第八章 国有资产管理

第八章 国有资产管理国有资产是财政管理的重要组成部分。国有资产从法律上确定为国家所有的资产。分经营性资产、非经营性资产和资源性资产。中华人民共和国成立前，南乐县国有资产主要有解放政府建厂办店形成的国有资产；中华人民共和国成立后主要有没收国民党政府和官僚资本的资产。对民族资本进行社会主义改造，政府以赎买方式转为国有的资产；社会主义经济建设过程中。国家以各种形式对企业投资及其受益等形式形成的经营性资产和国家的行政事业单位拨款形成的非经营性资产。在计划经济体制下，国家集国有资产多项产权集于一身，直接掌管国有资产的所有权、占用权、使用权、处置权和收益分配权，政企不分，以政代企。财政、银行、经委、企业主管部门等都是国有资产产权管理主体，产权归属关系不清，企业法人地位不规范，资产经营效率低下。国家在20世纪六七十年代进行过几次改革尝试，但仅限于中央与地方之间行政权力的上收下放，改变企业隶属关系，并未触动政企不分，企业高度依赖于政府传统经济体制。1988年8月，国务院决定设立国家国有资产管理局，由财政部归口管理，从此国有资产管理走上正轨。1989年，南乐县财政局根据上级文件精神，为了适应“政企分开”、“两权分离”，全面深化经济体制改革的要求，理顺国有资产关系，建立健全国有资产管理体系，决定成立“南乐县财政局国有资产管理股”，负责对南乐县国有资产（包括固定资产、流动资产和其他资产）行使管理职能，管理本级政府管辖和上级政府托管的国有资产管理事务。国资股主要职责：配合县政府部门对企业破产重组经营和清产核资核算，负责工业、商业企业和行政、事业单位的国有资产年度决算报表工作：核实国有资产总量，对企业、行政事业单位的产权进行登记和年检工作；对企业进行绩效评价和保增值的排序；按国有资产管理条例对资产进行评估、办理资产处置有关手续；提出全县国有资产的管理办法。1995年，为了加强国有资产管理与监督，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据国务院第159号令颁布的国有企业监督管理条例第十一条规定：“地方各级人民政府可以根据国务院的规定，设立国有资产管理部门，对地方管辖的国有资产实施行政管理”的精神，为方便全县国有资产管理工作的开展，在原南乐县财政局国有资产管理股的基础上，成立了南乐县国有资产管理局。尔后，国有资产管理逐步走向规范，随着经济体制改革的不断深入，国有资产管理按照“政企分离”模式的改革使其日趋完善，同时在企业“扩权让利”、“承包经营制”、“股份制”等改革中不断创新规范。1991年起行政事业单位国有资产实行建账管理，1996年对部分非经营性资产转经营性资产实行专项管理。2010年6月21日，南乐县人民政府印发了南乐县行政事业单位国有资产管理办法，共计9章48条。南乐国有资产管理的内容主要有国有资产基础管理，国有资产评估，国有资产经营管理，清产核资、县城房地产管理等。第一节 国有资产基础管理1991年，南乐县对国有和城镇集体企业在产权界定的基础上，相继开展了国有资产产权登记、存量调查和保值增值的基础管理工作等。国有资产产权登记国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对应属国家的资产进行登记，依法确认国有资产所有权归属关系的法律行为。 国有资产产权登记的主要内容包括：单位名称、住所、法定代表人、经济性质、主管单位、资产负债总额、注册资金总额、国有资金所占比重、实有资金总额、其他。资产登记的类别分为：设立登记、产权变动登记、注销产权登记和年检审验登记。1990年12月，国家国有资产管理局、财政部、工商行政管理局联合发布国有资产产权登记管理办法，规定凡占有、使用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，须按规定向国有资产管理部门申报，办理产权登记手续，国有资产管理工作由国家国有资产管理局和地方国有资产部门组织实施。1991年，在对工交企业的闲置资产和留利使用情况进行专门调查，对行政事业单位建帐建制工作进行检查的基础上开始产权登记。是年，对50余户应登记单位进行了登记。1992年，采取“分片包干、集中登记”的方法，对全县57个单位的国有资产进行了产权登记。避免了国有资产流失现象的发生。