有渔药经销商爆出了一个“潜规则”：不少多宝鱼养殖户都在用呋喃西林。事实上，不仅价值较高的水产品存在抗生素残留，牛奶中也有同样的问题。让人担心的是，如果长期食用抗生素残留的食品，会增加人体内细菌的耐药性，导致降低或完全抵消抗生素类药物的疗效。,案例：双汇“瘦肉精”事件,央视每周质量报告的315特别节目“健美猪”真相报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。 济源双汇食品有限公司是河南双汇集团下属的分公司，以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店，“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见，但却不包括“瘦肉精”检测。,瘦肉精”对人体危害,瘦肉精,是一类动物用药，包括盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，属于肾上腺类神经兴奋剂，其化学结构稳定，在体内不会破坏分解，以原形排出体外。研究显示瘦肉精完全能耐受100高温，要经126油煎5分钟才会破坏减半。因此常规烹调对肉食品残留的瘦肉精起不到破坏作用。,瘦肉精”对人体危害,如果生猪在屠宰前没有足够休停时间（一般停药28天以上），则在肌肉和内脏器官有较高浓度的药物残留。常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。,佟文周蜜均是瘦肉精受害者 刘翔不吃猪肉很多年,国内所说的“瘦肉精”多指克伦特罗，作为世界反兴奋剂机构禁止使用的药物，游泳界深受其害。2005年，上海游泳队15岁小将周洁涉嫌使用“瘦肉精”遭罚。柔道名将佟文、中国羽毛球名将周蜜、环法自行车赛冠军孔塔多、美国蛙泳名将哈迪等人，都是瘦肉精的受害者。2008年奥运会前，中国游泳名将欧阳鲲鹏因为药检呈阳性而遭到终身禁赛，而他的教练冯上豹，也被终身取消教练资格。欧阳鲲鹏对此的解释是因为在度假时没有在意饮食，不小心食用的烧烤类食物中含有瘦肉精。,第四讲 食品安全法律制度,一、食品安全法律制度概述 二、食品安全法的立法意义 三、食品安全法基本制度,一、食品安全法律制度概述,（一）食品与食品安全 1、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 2、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,1982年 食品卫生法（试行） 1995年 食品卫生法 2007年 食品安全法（草案） 2009年 中华人民共和国食品安全法,立法背景：,食品卫生法实施的十多年，正是我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题，特别是近年来发生的一系列食品安全事件，如苏丹红事件、阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。统统表明，原有的食品卫生法已经不适应当今中国社会的食品安全管理。,暴露出来的问题：,（1）食品卫生法对食品监管部门的分工较为笼统。 （2）对违反相关法律法规的惩处力度不够，难以起到法律的威慑作用。 （3）妨碍我国对外经济贸易事业的顺利发展。,（二）食品安全法,食品安全法是指调整在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总和。 中华人民共和国食品安全法于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自2009年6月1日起施行。中华人民共和国食品卫生法同时废止。,主要内容：,食品安全法共十章104条，具体对:食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等内容进行了规定。,二、食品安全法的立法意义,赋予了卫生行政部门食品安全综合协调、重大事故查处、风险监测与评估、信息发布、标准制定、新产品的许可及检验规范的制定等6项重要使命。 一是制定食品安全法的重要目的就是通过法制化的手段，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观的具体体现。,二、食品安全法的立法意义,二是食品安全法的颁布实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，加强食品安全监管，约束行业自律。 三是食品安全法的颁布实施，明确了各部门的职责和分工，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障。在法律中明确了食品生产经营者是食品安全的第一责任人，以及建立食品安全全程监管的要求。,三、食品安全法的基本制度,（一）确立食品安全风险监测和评估制度 （二）进一步明确了食品安全的监管体制 （三）明确统一制定食品安全国家标准的 原则 （四）进一步强化生产经营者保证食品安 全的社会责任 （五）加强对食品添加剂的监管,（六）加强对保健食品的监管 （七）规范食品检验工作 （八）加强对食品进出口的管理 （九）加大对违法食品生产经营行为的处 罚力度 （十）完善食品安全事故的处置机制,（一）确立食品安全风险监测和评估制度,食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。