02政府职能(共49张)

第二章第二章 政府职能政府职能u 政府职能概述政府职能概述u 政府的基本职能政府的基本职能u 政府干预的基础及限度政府干预的基础及限度u 中国政府职能的转变中国政府职能的转变现代政府行政职能问题的由来现代政府行政职能问题的由来 罗斯福罗斯福“新政新政” 1929-19331929-1933年经济危机（危害延续至年经济危机（危害延续至19411941年）：年）： 企业破产和经济持续衰退；金融体系接近崩溃；失业剧增企业破产和经济持续衰退；金融体系接近崩溃；失业剧增；生产相对过剩的危机；社会危机（信念信任崩溃、失业；生产相对过剩的危机；社会危机（信念信任崩溃、失业、饥饿、寒冷、罢工、饥饿、寒冷、罢工） 守夜人政府束手无策，一筹莫展，显现软弱性守夜人政府束手无策，一筹莫展，显现软弱性 罗斯福新政（凯恩斯干预主义的实践，以国家干预经济为罗斯福新政（凯恩斯干预主义的实践，以国家干预经济为核心）推行，有效控制了危机核心）推行，有效控制了危机 三三R R革命革命改革（改革（RrformRrform）、复兴（）、复兴（RecoveryRecovery）、救济）、救济（ReliefRelief） 罗斯福新政罗斯福新政 紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案案、失业紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案、银行法案等；、税制改革法案、银行法案等； 新政强化了政府的职能（为保证行动有效性）：新政强化了政府的职能（为保证行动有效性）： 大大扩充了总统的立法职能；大大扩充了总统的立法职能； 大大扩充了总统的行政职能；大大扩充了总统的行政职能； 大大扩充了总统的经济职能。大大扩充了总统的经济职能。 此次危机让人意识到：诸如财产权和资源垄断、外部效应此次危机让人意识到：诸如财产权和资源垄断、外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济这一类问题上、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济这一类问题上，政府的干预是不可缺少的。，政府的干预是不可缺少的。 干预的合理性或实践效用，取决于政府的职能定位以及政干预的合理性或实践效用，取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。府履行职能的能力。 20082008年年9 9月月2929日美国国会众议院否决日美国国会众议院否决70007000亿美元的金融救援方案的一亿美元的金融救援方案的一个原因：个原因：从意识形态上来说，许多议员不喜欢这个方案。动用纳税人的巨款干从意识形态上来说，许多议员不喜欢这个方案。动用纳税人的巨款干预自由市场，并加上强硬的新管制法规，根本违反保守派原则，被抨预自由市场，并加上强硬的新管制法规，根本违反保守派原则，被抨击为美国搞击为美国搞“社会主义社会主义”。 1010月月3 3日，美国众议院通过了经过修改的大规模金融救援方案。新方日，美国众议院通过了经过修改的大规模金融救援方案。新方案增加了案增加了“提高银行存款保险提高银行存款保险1010万上限至万上限至2525万美元万美元”和和“政府注资政府注资10001000亿美元对企业与中产阶级减税亿美元对企业与中产阶级减税”两项条款，总额增至约两项条款，总额增至约85008500亿美亿美元。但从整体看，布什政府提出的元。但从整体看，布什政府提出的“收购金融机构问题资产收购金融机构问题资产”仍是整仍是整个方案的核心。个方案的核心。 这是自罗斯福新政以来，美国政府最大规模的市场干预行动。这项立这是自罗斯福新政以来，美国政府最大规模的市场干预行动。这项立法是国会两党为恢复美国银行系统信心而共同努力的结果，将授予美法是国会两党为恢复美国银行系统信心而共同努力的结果，将授予美国政府购买金融机构不良资产的权力，此外还包含国政府购买金融机构不良资产的权力，此外还包含14901490亿美元的减税亿美元的减税计划等。计划等。 第一节第一节 政府职能概述政府职能概述 一、政府职能的涵义一、政府职能的涵义 职能，是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。职能，是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 政府职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应政府职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。起的作用。 即，政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。即，政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。