大型综合体育赛事的政府职能研究

大型综合体育赛事的政府职能研究基于2012年全国第十二届冬运会的研究（研究报告）项目名称：大型综合体育赛事的政府职能研究项目编号：1638SS12031最终成果形式：研究报告课题负责人：姜涛课题组成员：张楠 尹峰 张雷 孙占峰 邓国君结题时间：二一三年七月十五日目 录1 前言2矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。1.1 问题的提出21.2 研究目的意义31.3 研究概述32 研究方法102.1 文献资料法102.2 专家访谈法102.3 实地调研法102.4 逻辑分析法103 结果与分析113.1大型综合体育赛事概述113.1.1大型综合体育赛事的内涵113.1.2大型综合体育赛事的运营与管理概述11聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。3.1.3大型综合体育赛事的综合效应分析12残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。3.2大型综合体育赛事的政府职能分析 133.2.1新时期政府职能的内涵 133.2.2大型综合体育赛事中政府优势作用分析 143.3大型综合体育赛事的政府职能定位 153.3.1 政府职能定位的原则 153.3.2大型综合体育赛事中政府职能的定位以全国十二冬会为例204 结论31酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。5 参考文献32彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。1 前言1.1 问题的提出从世界范围看，随着时代的不断进步及文明化程度的不断提升，近年来体育赛事已经受到高度关注，承办大型综合体育赛事已被一个国家、地区或城市所竞相追逐。而大型综合体育赛事所带来的效应也不仅仅是短期效应，其长远效应才是各地区所最为重视的，如推动城市现代化进程、拉动经济飞速发展、提高市民整体综合素质、完善基础设施建设、扩大对外宣传、提升城市环境、增强社会凝聚力及城市承载力等，以此提高城市形象与地位，并最终推动城市的整体发展。尤其是最近几年，包括我国在内的世界范围的各种类、各级别的体育赛事数量非常之多，除奥运年之外的各种单项比赛、商业比赛、不同人群的综合体育竞赛等让各类观众、体育迷应接不暇。可以看出，承办大型体育赛事所带来综合效应已经得到了各地区政府和社会各界的广泛共识。而各地区在制定本地区发展规划时，也越来越多地把承办大型体育赛事纳入其中，以期获得更大的综合效益。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。随着社会政治经济文化不断的发展变化，政府的职能也处在不断的职能转变过程中，体育行政部门也是这一领域中急需转变角色的机构。在我国体育发展历程中，由于受到国家政治经济的影响，体育在改革开放初期一直是被作为展示东方古国综合实力、激励全国人民不断进取勇于开拓的手段。正如老女排姑娘夺得五连冠后，赢得了全国人民的爱戴和尊重，也激发了当时青年人拼搏向上的竞争意识，甚至于社会生产力及其产值也得到了提升。因此长期以来我国体育政府职能一直以竞技体育为中心，举国体制的国情，决定了我国现在竞技体育的辉煌，为我国的经济政治文化和国家形象的提升发挥了较为积极的作用。但另一方面，也造成了我国竞技体育与群众体育发展水平的失衡。随着休闲时代的来临，人们对体育的关注点和需求重心不再满足于观看一场比赛的输赢，更多的人们转为要亲自参与其中，享受体育带来的健康与快乐。因此，工作重心发生了转移，工作对象与工作内容也都产生了变化，人们的体育需求发生了极大的转变，也需要政府职能的相应转变。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。近些年，承办大型综合体育赛事已经成为城市政府部门的关注点，很多城市和地区都想借体育的舞台来展示自身的综合实力，扩大社会影响，带动城市发展建设，因此申办体育盛会的呼声越来越高。虽然一个大型综合体育赛事其从开幕到闭幕仅有一到两个星期的时间，然而承办高规模、高水平的大型综合体育赛事却是一项系统而繁杂的工程。从整体设计、分工布局、策划协调、组织管理等宏观工作，到具体的竞赛组织、开幕式、闭幕式、志愿者管理、火炬传递、市场开发、观众服务、后勤保障、文化宣传等，都需要全方位、高效率、高质量完成，任何工作均不能含糊，每个工作细节都是保障顺利完成承办工作的基石。那么，在如此庞杂的系统中，如何能使工作更有效率？作为一个地区或城市“领头羊”的政府在其中应该具备何种职能？随着市场经济的不断涌入、地区开放程度的不断提升，我们又该如何为政府进行角色定位呢？如何能更高效率、更高水平的承办赛事呢？因此，研究政府在大型综合体育赛事的职能作用是摆在我们面前的重要课题。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。1.2 研究目的意义从促进社会和谐、推动城市建设、加速文明进程、提高百姓素质的角度来看，承办大型综合体育赛事具有极其重要的作用，这是任何一类文化活动所无法比拟的。政府作为地区的一级管理部门，应不断转变工作作风、重新定位角色、改变工作思路、转变工作方法，积极动员其他社会力量以高效完成工作。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。本研究以2012年全国第十二届冬季运动会在吉林省召开为契机，深入对其运行体系进行研究，探讨政府在其中的职能作用，旨在为政府在大型综合体育赛事承办中的角色进行定位，全面提高工作效率与工作质量，并为打造大型体育赛事举办模式奠定良好的理论基础。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。1.3 研究概述结合本选题研究内容，课题组广泛搜集相关资料并进行探讨，总体来说有如下几方面研究内容及观点。1.3.1 对政府职能的研究对政府职能转变价值的研究。政府职能转变是近时期学者们商讨的热门话题，特别是在行政机构转行风的进程中，对其价值研究的学术成果颇多，综合其观点无外乎可归纳为如下几方面：一是为人民服务就是要维护好、实现好、发展好人民利益；二是关注“三最”人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是维护好、实现好、发展好人民利益的当代体现；三是关注“三最”是一种崭新的执政理念与实践。