食品安全法确立了食品安全风险监测制度，规定：国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。,（一）确立食品安全风险监测和评估制度,食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。食品安全法确立了食品安全风险评估制度，食品安全风险评估结果作为制定或者修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。,食品安全风险评估,国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。 从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、福寿螺、多宝鱼，再到“三鹿事件”，近年来发生的食品安全事件告诉我们，要想及时发现食品中可能存在的安全隐患，必须转变只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，加强风险的监测和评估。为此，食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。,（二）进一步明确了食品安全的监管体制,食品安全法明确规定了有关部门对食品安全实施分段监管的体制，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。,监管体制,国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。,取消食品“免检制度”,为保障食品安全，食品安全法明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。 食品安全法还规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。 实行免检制度是监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了隐患，“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”暴露了这一制度的弊端。,（三）明确统一制定食品安全国家标准的原则,为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题，食品安全法规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。上述规定，从制度上确保了食品安全标准的统一。 国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息、其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息由国务院卫生行政部门统一公布。,食品安全法明确将建立统一的食品安全国家标准,同样的“黄花菜”，根据不同的标准却有不同的命运：根据卫生部门的标准，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留；而根据质检、农业部门的规定，“黄花菜”又属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。 针对类似混乱现象，食品安全法规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。,（四）进一步强化生产经营者保证食品安全的社会责任,为强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的社会责任，食品安全法确立了以下制度： 1.生产、流通、餐饮服务许可制度。食品安全法规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。,（四）进一步强化生产经营者保证食品安全的社会责任,2.索票索证制度。索票索证是为了建立食品安全责任的追溯制度，通过食品、食品原料、食品相关产品的进出货记录，可以追查相关责任人，确保食品安全的全链条监管。食品生产者应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件;食品经营者应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。生产经营者还应当建立并执行进货查验记录制度、出厂检验记录等台账制度。,（四）进一步强化生产经营者保证食品安全的社会责任,3.企业食品安全管理制度。食品安全生产经营企业应当建立健全本单位食品安全管理制度。 4.食品召回和停止经营制度。食品生产经营者未按照规定召回或者停止经营不合格食品安全标准的食品的，有关监管部门可以责令其召回或者停止经营。,食品召回和停止经营制度,食品安全法规定：食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。 