政政府府“应当做什么应当做什么” “” “不应当做什么不应当做什么” 政府职能行使的的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政府职能行使的的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政权力。二、政府职能的构成二、政府职能的构成 1 1、从政府职能作用的领域及现代社会和各国政府的行政、从政府职能作用的领域及现代社会和各国政府的行政实践看，可以划分为：政治职能、经济职能、文化职能、实践看，可以划分为：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。社会职能。 2 2、从行政管理作用的过程和方式看，有若干运行职能，、从行政管理作用的过程和方式看，有若干运行职能，包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职能、指挥职能、沟通职能等。能、指挥职能、沟通职能等。 3 3、从政府职能的属性看，有统治性职能、建设性职能、从政府职能的属性看，有统治性职能、建设性职能、保卫性职能和服务性职能等。、保卫性职能和服务性职能等。 4 4、从政府职能的性质看，有行政立法职能、行政司法、从政府职能的性质看，有行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能等。职能、行政检察职能等。西方的界定西方的界定 自由资本主义时期：守夜人，夜警察。政府以最低限度干自由资本主义时期：守夜人，夜警察。政府以最低限度干预为原则。预为原则。 18C中，亚当中，亚当斯密：保卫国家和社会的安全；保护公民斯密：保卫国家和社会的安全；保护公民；建立和维持某些公共机关和公共工程。；建立和维持某些公共机关和公共工程。 19C中，美国民主党：镇压国内外的歹徒。中，美国民主党：镇压国内外的歹徒。 20C30S，凯恩斯干预主义。，凯恩斯干预主义。 二战后，全能政府，二战后，全能政府，“社会主宰者社会主宰者” “行政国家行政国家”。 20C70S以来，最低限度政府，政府不干预社会或少干以来，最低限度政府，政府不干预社会或少干预社会，主张预社会，主张“大社会小政府大社会小政府”。台湾张金鉴：政府职能范围台湾张金鉴：政府职能范围 维持维持(Maintenance)(Maintenance)：维护国家法典和制度。：维护国家法典和制度。 保卫保卫(Protection)(Protection)：保卫国家和民族独立，保卫公民生命：保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序。、财产和公民权利，维持社会秩序。 扶助扶助(Assistance)(Assistance)：扶助各界公民、公民团体、工商组织：扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存。均衡发展，扶助弱者生存。 管制管制(Regulation)(Regulation)：管制社会行为主体与国家公共权力主：管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为。体的社会行为。 服务服务(Direct Service)(Direct Service)：通过兴办各类公共事业，直接造：通过兴办各类公共事业，直接造福于国民。（公共服务）福于国民。（公共服务） 发展发展(Development)(Development)：运用各种可能的方式启发、诱导创：运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为。新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为。其他观点：政府职能范围其他观点：政府职能范围 规制：法律维护的强制力规制：法律维护的强制力 服务：政府的人民服务功能服务：政府的人民服务功能 引导：政府的领导能力引导：政府的领导能力其他观点：其他观点：政府的主要任务应该是政府的主要任务应该是 在一定程度上控制竞争在一定程度上控制竞争; ; 在竞争中促进公平和参与；在竞争中促进公平和参与； 遏制腐败。遏制腐败。第二节第二节 政府的基本职能政府的基本职能 政府基本职能政府基本职能 我们把按行政管理活动所涉及的领域不同分的政我们把按行政管理活动所涉及的领域不同分的政治职能、经济职能、文化职能和社会职能称为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能称为政府基本职能。府基本职能。 这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用。体作用。1 1、政治职能、政治职能 是指国家行政机关所负有的维护和实行政治统治、保卫国是指国家行政机关所负有的维护和实行政治统治、保卫国家主权和民主的职能。家主权和民主的职能。 是政府的最基本职能。最鲜明反映一定时期政府活动的基是政府的最基本职能。最鲜明反映一定时期政府活动的基本方向。本方向。 它的实现是政府其他职能履行的保障。它的实现是政府其他职能履行的保障。 