衡阳县库宗桥镇

衡阳县库宗桥镇制度汇编二一七年三月前 言为转变干部作风、规范干部行为、提高工作效率，镇党委政府根据上级有关规定，结合本镇实际，研究制定各项管理制度。这些制度的出台，旨在进一步强化镇村两级干部责任意识，推进全镇各项工作的健康有序开展。各项制度从公布之日起执行，望全体镇村干部遵照执行。库宗桥镇党政办2017年3月1日目 录1、财政财务制度2、内务管理制3、值班值勤制度4、安全保卫制度 5、保密制度6、“周例会”、“旬学习”、“月小结”制度 7、信访包案制度8、森林防火制度9、目标管理考核制度 10、计划生育考核制度11、农村环境综合整治工作考核制度3库宗桥镇2017年财政财务收支管理方案为规范我镇财政、财务管理，确保各项事业健康发展，确保社会大局稳定，确保工资及时发放，结合我镇财政运行现状，经镇党政集体讨论，特制定本方案。一、管理格局1、镇对工作组实行“经费包干、超支自负”的财政管理体制。2、镇各事业站所实行“核定收支、收入全额上缴、支出定额下拨、自负盈亏”的财政管理体制。各事业站所必须完成镇定全年收支计划。3、实行归口管理制。工作组、烟办、民政办不设会计账，一切收支归口镇财政核算。4、实行代管制。对各事业站所（文体卫站、农经站、农业技术推广站、动物防检站、水利管理站、计生办）实行“站（所）财镇管站（所）用”的管理模式。镇财政所负责各事业站所的会计核算。其资产所有权、使用权、审批权不变。加强国有资产管理，防止国有资产流失。不准擅自变卖国有资产，需处置必须按国有资产管理办法进行处置。二、管理制度1、票据管理制度（1）各项票据必须是正规合法票据。（2）严格遵循“谁领用、谁开票、谁收款、谁结账”的原则。领用要办好领发登记手续。结账后要及时注销领发手续。票据专人、专柜管理，保证票据的安全。（3）水费、医保、老欠款、内部转账、借款、社会抚养费以及市场环卫费等收款所需票据一律由镇财政所提供，任何单位和个人不得擅自购买证件和票据，市场环卫费由财政所提供票据，加强备案，实行监管（财政所不盖公章）。（4）票据填写按规定操作，交款人、单位、日期、内容、金额、收款人等内容齐全，开票人一律使用圆珠笔和复写纸，不得大头小尾。（5）凡归口镇财政收入的票据一律加盖财政公章，否则视为无效票据。（6）票证不得遗失损毁，不得拖延结账，遗失损毁票据按湖南省票据管理条例从严处理。拖延结账，视为侵吞。（7）各事业站、所一律明确一名报账员为票据管理员，负责票据的领用、填开、结算。2、收入结账制度（1）非税收入一般缴款书务必在收款当天全额上缴到镇财政在库宗信用社开设的待解户：84081980008610217012，信用社加盖好业务章。（2）其他收款收据必须一旬一结账。每月的10、20、30为结账日。结账时必须票款同步，不得坐支、挪用或白条抵库。3、借款管理制度（1）镇干部职工一律不得向镇财政借款。（2）因公借款必须说明借款原因和还款期限，报镇党政主要领导批准，跟踪去向，方可借款。（3）干部不能以个人名义为镇财政借款，必须由镇财政办理借款手续，借款手续必须在借款事项成立之日起一天内办妥，入好财政账。（4）各事业站所借款办事或完成各项任务，形成的债务，坚持“谁借款、谁偿还”的原则，应努力增收节支及时偿还，不允许形成新的债务。4、审批制度（1）开支报告制。各项开支（含用餐、用车、用烟）必须事先向党政主要领导报告，同意后，方可按有关规定办理开支事项。（2）及时报账制。未审批单据，必须在开支后一个星期内按程序进行审批，已审批的单据必须在当月末向财政所报账，财政所及时结账或开具往来欠条；财政所月末对各项收支进行汇总，并向镇财政领导小组报告当月收支明细清单。（3）集中支付制。镇财政领导小组每月对各项收支情况进行清理，对各项开支月末集中支付。镇财政领导小组按照轻、重、缓、急的原则调度资金，安排使用。未经安排的开支，不得支付，更不得提前支付，否则，后果自负。（4）严禁在外用餐签单。确因特殊情况需在外用餐一律实行现金结算，任何人不得在外签单用餐，否则，费用自负。（5）严格租车管理。