这一系列研究是政府倾听民声、关注民生、着力解决民生问题的有效体现，更是对中国优秀传统文化的发扬光大。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。对政府职能进行研究是构建新型服务型政府的需要。国外西方学者在论证政府角色时，认为政府职能仅局限为三项职能：一是使国家安全不受侵犯，二是公正司法，三是建设并维持某些公共事业和公共设施。如世界银行1997年的世界银行发展报告中对政府在社会经济发展中应该充当的最基本角色作了更为详细阐释，即确定法律基础、保持一个未被破坏的政策环境以及保持宏观经济的稳定、投资于基本社会服务和社会基础设施、保护弱势群体、保护环境。美国学者戴维奥斯本在重塑政府中认为政府的职责是掌舵而不是划桨。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。国内学者在对政府职能的研究中认为未来政府将具有有限型、公共服务型、市场化、法治化等特征。如澎湃在政府角色论中认为政府角色是指在一定范围内充当社会公共权力主体的政府所具有的功能作用的人格化。通常所说的“政府职能”、“政府作用”的关系，在本质上是一致的。但二者并不是“形神合一”，实际上是经常出现“形神离散”的格局，集中体现在政府的“三位”现象，即政府的“错位”、“缺位”、“越位”。政府角色从其在国家的政治经济社会生活中的作用来讲，有所谓“统治者夕、“治理者”之分；从其作用的大小来看，有所谓“全能政府”、“守夜人政府”或“小政府大社会”之分；从作用方式来看，有所谓“划桨者”、“掌舵者”之分，或“运动员”、“裁判员”之别；从政府在改革中的地位来讲，政府既是制度的供给者，又是社会发展、经济增长的推动者。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。对政府职能转变的研究。近些年，众多学者对政府职能的理解几乎达成了一致性逐渐转变为小政府、大社会。如刘英琴等在论政府职能的转变中指出所谓政府职能转变，是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展，具体而言，就是政府职能重心的转移、政府履行职能方式的变换、政府职能数量的减少或增加、政府职能质量的弱化或强化、政府职能结构的分散或集中。同时，我国政府职能转变的现状表现为几方面：其一，对政府职能认识不到位甚至存在着偏差；其二，公认的政府应有的四大职能发挥不尽充分；其三，社会自我管理的功能不健全；其四，政府工作人员整体素质不太高，“官本位”的思想根深蒂固。另一方面，很多学者将对导致我国政府职能转变缓慢的原因集中归结为四方面：其一，传统思想观念的制约；其二，政府职能在范围和结构上缺少明确的界限；其三，政府各级部门对利益再分配的抵制；其四，社会组织缺乏组织和管理的能力。转变政府职能的具体途径可体现为处理好政府各部门之间及政府与社会组织间的利益分配问题；实行有限政府，提高政府的行政管理能力；推进政治体制改革；引导非政府组织积极发展；政府职能转变中的观念转变。回顾三十多年的改革历程，可以说我国的政府职能已有了重大转变，即初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府越来越重视社会管理和公共服务职能等。但是，在以上的分析中，我们可以看出政府职能转变还面临着多方面的制约因素，要彻底实现政府职能的转变还有很长的一段路要走。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。政府职能方式的研究。林修果等人在其政府职能服务化路径选择探析中提出，政府应减少直接处理具体经济事务，将主要职能配置在公共服务方面。笔者认为，在构建公共服务型政府的过程中，政府职能服务化的路径选择为：其一强化公民社会力量。强化“权利性公民”意识，积极构建公民权利保障机制与依法行政法规制度系统，积极培育和发展民间组织，引导和推动民问组织加强自身建设，推动民间组织的职能由行政性向社会服务性转变，并提高民间组织的社会服务能力和水平；鼓励和帮助民间组织加强从业人员的相关知识培训，强化他们的专业化和职业化技能，从根本上提高民间组织的素质和推进民间组织的发展。最后，完善相关法规，搞好民间组织法制建设，将对民间组织的管理纳入法治轨道。其二构建公众参与机制，打造政府回应平台，是公众对政府提供公共服务的意见、建议和批评，以及最新的需求，政府要能够及时获取信息，对这些意见和需求做出积极灵敏的反应并做出公众满意的答复，按公众的意愿给予解决。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。1.3.2 对大型体育赛事举办、管理与运行的研究对大型体育赛事内涵的研究。国内学者观点比较一致，如田麦久在其1996年出版的运动训练学词解中曾论述：体育赛事的基本内涵是“在裁判员主持下，按统一的规则要求，组织与实施运动员个体或运动队之间的竞技较量”，即由基本的运动员个体或运动队和裁判员参加完成的竞技较量。韩录在其文章中对重大体育赛事的基本特征进行了概括：赛事规模大，涉及项目广，参加和出席人数多，受到世界广泛关注；赛事竞技水平高，参赛者多为世界顶级运动员，能反映项目的世界最高水平，并具有很强的观赏性和宣传性，影响面广；赛事申办、筹办周期长，比赛时间长，影响力大；赛事及赛事管理、运行的科技含量高；赛事运行方式多样化，大多需要市场化运作和政府的积极参与。可以看出，随着社会政治经济文化等方面的不断发展，大型体育赛事的内涵和外延都发生了变化，它已经成为了一个承载展示与交流政治经济文化等多方面实力的舞台，而更多的承办方对于其赛事的外延效应则更为期待。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。对体育赛事运行与管理的研究。刘清早在其著作体育赛事运作管理流程中对体育赛事运作管理机构、管理机制、进度控制、专项管理工作等方面进行了详细了论述。可以看出对具体操作流程方面的研究已经非常系统。任大权等人在大众体育赛事界定的历史渊源及赛事的营销特点分析中指出：体育赛事已具备了市场营销的外部环境和内部诱因。