农村饮水安全规划范本.doc

* 省*市农村饮水安全工程“十二五”规划报告*市水利局二0一一年九月目 录第一章 综合说明11.1 规划背景11.2设计标准11.3 规划水平年21.4规划总目标21.5规划主要建设内容61.6规划投资与资金筹措方案101.7国民经济评价指标101.8工程建后管理12第二章 项目区基本情况及农村饮水安全现状142.1 自然、社会、经济和水资源概况142.2 农村饮水安全工程进展192.3 农村饮水安全工程建设的主要经验222.4 存在的主要问题25第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务283.1 指导思想283.2 基本原则283.3 目标任务32第四章 工程规划布局364.1 规划设计依据364.2 规划设计标准364.3工程规划布局37第五章 典型工程设计735.1 新建规模化集中供水工程典型设计735.2 管网延伸工程典型设计735.3 整合联网工程典型设计1005.4 单村供水工程典型设计1005.5信息化工程典型设计.102第六章 投资估算及资金筹措1666.1 投资估算1666.2资金筹措183第七章 经济和环境影响评价1847.1社会效益分析1847.2国民经济评价1847.3环境影响评价189第八章 工程建后管理1908.1建立责权明晰的管理体制1908.2建立良性运行机制1918.3建立社会化服务体系1918.4建立科学有效的水质监测体系191第九章 实施规划的保障措施1939.1加强领导，明确职责1939.2饮用水源保护1939.3多渠道筹措资金1949.4做好前期工作，加强项目管理1949.5加强技术培训和新技术推广1959.6加大宣传力度196附件.198第一章 综合说明1.1 规划背景饮水是人类生存的基本需求。饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。*省委、省政府对农村饮水安全问题十分重视，为解决困扰农村群众饮水问题采取了一系列措施，取得了巨大成效。特别是2005年国家实施农村饮水安全工程以来，省委、省政府又作出了以饮水安全为基准，实施全省村村通自来水工程决策，进一步加快了农村饮水安全工作的进程。 但是，由于各地工作进展不平衡，我市农村饮水安全问题仍然较为严重，根据国家的要求，“十二五”期间要基本解决农村饮水安全问题。本次规划就是国家的总体要求，针对未解决的农村饮水不安全人口，在中央及省的支持下，“十二五”期间基本解决我市农村饮水安全问题。该项目在编制过程中的主要依据为县级农村饮水安全工程十二五规划编制提纲、村镇供水工程技术规范、村镇给水实用技术手册、农村供水工程技术要点、给水排水设计手册等资料。在报告的编制过程中我们做了以下主要工作：一是基础资料收集，主要收集了1/10000地形图、1/2000水文地质图；降水资料、气温；现有供水工程资料、规划供水工程设计资料、社会经济资料等。摸清了*市农村饮水安全2010年底现状，明晰了规划建设任务。在规划的过程中坚持 “农村供水城市化、城乡供水一体化”的战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，用科学发展观指导这次规划的编制工作。1.2设计标准1、用水量标准：根据村镇供水工程技术规范（SL*0-2004）的有关要求，结合我市农村用水的实际情况，经综合分析确定用水量标准为：人按最高日用水量60升/人天，大牲畜按50升/头天，小牲畜按20升/只天。公共建筑用水量定额参照建筑给水排水设计规范，学校、机关最高日用水量按20升/人天2.供水水质：饮用水水质符合生活饮用水水源水质标准(GB5749)的要求。供水水源水质良好，便于卫生防护，地下水源高于地下水质量标准（GB/T14848）中的三类水标准，地表水源高于地表水环境质量标准（GB3838）中的三类水标准。3.供水管网压力：供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；根据本规划的供水范围和实际情况，确定主管网到村头处设计压力为20m；配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物设计为5m，两层建筑物为1012m，二层以上每增高一层增加3.54.0m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。4.配水管网中，消火栓设置处的最小服务水头不应低于10m。5.用户水龙头的最大静水头不易超过40m，超过时应采取减压措施。6.用水方便程度：通自来水工程的村庄，入户自来水尽量到达厨房。7.供水保证率:水源保证率要达到98%以上，当单一水源水量不能满足要求时，可采取多水源或调蓄等措施。制定供水应急方案，水源优化调度，优先保证群众吃水。8.设计年限：15年，主体工程为30年。9.供水管网管材：供水管网管材选用0.63Mpa的PE管材及管件。10.其它设计标准参考村镇供水工程技术规范、农村供水工程技术要点等技术标准，并根据各工程实际情况确定。1.3 规划水平年确定2010为规划基准年，规划水平年为2015年，规划期为20112015年。1.4规划总目标（1）根据*市的社会经济情况、水源情况、农村自来水建设情况、投资能力、市场融资等实际情况。*市农村饮水安全“十二五”规划建设农村饮水安全工程130处，其中9处管网延伸工程（包括农村学校管网延伸工程1处），*处单村集中供水工程，受益人口*人，其中，规划内人口为*人，规划新增人口*人，学校受益师生数*人。