政治职能主要内容：政治职能主要内容： （1 1）政治统治职能。贯彻执行统治阶级的意志，加强政）政治统治职能。贯彻执行统治阶级的意志，加强政府合法性。府合法性。 （2 2）保卫国家主权职能。重视国防建设，开展积极的外）保卫国家主权职能。重视国防建设，开展积极的外交活动。交活动。 （3 3）民主职能。确保公民的政治民主权利，建立稳定的）民主职能。确保公民的政治民主权利，建立稳定的民主政治秩序。民主政治秩序。 中国政府需加强民主建设的职能。中国政府需加强民主建设的职能。 （1 1）有组织地向人民群众特别是领导干部灌输民主思想）有组织地向人民群众特别是领导干部灌输民主思想，使公民的民主行为由自发变为自觉。，使公民的民主行为由自发变为自觉。 （2 2）加强一些具体制度和实施制度的建设，如公民参与）加强一些具体制度和实施制度的建设，如公民参与制度与监督制度等。制度与监督制度等。 （3 3）加强法制建设。）加强法制建设。2 2、经济职能、经济职能 是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。 这是政府最重要的一项职能。这是政府最重要的一项职能。 政府经济管理部门如：农业工业部门、铁路交通部门、政府经济管理部门如：农业工业部门、铁路交通部门、工商贸易部门、经济计划部门等。工商贸易部门、经济计划部门等。 现代国家，政府管理经济的一般职能有：现代国家，政府管理经济的一般职能有： （1 1）产权界定和保护。）产权界定和保护。 （2 2）宏观经济调控。）宏观经济调控。 （3 3）提供经济发展的基本条件。）提供经济发展的基本条件。 （4 4）进行收入再分配，缓解收入分配不公。）进行收入再分配，缓解收入分配不公。 组织经济建设，成为政府最主要、最基本的职能。组织经济建设，成为政府最主要、最基本的职能。我国市场经济条件下政府的经济职能我国市场经济条件下政府的经济职能 （1 1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争；）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争； （2 2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展；）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展； （3 3）直接生产和提供公共物品，弥补市场供给的不足；）直接生产和提供公共物品，弥补市场供给的不足； （4 4）管理国有资产。）管理国有资产。国有企业利润独享的时代将终结国有企业利润独享的时代将终结 2008年，中央本级国有资本经营预算将全面展开，央企将开始向出资人上缴收益。这意味着央企独享数千亿巨额利润的时代即将终结。统计显示，2003-2006年，央企实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1%。但1994年以来，国企、包括处于垄断行业拥有高额利润的国企，从未向国家上缴税后利润。国有企业税后利润作为国家再投资，一直留在企业内部作为企业发展基金。 2007年9月 央企除了要缴纳企业所得税25%，还要缴纳税后利润的一定比例给国家。分为三类：资源类企业国有资本收益收取比例将由10%提高到15%，一般竞争类企业由5%提高到10%，军工科研类企业收取比例维持5%。 2011年 财政部数据显示，2010年国企盈利19870.6亿元。根据规定，部分央企须上缴利润5%-10%的红利，据统计2010年共上缴红利440亿元。 3 3、文化职能、文化职能 是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。设的职能。 是国家行政管理最古老、最重要的职能之一。是国家行政管理最古老、最重要的职能之一。 我国现阶段文化事业包括：教育、科学、文学艺术、新我国现阶段文化事业包括：教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。馆等。 一般通过文化管理机构来实施。在我国，如教育部、科一般通过文化管理机构来实施。在我国，如教育部、科学技术委员会、文化部、信息产业部、卫生部、广播电学技术委员会、文化部、信息产业部、卫生部、广播电视部、国家体育总局等。视部、国家体育总局等。 我国要继续实施科教兴国战略。我国要继续实施科教兴国战略。4 4、社会职能、社会职能 指政府所承担的社会服务和社会保障职能。（狭义的，政府指政府所承担的社会服务和社会保障职能。（狭义的，政府在经济、政治、文化活动之外的社会服务和保障职能）在经济、政治、文化活动之外的社会服务和保障职能） 从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。 它是行政管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能，凡致它是行政管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能，凡致力于改善、保障人民物质文化生活的各类事项，都属于社会力于改善、保障人民物质文化生活的各类事项，都属于社会职能的内容。