大中城市承办体育赛事的主客观优势为体育赛事的市场营销提供了先决的基础条件，对于政府而言，转变其职能，即由直接组织和管理大众体育赛事向间接管理大众体育赛事的转变成为一种必，这是我国市场经济体制改革的不断深化所决定的。而政府职能更多地是体现在对大众体育政策的制定与规划以及大众体育基础设施的建设等方面。对于体育赛事中人力资源调配与管理方面的研究也有了一定基础，如肖林鹏等在体育赛事项目管理研究中谈及了体育赛事的人力资源管理，他认为：“体育赛事人力资源管理包括对人力资源的发现、鉴别、选择、分配和合理使用等环节。”对体育赛事组织体制的研究数量较多，如樊智军在其体育赛事的组织与管理中指出：目前我国大型体育赛事采用的组织体制是典型的“政府部门主导、由其他政府相关部门共同参与”的组织委员会制。大型体育赛事（以全运会为例）不仅要设组织委员会，还下设单项竞赛委员会，直属于大会组委会领导。在这类体育赛事组织中，当地政府及其各有关职能部门都是重要的组成部分，部门之间要确保大型赛事活动秩序和管理环节的一体化，赛事组委会由当地政府部门主管行政领导担任组委会主任，主办单位和承办单位的有关领导为组委会副主任，大型体育赛事中的组委会是本次赛事的最高领导机构。对体育赛事场馆管理诸多学者也提出了民营化或社会化运作的理念。诸多对赛事运营、人力资源调配、组织体制、场馆管理等方面的研究无不论证了体育赛事的运行要建立完善的制度体系与管理机制、充分发挥社会力量与市场优势。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。对城市发展与大型体育赛事举办的研究。以曹庆荣为代表的一批学者，曾对举办大型体育赛事对城市发展的催发剂作用进行了理性的分析。他们指出大型体育赛事能够增加举办城市经济发展的活性，增加就业机会，催发城市旅游业的发展和基础设施的建设，促进城市环境的改善，提升城市居民心理收入，提高城市人力资本质量，加速城市体育的发展，扩大城市国际知名度。举办体育赛事就是促进城市快速发展的重要催发剂。但是，以举办体育赛事催发城市发展时也有许多的问题需要我们理性的进行思考，如在赛事举办前必须进行成本收益的评估分析，同时就体育赛事对举办城市宏观经济影响进行评估。总之，城市举办体育赛事是“城市营销”的新理念，将为城市经济、文化等不同层面的综合发展起到积极的推动作用，并将进一步体现体育与城市共融和协调发展的关系。柳鸣毅等人的大型体育赛事与城市发展互动效应研究研究成果中，指出大型体育赛事与城市发展产生的互动效应使得两者实现共赢。一方面，大型体育赛事使得一座城市获取各种流动资源，提高城市资源配置能力，推动域发展、创造财富、提高人们生活质量等。另一方面，大型体育赛事又能够借助城市政府支持、企业投资、居民消费、技术力量、劳动力、城市文化等优势打造赛事的品牌效应。可以看出，举办大型体育赛事对政府来说意义重大，因此，准确定位政府职能对于提高和发挥赛事价值具有十分重要的意义。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。1.3.3 对体育领域中政府职能的深入研究在中国知网中，以“体育”“政府职能”为关键词进行搜索，论文较为丰富，可见国内学者们已经充分意识到了体育领域中政府职能定位、转变的重要性。分析这些研究成果，可总结为如下几方面。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。对宏观体育领域中政府职能的研究。沈定珠在社会转型期我国政府体育职能改革策略研究中从三个层面对我国政府职能转变的策略进行论证。近期策略为充分发挥举国体制优势，有序地改进有关体育的政府职能；中期策略为管办分离、大力培育和发展体育中介组织和体育经纪人，培育和发展多元化体育；远期策略为政府体育职能全方位地从管体育向为体育市场提供各种服务转换，并不断地提高服务质量和服务水平。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。竞技体育发展中政府职能的研究。政府在竞技体育发展中的职能可体现为：一是提供竞技体育公共产品，二是培育体育市场，三是制定体育产业政策，四是制定竞技体育产业发展规划，促进竞技体育资源的合理配置，收集和发布竞技体育信息，帮助职业运动员实现合理流动，为其提供互助合作的平台。政府职能转变实现的措施有：改进竞技体育供给体制、实现竞技体育服务提供主体的多元化，改变政府职能和权力运作方式，保护竞技体育产权、建立健全法律法规，积极培育竞技体育民间社会组织。总之，竞技体育发展不能离开政府干预，政府的职能转变要本着以不损害市场机制正常运行为前提进行干预的原则，通过改进竞技体育供给体制、实现竞技体育服务提供主体的多元化，保护竞技体育产权、建立健全法律法规，改变政府职能和权力运作方式等举措，强化政府的宏观调控职能、弱化政府的微观管理职能、提高政府的市场监督职能的效率，实现建立效率政府和服务政府的目标。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。公共体育服务中政府职能的研究。公共体育管理的服务化现代政府体育职能及其角色的改变，主要体现在政府对社会公共体育事务管理职能的转变。姜涛的民生体育建设中政府职能优化的理性思考一文，明确指出民生体育建设中政府职能的优化应体现在树立民生体育服务型政府理念；理顺政府、市场与社团的关系；完善民生体育的制度体系；制定民生体育的绩效考核体系。进一步强调民生体育是我国政府向服务型政府转变的重要工程，体现了政府以人为本、尊重人权的理念。因此，政府在发展民生体育中要确保在思想、制度与操作层面的科学性。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。1.3.4 对体育赛事与政府关联的相关研究对体育赛事与政府关联的相关研究数量并不可观，在现有的研究成果中，大多数都是结合某一体育赛事再结合政府职能进行的综合性、针对性研究。总体来说，观点较为一致。如，殷飞2014年南京青奥会中的政府职能研究成果中，明确了对于大型体育赛事的举办只有将政府的组织、下调、统筹、动员能力和市场的积极性、配置资源的有效性等优势共同发挥出来，才能有效保障赛事举办的成功，在确保赛事组织有序性的基础上实现赛事政治、经济、文化、社会等多元效益的收获和成功。因此，政府的导向职能、组织规划职能、组织协调职能、监督管理职能应成为体育赛事举办过程中的核心职能。张俐俐的论大型体育赛事中的政府主导作用一文中以广州2010年亚运会为例，全面论述了广州市政府在举办该项赛事中的作用。