规划设计总供水能力*m3/d，水源类型为地表水的*处，为地下水的*处，输配水干支管道总长度*千米。其中，降氟工程1处，受益人口*人，解决措施为找好的水源；脱盐工程*处，受益人口*口人，解决措施为找好水源；解决其它饮水安全问题工程*处，受益人口*人，解决缺水工程*处，受益人口*人，解决农村学校饮水工程*处（包括*个单项工程），工程受益师生数为*人，全为集中供水工程。工程总投资*万元（包括农村学校饮水安全工程投资*万元），省以上投资*万元（包括农村学校饮水安全工程投资*万元），地方投资*万元（包括农村学校饮水安全工程投资*万元）。（2）我市无国有林场、农场饮水不安全人口。（3）解决农村学校饮水不安全师生人数*口人，规划投资数*万元，其中省以上投资*万元，地方投资*万元。（4）分阶段目标任务2011年，新建农村饮水安全工程*处，管网延伸工程*处，单村集中供水工程*处，工程总受益人口*人，其中规划内人口*人，规划新增人口*人。工程总投资*万元，省以上投资*万元，地方投资*万元。2012年，新建农村饮水安全工程*处，管网延伸工程*处，单村集中供水工程*处，工程受益人口*人，其中规划内人口*人，规划新增人口*人，学校受益师生人数*人。工程总投资*万元，省以上投资*万元，地方投资*万元。2013年，新建农村饮水安全工程*处，管网延伸工程*处，单村集中供水工程*处，工程受益人口*人，其中规划内人口*人，规划新增人口*人，学校受益师生人数*人。工程总投资*万元，省以上投资*万元，地方投资* 万元。2014年，新建农村饮水安全工程*处，管网延伸工程*处，单村集中供水工程*处，工程受益人口*人，其中规划内人口*人，规划新增人口*人，学校受益师生人数*人。工程总投资*万元，省以上投资*万元，地方投资*万元。2015年，新建农村饮水安全工程*处，全部为单村集中供水工程，工程受益人口*人，其中规划内人口*人，规划新增人口*人，学校受益师生人数*人。工程总投资*万元，省以上投资*万元，地方投资*万元。表1-1 *县“十二五”规划解决饮水安全人口、投资汇总表县（市、区）名称解决农村饮水安全人口解决国有林场、农场饮水安全人口解决农村学校饮水不安全人口小计规划内人口（人）规划新增人口（人）未列入规划的评估范围内人口（人）其他人口（人）规划投资小计国有林场（人）国有农场（人）规划投资人口（人） 规划投资小计省以上投资（万元）地方投资（万元）小计省以上投资（万元）地方投资（万元）小计省以上投资（万元）地方投资（万元）*县1.5规划主要建设内容1、工程规模化的程度。*市农村饮水安全“十二五”规划农村饮水安全工程*处，*处管网延伸工程（学校管网延伸工程*处，*个单项工程），*处单村集中供水工程，受益人口*人，规划内人口为*人，规划新增人口*人，学校受益师生人口*人。规划设计总供水能力*m3/d，水源类型为地表水的7处，为地下水的*处，输配水干支管道总长度*千米。其中，降氟工程1处，受益人口*口人，解决措施为找好水源；脱盐工程*处，受益人口*口人，解决措施为找好水源；解决其它饮水安全问题工程6处，受益人口*人，解决缺水工程91处，受益人口*人，全为集中供水工程。*市农村饮水安全“十二五”规划（不包括学校饮水安全规划）共计解决*人的饮水安全问题，其中管网延伸工程供水受益人口*人，占规划总人口数的*%。结合“十一五”，我市建设完成的联村集中供水工程受益人口，到“十二五”末，我市农村饮水安全联村集中供水工程受益人口占总人口的*%以上。2、水源水量、水质及供水保证率的论证总体情况；在选择管网延伸工程水源时，我们对项目区域内集中供水工程水资源资料进行了详细调查和搜集，并对水源进行比选，优先选择水质好、水量充沛、便于防护、便于施工和管理的集中供水工程进行管网延伸；在选择单村集中供水工程水源时我们做到水量与水质并重，当单水源不能保证所需供水量时，采用多水源供水。对拟选水源进行勘察和水质化验，对枯水年份可供水量进行计算。*市农村饮水安全“十二五”规划中的村庄大部分位于*市*供水工程项目区内，可建设管网延伸工程。*市*供水工程的水源为*水库，*水库是我市一座中型水库，座落在汶河支流凌河的中游，位于*镇、辉渠两镇交界处，控制流域面积68平方公里，总库容2165万方，兴利库容1023万方，兴利水位113.0米。该水库大坝长417米，设计坝高21米，1975年加高至21.75米，大坝为均质土坝，溢洪道在大坝的西端，宽42米。水库设有东西两个放水洞，东放水洞为无压拱函式砌石结构，设计放水流量4.88方/秒。 供水工程取水方式与水库水位有密不可分的联系。水库水具有水位变化较大，水质分层的特点。有条件时最好采用分层取水方式，根据不同季节的水位、水质进行分层取水。由于直接在*水库内设置取水塔分层取水较难实施，只有在水库清库时，创造条件建设固定式取水井分层取水，本工程不考虑设固定式取水井分层取水，而是采用东放水洞取水，东放水洞设计流量为4.88m3/s，设计水头15m。水厂最高日引水量为4.0万m3/日，即0.46m3/s，足以满足取水需要，供水保证率大于99%。供水应急措施：*水库位于我市南水北调工程（五库串联工程）的中部，在干旱年份，当水库水量、水位不通满足水厂取水要求时，起动供水应急预案，利用我市南水北调工程，从李家沟拦河坝、于家河水库、下株梧水库调水，市防汛抗旱指挥部统一调度，优先保证居民生活用水。