1993年，按照国家国有资产管理局关于国有资产产权登记的管理试行实施细则开展工作，年内共对全县70家国有企业进行了产权登记。1994年，对全县60余户产权进行了登记。1996年，按照国家国有资产管理局关于做好企业国有资产产权登记1995年检查的通知开展产权登记检查。并对全县12个乡镇及县直行政事业单位共100余户进行国有资产产权登记，发放国有资产产权登记证。是年，南乐县人民政府下发的关于加强国有资产管理工作的通知中规定，对今后开办的各类国有企业须先由国有资产管理部门对其占用的资产进行审查和产权登记，出具产权登记证明，否则工商管理部门应不予登记。1997年，按照河南省人民政府颁布的河南省行政事业单位国有资产管理规定，在全县12个乡镇及县直行政事业单位100余户进行国有资产产权登记年度检查。1998年对全县100余个行政事业单位国有资产进行年检。1999年度行政事业单位136个，产权登记年检国有资产总额18025万元，负债 万元，国有资产 万元。2000年，完成了70户国有企业国有资产产权登记换证工作。2007年，县国性国有资产大规模调查开始。全县有行政事业单位136个，全县行政事业单位资产总额39246万元，全县负债总额 95883万元。国有资产存量调查国有资产存量调查，包括企业国有资产存量调查和行政事业单位资产统计。对企业国有资产存量，重点通过企业调查、清仓查库和分析汇总等，查清企业年度资产总额、负债、所有者权益等增减变动情况及其原因，以加强资金和资产管理，提高企业经济效益。对行政事业单位资产主要登记和掌握固定资产增减变化情况。1990年，在国有资产管理上，对全县工交企业闲置资产和留利使用情况进行专题调查，分析了资产闲置的原因和利润分配中存在的问题，完成了行政事业单位建账建制工作，逐步形成了国有资产管理体系，澄清了南乐县国有资产的分布、使用、运营情况，为进一步加强国有资产管理，确保国有资产的完整，发挥国有资产的经济效益奠定了基础。1991年，国有资产管理工作完成建账建制，逐步形成了国有资产管理体系，澄清了南乐县国有资产的分布、使用、运营情况，为进一步加强国有资产管理，确保国有资产的完整，发挥国有资产的经济效益奠定了基础。1999年，对全县国有资产进行清查，重点是通过清查行政事业单位房屋出租，组织国有资产收益收入。2007年，对全县行政事业单位的国有资产进行大规模清查，南乐县行事业单位136个。资产总额39246万元，其中：行政单位15171万元，占39%；事业单位24075万元，占61%。2010年，按照河南省财政厅关于报送行政事业单位资产管理统计报表及有关资料的通知要求，对全县168个单位上报的数据进行逐个审核，并对全县行政事业单位国有资产进行再次清理，在清理过程中发现个别单位存在账物不符、有物没账情况，国资管理股及时对他们提出了整改意见，同时对全县行政事业单位国有资产出租出借情况了一次调查摸底，会同监察审计部门对部分行政事业单位出租国有资产行为进行清理检查，规范管理，登记台账，实行出租出借审批制度。2012年，根据河南省财政厅豫财资201280号文件和濮财20129号文件精神，南乐县财政局下发了关于开展事业单位公务用车清查工作的通知，统一组织全县行政事业单位公务用车清查工作。此次事业单位公务用车清查工作以2011年12月31日为清查时点，清查范围包括2011年12月31日（含）以前经机构编制部门批准成立的、执行事业单位财务和会计制度的各级各类事业单位和执行民间非营利组织会计制度的各级种类社会团体。重点清查事业单位公务用车的数量、价格、排气量、使用状况、使用方向等基本情况。通过清查，全面摸清事业单位公务用车的数理、结构、分布及配备、使用管理情况，为推动事业单位公务用车编制管理，推进资产管理与预算管理紧密结合起来，规范和加强事业单位公务用车配备使用管理提供依据。国有资产保值增值考核1995年，南乐县国有资产管理部门按照国家国有资产局、财政部、劳动部关于印发国有资产保值增值考核试行办法的通知和河南省国有资产管理局 关于做好1995年度国有资产保值增值考核工作的通知规定，首次对全县52家国有企业进行国有资产保值增值考核工作。考核办法：企业提出国有资产保值增值申报方案和个体实施方案，填写申报表，报企业主管部门审核汇总和报县国有资产管理部门核定。县按照国有资产保值增值率、净资产收益率、总资产收益率、成本费用利润率为主要指标的国有资产从中保值增值考核体系。52户企业进行了保值增值指标测算，对亏损企业核定减亏指标。