职能的内容。 政府的社会职能一般是通过建立专门机构来行使。我国：民政府的社会职能一般是通过建立专门机构来行使。我国：民政、公安、环境保护等部门。政、公安、环境保护等部门。政府社会职能的主要内容政府社会职能的主要内容 （1 1）维护社会秩序，保证人身安全和私人财产安全）维护社会秩序，保证人身安全和私人财产安全； （2 2）确保社会公平分配确保社会公平分配； （3 3）保护和合理利用各种自然资源，综合治理环境）保护和合理利用各种自然资源，综合治理环境污染，保护生态环境。污染，保护生态环境。 （4 4）社会保障社会保障。 调节个人之间的收入分配关系（税收调节个人之间的收入分配关系（税收 / / 社会再分配）社会再分配） 调节部门及产业之间的收入调节部门及产业之间的收入（增税（增税 / / 投资、补贴）投资、补贴） 调节地区之间的收入调节地区之间的收入（对地方的转移支付制度）（对地方的转移支付制度） 个人所得税：个人所得税：应纳税所得额应纳税所得额= = 月工资、薪金收入总额月工资、薪金收入总额国家法定扣除额（社保、公积金）国家法定扣除额（社保、公积金）20002000元（旧规）元（旧规）应纳税所得额应纳税所得额= =月工资、薪金收入总额月工资、薪金收入总额国家法定扣除额（社保、公积金）国家法定扣除额（社保、公积金）35003500元（新规）元（新规）应纳税额应纳税额= = 应纳税所得额应纳税所得额 * * 适用税率适用税率 - - 速算扣除数速算扣除数后来，在全国人大常委会分组会议审议修改方案时，有一些委员提出，后来，在全国人大常委会分组会议审议修改方案时，有一些委员提出，是不是能够再加大减轻税负的力度，因此最后定为是不是能够再加大减轻税负的力度，因此最后定为35003500元。元。(2011)(2011) back 社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要，保持社会稳定的一项社会安全制度。员的基本生活需要，保持社会稳定的一项社会安全制度。 （1 1）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一套完）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一套完整的社会福利和社会保障体系；整的社会福利和社会保障体系； （2 2）建立健全合理的社会福利管理制度，加强对社会福利）建立健全合理的社会福利管理制度，加强对社会福利的指导、规划和协调；的指导、规划和协调； （3 3）筹集社会保险专项基金，建立社会保险基金的保值、）筹集社会保险专项基金，建立社会保险基金的保值、增值机制；增值机制； （4 4）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问题；）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问题； （5 5）培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。）培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。 20002000年年8 8月月1 1日，经党中央批准，国务院决定设立全国社日，经党中央批准，国务院决定设立全国社会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投资管理该项基金。资管理该项基金。 目前，全国社保基金的资金来源主要包括：中央财政预算目前，全国社保基金的资金来源主要包括：中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。和投资收益等。 数据显示，到数据显示，到20122012年底，全国社保基金会管理的资产总额年底，全国社保基金会管理的资产总额达到达到11082.7511082.75亿元，比上年增长亿元，比上年增长27.5%27.5%，首次突破，首次突破1 1万亿万亿元。元。20122012年，中央财政性资金净拨入年，中央财政性资金净拨入526.14526.14亿元，比上亿元，比上年增长年增长9%9%。全国社会保障基金全国社会保障基金 20112011年年9 9月财政发布月财政发布20102010年度社保基金决算状况。年度社保基金决算状况。20102010年全国企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇年全国企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等社会保险基金总收入社会保险基金总收入1707117071亿元，比上年增长亿元，比上年增长16%16%，完成，完成预算的预算的111%111%；总支出；总支出1331013310亿元，比上年增长亿元，比上年增长21%21%，完成，完成预算的预算的98%98%；收支相抵，当年结余；收支相抵，当年结余37613761亿元，年终滚存结亿元，年终滚存结余余2143821438亿元，比上年增长亿元，比上年增长21%21%。 