*水库上游为山区，流域面积内无工矿企业，作物种植基本无瓜果、蔬菜，化肥、农药用量少，对水质污染小。水库水质检测见下表：检测项目检测结果检测项目检测结果PH值挥发酚钙砷镁氰化物重碳酸盐硝酸盐氮碳酸盐亚硝酸盐氮氯化物氨氮硫酸盐六价铬总硬度汞总碱度铜溶解性总固体锌高锰酸盐指数铅氟化物镉铁锰经检测，上述检测项目的检测结果均附合生活饮用水卫生标准。经上述分析论证，*水库水量和水质均满足要求，*水库作为*市*供水工程的水源是可行的。3、主管网的建设与安全调控；*市农村饮水安全“十二五”规划输水管线尽可能做到起伏变化小、管线短、小占农田、施工和维修方便，长距离输水管线在必要的位置设置标志。输水管线按单管输水设计，设计流量按最高日工作时用水量计算，输水管道的管径按经济流速确定，一般为1.0m/s。在长距离压力管道的隆起点上，要设置排气阀，用以排除管内积聚的空气，并在管道检修、放空时进入空气，保持排水通畅，平缓地段每隔1000米设一个进排气阀。排气阀设置在井内。排气阀门井设计可参照闸阀井设计。在一处工程的村外主管线最低处及阀门之间管段的最低处设置排水管和排水阀，以便在检修时放空管道，排水管直径可为输水管直径的1/32/3。当地形高差较大时，在适当的位置设减压设施。配水管网布置成树枝状，配水管网尽可能地沿规划道路布置，以避免穿越建设物，避免穿过农田，损害农作物。配水管网干管设计流量按最高日最高时供水量计算，节点设计流量根据节点控制的设计供水人口数和人均配水当量计算，人均配水当量根据最高日最高时总供水量和设计总人口计算。当管道穿越河道时，采用倒虹管。倒虹管设有两条，按一条停止工程，另一条仍能通过设计流量考虑。倒虹管顶距河床距离大于0.5米。倒虹管采用钢管，并进行防腐处理。倒虹管两端设有阀门井及泄水装置。当管道穿越河谷或谷地时，采用架空管，架空管采用钢管，并采取保温防冻措施。加空管尽量利用已有的桥梁敷设。阀门井设计村外阀门井设计按照村镇给水使用技术手册中井下操作立式阀门井的结构形式进行设计，采用圆形结构，井深1.5米，井内净径1.2米，井壁用M5.0浆砌浆砌砖厚24厘米，井盖用C20砼预制，厚10厘米。井内安装分水闸阀1个，为暗杆阀门手动操作，另外安装水表1只，伸缩节1个。村内阀门井采用正方形结构，井深0.9米，井内净径1.0米，井壁用M5.0浆砌浆砌砖厚24厘米，井盖用C20砼预制，厚10厘米。入户前水表井采用正方形结构，井深0.8米，井内净径0.6米，井壁用M5.0浆砌浆砌砖厚12厘米，井盖用C20砼预制，厚8厘米。4、水质处理与消毒；1）、*市“十二五”规划农村饮水工程水源为地下水的，水质全部进行消毒，消毒的目的是杀灭水中的病原微生物，防止在管网输送过程中造成二次污染。消毒剂种采用二氧化氯，二氧化氯易溶于水，在水中的溶解度是氯的5倍，氧化能力是氯的2.5倍，消毒剂二氧化氯与水接触的时间不小于30min，出厂水游离余氯含量不低于0.3mg/L，管网末稍的游离氯含量不低于0.05 mg/L。二氧化氯消毒剂的投加量为0.5-1 mg/L。二氧化氯气体属易燃易爆品，要在现场制备，二氧化氯可采用盐酸与亚氯酸钠反应。2）、*市农村饮水安全十二五规划水源大部分为地表水，进行综合处理，以*镇*等9村管网延伸供水工程为例，该工程以*水库为水源，*水库水浊度不是很高，确定净水工艺采用混合絮凝、沉淀、过滤和消毒。地表水二次净化工艺流程图：5、农村村内管网建设；村内配水管网按树枝状管网布置，尽可能避免穿越建筑物。对每个项目村入户管统一采用25/1.6Mpa PE管道，每个户设DN20水龙头站杆1套，有条件的争取供水到厨房，每个户设DN15防滴漏水表1支，在水表前后各设DN15闸阀1个，建水表井1座，水表井建在户外，以便于抄表及日后管理。各户门前巷支管统一采用32/1.6Mpa PE管道，在支管道端设阀门室1座，内设DN25水表1支，DN25闸阀2个，DN25水表的设置可便于查找村内管网漏水情况，门前巷支管一般控制6-12个用水户。在各项目村内南北大街设支管道，支管道一般采用40、50/1.0Mpa PE管道或63/0.8Mpa PE管道。1.6规划投资与资金筹措方案*市农村饮水安全工程“十二五”规划工程总投资*万元（包括农村学校饮水安全工程投资*万元），省以上投资*万元（包括农村学校饮水安全工程投资*万元），地方投资*万元（包括农村学校饮水安全工程投资*万元）。1.7国民经济评价指标国民经济评价指标有：经济内部收益率EIRR、经济净现值ENPV、经济效益费用比EBCR等，*市农村饮水安全工程“十二五”规划项目国民经济评价如下：（1）经济内部收效益率（EIRR）：式中：EIRR经济内部收益率； B年效益，*万元； C年费用，*万元； n计算期，*年； t计算期各年的序号；（BC）t第t年的净效益，万元。1972.97(P/A，EIRR，30)=*P/A，EIRR，30)=*以EIRR=20%试算: (P/A，IRR，30)=*以EIRR=25%试算: (P/A，IRR，30)=*EIRR在20%-25%之间，按直线内插法得：EIRR=21.7%（2）经济净现值（ENPV）：式中：ENPV经济净现值，万元； 社会折现率，=7%； 其余符号同上式。ENPV=（1972.97-792.41)(P/A，7%，30)- 9091.2=1180.5612.5113-9091.2=5679.14(万元)（3）经济效益费用比（EBCR）：式中：EBCR经济效益费用比； Bt第t年的效益，万元； Ct第t年的费用，万元； *(P/A，7%，*)EBCR = *+*1(P/A，7%，30) =*/* =*根据以上公式，计算出国民经济评价指标。