其阐述了广东省和广州市政府对亚运会应发挥的主导作用：一是科学规划、合理布局，二是政策引导、市场运作，三是优化环境、做好服务，四是深化改革、扩大开放，五是整合资源、配置人才。可见，各位学者在结合某一赛事进行政府职能研究时相互的观点认同度较高。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。2 研究方法2.1 文献资料法通过检索中国电子期刊关于体育赛事组织、政府职能的文章五十余篇，关于大型体育活动组织与管理研究的文章三十余篇以及体育赛事组织的相关专业书籍十余部，同时搜集了十余种大型体育活动策划与组织的相关文化材料与图片材料，掌握了全国十二冬会从策划、协调、组织、统筹到后期实施、总结等所有总结性材料和相关文件通知十余万字，全面了解和掌握了本课题的研究现状及前沿动态，积累和筛选与本研究有关的资料，进行归类。为本研究提供参考。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。2.2 专家访谈法选定体育领域专家，通过面谈及函询进行咨询，全面了解他们对大型体育活动组织现状、政府职能及政府在大型体育活动组织中的作用等方面的认识，并征求他们对本研究的意见和建议；将预测目标等相关材料对专家进行咨询，集中专家反馈意见，并修改预测目标。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。2.3 实地调研法课题组全体成员均为全国十二冬会组委会重要成员，具体承担了大型活动部的所有工作及其他相关工作，亲历了十二冬会从策划、组织、实施到总结的全部环节。特别是作为非政府行政单位的高校，更是以客观视角切身体会了政府在十二冬会中发挥的作用。与此同时，更为全面了解其他工作细节，课题组利用工作之余还着重对其他工作环节进行了细致的调研，掌握了第一手材料，整体把握、客观分析了大型体育赛事的政府职能, 并且对政府职能定位进行预测，确定相关的发展策略。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。2.4 逻辑分析法将收集到的材料进行整理分类，分析和解释大型综合体育赛事的内涵和综合效应，全面分析大型综合体育赛事中政府的优势作用，寻找政府职能定位的依据，从而更进一步阐述发挥政府职能的有效策略。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。3 结果与分析3.1大型综合体育赛事概述3.1.1大型综合体育赛事的内涵大型综合体育赛事是一种提供竞赛产品和相关服务产品的特殊事件，受竞赛规则、传统习俗等多种因素的制约。体育赛事不仅能够产生竞赛效益，而且还会对社会、政治、经济、文化、自然环境等领域产生冲击影响，并能够产生良好的综合效益。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。国内学者有学者认为，体育赛事是以提供体育竞赛为核心产品及相关服务的一种特殊活动。沈建华、肖锋则认为，大型体育赛事就是奥运会、世界大学生运动会等世界性大型综合性运动会和具有巨大影响的世界单项运动会以及一些知名的、高水平的洲际性或地区性、全国性体育比赛。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。大型综合体育赛事规模最大、水平最高、参与和出席的人数众多；涉及赛事项目广、复杂程度高；对举办国家和城市的政治、经济、社会、文化、旅游和城市基础设施建设等各方面产生很大的影响。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。3.1.2大型综合体育赛事的运营与管理概述大型综合体育赛事的举办常常涉及到政治、经济、社会、文化的各个方面，需要巨大的人力、物力投入，如果单纯由政府包办赛事的话，会产生巨大的财政负担。我国借鉴国外举办大型综合体育赛事的先进经验，采用政府主导、市场参与的运作模式，先后成功的举办了北京奥运会，广州亚运会和深圳大运会，这几项大型综合体育赛事给国家和地区带来了巨大的社会效益和经济效益。但是，在实践中政府主导、市场参与的运作模式容易倾向重视运用行政手段而忽视市场手段，会造成资源的巨大浪费和赛事综合效益的降低。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。体育赛事人力、财力、物力投入程度、赛事运作管理复杂程度和对外影响的程度反映了体育赛事的规模，规模和水平往往是相关和不可分离的,规模和水平结合在一起构成了不同类型的体育赛事。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。国民经济的高速发展为大型综合体育赛事的市场化运作提供必要的支撑条件，是大型综合体育赛事市场化运作的坚实基础。经济体制的不断改革和全面对外开放格局的形成，为体育产业、体育市场的培育和发展提供了必要的制度基础和宽松活跃的外部环境。人民生活水平的大幅提高，特别是收入水平的提高带动了消费结构的升级，为体育产业的发展创造和奠定了需求基础,也为大型综合体育赛事的运作奠定了良好的基础。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。3.1.3大型综合体育赛事的综合效应分析近年来申办大型综合体育赛事成为一些大中型城市较为关注的话题。特别是一些城市急于通过承办体育赛会，塑造自身城市形象、提升自身建设水平，而政府更预借此契机扩大政治影响力，除政府关注的政治功能除外，大型体育赛事的举办所带来的综合效应要远比在赛会中取得成绩、名列前茅更加夺人眼球。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。举办大型体育比赛对城市的各行各业都有不同程度的促进作用。尤其是对经济发展作用更为明显。不仅像奥运会、亚运会、世界杯足球赛这样的超大型体育比赛对城市经济有深远的影响，就像全运会、城运会对一个城市的发展也有强大的推动作用。举办大型体育比赛不仅要有高规格的体育比赛场馆，同时要有高度发达的交通、通信等配套设施。许多城市或国家都愿借助这样的契机来发展本地或本国的经济。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。大型综合体育赛事推动城市经济的发展。