当年南乐52户企业核定增值126万元，增值率102%。1996年，对上年全县52户国有企业制定的300万元国有资产保值增值考核指标，采取企业自报与深入实地考察相结合的办法进行考核，经考核实际完成370万元。1997年，南乐县财政局、劳动局、地税局转发了关于印发河南省企业国有资产保值增值奖惩规定（试行）的通知。经考核，资产目标体系，并严格考核奖惩，确保国有资产的保值增值，对违反国家规定，少提不提折旧，该摊不摊，虚盈实亏不进行正常的设备维修造成国有资产流失的，国资局要会同财政部门采取措施，坚决纠正。对无客观连续二年完不成国有资产保值增值目标的单位负责人，就地免职，三年内不得担任国有企业厂长（经理）职务。同时国资局要会同有关部门，通过组建企业集团、股份制、联合经营、兼并、重组和其它各种有效方式，促进国有资产存量的合理流动和优化配置，调剂闲置资产，提高国有资产的运营效益。1997年，南乐县财政局、劳动局、地税局转发了关于印发河南省企业国有资产保值增值奖惩规定（试行）的通知。经考核，1996年度67户国有企业国有资产保值增值考核指标实际完成 万元，并对当年全县87户国有企业制定了国有资产保值增值考核指标。2001年，按照国家经贸委、劳动和社会保障部关于国有资产保值增值结果计算与确认办法及2000年度国有资产保值增值标准值的规定，南乐县对列入省重点考核的南乐县管理公司等企业国有资产保值增值情况进行了考核。20022003年继续进行考核工作，2004年起停止考核。第二节 国有资产评估1994年，按照1991年11月16日国务院发布的国有资产评估管理办法和河南省1994年清产核资评估实施细则，南乐县开始对下述情况进行资产评估：资产拍卖、转让主；企业兼并、出售、联营、股份经营；企业清算；依据国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。国有资产占有单位有下列情形之一，当事人认为需要的可进行资产评估，即资产抵押及其他担保；企业租赁；需要进行资产评估的其他情形。国有资产范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。评估工作按国有资产管理权限，由国有资产管理行政主管部门负责管理和监督，不直接从事国有资产评估业务。评估组织工作，按占有单位隶属关系。由行业主管部门负责。国务院或省市人民政府国有资产行政主管部门认可的临时评估机构，可直接受占有单位委托，从事国有资产评估业务。资产评估机构进行资产评估实行有偿服务。评估程序：申请立项、资产清查、评定估算、验证确认。评估方法：收益现值法。即将评估对象剩余寿命期内每年（或每月）的预期收益，用适当的折现率折现，累加得出评估基准日的现值，以此估算资产价值；重置成本法，是现时条件下被评估资产全新状态的重置，减去该项资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值；现行市价法，是剁，选择一个或几个与评估对象相同或类似的资产作为比较对象，分析比较对象的成交价格和交易条件，进行对比调整，估算出资产价值；清算价格法，是根据企业清算时资产可变价值，评定重估价值。南乐县评估方法大多采用重置成本法或清算价格法与现行市价相结合。占有单位改制时用重置成本法，企业破产或资产出售用清算价格法。单位提供虚假情况和资料，或与资产评估机构串通作弊，致使资产评估失实的，国有资产管理行政主管部门可宣布资产评估无效，并根据情节轻重作出下列处罚：通报批评；限期改正；且处相当于评估费以下的罚款；提请有关部门对单位主管人咒和直接责任人给予行政处罚，并处相当于本人三个月基本工资以下罚款。资产评估机构作弊或玩忽职守，致使资产评估失实的，国有资产管理行政主管部门宣布无效，同时据情节轻重给予警告、停业整顿、吊销国有资产评估资格证书的处罚。是年4月，南乐县液压件厂股份制改造，县财政局根据中华人民共和国国有资产管理局2号令及国有资产产权登记管理试行办法以及财政局已确认的资产评估结果，对液压件厂的资产所有权进行了界定。经寰宇，评估后的液压件厂的全部资产总额为1435.31万元，企业全部负债总额1085.39万元，其中：办公室为扶持性国有资产的为73.77万元（减免税为42.74万元，税前还贷为31.03万元），非生产用地为52万元，用国有资产总额185.77万元减去扶持性国有资产73.77万元和非生产用地52万元，剩余60万元，为液压件厂改造后的国在股，年终按60万元计算分红，不入股的国有资产仍按国有资产管理办法进行管理。