目前，全国社保基金已从建立初期主要投资银行存款和国目前，全国社保基金已从建立初期主要投资银行存款和国债，逐步扩展到投资固定收益产品、股票和实业投资三大债，逐步扩展到投资固定收益产品、股票和实业投资三大类，类，1919个品种。投资范围基本涵盖了养老金通常可投产品个品种。投资范围基本涵盖了养老金通常可投产品。截止到。截止到20102010年年6 6月底，全国社保基金总资产中，固定收月底，全国社保基金总资产中，固定收益类产品投资占益类产品投资占47.6%47.6%，股票类产品投资占，股票类产品投资占28.6%28.6%，实业，实业投资占投资占20.9%20.9%，其他占，其他占2.9%2.9%。 20122012年年7 7月入股月入股 建信人寿建信人寿（中国建设银行股份有限公司控（中国建设银行股份有限公司控股的人寿保险公司股的人寿保险公司 ），成为建信人寿第三大股东。），成为建信人寿第三大股东。 较好地完成了基金保值增值任务。较好地完成了基金保值增值任务。20122012年，全国社保基金年，全国社保基金投资收益投资收益645.36645.36亿元，投资收益率亿元，投资收益率7%7%，其中已实现收益，其中已实现收益率率4.38%4.38%，创近三年来最好水平。，创近三年来最好水平。第三节第三节 政府干预的基础及其限度政府干预的基础及其限度 一、政府干预的基础一、政府干预的基础 （一）政府干预市场的基础（一）政府干预市场的基础 市场失灵（或市场失效）市场失灵（或市场失效） 因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。市场失灵主要表现市场失灵主要表现 1 1、外部性问题（、外部性问题（“溢出溢出”、“搭便车搭便车”） 2 2、市场垄断和专制价格、市场垄断和专制价格 3 3、提供公共物品的失灵、提供公共物品的失灵 4 4、无知和非理性、无知和非理性 5 5、分配不平等问题、分配不平等问题（二）政府干预社会的基础（二）政府干预社会的基础 国家统一与稳定国家统一与稳定国家往往面临如下问题：国家往往面临如下问题： 国家主权完整问题；国家主权完整问题； 国家各种势力对立，政治不稳定；国家各种势力对立，政治不稳定； 各种社会问题。各种社会问题。 上述问题必须由政府解决，政府必须对社会进行干预。上述问题必须由政府解决，政府必须对社会进行干预。二、政府干预的限度二、政府干预的限度 （一）政府失灵（政府失效）问题（一）政府失灵（政府失效）问题 P41 P41 1 1、政府过度干预必然造成政府成本过高；、政府过度干预必然造成政府成本过高； 2 2、大政府必然导致低效率；大政府必然导致低效率； 3 3、政府直接配置资源造成低效率；、政府直接配置资源造成低效率； 4 4、政府干预经济易产生、政府干预经济易产生寻租寻租现象；现象；（由其垄断性导致）（由其垄断性导致） 5 5、造成另一种不公平。、造成另一种不公平。 政府干预是有限度的，同时，政府也要加强对自政府干预是有限度的，同时，政府也要加强对自身的管理。身的管理。 nextnext帕金森定律帕金森定律 英国学者英国学者NN帕金森帕金森19571957年在帕金森定律年在帕金森定律组织病态组织病态之研究一书中提出。之研究一书中提出。 定律一，冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无定律一，冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：关系，而是由两个原因造成的：（1 1）每一位官员都希望）每一位官员都希望增加部属而不是对手；（增加部属而不是对手；（2 2）官员们彼此为对方制造工作）官员们彼此为对方制造工作。 定律二，中间派决定。定律二，中间派决定。 定律三，定律三，“鸡毛蒜皮定律鸡毛蒜皮定律”。 定律四，定律四，我国的行政成本与行政效率问题我国的行政成本与行政效率问题 我们的官民比已达到我们的官民比已达到126126，比西汉时高出了，比西汉时高出了306306倍，比清末倍，比清末高出了高出了3535倍，称之为史无前例。倍，称之为史无前例。 行政管理费用行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。有的地步。” ” 一组数据表明：一组数据表明：“从改革开放初期的从改革开放初期的19781978年至年至20032003年的年的2525年年间，我国行政管理费用已增长间，我国行政管理费用已增长8787倍（从不到倍（从不到5050亿元升至亿元升至70007000亿元），而且近年来平均每年增长亿元），而且近年来平均每年增长2323！行政管理费占财政！行政管理费占财政总支出的比重，总支出的比重，20032003年已上升到年已上升到19.0319.03，大大高出日本的，大大高出日本的2.382.38、英国的、英国的4.194.19、韩国的、韩国的5.065.06、法国的、法国的6.56.5、加、加拿大的拿大的7.17.1、美国的、美国的9.99.9。 