经济内部收益率大于或等于社会折现率，经济净现值大于或等于零，则可认为本规划在国民经济评价上是合理的。具体见下表：国民经济评价计算表内部回收率经济效益费用比经济净现值通过以上经济分析可知，工程竣工后，年经济净现值ENPV为*万元，经济效益费用比EBCR为*1，经济内部收益率EIRR为*%8%，由此可见，工程实施是可行的，国民经济评价是合理的。1.8工程建后管理工程运行管理是关系工程寿命、工程效益发挥及供水质量的关键。在全面实现规模化供水的基础上，以工程整合联网扩大规模实行公司化运营来取代过去单村或小联村供水工程或由村集体运行管理的管理机制。主要包括以下几点：（1）建立责权明晰的管理体制；根据*市农村供水工程建后管理办法的要求，对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供水工程（指供水工程受益范围多个镇、街道的），成立相应的供水公司，明确工程的所有权，供水工程的所有权归国家所有，经营权归供水公司所有，供水公司施行自主经营、自负盈亏。供水工程受益范围内的各镇（街道），由水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，供水站人员原则上由水利站人员兼职，业务上由上级供水公司统一组织领导，工资从水费中提取。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的中型联村集中供水工程（指供水工程受益范围只有一个镇的），由该镇（街道）水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，工程的所有权归国家所有，经营权归供水站，供水站施行自主经营、自负盈亏，供水站人员由水利站人员兼职。（2）建立良性运行机制； 农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制。确定工程经营管理主体，放开搞活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”。 要根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。集中联片供水实行公司化管理，自我积累、良性发展；原有工程要尽快实行产权改革，实行股份制管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、经营不有效的局面，使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。（3）建立社会化服务体系等；（4）建立科学有效的水质监测体系。供水单位要定期对水源水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内的生活饮用水达到生活饮用水卫生标准的要求。第二章 项目区基本情况及农村饮水安全现状2.1 自然、社会、经济和水资源概况1、自然条件（1）地理位置（2）地形、地貌（3）水文气象（4）工程地质与水文地质（5）河流水系2、社会经济概况*市辖13处镇、街办，12*个行政村，*个自然村，总人口*万人，其中农村人口*万人。*市现有耕地面积*万亩，其中有效灌溉面积*万亩，节水灌溉面积*亩，其中高效节水灌溉面积*万亩。2010年粮食综合生产能力*万公斤，农作物总播种面积*万亩，其中粮食作物播种面积*万亩，复种指数为*，粮食总产量*万吨，全市经济作物播种面积*万亩。全市2010年实现国内生产总值*亿元，地方财政总收入*亿元，农村人均纯收入*元。2010年农村用电量合计*万千瓦。农村自来水村村通工程普及率达到*%，公路村村通工程通村率达到*%以上，村村通客车取得了较大进展，农民负担继续降低，粮食直补、农机具补贴和良种补贴足额发放到位。3、水资源状况（1）水资源总量*市多年平均水资源总量为4.71亿m3，多年平均地表水资源量为3.33亿m3，多年平均地下水资源量为1.70亿m3，重复计算量0.32亿m3。 （2）水资源开发利用现状我市水资源主要有以下特点：一是降水量和河川径流量地域分布不均；二是降水及河川径流量年际变化大，年内分配不均匀；三是水旱灾害频繁，增加了水资源开发的难度和复杂性；四是水资源贫乏，人均占有量仅为430 m3，为全国人均占有量的16%。开发利用现状：根据*市二十一世纪水资源可持续利用规划，到2010年，*市可利用水资源总量3.66亿m3，其中地表水可利用量2.16亿m3，占可利用水资源的59%。地下水可利用量1.5亿m3，占可利用水资源的41%。目前，全市建成大型水库1座，中型水库3座，小（一）型水库20座，小（二）型水库69座，塘坝405座，总蓄水量37510万m3，兴利水量为20950万m3；拦河引水16处，机电井15156眼。（3）水资源开发利用存在的问题一是水利工程大部分是五六十年代建设的，灌区工程大都年久失修，老他严重。农业灌溉水利用系数较低，为0.49，还有很大的提升空间。二是由于水文地质构造的原因，*市地下水水质具有较明显的地区性，我市东北平原区，如*镇等，地下水多为浅层砂层井，水质易受到工业污水和生活污水的污染，水质较差。我市中部丘岭区，如金冢子、石堆等镇地质多为红板岩构造，无深层地下水，浅层水多为苦咸水。我市西南部山丘区，如辉渠、*镇等镇，地下水水质较好，但水量较少。