1995年，经批准南乐成立了濮阳会计师事务所，为全民性质事业单位、社会公证性和服务性中介机构，隶属南乐国有资产管理局，具有法人资格，自主经营、自负盈亏、照章纳税，独自承担法律责任，核定事业编制7人。是年4月，高南棉纺厂企业股份制改造，委托濮阳会计师事务所对其全部资产，即：流动资产、固定资产（包括工厂的生产用房、生活用房、机器设备），进行评估。评估前，该厂资产总值1055.7万元，评估后资产1062.26万元，净值900.7万元，重置成本1260.23万元，重估价值1036.92万元，增值136.22万元，增值率15.12%。1996年，南乐县石油公司实行联营改制，委托濮阳会计师事务所对其资产进行评估。评估结果：公司申报评估资产77.90万元，重估价值112.03万元，增值34.13万元，增值率43.82%。（一）固定资产：账面原值63.33万元，账面净值50.26万元，重置成本85.67万元，重估价值62.88万元，增值12.62万元，增值率25.12%。房屋建筑物：账面原值45.37万元，账面净值39.45万元，重置成本53.38元，重估价值47.42万元，增值7.97万元，增值率20.21%。设备：账面原值17.96万元，账面净值10.81万元，重置成本32.29万元，重估价值15.46万元，增值4.65万元，增值率43.02%。（二）无形资产（土地使用权）：账面价值27.64万元，重估价值49.15万元，增值21.51万元，增值率77.03%，评估结果同年由南乐国资局予以确认。同年12月，南乐县农机局福利耐水电磁线厂改制。委托濮阳会计师事务所对资产进行评估。评估结果：该厂资产原值13.25万元，净值8.87万元，重估价值9.19万元，增值0.32万元，增值率3.64%。1997年10月，南乐豫北食品厂出售一套560型饼干机，濮阳市会计师事务所对其进行评估，评估设备资产原值19.34万元，净值18.4万元，重置成本19.34万元，评估价值3.87万元，减值14.53万元，减值率78.9%。评估结果同年由南乐县国资局予以确定。1998年46月，南乐纸箱厂改制，南乐县玛钢厂先售后股，均委托濮阳会计师事务所对其所有资产进行评估。南乐纸箱厂申报评估资产账面价值251.24万元，评估价值222.38万元，减值52.13万元，减值率19%。对南乐县玛钢厂建筑物、机器设备、土地使用权等资产进行评估。账面价值922.22万元，净值658.98万元，重置价值894.01万元，评估价值605.05万元，减值53.93万元，减值率8.18%。其中：建筑物重置价值363.73万元，评估价值219.85万元，机器设备重置价值246.62万元，评估价值101.54万元，土地使用权重置价值283.66万元，评估价值283.66万元。两厂评估结果由南乐县国资局予以确认。1999年，濮阳会计师事务所南乐所撤销。9月，濮阳市林涛运动鞋厂改制，委托清丰县资产评估事务所对其资产进行评估。评估结果：1、建筑物，账面原值374.9万元，账面净值374.9万元，重置价值389.73万元,评估价值359.48万元，减少值15.42万元，减值率4.11%。2、机器设备：账面原值208.05万元，账面净值207.98万元，重置价值208.83万元，评估价值201.16万元，减少值6.82万元，减值率3.28%。评估结果当年由南乐县国资局予以确认。2000年6月，南乐县津乐肉类联合加工厂转让，委托清丰县诚信资产评估事务所对其资产进行评估，评估前申报账面总资产为848.57万元，负债总额为905.66万元，与资产相关的所有者权益为-57.09万元，其中实收资本35.93万元，盈余公积43.40万元，未分配利润-136.42万元，评估结果：1、建筑物：账面价值250.99万元，调整后账面价值250.99万元，评估价值245.92万元，增加值-5.07万元，增值率-2.02%；2、机器设备：账面价值86.87万元，调整后账面价值98.87万元，评估值57.52万元，增加值-29.36万元，增值率-33.79%。评估结果同年由南乐县国资局予以确认。2001年9月，南乐县林产品经销公司资产租赁，委托清丰诚信资产评估事务所对其无形资产土地进行评估。