chapter4行政组织

第一节行政组织概述第一节行政组织概述 三、行政组织结构三、行政组织结构二、行政组织的类型二、行政组织的类型 一一 行政组织行政组织 基本概基本概念念一、行政组织一、行政组织基本概念基本概念(二二)行政组织的基本要素行政组织的基本要素(一一)行政组织的含义行政组织的含义（四）行政组织与其他（四）行政组织与其他社会组织的区别社会组织的区别(三三)行政组织的特性行政组织的特性静态结构静态结构 动态活动动态活动 狭义狭义 广义广义 政府政府组织目标组织目标 法规制度法规制度 物质因素物质因素 机构设置机构设置 人员构成人员构成 权责体系权责体系 3.3.系统性系统性与动态性与动态性 2.法制性与权威性法制性与权威性 1.政治性与社会性政治性与社会性 1.行政组织与共行政组织与共产党组织的区别产党组织的区别 2.行政机关与权行政机关与权力机关的区别力机关的区别 5.行政组织与非行政组织与非正式组织的区别正式组织的区别 4.行政机关与社行政机关与社会团体的区别会团体的区别 3.行政机关与司行政机关与司法机关的区别法机关的区别 二、行政组织的类型二、行政组织的类型以上下级的权限以上下级的权限关系为标准关系为标准集权制集权制分权制分权制以组织内部行使以组织内部行使最高决策的最高决策的人数划分人数划分 以各部门隶属领导以各部门隶属领导的不同的不同来划分来划分 委员会制委员会制混合制混合制 分离制分离制 完整制完整制 首长制首长制 领领导导机机 构构 执执行行机机 构构 监监督督机机 构构 咨咨询询机机 构构 信信息息机机 构构 辅辅助助机机构构 派派出出机机 构构 行政组织结构指构成行政组织结构指构成行政组织各要素的配行政组织各要素的配合和排列组合方式，合和排列组合方式，它包括行政组织各成它包括行政组织各成员、单位、部门和层员、单位、部门和层级之间的分工协作以级之间的分工协作以及联系、沟通方式。及联系、沟通方式。横横 向向 结结 构构 纵纵 向向 结结 构构 纵向纵向横向横向结构结构的统的统一一 行政组织系统中的基本框架行政组织系统中的基本框架（一）行政组织的纵向结构（一）行政组织的纵向结构 又称为直线式结构，是纵向分工形成的的层级制。(二二)行政组织的横向结构行政组织的横向结构 又称职能式结构，是横向分工形又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的成的行政组织的职能制职能制，即同级行，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。部门之间的组合方式。(三三)行政组织纵向、横向结构的统一行政组织纵向、横向结构的统一 单纯的纵向型单纯的纵向型（层级制）（层级制）、横向型、横向型（职能制）（职能制）结构结构 各有优缺点各有优缺点 （四）、管理幅度与管理层次（四）、管理幅度与管理层次 管理幅度是指直接管辖的管理幅度是指直接管辖的 下属机构或人员的数额下属机构或人员的数额。管理层次是指在组织系统中纵向等管理层次是指在组织系统中纵向等级结构和层级的数额。级结构和层级的数额。问题：二者之间是怎样一种关系？问题：二者之间是怎样一种关系？我国现在基本上采用直线职能式结构我国现在基本上采用直线职能式结构 中央中央(国务院国务院)省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市 市、自治州市、自治州 县、自治县县、自治县 乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇 一、传统组织理论一、传统组织理论 二、行为科学时期的组织理论二、行为科学时期的组织理论三、系统科学时期的组织理论三、系统科学时期的组织理论 四、马克思主义的行政组织理论四、马克思主义的行政组织理论 亦称早期组织理论亦称早期组织理论或古典组织理论或古典组织理论 亦称新古典亦称新古典组织理论组织理论 又称现代组织理论又称现代组织理论 一、一、传统传统组织组织理论理论主要主要有三有三个学个学派：派：“科学管理之父科学管理之父”泰勒的科学技术学派泰勒的科学技术学派1911年出版年出版科学管理原理科学管理原理 法约尔法约尔的的行政（一般）管理学派行政（一般）管理学派研究的着眼点是高级管理层研究的着眼点是高级管理层 韦伯（韦伯（组织管理之父组织管理之父）的官僚模型学派的官僚模型学派从纯理论研究出发，试图设计从纯理论研究出发，试图设计一个普遍适用的理想组织模型，一个普遍适用的理想组织模型，“官僚制官僚制”即即 科层组织理论科层组织理论二、行为科二、行为科学时期的组学时期的组织理论织理论梅奥梅奥是美国的工程师，提出人际是美国的工程师，提出人际关系组织理论，他通过关系组织理论，他通过19231926年和年和19271932年年的的“霍桑试验霍桑试验”巴纳德巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话曾任美国新泽西贝尔电话公司总经理。