三是近年来，由于城市和工业的发展，人民生活水平的不断提高，用水量也在逐年增加，造成的水污染也不断加剧。水污染使相当一部分水体失去利用价值，并对人们的健康、生产建设、生态环境带来严重不良影响。近年来，由于受工业排放的废水、污水影响，部分地区，特别是城区下游沿汶河砂层分布区，地下水受到不同程度污染，各种有害物质超过国家标准。随着乡镇企业的发展，水污染正由点(城市)、线(河流)向面上(农村)发展，急剧向乡村支流小河扩散。四是水资源管理体制理不顺，水资源利用水平低，没有能形成“一条龙”供水。工业水重复利用率低，农业灌溉用水不合理，浪费现象严重，社会节水意识还相对较差。（4）水资源平衡分析1）、总供水量根据*市二十一世纪水资源可持续利用规划，到2010年，P=50%时，总供水量为32948万m3 P=75%时，总供水量为30358万m3。A、地表水可供水量，P=50%时，可供水量为19422万m3，P=75%时，可供水量为16832万m3。B、地下水可供水量。安全市多年地下水可供水量为13026万m3。C、污水回用量。*市污水回用量多年平均为500万m3。2）、总需水量A、城镇生活需水量为1750万 m3。B、工业需水量为6400万m3。C、农村生活需水量为2769 m3。D、农田灌溉需水量，P=50%时，为22500万m3 ；P=75%时，为23500万m3。E、林果需水量，P=50%时，为1750万m3； P=75%时，为2250万m3。F、生态环境需水量1350万m3。总需水量：P=50%时，为43629万m3 ；P=75%时，为44809万m3。3）、水资源供需平衡分析。保证率供水量(万)需水量(万)缺水量(万)P=50%P=75%（5）水污染概况*市河流水质污染状况程度不一，西南山区污染较差，东北河流较为严重。渠河以三类水为主，汶河翻板闸以上，也以三类水为主，翻板闸至庵顶以五类水质为主，污染较为严重。对*的大中型水库进行的水质调查，于家河水库、*水库、下株梧水库为二类水，而牟山水库为三类水。地下水西南山区水质较好,但是水量不足，水源保证率不高；我市中部水质较差，很多地区的地质构造为红板岩区，基本无深层地下水，浅层地下水易受到生活污水和粪池水的污染；东北部平原区及沿汶河下游两岸，地下水受到食品加工厂盐渍水和工为污水的污染，水质污染严重。（6）干旱情况2.2 农村饮水安全工程进展（1）20052010年农村饮水安全工程投资情况。*市20052010年共计建设农村饮水安全工程54处，包括单村集中供水工程15处，联村集中供水工程4处，管网延伸集中供水工程35处。共计解决*个村，14.84万人的饮水安全问题。其中：2005年度国债饮水安全项目。*市2005年农村饮水安全项目投资175.76万元。其中中央预算内专项资金50万元，地方配套资金125.76万元。该项目解决10个村，5525人的饮水安全问题，全部为单村集中供水工程。2006年度国债饮水安全项目。*市2006年农村饮水安全项目投资320万元。其中中央预算内专项资金*万元，省配套资金*万元，市县投资145万元。该项目解决8个镇22个村，1.18万人的饮水安全问题，建设联村集中供水工程3处，单村集中供水工程5处。2007年度国债饮水安全项目。*市2007年农村饮水安全项目解决我市3个乡镇38个自然村，26156人的饮水安全问题。该项目总投资1007.97万元，其中国家补助资金124万元，省财政配套资金248万元，地方自筹635.97万元，管网延伸集中供水工程7处。2008年度农村饮水项目。*市2008年度农村饮水项目投资共计1697.85万元。其中中央预算内专项资金*万元，省投资*万元，群众自筹及其它资金*万元。该项目受益村庄*个，受益人口*人，其中解决饮水不安全人口*人，建设联村集中供水工程*处，管网延伸集中供水工程*处。2008年农村饮水安全新增项目。*市2008年农村饮水安全新增项总投资*万元。其中中央预算内专项资金*万元，省财政配套资金*万元。该项目解决22个村，*人的饮水安全问题，建设管网延伸集中供水工程*处。2009年农村饮水安全新增项目。*市2009年农村饮水安全新增项总投资*万元。其中中央预算内专项资金*万元，省财政配套资金*万元，*市财政配套资金*万元。该项目解决*个大中型水库移民村，*人的饮水安全问题，建设管网延伸供水工程*处。2010年农村饮水安全工程情况。*市2010年农村饮水安全项目共计划建设农村自来水工程*处，包括*个镇、街道，受益村庄*个，受益人口*人，全部为管网延伸供水工程。该项目共计完成总投资1715.57万元，其中国家投资*万元，省投资*万元，*地方财政配套*万元，受益群众自筹*万元。表2-1 *县饮水安全工程人口统计表 县（市、区）名称20052010列入国家计划内的已解决饮水不安全人口（人）截至到2010底尚待解决饮水不安全人口数（人）水质不安全问题水量不足人口方便程度不足人口保证率不足人口合计省以上投资（万元）氟超标砷超标苦咸水未经处理的类及超类地表水细菌学指标超标严重、未经处理的地表水污染水严重，未经处理的地下水铁锰超标等其它水质问题水量、方便程度、保证率不达标人口小计规划内人口规划新增人口未列入规划的评估范围内人口其他人口小计12345678910111213141516171819*县注：1、9=1+2+3+4+5+6+7+8；2、13=9+10+11+12；3、19=15+16+17+18。2.3 农村饮水安全工程建设的主要经验*市20052010年共计建设农村饮水安全工程*处，包括单村集中供水工程*处，联村集中供水工程*处，管网延伸集中供水工程*处。