同时还规定：食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。 食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。,放添加剂已不是秘密,“火锅店里的汤料真香，鸡汤、肉汤怎么会这么香呢？”“外面饭馆的饭菜总比家里的香，让人馋得放不下筷子”在市场东西两侧，有30多家专门销售各种调料的店铺。记者走进一家店铺，询问是否有“火锅飘香剂”，老板立即拿出一种名为“火锅增香汁”的添加剂，并介绍只要放一小勺，香喷喷的火锅汤底就做好了。,放添加剂已不是秘密,他同时极力推荐店内的一种“辣椒精”，并告诉记者：这种辣椒精可以让火锅更辣更好看。“要是做火锅，这两种添加剂配合在一起用，够鲜够辣颜色又好。” 这位老板向记者介绍，“食品添加剂既提味又省钱，大到高级饭店、连锁火锅店，小到麻辣烫、关东煮，不放点添加剂就没生意，这早就不是秘密了。”,（五）加强对食品添加剂的监管,食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 食品卫生法第11条对于食品添加剂提一出了卫生要求，而现实中由于食品添加剂引发的食源性疾病多发，尤其是三聚氰胺引发的2008年三鹿婴幼儿奶粉事件，使得人们对于食品添加剂更加警惕，从而在立法上对于食品添加剂提出更加严格的要求。 一是国家对食品添加剂的生产实行许可制度。,（五）加强对食品添加剂的监管,二是食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。 三是食品安全生产者应当按照食品安全标准中关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂;不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 四是申请食品添加剂新品种和从境外进口食品添加剂新品种，生产者和进口商应当向国务院卫生行政部门申请进行安全性评估。,2008年6月开始实施的食品添加剂卫生标准中的规定，我国将食品添加剂分为22类，共1812种。全世界的食品添加剂市场每年销售额达到160亿美元以上。现代食品加工很难完全离开防腐剂。就算某种食品宣称不含有防腐剂，未必不含有抗氧化剂；就算宣称不含有色素，不等于不含有香精，也不等于不含有乳化剂、增稠剂等其他添加剂。,（六）加强对保健食品的监管,食品安全法明确规定：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害;其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。,（六）加强对保健食品的监管,据统计，截至年底，我国已审批保健食品多种，共有保健食品生产企业多家，年产值达到多亿元。这其中，我国独特的中药保健食品约占，其余是国际通行的营养补充剂。,（六）加强对保健食品的监管,然而，在产业快速发展的同时，监管工作却相对滞后。上世纪年代，我国保健食品由于缺乏管理，准入门槛过低，导致产品泛滥、价格混乱、质量堪忧。同时，一些急于获利的企业钻监管空子，在生产上使用假冒、伪劣原材料,甚至为扩大疗效私自添加违禁成分，在广告中把保健品功用暗示为药品功效，以患者、公众人物、专家名义作疗效证明。,（六）加强对保健食品的监管,近年来，鳖精、补钙、核酸、脑白金等保健食品引发的争议、质疑，让保健食品行业一次次陷入“信任危机”。针对这些情况，我国自年在食品卫生法中建立保健食品审批制度以来，相继制定多部规范性文件，使保健食品的审评、注册、生产、管理等各环节逐步得到规范。但是，由于电视商城和网络销售的兴起，保健食品生产经营的违法违纪行为仍屡禁不止。,（七）规范食品检验工作,食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。本法施行前经国务院有关主管部门设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。食品检验机构和检验人员对出具的食品检验报告负责。出具虚假报告的， 应当依法承担相应的法律 责任。,（八）加强对食品进出口的管理,食品安全法进一步明确了对食品的进出口管理规定: 进口的食品、食品添加剂和食品相关产品应当符合我国的食品安全国家标准。 向我国境内出口食品的出口商或者代理商、境外食品生产企业应当依法分别向国家出入境检验检疫部门备案、注册。 出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向出入境检验检疫部门备案。,（九）加大对违法食品生产经营行为的处罚力度,食品安全法加大了对食品生产经营行为的处罚力度，对用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴儿和其他特定人群的主辅食品等严重违法行为，规定了较为严厉的处罚措施。 相较食品卫生法，处罚标准提高到了2000元至5万元罚款，货值金额1万元以上的，还将并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款。消费者还可向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。