行政执法局工作运行情况汇报

XX市行政执法局工作运行情况汇报根据国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知精神，XX市被XX省人民政府确定为实行综合行政执法试点城市。被确定为试点以来，XX市行政执法局以“规范化建队、精细化管理、人性化执法、社会化宣传”为总体工作思路，按照一年一个台阶的工作目标，不断加大执法工作力度，拓展解决前进过程中存在问题的思路，改善软硬件设施，提高人员综合素质，逐步成长为XX市行政执法的一支中坚力量，成为政府不可或缺、人民群众满意的政府工作部门，现将近年来的工作运行情况汇报如下：一、基本情况（一）机构编制情况2002年，经省编办批准和中央编办备案，XX市成为全省唯一一家县市级综合行政执法试点单位，组建XX市行政执法局，为政府组成部门，正科级规格。2004年8月18日，XX市行政执法局正式成立运行。2010年政府机构改革时，行政执法局为政府工作部门，挂城乡规划管理局牌子。核定行政执法局机关行政编制13名，其中，局长1名，副局长2名（党务干部配备按有关规定执行），工勤编制1名。内设科室3个，分别为办公室、法制信访科、执法管理科。目前，行政执法局实有行政人员12人，工勤人员1人。XX市行政执法局下属行政执法大队，事业单位，规格相当于副科级，核定事业编制118名，经费实行财政全额预算管理，实有事业人员110人。公安特勤人员5人（受行政执法局和公安局双重管理）。（二）主要职责12002年，XX市行政执法局主要职责为行使行使11个方面的行政执法权，分别是：（1）城区市容环境卫生；（2）城市道路；（3）市政设施；（4）城市绿化；（5）城市规划；（6）房地产租赁；（7）市场外无证经营；（8）食品卫生和社会医疗机构；（9）文化市场；（10）环境保护；（11）城市土地资源。22004年，XX市行政执法局主要职责为行使8个方面的日常管理、监督检查和行政处罚权，分别为：（1）市容环境卫生；（2）市政管理；（3）城市绿化；（4）文化市场、文物保护；（5）广播电视设施保护和卫星电视广播地面接受设施管理；（6）市场外无照商贩；（7）城区内车辆侵占道路行为；（8）城区内可直观判断认定的环保违法行为。32010年政府机构改革后，行政执法局主要职责为行使4个方面的日常管理、监督检查和行政处罚权，分别为：（1）城区内除环境卫生外市容方面；（2）城区市场内外无照商贩方面；（3）全市户外广告方面；（4）城区内养犬方面。其中包括户外广告和养犬方面的审批权。 二、职能履行和内部管理情况（一）职能履行情况XX市行政执法局成立以来，严格履行职责，加强干部队伍建设，综合行政执法试点工作稳步推进，各项工作都取得了良好的成效。1在城市管理工作中，行政执法局分辖区建中队强化监管，采取延时执法、错时执法等措施，有效减少了城区超门店经营、占道经营、私拉乱建和随意性经营等违规现象。同时，适时开展专项整治活动，集中解决了占道经营、私搭乱建等严重影响市容市貌的难点和热点问题，维护了广大群众切身利益城市管理各类违规经营行为大幅减少，城区市容环境卫生质量逐年得到提升。2在市政设施管理和城区绿化方面，采取全天候监控、蹲点守候、机动巡查和录像取证相结合等手段，严厉打击了破坏市政设施和毁绿、损绿行为，案件数量逐年减少，有力地维护了我市市政设施安全和城区绿化成果。（二）内部管理情况1建立健全监督制约机制。规定行政执法局定期向XX市人大汇报工作，自觉接受人大的监督，财政和审计部门每半年对其收支两条线、票据使用情况进行检查。社会各界利用民主行风评议和举报电话等渠道，对行政执法局的工作开展情况进行民主监督。2建立协调运行机制。XX市政府专门成立了综合行政执法领导小组，定期召开联席办公会议，通报情况，协调试点工作中遇到的问题。3建立健全内部管理制度。行政执法局出台了54项内部规章制度，主要包括执法责任追究制、评议考核制、承诺服务制、预警制、行政不作为处罚制度以及廉洁自律制度等，用制度约束队员依法行政，文明执法，树立综合行政执法队伍的良好形象。同时，制作规范各项法律文书，严格执行收支两条线制度，从源头上杜绝腐败现象的发生。4建立高效运行和应急机制。