7878年年-05-05年，中国公务员的职务消费增长了年，中国公务员的职务消费增长了140140倍多，所占全倍多，所占全国财政总收入的比例也从国财政总收入的比例也从19781978年的年的4%4%上升到上升到20052005年的年的24%24%，接近四分之一。而在国外，行政管理费一般只占财政收入的接近四分之一。而在国外，行政管理费一般只占财政收入的3%3%至至6%6%。 与此相反，庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满与此相反，庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意。调查显示（意。调查显示（零点研究咨询集团中国居民评价政府及政零点研究咨询集团中国居民评价政府及政府公共服务报告府公共服务报告0606年年），居民对政府部门感到不满的原因），居民对政府部门感到不满的原因当中，当中，“办事拖拉办事拖拉”排在第一位。排在第一位。 原因是多方面：政府职能界定不清、中国官僚体制的根本结原因是多方面：政府职能界定不清、中国官僚体制的根本结构（官吏队伍非常庞大：一个是党政二元结构；还有一个是构（官吏队伍非常庞大：一个是党政二元结构；还有一个是五级政府，从中央到地方一直到乡；另外还有四套班子，比五级政府，从中央到地方一直到乡；另外还有四套班子，比如说党委、政府、人大、政协如说党委、政府、人大、政协.）导致维持日常行政运转）导致维持日常行政运转的成本过高、决策失误的成本也很高、黑洞预算缺乏有效监的成本过高、决策失误的成本也很高、黑洞预算缺乏有效监督体系（督体系（公车开支三千亿、公款吃喝三千亿、出国公款旅游公车开支三千亿、公款吃喝三千亿、出国公款旅游三千亿，而无人过问。预算是否合理？人大的监督是否到位三千亿，而无人过问。预算是否合理？人大的监督是否到位？）等。）等。 back寻寻 租租 指利用公共权力，为个人、行业、部门谋取好处。指利用公共权力，为个人、行业、部门谋取好处。 为了取得某些资源或许可证、特许权、开发权，甚至垄断为了取得某些资源或许可证、特许权、开发权，甚至垄断权，以获得额外收益而进行的疏通活动。权，以获得额外收益而进行的疏通活动。 人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的资源浪费人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的资源浪费的活动，即个人在寻租，说明了这个人在某事上进行了投的活动，即个人在寻租，说明了这个人在某事上进行了投资，被投资的这种事情实际上没有提高甚至降低了生产率资，被投资的这种事情实际上没有提高甚至降低了生产率，但却确实给投资者带来了一种特殊的地位或垄断权利而，但却确实给投资者带来了一种特殊的地位或垄断权利而提高了投资者的收入，租金也就是此所得的收入。提高了投资者的收入，租金也就是此所得的收入。 backback关于关于“政府失灵政府失灵”问题的其他分析：问题的其他分析：政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情；致政府效率低下和政府官员冷漠无情；政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价；而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价；政府由具体的官员组成，作为自然人的政府官员并不会因为承担公共政府由具体的官员组成，作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势，他们同样也会犯错误；责任而自然产生任何道德优势，他们同样也会犯错误；政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中是往往不完政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中是往往不完整、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行整、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩罚的空置；为惩罚的空置；政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估使短视、惰性、缺乏政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估使短视、惰性、缺乏创新精神等程序化政府行为泛化；创新精神等程序化政府行为泛化；“多数人原则多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的，最终，物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是代价的，最终，物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是必然的。