,十倍赔偿,：食品安全法第96条规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 在这里，对消费者很有利的一个保护是，只要生产或者销售了不符合食品安全标准的食品，并不要求人身损害后果，即可要求赔偿损失，并可要求获得十倍赔偿。这突破了消费者权益保障法的双倍赔偿的界限，对制售不符合安全标准的生产经营者是一个很大的打击，当然对消费者的保护也是很有力度的。,重庆沃尔玛售过期板鸭续：顾客可获10倍赔偿,2011年2月28日，工商执法人员接到具名举报，沃尔玛重庆九龙广场店熟食品柜台对超过保质期的“樟茶板鸭”（原料）进行油炸加工并销售。 沃尔玛重庆公司宣布，从3月13日起接受消费者退货，并给予购买金额10倍的赔偿。12日，市消委已就沃尔玛加工过期食品再销售一事，约见了沃尔玛重庆高层，要求其按照食品安全法相关规定对消费者进行赔偿。市工商局也表示，将对沃尔玛按法律法规上限进行处理，也就是将对其处以货值金额5倍以上10倍以下的罚款。,食品安全法实施后，明星们都不接拍食品类广告了,明星代言虚假广告承担“连带责任”,第五十五条 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 近年来，明星们代言的产品数不胜数，所代言的产品出现质量问题的也不少。相信今后明星们代言产品会慎之又慎了，大多数明星会自觉地当起“产品质量检验员”。这将有助于广告市场的净化，对于规范经营的企业也会具有较大的促进作用。,明星代言虚假广告承担“连带责任”,第五十五条 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 近年来，明星们代言的产品数不胜数，所代言的产品出现质量问题的也不少。相信今后明星们代言产品会慎之又慎了，大多数明星会自觉地当起“产品质量检验员”。,确立民事赔偿优先的法律原则,食品安全法第97条明确规定，在应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金而其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。 这确立了民事赔偿优先的法律原则，体现了国家对公民权利的重视和保障，使公民的民事赔偿优先得到满足。,（十）完善食品安全事故的处置 机制,一是报告制度。监管部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生部门通报。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生部门应当按照规定向本级政府和上级政府卫生部门报告。,食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。 食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。,（十）完善食品安全事故的处置机制,二是事故处置。卫生部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并采取应急救援、封存可能导致食品安全事故的食品、食品原料、食品用工具等进行检验、对确认被污染的食品及其原料予以召回、停止经营并销毁，做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明等措施。发生重大食品安全事故的，县级以上政府应当立即成立食品安全处置指挥机构，启动应急预案进行处置。,（十）完善食品安全事故的处置机制,三是责任追究。发生重大食品安全事故，设区的市级以上政府卫生部门应当会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级政府提出事故责任调查处理报告。,生产、销售不符合卫生标准的食品罪,刑法143条规定：生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。,生产、销售不符合卫生标准的食品罪的构成要件,犯罪客体：本罪侵犯的是双重客体，即国家食品卫生管理制度和公民的生命权、健康权； 犯罪客观方面：违反食品卫生管理法规，生产、销售不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患，严重危害人体健康的行为； 犯罪主体：一般主体； 犯罪主观方面：间接故意。,生产、销售不符合卫生标准的食品罪,食物中毒，是指细菌性、化学性、真菌性和有毒动植物等所引的暴发性中毒，常常表现为头晕、呕吐、恶心等；严重食物中毒，则是指造成相当数量的人中毒或因中毒而致人发生了重伤、死亡的严重后果。至于食源性疾患，是指以食物为感染源而导致的疾病，即因食用不卫生的食品而导致的疾病，如肝炎、肠炎、疟疾甚至鼠疫等。,与一般生产、销售不符合卫生标准食品行为的界限,一是主观要素不尽相同。前者行为人在主观上都是出于故意，而且具有牟利目的；而后者在主观上是否出于故意还是过失，有无牟利目的，均不影响其构成。二是情节是否严重不同。前者具有“足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患”，或“对人体健康造成严重危害”等情节；而后者则不具有这些情节。三是危害社会程度不同。