共计解决*个村，*万人的饮水安全问题。在工程建设与管理中所取的主要经验为：1、要坚持正确的发展路子不动摇。我市农村供水工程按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的总体目标和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的发展路子，取得了显著效果。实践证明，这一发展路子完全符合我市实际，既解决了农村饮水安全、规模、机制、管理等重点难点问题，又为工程长期良性运行打下了良好基础。对这一行之有效、群众认可的路子，我们要坚定不移地推行下去。在工程规模化方面，要坚持以优质水源为依托，打破行政区域界限，打破流域界限，尽量将单个工程规模做大。山区及山前平原区，以山区水库和较丰富的地下水资源为依托，实现一镇一网，或多镇一网；城市近郊和城镇驻地周围地区，以城市自来水供水管网为依托，向周边村庄辐射，扩大工程供水规模，提高供水效益。自来水普及率较高的地区，要通过对现有小规模供水工程进行整合联网，实现由单村到联村，有小联片到大联片，由小网到大网的转变。在标准化建设方面，要吸取过去部分饮水工程建设由于工程建设标准偏低，运行时间不长就需要维修的教训，树立精品意识，强化措施，严把规模关、水质关、材料关、施工关、验收关和水源保护关等环节，提高工程建设标准和质量，坚决杜绝只求进度不求质量的现象发生。2、重视水源工程建设、加强饮用水源保护水源是饮水工程的基础，水源水量与水质是决定饮水安全工程建设成败的关键因素。因此，对水源的布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择要符合当地水资源规划和管理的要求，要合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要，要避免选用氟、砷、含盐量、污染物超标的水源。我们将水质问题作为工程建设最关键的环节，基本扭转了饮水解困工程中重水量、轻水质的局面。下一步，我们要继续高度重视这一问题。在水源选择上，既要保证有足够的水量，更要高度重视水质。当地无合格水源的地区，要采取远距离调水的方式解决，实在难以解决的，下决心上水处理设施，确保水质达标。要加强饮用水源地保护，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，定期检测水源水质，确保水质安全可靠，真正把符合饮用标准的自来水送到群众家中。每项工程完成后，*市水利局都将及时与有关部门共同按照国家颁发的生活饮用水水源保护区污染防止管理规定的要求，合理划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。供水单位要经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。3、加强工程建设管理，确保工程质量。建立健全“建设单位负责、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，实行“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制管理，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关等四个关口，确保工程建设质量。根据项目要求，供水工程所需材料和设备的选择全部由*市政府采购中心统一招标采购，选取的供货单位产品质量好，供货单位信誉度高，价格相对合理。经过检测和运行，采购的管材均符合国家质量标准和卫生标准，都有质量合格证和卫生合格证，供货企业在供货过程中能守时、守信，能严格按供货合同承诺提供产品和服务，群众满意度高。4、加强资金管理使用。为了使项目资金公开、透明，加大对群众的宣传力度，使群众对资金的使用管理心知肚明，并允许农户以投劳代资等方式折算自筹资金，保证工程顺利实施。资金使用严格按照基建工程财务管理要求实行报帐制管理，并通过此办法建立起了有效的资金制约机制，做到专款专用，保证了工程质量和进度，确保了资金效益的发挥。对所有工程资金，严格使用管理，在*市财政局设立“*市农村饮水安全工程”资金专户，实行专帐核算，专款专存、专款专用，严禁截留、挤占、挪用和违规支出资金。农村饮水安全工程资金实行“报帐提款，国库集中支付”的管理方式，通过政府采购中心采购的大宗工程材料，市财政局根据招投标合同、供货单位合法票据直接将资金拨至供货单位。确保资金使用合理。大力推行资金管理使用公示制度，通过各种方式对社会公示，实施阳光操作，自觉接受各有关部门、新闻媒体和广大农民群众的监督。5、采用新技术，提高工程质量水平。我市在2005至2010年度工程建设项目中全部使用了变频设备供水，改变了多年以来采取高位蓄水池和气压水罐供水的传统方式，不仅减少了工程费用，缩短了工期，而且在运行中节省电费、减少了维护次数，方便管理，节约了运行成本，避免了水的二次污染。 在我市*供水工程建设中，建设信息化管理系统以及水处理一体化设备，提高工程质量水平。6、加强工程建后管理，确保工程长久运行。为加强我市农村饮水安全工程的建后管理，我市成立了农村供水管理机构“*市农村公共供水管理办公室”，出台了*市农村公共供水管理办法、*市农村公共供水工程维修专项基金管理办法，设立了维修专项基金帐户，制定了*市农村饮水安全工程应急预案，成立了“*市农村饮水安全工程应急领导小组”。