首先是成立公安特勤中队，打击暴力抗法事件，维护正常执法的顺利开展；其次是与各街道办事处、居委会签订合作书，划清责任，把日常管理与综合行使执法权相结合，拉长执法链条；坚持领导值班全方位负责制，给值班领导日常工作的处置权，简化程序，提高工作效率；坚持中层领导竞争上岗，每半年进行一次，使“能者上，平者让，庸者下”，力求做到气顺、劲足、人活，有力地促进了工作开展；坚持每天动态督查不少于两次，使发现的问题都能及时反馈给中队，并迅速整改到位，对每周督查中发现的重点难点问题，在周五班子会议上进行通报，研究整改解决的方案；严格实行24小时值班，每天都有一名班子成员带班，凡白天发生的应急投诉案件，值班领导必须及时安排辖区中队迅速作出处理；晚上发生的应急案件，值班领导带领应急分队直接赶赴现场处理，突现了综合行政执法的效率。三、取得的工作成效XX市综合行政执法工作启动五年多来，严格按照“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”要求，团结一致、克难攻坚，全力开展城市精细化管理工作，不断加大文化广电领域执法力度，进一步创新工作机制，强化队伍作风建设，大力倡导文明执法、和谐执法，努力探索综合行政执法新路子，各项工作扎实稳步推进。（一）广泛宣传效果好，营造了全社会理解支持综合行政执法的良好氛围为了让社会各界了解、配合、支持综合行政执法工作，我们采取宣传引路，舆论先行，大造声势。市委、市政府多次召开社会各界人士座谈会、部门协调会，宣传综合行政执法的目的意义。行政执法局利用半个月时间深入到大街小巷，张贴通告，发放传单近两万份，大力宣传执法程序、内容和服务项目。同时，在广播、电视台连续播放XX市政府令、告市民的一封公开信等，在执法局门口设置专栏，公布行政执法案件处理程序、便民服务电话及承诺制度等。行政执法局还专门编发了行政执法简报、督查快报以及宣传版面等，努力通过多种形式的宣传，不断在社会各界中形成认识、理解、支持、参与综合行政执法的浓厚氛围。在执法过程中，坚持以说服教育为主，尽量不罚或少罚，做到文明执法、廉洁执法、规范执法，以实际行动赢得市民群众的理解、支持和配合，在社会各界中形成了认识、理解、支持和参与综合行政执法的浓厚氛围。（二）集中执法见成效，逐步确立了城市管理新机制近年来，XX市行政执法局积极借鉴外地城市管理工作新经验，采取“先说服教育，后规范治理”、“首次不处罚、纠错不处罚”以及“兵团作战、重点打击”、与商户签定创建卫生城市责任书、发放便民联系卡、对违规经营商户下达限期整改通知书等多项举措，全面开展城市精细化管理工作。在具体实践中，行政执法局分辖区建中队强化监管，采取延时执法、错时执法等措施，加大中午、夜间、周末和节假日的检查频次，有效减少了城区超门店经营、占道经营、私拉乱建和随意性经营等违规现象。同时，结合城市管理工作实际情况，适时开展专项整治活动，集中解决影响市容市貌的突出问题，确保了管理效果。（三）强化监督下功夫，有力提升了城区环境质量五年来，XX市行政执法局按照“宣传开路，分类管理，由易到难，稳步推进”的工作思路，不断加强环保政策、法规的宣传，加强城区污染源的监督、检查，重点查处了一批不按规定安装排污设施、污染严重的城区环保违法案件，有效改善了城区空气环境质量。每年中招、高招期间，加大考点周围噪音污染源的监控力度，为考生提供良好的休息应试环境，获得了家长师生和上级部门的一致好评。五年来，XX市综合行政执法工作受到了上级部门和市委市政府的高度评价和表彰。2005年至2007年连续三年荣获XX市委市政府“公仆杯”铜奖，2008年荣获“公仆杯”银奖；多次荣获XX市委市政府表彰“依法行政先进单位”、“宣传思想工作先进单位”、“创建工作先进单位”、“平安建设先进单位”、“信访工作先进单位”、“综合治理先进单位”；2008年3月获得“郑州市爱国卫生工作先进单位”称号、2008年5月获得“郑州市级文明单位”荣誉称号；局党组连续3年荣获XX市委表彰的“五好”先进基层党组织，局党总支多次被市委组织部、市直党工委表彰为先进党组织。四、试点取得的主要经验（一）实现了政事分开，推进政府依法行政 “政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，是深化行政管理体制改革的总体目标。将原先有事业单位承担的行政职能，尤其是执法职能，进行调整、收回，纳入行政单位职责范围，实现“决策、执行、监督”的分离，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，有力于经济社会的发展，有利于强化市场监管，推进依法行政。（二）节约了执法成本，提高了政府行政效能行政执法机关为了实施法律,必须调动大量的社会资源,付出巨额的成本和代价。在有限投入的情况下,加强对行政执法的成本控制,提高有限成本的使用效率,是强化行政执法的一项基本原则。以城市管理为例，实行综合行政执法试点工作以前，XX市的城市管理工作涉及面广，牵扯工作落实的单位较多，参与人员多。