在社会政治经济快速发展的今天，赛会经济已经成为关注的热点话题，政府往往依靠办赛的舞台营造“借体育促经济”发展的良好氛围。直接经济效益无外乎体现在促进体育竞赛表演业的兴起和繁荣，提升体育用品行业的企业品牌形象进一步扩大销售量，促进体育服务业专业化发展从而提高体育服务消费水平等。而间接的经济效益更是涵盖了社会生活的方方面面，相关次生产品和服务也将随着大型赛事的举办而得到良好的收效。另外，赛事本身的收益也较为丰厚，如电视转播权、门票以及纪念币、吉祥物等特许商品。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。大型体育赛事的举办能有效提高城市形象力。体育比赛的广告宜传效果是其他媒体所无法比拟的，借助体育赛事的吸引力和电视转播对大众的影响力，可以扩大城市知名度和影响力，促进就业以提供更多的就业机会。有利于城市文化建设和提高民众凝聚力，举办体育比赛地方的民众都以本地为骄傲，越是大型的体育比赛这种作用越明显，似乎超出了体育比赛本身的意义。大型体育赛事对旅游企业营销战略的影响也越来越大。近年来，随着人们生活水平的提高和全民健身活动的推广，体育产业明显呈快速增长之势。体育产业和旅游业的快速发展，二者的内在联系日益紧密，对体育旅游和事件及事件旅游的研究发展起到了积极的推动作用。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。大型综合体育赛事的举办有利于城市体育软环境的营造。这种软环境是指健身意识与终身体育意识的提升，以竞技体育手段促进全民健身的发展，以竞技体育明星带动百姓参与健身，体育社团组织的形成等。软环境的营造对改善整体体育氛围具有重要作用，是核心更是灵魂。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。大型体育赛事对提升城市综合实力的作用。大型综合体育赛事具备短期性的特点，因此举办过程中所涉及的因素要求其在时间和空间上要高度集中。可以说是，集全部的城市政治、经济、文化、社会环境与几天内全部展现，这确实是对政府执政能力的一种考验，对提升城市综合实力也起到了助推作用。其中包括城市配套设施建设、公共体育服务供给、体育场地与设施完善等。近些年，我国各大城市承办了奥运会、亚运会、全运会、冬运会等大型综合赛事，因此部分城市借竞技体育之势又新建了一批综合场馆和单项运动场馆，但我们不得不承认这一事实，即便如此提供给群众体育健身的场地设施数量仍旧有限，全国各地的公共体育场所的使用、利用的比例仍旧不高，其开放程度依旧低下。在这种情况下，由于运行经营成本过高，使得很多体育场馆都选择闭馆以减少开资，因此却面临着生存的危境，如何更好地开发利用这些场馆，发挥其自我供血功能则是缓解体育场馆与设施缺乏的重要手段。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。在全国十二届冬季运动会中，吉林省能够结合自身经济文化现状，找准自身定位，有效整合资源，合理配置人才，以“文化十二冬”为工作理念，在赛场内外营造出了良好氛围。特别是加强了区域间交流，构建了冰雪运动文化，形成了冰雪体验服务链等，这些的取得必然归结于政府部门在确定工作职能时，应向着具有高效率的行政机构、高水平的管理手段、高层次的公众参与以及科学的决策系统和民主的监督方式的目标政府努力。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。3.2大型综合体育赛事的政府职能分析3.2.1新时期政府职能的内涵政府职能是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。随着社会生产力与生产方式的不断变革，经济社会背景下，政府职能也会随之发生相应的改变，因此政府职能具有动态性的特征，更应该以发展着的视角去重新定位政府职能，同时要不断摒弃固有传统思维定势下“政府一言堂”的思路及做法。政府职能是政府在经济和社会发展过程中，针对本地区实际情况和周边发展情况为实现一定的社会目标和社会价值所做出的制度设计与安排，它明确了政府在广泛的政治社会生活中所要承担的责任和发挥的功能。在倡导民生、关注民情的今天，政府职能应具备普遍性、强制性、系统性、不可代替性、服务性等特点。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。3.2.2大型综合体育赛事中政府优势作用分析随着人类发展进程，体育运动发生了由最初的生产劳动转变成目前的娱乐竞技的功能转变。大型综合体育赛事作为体育运动表现方式和载体，在经济全球化的背景下不断衍生。我国经济发展较晚，大型体育赛事的组织和运行离不开政府的支持，政府职能在我国大型综合体育赛事中发挥着重要的作用。作为世界上人口最多的国家之一，我国人口质量还有待于进一步提升。历史和现状，决定了我国在相当长的历史阶段中，仍然是一个政治大国。我国现在的经济、文化等方面正处于发展过程中，国民思想文化水平的不平均，就需要靠政治来平衡。经济社会发展不平衡，同样需要政治来平衡。这也就进一步决定了我国在政治统治的历程中还有很长的路要走。因此，发挥政府优势，平衡政府与市场的关系，已经成为现代社会发展的核心问题。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。政府的权威性促进制度和政策的形成与完善。大型综合体育赛事的举办涉及内容较为庞杂，在“小政府，大社会”的呼声下，要协调好二者之间关系，激励社会参与赛事的筹备与组织，其前提就是利用政府行使职权的权威性进一步促进制度和政策的形成与完善，要做到有据可查、有法可依。在赋予社会或市场相应民主权利的同时，还应进行有效控制。政府的监管是大型体育赛事举办的保障。在“有所为，有所不为”的执政理念下，监督控制好供求总量，适时进行宏观调控。特别是在经济资源与人力资源方面，政府应进行有效监督。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。政府的“大一统”是有效协调的基础。集中力量办大事。政治文化的历史传承性是集中力量办大事的文化基础，在汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，中国两千多年的思想“大一统”，与之形成了中国传统文化的特质，在中国这块土地上集中力量办大事，既是历史的真实写照，又是社会发展的客观必然。