7、合理确定水价。合理的水价是保证工程良性运行的前提。水价过低，不利于水资源的优化配置，抑制农村供水市场发展。水价过高，会增加农民群众的负担，也不利于工程长期运行。一定要高度重视这个问题，探索建立合理的水价形成机制，根据水利工程供水价格管理办法，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，充分考虑当地经济发展状况、水资源条件、供水对象的承受能力以及工程建设成本等各方面因素，制定合理水价。让老百姓使得起，缴得上。水费是工程运行维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。水价由市物价局与水利局根据制水成本审核制定，切实建立起适应社会主义市场经济要求的农村供水管理体制和经营机制，实现工程的良性运行。8、加大项目宣传力度。农村饮水安全项目是国家补助的项目，是国家对人畜吃水困难群众关心的具体体现，工程建的好，不但可以解决群众的实际饮水困难，还能正确树立各级党委政府的威望和形象，体现社会主义制度的优越性。因此从项目实施开始，*市就大力宣传建好中央财政预算内专项资金农村饮水安全项目的重要意义，让基层干部明白，该项目只能建好不能建孬。2.4 存在的主要问题1、工程技术方面的问题2000年以前建设的大都管网老化严重，达不到设计供水能力，机电设备带病运转，水质安全和水量安全没有保障。从市农村供水工程建设的实践来看，九十年代初由于资金和技术条件限制，多数水源井成井深度在3050m之间，以提取浅层地下水为主，供水模式多以供水水源压力罐、高位蓄水池管网到户的为主，易造成水质的二次污染，除了水质问题以外，随着近年来，工农业生产活动的加剧，我市地下水位下降明显，原来裸露的泉眼都已枯竭，特别是在春末夏初，工农业生产用水高峰期，机井提水量明显不足，农民饮水困难，造成因水源保证率不高而缺水。另外，水源井为大口井的，大多无井盖，易造成水井污染，有的机井无滤水管，易造成机井淤塌，有滤水管的水源井大多采用砼管，由于受施工技术等方面的原因，管段之间连接不牢固，井管宜错位、脱节、破裂，影响取水和使用寿命，水质也易受污染。 2、工程建设方面的问题资金问题是工程建设的首要问题。*市2000年以前建设的农村供水工程大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村庄，工程建设投入大，国家扶持力度小，由于当受经济基础和自然条件限制，供水工程规划、设计和工程质量要求很低，管材多选用价廉、质次的再生塑料管，内壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管径选择普遍偏小，管件与管材不配套，多数都由受益农户自行安装，施工工艺简单、粗略，工程质量较差。经过近十几年的运行，金属管件锈蚀、管材自然老化造成管网破损、渗漏、堵塞严重，已达不到设计供水能力。加之随着人口增长、经济发展等因素，对水的需求量大大增加，工程原有设计供水能力无法满足现状所需，供水量不足。部分工程超负荷运行，大大缩短了工程寿命。3、运行管理方面的问题*市2000年以前建设的农村人饮工程大多采用的是村集体管理的方式，产权归集体所有，水费按人头收取，农民群众节水意识普遍淡薄，用水浪费严重，用水秩序混乱，一般冬季用水有保证，而在夏季常出现上游用水多，而下游无水的情况；部分工程管理人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，造成设备在工程运行中不必要的损坏。个别村庄没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施无专人管理，或由村委干部兼职管理，因管理不善，使部分设施寿命缩短，提前报废；部分村财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有收入，事没人管的现象，或收取的水费乱支、乱花，做不到专款专用，致使很多工程维修时无钱可用，设备带病运转，大大缩短了工程的使用寿命。二是水费计收不规范。现行水费多以按人收取，水价很低，基本上只计取了电费和管理人员工资，工程维修费、工程大修和折旧费一般不收取，因此没有积累，维修更新设备的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。三是水质检测不规范。我市2000年以前建成的集中供水工程（不包括城区自来水管网延伸部分 ）长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握。四是水源保护措施不完善。我市的集中供水工程，水源地保护只取了简单的保护措施如安装井盖、修建井房外。没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。4、干旱、污染等原因造成饮水不安全人数反复。一是目前我市干旱严重，地下水位下降很快，春灌开始后，地下水位下降将更加严重，部分山丘区甚至会出现水源井干枯的情况。我市山丘区2000年以前建设的农村供水工程全部为单村集中供水工程，部为工程以山泉水为水源，这部分工程受大旱的影响，供水保证率低，受益村庄的饮水安全得不到保证，造成山丘区饮水不安全人数的反复。