镇林长制工作实施方案

镇林长制工作实施方案根据*县“林长制”工作实施方案有关要求，结合我乡实际，特制定以下实施方案。一、指导思想牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移做好治山理水、显山露水文章，以实现森林资源“三保、三增、三防”为主要任务,全面推行林长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源保护长效机制，实现森林功能永续利用提供制度保障。二、基本原则（一）坚持党政领导、乡村联动。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系，实行乡主要领导总负责，副科级领导同志分村负责，逐级明确职责，强化工作措施，协调各方力量，形成层层抓落实的工作格局。（二）坚持因地制宣、精准施策。尊重自然和科学规律，针对不同地方林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经营、规范管理，推进我乡森林资源持续、健康、稳定发展。（三）坚持生态优先、绿色发展。加强森林资源保护，提升森林资源质量，坚持绿色发展，科学利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。（四）坚持强化监督、严格考核。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。（五）坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。三、主要目标按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定；三增，即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益；三防，即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）目标，促进经济社会与生态环境协调发展。到*年底，全面建立以林长负责制为基础的林长制管理体系，建立和完善相关制度，努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。四、组织体系（一）组织机构建立乡、村二级“林长”为主要内容的“林长制”组织机构。设立乡级“林长”，分别由乡镇场党委书记、乡镇场长担任；设立村级正副“林长”，分别由支部书记、村委会主任担任。同时聘请专职护林员，组建管护队伍。要按照职责分工抓好工作落实。设立乡级“林长制”办公室。办公室设在乡党政办，办公室主任由分管领导曾招叔担任。（二）责任区域“林长制”责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。乡镇场级“林长”责任区域为本乡镇场辖区，村级“林长”责任区域为本村辖区。五、工作职责（一）“林长”职责：各级“林长”对责任区域森林资源保护管理负总责。乡级“林长”负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划，对涉林开发项目进行初审，落实上级部署交办的各项工作任务；负责对村级“林长”和护林员履职情况进行管理考核。村级“林长”负责本村行政范围内森林资源保护管理工作，落实森林资源保护管理的各项措施，定期上报森林资源保护工作进展情况，落实上级部署交办的各项工作。（二）“林长制”办公室职责：负责制定全乡森林资源保护管理年度计划；负责组织协调、调度督导、检查考核“林长制”实施情况，掌握森林资源消长变化。（三）护林员职责：负责管护区域森林资源的巡护，管控林区野外用火，及时报告火情灾情和破坏森林资源的行为，保护好管护区内野生动植物和各种林业服务标识设施；落实上级部署交办的各项工作。六、主要任务（一）全面保护森林资源。实行最严格的森林资源保护管理制度，加强生态保护红线管控。严格林地用途管制，加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理，加强生物多样性保护。切实做好“三防”工作，确保森林资源安全。*.加强森林病虫害防治。按照“属地管理、属地除治”的原则和森林病虫害防治目标责任书要求，落实除治专业队伍和监管责任人，落实除治经费并确保完成除治任务；加强森林病虫害的监测预报工作，森林病虫害测报准确率、成灾率、无公害防治率、种苗产地检疫率、松材线虫疫木除治率等指标均在可控范围内；严厉打击借除治之机乱砍滥伐行为，制定较为完善的疫木除治山场林相恢复造林绿化计划。*.加强森林火灾防范。按照年度全乡森林防火目标责任书的要求，落实防火队伍和监管责任人，完成全年林区热点监测率、森林火灾受害率、森林防火目标任务；强化野外火源管控；认真落实商品林保险的要求，确保辖区内商品林保险承保率达*%以上。*.加强重大生态破坏行为防范。加强林业执法队伍建设，组建乡级林业联合执法队伍；开展辖区内森林资源整治专项行动，对盗采滥伐林木及非法征占、未批先占、少批多占林地案件、重特大滥采乱挖野生植物、乱捕滥猎野生动物案件要做到有案必立，立案必查，全力维护林区安全稳定。（二）着力发展森林资源。