因此在举办大型体育赛事时由政府出面进行统一协调，结合市场化运作手段，逐一攻克难关。举国体制就是一个实例。“举国体制”是20世纪80年代初国外报刊对中国体育体制的一种褒义的概括，是指以国家利益为最高目标,动员和调配全国有关的力量，包括精神资源和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制1许瑞霞.“举国体制”对我国竞技体育利弊的研究J.科技信息(学术研究)，2007,(6):200-201.。举国体制主要针对于竞技体育，以世界大赛的冠军（特别是奥运会）为最高目标，能够集中力量办大事，集全国之力（包括人力、财力和物力)，重点突破某个项目或者某个运动会。竞技体育的举国体制是与我国当前阶段的政治、经济和文化相适应的一种具有中国特色的发展竞技体育的方式，它使得我国从时间角度高效率的发展了竞技体育，成为了拥有奥运会金牌总数163枚的竞技体育大国。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。国内外的城市发展经验表明，大型体育赛事有助于树立城市品牌，提高城市综合竞争力，吸引更多的优质社会资源，推动城市的良性发展。大型综合体育赛事正日益成为实现城市发展与管理目标的有效工具。从国际经验看。国外有诸多通过体育实现城市转型、促进城市发展的成功案例，如墨尔本、悉尼、巴塞罗那、曼彻斯特、鹿特丹等。在国内，在我国快速发展的城市化进程中，随着区域竞争的加剧与各种城市发展矛盾的凸显，大型综合体育赛事也成为各级政府借以实现城市转型、塑造城市形象与推广城市品牌的有力工具。据不完全统计，目前，在我国已经有北京、上海、广州、深圳、晋江、杭州、哈尔滨、海南、宜春、柳州、漯河、常州、三亚、佛山等近百个大中小城市提出建设体育城市、打造城市体育名片的口号及概念。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。3.3大型综合体育赛事的政府职能定位3.3.1 政府职能定位的原则世界银行1997年世界发展报告变革世界中的政府指出：“在世界各地，政府正在成为人们注目的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用是什么，它能做什么和不能作什么，以及如何最好地做这些事情”。由此可见，15年前关于政府职能就已经进行了重新思考和论断。经过政治、经济、文化及其他社会环境的不断变化，体育领域中涉及的政府职能也发生了变化。因此科学定位大型综合体育赛事中政府职能需将其置身于大的社会环境中，更应遵循政府职能定位的基本原则。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。遵循时代性原则是政府与时俱进工作理念的体现。政府职能定位要与大时代的发展变化相适应，顺应国内外政治经济文化等发展变化的需求。另一方面，将自身融入于经济全球化的进程中，也是负责任大国的应有行为。其具体应该体现在：其一，协调与促进经济社会的发展。通过全面发展科教文卫事业，促进物质文明与精神文明的共同进步，提高百姓整体素质。与此同时，注重并正视地区间差异性，进一步通过宏观调控手段，倾注对落后地区的关注度和支持度，缩小地区差异，促进其全面协调可持续性发展。节约、保护生态资源与环境，造就良好的氛围，建立人与社会与自然的和谐关系。其二，全面提升宏观调控手段。通过制定切实可行的政治经济政策，运用软监管、硬控制的手段，通过法律手段与经济制裁方法及理性宣教等，保障和促进经济结构的战略性调整。其三，营造稳定、开放的社会环境。合理解决社会问题及其他矛盾，加强物质文化建设以满足人民日益增长的需要，建立健全社会保障体系，加强社会安定，为创造优良稳定的社会局面奠定基础。在遵循时代性原则的背景下，政府职能特别要转向引导市场、规范市场的层面，特别是要不断建立和完善市场经济体制。在体育领域，如对竞技体育的管理，要逐渐由举国体制向俱乐部社团化管理过度。在群众体育管理中，特别强调民生体育的重要价值，它是我国政府向服务型政府转变的重要工程，体现了政府以人为本、尊重人权的理念。因此，政府在发展民生体育中要确保在思想、制度与操作层面的科学性。思想层面在于政府首先要转变对民生体育的认识，将其置于一个影响体育发展、甚至于整个国家民族未来发展的视镜中，摒除“草根”体育的偏见任何人都有享受体育的权利；制度层面则在于建立民生体育发展的长效机制，以非均衡视角充分发展体育，正视地区政治、经济、文化与人等方面的差异，在体育公共产品供给中以先进地区帮扶落后地区，从而弥补由于地大物博所带给国家的压力，制定社会力量筹办民生体育的激励政策，确保体育社团与体育市场能够有效参与民生体育，制定体育人力资源培训体系，完善民生体育发展的监督与评价体系，使民生体育管理体制逐渐科学化、法制化和社会化；操作层面在于政府要确立民生体育的发展目标、组织形式、内容体系。制造参与体育的优良环境氛围。创设搭建良好的发展空间，动员人们参与体育活动，实现民生体育建设科学化。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。遵循法治性原则使政府职能的充分发挥得以保障。无论是何种变革，依法办事是保障其能长效发展的核心要素。因此，政府职能的转变也应遵循法治性的基本要义，以法律视角的基本底线为依托，确定行政体制改革的基本框架、总体思路、限制性条件等，切实推进依法行政进程。在总体工作脉络中，应进一步体现如下几方面。其一，加强政府执政理念的切实转变是依法行政的精髓和灵魂。执政者必须树立和强化自身法制观念，以法律为基础有效定位自身职能，同时确立政府与社会、与市场之间的合法性关系，确立其引导性与权威性地位，以此来进一步明晰执政预判、执政方法、执政程序、执政监督等领域的行为路径。其二，机构设置的体系化、规范化、精简化是实现政府职能转变的结构性依据。政府职能的机构设置应符合上位文件的相关规章制度要求，同时坚持机构体系设置的合理化与规范化，进而体现其法治性。如，应在法律所规定的范围之内设立行政所必须岗位，而不得超越宪法所规定授予的权限之外。这也应是任何组织或个人不得逾越的界限。另一方面，行政机构的设立应具有体系化，体现工作的系统性、流畅性与对接性，这是提高工作效率的前提保障。一旦经行政审批确立的机构，其责任、权力与利益就已经确定，在执政过程中就必须严格履行职权，切勿出现错位、越位与缺位，从而影响执政效果。