二是受工农业发展的影响，特别是近几年我市种植业结构调整进一步加快，大姜、大蒜等经济作物种植面积不断扩大，化肥农药的大量使用，平原及部分丘陵地区地下水污染严重，特别是硝酸盐氮超标严重，当地农村供水工程的水源井受到污染，造成平原区单村供水工程范围内的村庄饮水不安全人数的反复，给我市农村饮水安全工作带来了新的困难。第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务3.1 指导思想以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步落实中央提出的社会主义新农村的建设目标，结合水利部提出的实施饮水安全工程的思路和省委、省政府的有关要求，继续坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，以安全供水和供安全水为目标，以维持工程长效运行为核心，城乡统筹，突出重点，规模发展，注重水质，完善机制，强化监管，技术创新，信息带动，建设城乡一体、标准较高、运营有力、监管到位的农村饮水安全工程基础和长效运行机制，从根本上解决农村饮水不安全问题，保障人民的生命健康，促进农村经济社会和谐发展。3.2 基本原则本次饮水安全规划要遵循以下原则：3.2.1坚持水质安全第一的原则水源合格是农村饮水安全工程的基础，水质达标是饮水安全的核心，因此，把选择合格水源作为首要环节，从源头上保证供水安全，保证水源的可持续利用。对于有条件的地区，规划新建集中供水工程或整合联网工程时，应以寻找好水源为主，尽量少建或不建特殊水质处理工程。我们把水源工程作为工程建设的首要环节，水源是农村供水工程的核心设施之一，水量的大小、水质的好坏是关系到工程能否长期运行，项目区广大农民身体健康的主要因素之一。因此，我们在工程规划中坚持水源水质必须符合国家的有关规定，同时保证水源的可持续利用、工程的可持续利用。对每处工程的水源进行了科学论证，水量、水质、水源保护都进行认真研究，合理设计，确保供水安全。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测，向用水户提供水质达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。在做到优水优用的同时，加强水质处理，规划新建集中供水工程，必须同步配套建设水处理设施及相应的水质检测设备。在工程规划中供水水质必须符合生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)要求，确保供水水质安全。3.2.2 坚持规模化供水的原则我市农村自来水工程建设结合当地的实际情况，打破行政区域界限，坚持推行 “多镇一网” 或“一镇一网”等供水模式；注重扩大原有供水工程的供水规模，发展管网延伸供水工程。在大管网中可以根据需要分成几个独立运行的水厂，各水厂之间的供水管网全部连在大管网上，形成各水厂之间水源相互调度，提高供水保证率。在项目规划过程中，坚决推行城乡一体化供水模式，坚持走城乡供水一体化、农村供水城市化的道路。确定工程规模时，结合村村通自来水工程建设水源为依托，合理布局区域供水设施，打破行政界限，整合工程资源，大力发展集中连片供水，实现供水设施共建共享。充分利用现有城镇供水管网和已有工程，只要经济合理、技术上可行、经营有效都要向外延伸辐射,扩大供水区域。要注意新建和已有工程的衔接，避免重复投资。在具体规划过程中，凡是有条件的地方，在“技术可行、经济合理、运营高效”的前提下，努力发展规模化供水，新建或扩建供水工程向集中联片、跨行政区域供水方向发展。我市“十一五”期间先后建成了1-5万人集中供水工程7处、东部4镇15万人集中供水工程1处和50万人城乡集中供水工程1处，每个镇、街道都有1处集中供水工程或全部被集中供水管网覆盖。3.2.3坚持高标准建设的原则在工程高标准建设方面，对规划的每处饮水安全工程都坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理的原则，实行“四统一”和“四制”：统一规划设计、统一质量标准、统一招投标、统一检查验收，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把设备材料质量关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程检查验收关，确保工程质量优良。在千吨万人以上的供水工程广泛应用管网优化计算技术和自动化运行管理技术、信息化调控技术，对供水主管网实施安全调控，将先进实用的信息化管理技术和管网安全调控技术用于工程监控管理中，确保工程持久运行，长期发挥效益。工程建设既要注重内在质量，在保证其基本功能的前提下，也要注重外观形象，水厂整体布局合理，建筑样式色调和周围环境协调。3.2.4坚持建管并重的原则继续深入贯彻执行*省农村公共供水管理办法（*省人民政府令，第212号）的规定，在确保工程建设质量的同时，着力建立产权清晰、经营权落实、管理制度健全、行政监管有力的供水工程管理体制和运行机制。规划建设的工程要建立完善的管理机制，工程管理主体在工程开工建设前就要落实到位并参与工程建设监督，提高工程运行管理维护水平，确保工程良性运行，长期发挥效益。为加强我市农村饮水安全工程建后管理，保证工程安全正常运行，更好地满足村镇居民生活用水需求，我市制定了*市农村公共供水工程建后管理办法。一是建立了责权明晰的管理体制。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供