必然的。（二）政府干预的限度（二）政府干预的限度 政府干预应遵循的原则政府干预应遵循的原则 1 1、政府与市场功能不同，两者不能互相代替，而应互补。、政府与市场功能不同，两者不能互相代替，而应互补。 在资源配置方面市场是高效的，应由市场来完成；在解决在资源配置方面市场是高效的，应由市场来完成；在解决市场本身的问题方面如宏观经济问题，主要要靠政府。市场本身的问题方面如宏观经济问题，主要要靠政府。 凡市场起作用的领域，政府不应强行干预；凡政府起作用凡市场起作用的领域，政府不应强行干预；凡政府起作用领域，虽可引进市场机制，但不能完全用市场机制来解决领域，虽可引进市场机制，但不能完全用市场机制来解决，有些领域根本不能引进市场机制。，有些领域根本不能引进市场机制。 2 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。 3 3、政府干预经济也必须讲究成本效益。、政府干预经济也必须讲究成本效益。 4 4、政府对社会的干预是必然的。、政府对社会的干预是必然的。 5 5、政府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无、政府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题。法解决的问题。关于政府职能的争论关于政府职能的争论 争论中心问题：国家与社会的关系、政府与市场的关系、争论中心问题：国家与社会的关系、政府与市场的关系、效率与公平的关系效率与公平的关系 这三个关系问题并不存在孰要孰不要的问题，而是孰先孰这三个关系问题并不存在孰要孰不要的问题，而是孰先孰后、孰轻孰重的问题，即时序和侧重点的问题，而时序和后、孰轻孰重的问题，即时序和侧重点的问题，而时序和侧重点的选择既直接反映政府的价值偏好，也直接反映不侧重点的选择既直接反映政府的价值偏好，也直接反映不同政治主体和公众的价值偏好。同政治主体和公众的价值偏好。第四节第四节 中国政府职能的转变中国政府职能的转变 必然性和重要性；必然性和重要性； 内容；内容； 如何进一步转变？如何进一步转变？一、我国政府职能转变的必然性和重要性一、我国政府职能转变的必然性和重要性 政府职能转变：是指国家行政机关在一定时期内，根据国政府职能转变：是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。转移和变换。 1 1、是当代行政发展的共同趋势；、是当代行政发展的共同趋势； 2 2、是我国经济发展的需要。、是我国经济发展的需要。二、我国政府职能转变的内容二、我国政府职能转变的内容 1 1、实行党政各司其职，充分发挥政府的作用。、实行党政各司其职，充分发挥政府的作用。 2 2、实行政企分开，放权于企业，归政于政府。、实行政企分开，放权于企业，归政于政府。 3 3、实行政资分开，理顺产权关系。、实行政资分开，理顺产权关系。 4 4、实行政事分开。、实行政事分开。 5 5、职能重点的转变。、职能重点的转变。 6 6、职能方式的转变。、职能方式的转变。三、如何进一步转变？三、如何进一步转变？ （一）彻底转变政府管理的观念（一）彻底转变政府管理的观念 1 1、政府机构改革必须纳入法制化轨道；、政府机构改革必须纳入法制化轨道； 2 2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变；、要实现从全能政府向有限政府的观念转变； 3 3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变；、要实现从权威主义行政向民主行政的转变； 4 4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变； 5 5、实现从以官为本到以民（人）为本的彻底转变。、实现从以官为本到以民（人）为本的彻底转变。 （二）必须正确界定政府在社会中的角色（二）必须正确界定政府在社会中的角色 必须正确处理以下关系：必须正确处理以下关系： 政府与社会政府与社会 政府与市场政府与市场 政府与企业政府与企业 政府与事业单位政府与事业单位 政府与社会组织政府与社会组织 政府与公民政府与公民一个弹性的政府一个弹性的政府一、政府是仆人，而仆人的职能并不是一个凝固的范畴。一、政府是仆人，而仆人的职能并不是一个凝固的范畴。二、如果政府能与社会形成良好的互动机制，那么政府就会二、如果政府能与社会形成良好的互动机制，那么政府就会随着社会的发展而不断地调整自己的职能范围。随着社会的发展而不断地调整自己的职能范围。三、当下中国的政府职能应该针对具体的领域进行界定，拒三、当下中国的政府职能应该针对具体的领域进行界定，拒绝那种一刀切的逻辑。绝那种一刀切的逻辑。 强政府强政府社会需要的时候能承担起责任的政府社会需要的时候能承担起责任的政府 小政府小政府职能履行过程中投入与产出比最小职能履行过程中投入与产出比最小演讲完毕，谢谢观看！