其三，以现实执政为主体全面完善行政监管体系。首先，应确立“享受监督”的理念，以正确地、积极地心态面对行政监管及群众监督，转变被动性的接受监督与检查为主动性执行。其次，应加强对国家及上级法律法规准则执行的监督，建立完善监督检查工作机制，形成完整的工作体系，对工作前、工作过程及工作效果进行监督，确保政策法规全面落实的基础上，加强对经济、执法等重点领域及风险项目的监督。其四，以法律为准绳规范执政行为。执政行为包括对政策、制度等的理解，依托国家法律建立的具体的行政制度，依法规范的执政举措等。同时，更要明确在执政行为发生的各环节中做到有法可依、有法必依。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。遵循现实发展性原则是政府职能定位的核心要素。近些年对政府职能转变的思考，无外乎如何处理好政府与社会与市场的关系，因此从长远地现实性视角出发，既要求政府在经济社会发展的大环境中如何转变自身角色，以宏观领域有效地监控社会及市场等微观具体性行为。正如部分学者推崇的一系列行政原则“有所为，有所不为”“有所进，有所退”“掌舵而不是划浆”等，形象具体地阐述了政府职能的范围与幅度。其一，要坚持政企划分明确。特别是在体育系统领域，近些年体育企业日益增多，尤其是体育竞赛表演业依托体育企业及其俱乐部运行和发展。而代表国家政府的体育机关部门，在制定相关政策与法律规范时，要明确体育俱乐部的法人财产权主体地位，要使保障其法人的合理、合法地位及利益。作为政策制定者，要负责政策执行与落实情况的监督和管理，虚化具体的操作行为，将工作重心转移至引导和规范企业行为中来。其二，正确处理好政府与社会的关系。在全面需求社会公共服务体系的今天，若政府不依托社会的力量来正确合理划分工作职能，则会形成较为沉重的压力。如，我国竞技体育的举国体制曾接受了来自社会各界不同的声音，很多学者也对这种运动员的培养模式提出了质疑，因此呼唤社会力量融入竞技体育发展的声音日益增强。与此同时，对社会公共服务需求量较大的群众体育则更需要社会自治组织的支持，特别是以各地区体育总会为龙头而兴起并形成的多类别的体育类健身社团，确实起到了为政府减负的作用。这种公共服务社会化不仅在体育领域发挥了重要作用，在其他领域同样也是缩小了政府的组织规模，将政府由计划经济体制下的全能型政府转向了有限型政府，形成了小政府大社会的管理模式，大大提高了政府执政能力和效果。其三，切实发挥政府引导与培育市场的有效作用。在市场经济环境下，强调政府与市场的关系是确保市场有效运转并产生效应的中心问题，一方面政府要起到引导市场发展的作用，另一方面政府要利用制定政策这一权威性地位在市场发展的过程中起到培育和维护市场环境的作用。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。遵循目标性原则以确保政府职能转变的针对性与最大效果性。政府职能转变的关键性目标应为提供公共物品与服务。因此，在这一核心前提下，政府的价值性作用效果应放眼于满足或缩小人民群众对公共物品及服务的增长需要与现实之间的落差。应不断发挥政府的职能作用，带动、鼓励、引导、督促社会行为的介入，并促使其逐渐成为政府监管下的社会公共物品与服务的主体。在其过程中，要允许并倡导社会竞争的存在，建立积极的、公平的、非垄断性的竞争环境，并有序地把握整体宏观发展态势，做到收放自如。例如，民生体育的发展在社会关注民生的大环境中，近些年也受到了广泛关注。长期以来，我国“举国体制”在取得了优异竞技体育成绩的同时，民生体育发展严重失衡问题日益凸显。在全面建设小康社会的历史进程中，参与健身活动、享受体育带来的健康和快乐正在成为人们的自觉行动和内在需求。政府更好地满足人民日益增长的民生体育需求，确定以人为本，切实改善民生，促进民和，以民众利益是最大利益为宗旨的服务理念。让人民分享体育发展成果，享受体育带来的健康和快乐。在服务职能上，从“管理型政府”到“服务型政府”转变，由传统行政管理向现代公共管理的转变。在服务目标上，要由单纯实现国家利益到增进公众利益的转变，实现从国家本位到公民本位的转变。另一方面，还需进一步转变政府职能，加快建设“政府统筹、社会协同、市场支持和群众广泛参与”的体育发展格局，理清政府、市场、社团之间的关系，建立依法平等、独立、协作的三者“共赢”的一种现代管理模式，实现体育公共服务的“三元治理”的转变过程，建立一个“新举国体制”一全民体制。仅靠政府的能力是有限的。靠市场运作也有其随机性，国家要借助社团控制政府权力无限膨胀，抑制体育市场恶性竞争，以此促进政府、市场、社团三者形成相互联系、相互制约、相互促进的机制，从而放大体育功能，这是改进我国体育管理方式，建设体育强国的有效途径之一，也是国家体育公共服务从“一枝独秀”到“三元治理”的新寻向。另外，完善民生体育的制度体系也至关重要。政府作为民生体育的主导者、策划者、监控者，应充分发挥其在制度制定上的权利优势，建立健全民生体育发展的法规制度。其一，建立统筹调控机制。实施非均衡发展战略，重点扶持与关照不发达地区的体育资源供给责任，努力使民生体育发展的地区差异逐渐缩小。其二，健全财政收支制度。政府要加大对民生体育事业的投入，监控市场及社团对民生体育的财政收支，预防在民生体育事业运行过程中易出现的财政金融问题，按章办事、依法行事，切实保证专款专用。其三，完善民生体育“扶贫”机制。建立能够重点解决弱势人群体育问题的相关制度，建立保障、激励和监督机制，使地区体育工作能够真正下移，进一步服务于底层群众。其四，建立民生体育发展的长效机制，协调相关部门工作，调动相关力量共同参与民生体育发展，将民众的体育发展问题融人到整个民生工程中，融入到地区事业发展中，以确保民生体育的科学、可持续性发展。最终，还应制定民生体育的绩效考核体系。正确客观的考核与评价是民生体育得以发展的重要因素，政府为使民生体育能够发展就必须要建立科学的绩效考核体系。一是，要构建科学的绩效考核内容，如民生体育的参与人数、经费投入、体育设施与场馆建设、人力资源的配备、国民体质监测的实施、体育活动的组织、体育消费的水平等硬性指标，以及体育文化与科学健身知识宣传、体育意识等内容。二是，要采用定量和定性相结合的考核方法，确保考核评估的科学性。同时必须要明确欲使民生体育绩效考核能够顺利进行并发挥作用，就必须要使各级政府建立正确的政绩观，并通过激励机制鼓励先进地区稳步发展，促进落后地区尽快提升。三是，要畅通民生体育的民众诉求渠道。