有时为了落实一项正常的城市管理工作，市政府需要协调公安局、城建局、环保局、卫生局、办事处等多家单位进行协调处理；各协作单位为认真搞好工作落实，还需要层层发动和动员。开展试点工作以来，由原来的集中整治行动为主、日常监控为副变为以人员定岗与巡查相结合为主，以集中行动清理为辅，减少了城管执法人员数量，节约了办公经费。同时，由于城市行政管理处罚权相对集中，落实工作减少了不少环节，所需时间为20至30分钟，执法工作效率明显提高。（三）做到了审批处罚相分离，加强了廉政建设当审批权、监督权和处罚权集于一身时，执法部门一手遮天，在利益驱使下，就会出现轻审批、轻管理而重收入的违规行为，拼命为部门聚敛钱财，同时也会陷入只收钱不管理的恶性循环。更严重的是当管理和处罚缺乏监督的情况下，腐败现象必然会滋生蔓延，给党和国家造成重大损失。而成立综合行政执法部门后，审批权、处罚权、监督权三权分立，则会形成在家执法、多家管理和多家监督的良好局面，这样不但可以最大限度的提高工作效率，而且也会最大限度的减少甚至杜绝腐败现象的产生。（四）提高了执法水平，改善政府执法形象多头执法、重复执法及重收钱轻管理的做法既增加了政府财政开支、加重政府负担，另一方面又会造成广大商户的和市民的不满，最终商户和群众会把种种不满都算到政府头上，进而影响政府形象。与此同时，由于执法部门众多，招收执法人员标准不同，所招人员良莠不齐，他们在执法中表现出语言粗俗、行为粗暴，其结果是政府形象严重受损，政府信誉度降低。当全市所有行政执法权力归入一个单位后，既避免了重复执法、降低执法成本，又提高了工作效率，再加上执法人员进入门槛提高、管理相对集中、执法人员的素质提高相对较快，温情执法、文明执法就会很快变成现实，政府形象也会得到较大提高。（五）创新了工作机制，提高了城市执法效率1借助中队下沉和徒步巡查实现网格化管理。一是把市容秩序管理中队下沉到各街道办事处，实行双重领导，有效提高了市容秩序管理水平。二是为提高市容管理精细化水平，我局全面实行徒步巡查制度。对重点路段和主要路段安排专人负责日常管理，每天徒步巡查，及时纠正各类违章问题，做到了不留死角。2创新执法举措确保执法安全。一是把服务融入到执法过程中，提出“劝告服务强制”三段式执法机制，并要求在执法过程做到“三先一后”，即“先亮证、先取证、先说明违法事实和处罚依据，然后再执法”，两种有礼有节有据执法方式的配合使用，既杜绝了暴力抗法事件，维护了执法人员切身利益。二是与联通公司共同开发了“城市管理移动执法”系统，为加强局内部信息沟通和提高执法水平提供了一个良好的平台。三是加强办事处、工商、环保等部门建立了工作联动机制，对出现的难点问题，及时协调相关部门共同进行有效解决。四是筹建城管巡回法庭。为强化执法力度，减少现场执法的冲突风险。目前，巡回法庭的硬件建设已基本到位，第一批执法案件的文书制作正在进一步完善。五、存在的问题（一）综合行政执法工作法律支持不够推进综合行政执法的主要目的是建立适应市场经济体制的执法新体制，减少多头执法、重复执法、交叉执法，降低执法成本、提高执法效率。然而在目前的法律框架内，赋予综合执法机构的职权却并未予以明确，综合行政执法领域在很多方面仍存在同其他执法部门职能交叉的现象，导致在执行过程中遭遇不少阻力。（二）综合行政执法政策把握不透彻由于上级缺乏可操作性的政策规定，在实际工作中对有些问题把握不准，譬如综合行政执法的法律依据问题，推进试点工作的程序和时限问题，执法领域的确定问题，执法的权限和范围问题等。由于政策上不完善，造成在操作时把握不准，致使决策者在决策过程中优柔寡断，影响了工作推进力度。（三）试点工作条块协调压力大综合行政执法开展后，有关上级业务部门以法律、法规及规章授权为由，不交或缓交相关职能，而且以目标考核等为由向我们施加压力，加之省级以上人民政府授权与法律、法规及规章授权之间还存在明显的不协调，给综合行政执法试点工作增加了难度。同时，在目前的法律框架内，同一类行政处罚事件没有归纳到同一个行政职能之下，比如网吧违规经营监管问题，文化、公安、工商、城管等多家都有明确的法律授权，要把它统一归并到综合行政执法机构，无论从法律层面上，还是条块管理上，难度都相当大。（四）行政处罚执行难除公安行政执法拥有强制措施，目前一般行政执法在实际工作中都遇到不同程度的抗法现象，主要原因是法律没有赋予相关行政部门执法中的强制手段，综合行政，执法只是规定把日常管理、监督检查和实施处罚职能综合起来，强制执法权是否应随之包括，也没有明确体现，对于拒不配合执法的，缺乏有效的执行手段。- 11 -