按照“只能增绿、不能减绿”的要求,坚持扩量提质，着力抓好国土绿化，持续增加全乡森林资源总量；着力抓好森林质量提升，加大低质低效林改造力度，全面提升森林经营水平，进一步增强森林生态功能；推进林业产业结构调整，引导林地经营者加快发展林下经济，促进林农增收；着力抓好森林美化、彩化、珍贵化建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。通过不断发展森林资源，实现森林质量和数量持续提升，从而实现森林资源“三保，三增”目标。*.提升林业生态保障能力。一是严格实行自然保护区、森林公园等重要生态保护区域林木禁伐政策，全面停止天然林商业性采伐，将天然林纳入保护范围。二是对自然保护区、森林公园、天然林和公益林等重点生态功能区要统筹规划，明确保护级别、保护措施，切实加强保护，加快实现重要区域生态保护补偿全覆盖。积极研究探索生态公益林“以效益论补偿”新机制，逐步提高生态公益林补偿标准，探索建立古树名木保护补偿制度。三是严格执行乡级林地保护利用规划，合理使用林地，辖区内征占用林地、湿地审批率达*%；全乡实施林地恢复治理计划，加强废弃村庄、矿山的治理和修复，制定废弃地复绿计划，实行林地“占一补一”；加强水保措施，大力推进水土流失及小流域综合治理。*.提升森林质量。按照“美化、彩化、珍贵化”要求，在高速、文石线、三石线、赣江沿岸，在风景名胜区周边和乡村风景林等区域通过实施生态复绿和林相改造，营造彩叶、开花、珍贵树种，增强森林生态功能和景观效果；通过对疏林、低产低效林实施补植改造，大量补种乡土珍贵的彩叶树种，提升森林质量，打造森林景观；积极争取国家投资项目，继续加大对退耕还林、防护林、森林抚育、造林补贴、退化林修复、国家木材战略储备基地等林业重点工程建设力度。加大对珍贵彩叶、速生树种培育项目的资金扶持。*.提升林业产业效益。加大传统林业产业的转型升级，提升产品档次、扩大产业规模，进一步壮大林业基础产业；调整林业产业结构，大力发展非木产业和康养林业，出台扶持非木林业产业政策，安排专项经费，利用我乡良好的森林资源，挖掘和打造更多的森林康养基地、森林休闲小镇和村庄、森林民宿以及林业科普宣教基地等，兴起森林野营、森林疗养、森林旅游等活动，最大限度地满足人们生理、心理、保健和精神等方面的需求；大力扶持林业专业合作社、林业示范基地和家庭林场建设，带动林业规模化经营。（三）不断强化监管手段。建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，及时掌握森林资源动态变化，快速发现和查处问题。充实森林资源监管力量，充分发挥好森林公安作用，稳步推进林业综合执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，维护林区和谐稳定。（四）积极创新管理机制。加快建立森林资源网格化管理体系,确保每块林地都有三级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金，以乡镇场为单位组建统一的专职护林员队伍。构建行政村林长监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构，切实将森林资源保护重心向源头转移。同时，尊重林地经营者自主经营权，充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。（五）加快完善监测体系。加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性。逐步建成森林资源管理“一张图”的动态监测体系，实现森林资源数据年度更新，为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。七、保障措施（一）加强领导，明确责任。全面推行“林长制”是探索森林资源保护管理的新模式，也是推进生态文明试验区建设的重要内容。村级“林长”要坚持守林有责，守林尽责，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实，使森林资源得到有效保护，共同保护好我乡绿水青山。（二）加强协调，部门联动。森林资源保护管理涉及林业、森林公安、水利、环保、发改、财政、国土、交通、农业等多个部门。各部门要在“林长”的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行森林资源保护管理的相关职责，建立部门联合执法机制，强化森林资源巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为。（四）大力宣传，广泛动员。要在林区主要路口和重点地段要设立“林长”公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督；要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。（四强化督查，严格考核。县林业局将加强对“林长制”工作的督促检查，发现问题及时下发督办单，责令限期整改；乡政府将“林长制”工作纳入村级综合目标管理考评，对成绩突出的单位和个人在全乡表彰会上予以表彰，对工作不力的予以通报批评、问责。（五）保障经费，完善机制。乡村要整合公益林、天保林管护补助资金和村级森林防火补助资金，用于“林长制”工作，确保“林长制”有序推进；要建立“林长制”联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度；要完善涉林项目建设管理，构建森林资源保护管理长效机制。