要让民众能够参与到相关制度与政策的制定中，通过民众诉求建立起普通百姓与政府沟通的桥梁，使民生体育的发展更具有针对性、高效性，充分尊重民众话语权与知情权。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。3.3.2大型综合体育赛事中政府职能的定位以全国十二冬会为例2012年1月3日至13日，第十二届全国冬季运动会在吉林省举行。本届冬运会有三大变化：一是由地市政府承办改为由省级政府承办；二是一次比赛、两次计分，其中的16枚金牌回计到全运会中；三是有效地控制了比赛规模。本届冬运会中政府充分发挥其组织引导、统筹规划、监管控制的优势，坚持政府主导、市场运作，有效地动员和激励社会各界力量，发挥自身优势，协调资源配置，不集权、不缺位、不错位，保障了该项赛事有序、有效的成功举办，取得了经济上的节俭及政治、文化、社会效益上的丰收，实现了和谐、精彩、文明的办赛目标。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。（1）明确理念，制定政策，确保组织赛事有章可循。 温家宝总理在十届全国人大二次会议上的政府报告中强调，推进政府职能转变，加快政企公开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。这就要求政府必须转变过去的无所不包、无所不能的传统习惯，由全能政府向有限政府转变，由追求利益型向服务至上型转变，由无限政府权力向有限政府权力转变。从政府职能的国际比较来看，我国政府应定位于“宏观调控器”的角色，创造良好市场环境、搞好社会管理和组织、提供公共产品和服务。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。结合体育领域，政府职能要与体育发展的自身特色、体育的功能、体育的目的与任务相匹配，找准自身特点，发挥自身优势，特别是在全民参与运动广泛健身的今天，执政理念不明确、政策不具体，则会加重政府执政的难度，进一步影响执政效果。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。大型体育活动的基本特征包括其文化性、参与性、多样性、地方性与国际性、短期性和交融性。因此，政府部门应通过制定相关政策，引导大型体育活动充分发挥其有效优势，一方面呈现高水平竞技体育的舞台，一方面切实发挥其服务全民健身、扩大区域影响力、提升文明程度与区域归属感、促进体育相关产业经济增长等的作用。而若要真正发挥大型综合体育赛事的这些功能，仅靠政府的行为来实现多赢的目标是难以实现的。政府不具备社会的灵活性、不具备市场的开放性，而具备了政策的权威性和引导性，应该在引导市场、激励社会方面发挥重要作用。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。第十二届全国冬运会中，吉林省委明确自身定位，作为经济欠发达省，办赛硬件与发达省有明显差距，因此能够结合省情，首创文化兴赛之策略，效果明显。特别是，十二冬会的最大亮点在于这是一届转变办赛理念，回归体育，具有丰富文化内涵的冰雪体育盛会。组委会以“冰雪吉林省，文化十二冬”为为主题，以“夺标育人，服务民生”为主线。主要表现为如下几方面：其一，省委、省政府的决策，为文化十二冬定向。十二冬会筹办过程，正是因国内体育大赛烧钱而引发社会审美疲劳之时。吉林省委及时提出“对十二冬会要高度重视，统筹谋划”，要“形成合力，全力办好”。并多次强调“要把握好冬运会的总基调，突出冬运会的赛会特征，以运动员为主体，优化赛事组织服务”“回归体育，真正把冬运会办成运动员的盛会，市民的节日”“举全省之力，把十二冬会办好、办成功。既要尽力而为，又要量力而行”。并将本次冬运会定位为突出思想性、艺术性、地域性和创新性，减少豪华性，积极倡导要办文化十二冬。其二，国家体育总局的办赛思想的确立，为文化十二冬导航。国家体育总局刘鹏局长，在十二冬组委会成立大会上要求我们承办冬运会，一是要促进吉林经济社会发展；二是要提高群众物质文化生活质量，核心就是让吉林人民受益。这也为办有文化的十二冬会指明了方向。其三，组委会转变办赛思想，为文化十二冬定调。组委会认为，要想举办一届超越世俗的赛会，就不能把东道主金牌排名第一当成定律，应以和谐中国为前提，把吉林的利益视为参赛各省利益的一部分，在利益多样性中寻找统一性，在差异中寻找共性。所以，组委会适时提出要筹办一届人本、节俭、和谐、共赢的文化十二冬。其四，节俭办赛，为文化十二冬提供支撑。承办十二冬会，组委会重视文化兴赛，不建新的场馆；浇冰用循环水；火炬燃烧仿真不烧油；开闭幕式演出以高校师生为主体，总投资不到一亿，在国内少见。国家领导人十分赞同有关做法，刘鹏局长称赞“文化十二冬是节俭高效的赛会”。其五，重视宣传，为文化十二冬提供认同的可能。十二冬会组委会特别重视以宣传工作促升良好氛围的营造，人民日报、光明日报、新华社、央视、吉视等多家媒体现场直接参与报道，为文化十二冬的理念和实践扩大影响提供了可能。人民日报等媒体先后报道文化十二冬以“夺标育人，服务民生”为指导，以“不烧钱”做表帅等等，在社会各界引起了积极的反响。其六，重视教育，为文化十二冬提供人的素质。吉林省运动队长期坚持体教结合，即运动队院校化，为提高运动员的人文素质和运动素质奠定了基础。大赛前，加强对运动员进行团队精神、赛风赛纪、反兴奋剂等教育，为文化十二冬实现违纪现象零投诉，提供了素质基础。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。在城市发展方面，吉林省政府紧抓十二冬会的有效契机，制定将体育发展与经济水平提高紧密结合的相关战略，特别是在长吉图先导区战略布局下，谋略宏观的体育发展规划，引导体育经济的运行，指导体育市场的主体经济行为，同时更要充分发挥“十二冬经济”的带动作用，全面推进地域特色的体育经济发展，增强提升冰雪体育文化在全国的竞争力，以此为示范，为吉林省日后的特色体育文化引路。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。（2）完善组织体系，合理定位工作职能。健全组织体系，合理规划工作分工，是政府在履行其职能时的重要工作内容。如何统筹？如何界定工作任务？如何监督贯彻政策的执行？其组织保障就是从系统论角度出发，划分明确的组织体系，相关政府部门应通过对各层面的有效划分，以实现工作的有效融合。