他是行为组织理论公司总经理。他是行为组织理论的代表人物。他的主要理论包括：的代表人物。他的主要理论包括：(1)权威接受理论。权威接受理论。(2)组织平衡组织平衡理论理论 西蒙西蒙在其早期研究中，提出了组在其早期研究中，提出了组织决策理论。由于其贡献，被授织决策理论。由于其贡献，被授予予1978年诺贝尔经济学奖。年诺贝尔经济学奖。三、系统科三、系统科学时期的组学时期的组织理论织理论 系统科学时期组织理论系统科学时期组织理论的代表人物有卡斯特、的代表人物有卡斯特、罗森茨苇克、雷格斯等。罗森茨苇克、雷格斯等。权变组织理论权变组织理论。代代表人物有表人物有 劳伦斯、劳伦斯、洛西、伍德沃德洛西、伍德沃德 组织管理中组织管理中 不存在不存在 最好的方法，最好的方法，管理者必须明确每一情景中的各种管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。变通。系统方法把行政组织当作一个开系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究放的系统进行研究 四、马克思主义四、马克思主义的行政组织理论的行政组织理论（一）（一）马克马克思恩格斯的思恩格斯的组织理论组织理论（二）（二）列宁的列宁的组织理论组织理论（三）（三）毛、邓的毛、邓的组织理论组织理论（一）（一）马克思、恩格斯的组织理论马克思、恩格斯的组织理论1、主张人民参加政府管理、主张人民参加政府管理。2、主张建立、主张建立“廉价政府廉价政府”，简化机构，简化机构3在行政组织形式上，主张采取巴黎在行政组织形式上，主张采取巴黎公社公社“议行合一议行合一”的形式的形式 4指出指出“为了防止国家和国家机关为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人由社会公仆变为社会主人”，必须彻底，必须彻底清除清除“国家等级制国家等级制”(二二)列宁的组织理论列宁的组织理论 l、主张精简机构、主张精简机构2、强调民主管理、强调民主管理3非常强调行政组织的效能强调行政组织的效能问题 4克服行政组织中的官僚主义现象克服行政组织中的官僚主义现象（三）、毛泽东、邓小平的组织理论（三）、毛泽东、邓小平的组织理论1坚持共产党对行政组织的领导；坚持共产党对行政组织的领导；2、依靠人民大众管政府；、依靠人民大众管政府；3、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；需要；4、实行民主集中制的原则、实行民主集中制的原则5、实行精兵简政、实行精兵简政，6、注重行政组织的作风建设、注重行政组织的作风建设7加强思想政治工作加强思想政治工作（三）、毛泽东、邓小平的组织理论（三）、毛泽东、邓小平的组织理论邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：理论：1 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，效率效率极低的问题，极低的问题，提出提出“精简机构是一场革命精简机构是一场革命”的论的论断。断。2 2指出改革的目标是建立指出改革的目标是建立“精简、统一、效能精简、统一、效能”的行政组织体系。的行政组织体系。3 3改革的方针改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步看一步”。一、编制管理的含义及其意义一、编制管理的含义及其意义(一一)编制管理的含义编制管理的含义 行政组织的编制管行政组织的编制管理，就是按法律规定理，就是按法律规定的制度和程序，对行的制度和程序，对行政组织的职能范围、政组织的职能范围、机构设置和人员配备机构设置和人员配备等进行的管理。等进行的管理。它包括它包括职能管理、职能管理、机构管理、机构管理、人员编制人员编制管理管理三方面三方面。（二）编制管理的意义（二）编制管理的意义 1.编制管理是建立精干高效的行政组编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提织体系的重要前提 2.编制管理是防止官僚主义，密切政编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段府与群众关系的重要手段 3.编制管理有助于节省国家财政开支编制管理有助于节省国家财政开支 二、编制管理的原则和方法二、编制管理的原则和方法编制管理的原则编制管理的原则 编制管理的基本方法编制管理的基本方法 1.精简原则精简原则 2.统一原则统一原则 3.编制立法原则编制立法原则 3.法律方法法律方法 2.经济方法经济方法 1.行政方法行政方法