委托资产账面价值（土地）9.45万元，调整后账面价值9.45万元，评估价值76.48万元，增加值67.03万元，增值率709%。评估结果同年由南乐县国资局予以确认。2002年，按照国务院办公厅转发财政部关于国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知和财政部关于资产评估改革的要求，南乐县从当年起对国有资产项目管理进行改革，将资产评估项目立项，评估结果审核确认改为国有资产评估项目备案制。是年510月，南乐县粮油物资公司出售，南乐县农业银行委托杨村营业所、近德固营业所、梁村营业所、寺庄营业所房地产，南乐且永昌鞋厂委托房屋建筑物、无形资产土地资产价值。清丰诚信资产评估事务所对其资产进行评估。南乐且县粮油物资公司委托资产的账面价值15.64万元，评估价值14.24万元，减少值1.14万元，减值率10%，固定资产账面价值12.64万元，评估价值10.4万元，减少值2.24万元，减值率18%；无形资产账面3万元，评估价值3.83万，增加值0.83万。南乐县农业银行委估的杨村近德固、梁村、寺庄四营业所房地产评估结果：价值为59.48万元，其中：建筑物39.63万元，土地19.84万元。评估结果同年均由南乐国资局予以备案。2003年，南乐县人民影院对外出售租赁，委托清丰诚信资产评估事务所对其资产进行评估。资产账面价值74万元，评估价值166.17万元，增加值119.17万元，增值率254。其中房屋建筑物：账面价值47万元，评估价值35.77万元，减少值11.23万元，减值率24%；无形资产评估130.39万元。评估结果同年由南乐国资局予以备案。2066年以来，加强资产评估管理，年内完成南乐县妇幼保健院出售车辆等资产评估立项7项，确认7项。评估前账面价值115万元，评估价值67万元。在资产评估中，严格执行国务院91号令，重点抓评估队伍建设及评估人员的职业道德建设，对资产评估项目，实行评估机构负责人和注册评估师签字制度。对违反国务院91号令及评估操作规范，造成高评或低评现象的责令其修改评估报告或不予确认，通过加强管理，正常的资产评估行业秩序，维护了所有者的权益，杜绝了人为的国有资产流失。第三节 国有资产经营管理随着市场经济的逐步建立和完善，南乐县国有资产经及流动形式相应发生较大变化。企业产权制度不断改革，行政事业单位部分资产非经营性转为经营性管理，最大限度地发挥了国有资产使用效益。企业产权制度改革1992年后，南乐县开始在全县推行以股份制改造为主红的产权制度改革。以国有企业改革为重点，采取多种形式国有资产运营上的新途径。1993年11月14日，中共十四届三中全会明确提出要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，企业改革进入了制度创新的攻坚阶段。1994年，南乐县吉乐化工厂被濮阳市确定为现代企业制度试点。1994年7月1日公司法颁布实施后，南乐县以股份制改造为突破口中，加快产权改制步伐，多数企业依法进行规范，设立了权责明确、协调制稀的组织机构。12月25日是，吉乐化工厂根据企业改革精神进行股份制改造，采取职工持股的办法，成立了濮阳市吉乐化工厂集团公司，企业改制后效果不佳，1996年全年累计清欠新旧贷款409万元。是年，亦对玛钢等2家国有工业企业股份制改造。1996年，深化企业产权制度和三项制度改革。县轴承厂、第二造纸厂等5家企业开展年薪制试点。玛钢厂试行国有资产监管。至1997年，局改为物资总公司，外贸局改为南乐且县对外贸易总公司，将濮阳市北大农饮料厂整体租赁给了河南省康力饮料科技。商业总公司对下属企业实行“资产出售、全员购买、转换机制、股份经营”股份制改造。企业发起人和职工买断国有资产，组建公司，实行股份合作制。1997年，党的十五大确立国有企业改革“抓大放小”的战略方针后，南乐县委、县政府制定出台南乐县国有企业改革实施方案，采取多种形式，进一步加大放开放活中小企业工作力度。国有企业改革着重在明晰产权、确立企业法人制度、盘活存量、提高国有资产运营效率、加速国有资本流动等方面进行新的探索。当年全县60家国有工业企业完成改组、改造，占国有企业总数的82%。南乐县国资局负责企业改制的清产核资、评估和处置等工作，严把资产清查关。确保企业资产清查的全面和真实，防止国有资产流失。灭顶把资产评估立项关。核准立项村料，严格审核企业资产清查明细表、企业