前者严重侵犯食品卫生管理制度，危害不特定多数人的健康权利甚至生命安全，对社会危害较大；而后者一般仅给食品卫生管理制度和消费者健康权利造成一定侵害，对社会危害相对较小。,生产、销售有毒有害食品罪的界限,两罪同属食品方面的犯罪，在犯罪客体、主体及主观方面都是相同的。两罪的主要区别为：一是行为方式不同。前者在客观上表现为实施生产、销售不符合卫生标准的食品的行为。后者在客观上表现为实施在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或销售明知是掺入有毒、有害的非食品原料的食品的行为。二是构成标准不同。前者属于危险犯，即行为人生产、销售不符合卫生标准的食品，须达到“足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患”程度，才构成犯罪；后者属于行为犯，即只要行为人实施了在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或销售明知是掺入有毒、有害的非食品原料的食品的行为，即构成犯罪既遂。三是犯罪对象不同。前者的犯罪对象范围较为广泛，其包括食品卫生法禁止生产经营的一切不符合卫生标准的食品；后者的犯罪对象仅限于有毒、有害食品。,与生产、销售伪劣产品罪的界限,一是犯罪对象不尽相同。前者的犯罪对象是不符合卫生标准的食品，即劣质食品；后者的犯罪对象是伪劣产品，其既包括不符合卫生标准的劣质食品，也包括其他伪劣产品。这里需指出，现实生活中这两种犯罪所指向的对象在形式上可能相同，从而决定了两罪在本质上的界限。二是行为方式不尽相同。前者在客观上表现为实施了生产、销售不符合卫生标准的食品的行为；后者在客观上则表现为在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或以不合格产品冒充合格产品并予以销售的行为。三是构成标准不同。前者属于“危险犯”，只要行为人生产、销售伪劣产品不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾患的，即构成犯罪；后者属于“结果犯”，行为人生产、销售伪劣产品销售金额应达到万元以上的，才构成犯罪。,生产、销售有毒、有害食品罪,概念:是指违反我国食品安全法规，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为 。 犯罪的构成要件,生产、销售有毒、有害食品罪,犯罪客体：双重客体，即国家食品卫生管理制度和公民的生命权、健康权。 犯罪客观方面：a、生产者在生产的食品中搀入有毒、有害的非食品原料。b、销售者在其销售他人生产的食品中搀入有毒、有害的非食品原料。c、销售者明知是已被他人搀入有毒、有害的非食品原料的食品，仍加以销售。 犯罪主体：一般主体 犯罪主观方面：故意,有毒的物质，是指进入人体后能与人体内的一些物质发生化学变化，从而对人体的组织和生理机能造成破坏的物质。 所谓有害的物质，是指被摄入人体后，对人体的组织、机能产生影响、损害的物质。 有毒、有害的非食品原料同食品添加剂、食品强化剂是不同的。,案 例,被告人刘某，男，33岁，村办酒厂承包人；被告人黄某，男，32岁，村办酒厂推销员。被告人刘某和黄某为谋利暴利，共谋用工业酒精勾兑白酒出售。某年9月初，刘、黄买回工业酒精500克勾兑成“白酒”，骗工厂临时工喝下，见没有问题，遂大胆作案。9月17日30日，二人以制作燃料、经销化学产品为名，先后4次从会邙县校办玻璃门市部和回澜建材门市部名义购回工业酒精3839.8,案 例,千克，随意勾兑成15吨散装“白酒”，以每千克1元至1.3元的价格在会邙县、广汉市大量批发、零售，造成大范围饮用甲醇中毒。其中，致4人死亡，7人双目失明，经法医鉴定为重伤；7人轻伤，1人微伤。案件发生后，有关部门对尚未售出的假酒迅速进行了封存，才未造成更大的伤亡损失。 经卫生防疫部门鉴定，假酒的甲醇含量超过国家规定标准达229333.8倍。,一顿早餐吃掉近20种,早上起来，吃一片头天买好的干面包，喝一杯热腾腾的奶茶，也许我们根本不知道，这一顿早餐，就吃掉了近20种食品添加剂。 曾有学者做过统计，一个正常人，一天要吃掉近100种食品添加剂。比如，一颗口香糖，就是10多种食品添加剂的合成品。即使自己在家做饭炒菜，油盐酱醋本身也是食品添加剂，本身的成分里，更是少不了食品添加剂。,返回,案例：特仑苏牛奶促癌传闻,今年2月份，蒙牛特仑苏OMP牛奶被传出含有怀疑会促进癌细胞生长的激素类蛋白IGF-1物质。尽管企业立即否认该消息，卫生部最后也作出结论，消费者饮用特仑苏OMP牛奶没有健康危害。但许多消费者仍然心有余悸，更有甚者已经闻添加剂色变。香精、色素、防腐剂种种食品添加剂看得消费者心惊肉跳。,返回,面粉增白剂,面粉增白剂在极少量添加时一般不会危害到健康,但是有些小厂过分追求面粉的颜色,添加过量,就很容易引起人肝肾的疾病,因此,为了彻底杜绝增白剂的过量添加,国家卫生部3月1日正式发布公告,自2011年5月1日起,禁止生产和在面粉中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙两种物质。 没有必要添加的食品添加剂就要禁止”，这是一个遏制食品添加剂泛滥的全新思路。过去对待食品添加剂的思路是“没有健康危害的食品添加剂就要允许”。两者之间有巨大差别。,返回,