确因特殊情况需租车，必须经镇主要领导同意，按有关规定、程序（先报告后开具派车单），方可租车，否则，费用自负。租车结账时，报销发票必须是有效的合法的税务运输发票，并附上派车单，无派车单和税务发票一律不予报销。（6）实行审核制。各项开支需事前报告、事后审核。开支额度在500元以内，由财政主管领导直接审批，超过500元（含500元）的一切开支，首先经财政所长进行审核，然后按规定程序方可批报。未经审核的票据，出纳不得付款（或转结账），会计不得入账。否则，后果自负。其中：2000元-5000元以下的支出由镇财政领导小组同意方可列支，5000元以上由镇党政领导联席会议决定方可列支。（7）财政资金的调度必须报镇财政领导小组同意后方可办理。（8）四个农村工作组的各项开支实行“经费包干，超支自负”。半年结账一次，年终总结账。标准：库宗6000元，石口5000元，古井4000元，牌楼4000元，各项开支必须在包干经费中列支。（9）烟办开展烟叶生产工作或来人来客需开支必须报告申请，按一定程序，经镇党政主要领导同意，按照限额、节约、高效、公开的原则进行开支，坚决杜绝开支无度无序的行为。否则，经费自负。（10）各项开支取得的原始凭证必须真实、合法、要素（款项、收付方、日期、事由、经手人、证明人）齐全，凡与村、组结账取得的凭证，必须是该单位开具的村、组专用收款收据，不准白条报账。（11）对各事业站所的各项开支，严格按预算进行，各项开支定项、定额，确保工资发放为第一支出顺序。工资表由镇财政所核实，严格开支额度。镇对各事业站所的财务将定期或不定期进行审计。（12）对在外争取资金（县外）实行奖励。按镇财政可用额的30%比例进行奖励。（13）市场建设（含国土出让）所需的经费实行“经费包干、超支自负”。按镇财政可用额的5%比例提取经费，包干使用。含部门协调经费、招待费、用餐费、差旅费、用车费等费用。开发一宗地，应及时结好账，否则，所需费用自负。（14）阶段性工作所提的经费或奖金按镇党委政府所定的标准执行。（15）严格用餐标准。a、食堂用餐：三人以内，金额50元；三至五人，金额80元；超过五人，每桌100元，喝酒一律用散装白酒。b、在外用餐：五人以下：每桌150元（含酒）；五人以上：每桌200元（含酒）。c、会议用餐：按通知人数规定标准每桌80元拨款，单餐按参会人员3元/人拨付给食堂（机关工作人员非节日不安排）。（16）严格用烟管理。确因特殊情况需用烟，由财政所统一采购，镇主要领导安排发放，其他个人和单位无权安排用烟。用烟需登记，登记时要素备全，具上用烟日期、理由、品牌、数量、经办人等要素。5、还款制度（1）银信部门及个人往来款偿还由镇财政统筹规划，通过核实，分期偿还，任何单位和个人未经批准偿还，均视为无效行为。（2）还款按下列程序办理。一是镇财政统筹安排；二是按借欠款总额的比例偿还；三是必须进行审批；四是坚决禁止强行截留现金偿还。6、加强财政基础工作建设。一是加强业务学习。定期或不定期对财务人员业务培训；二是完善财政岗位职责。及时、准确地核算好每笔经济业务；三是加强财政资金的监管，做到日期月结。内务管理制度一、卫生管理。由党政办统筹安排机关院内卫生，实行每天一小扫，每周一大扫；各办公室卫生由各办公室工作人员负责；党政办工作人员负责礼堂和一、二楼公共部分及二、三楼两个会议室卫生管理。操坪清扫由清洁工打扫。政务服务中心正式运作前由办公室负责卫生清扫，运作后实行轮流清扫和卫生整理。二、用电管理。对机关内各住房实行电表管理，非住家人员按15/月予以补助，住家人员按30/月予以补助，超支自负，节余可转入下月度，年底结总账。三、电脑管理。坚持谁使用、谁负责。办公室、财政所的电脑上班时间不允许打游戏、不允许用QQ聊天、不准炒股。材料打印原则上做到不出办公室，党政办公室对镇内各项材料打印不得以任何理由拒绝。值班值勤制度一、实行双休日和节假日正常休假制度，安排晚上值班和节假日值班。二、值班人员要坚守工作岗位，不得擅离职守，晚上必须在镇政府住宿，否则按旷工处理，因事或因公务不能值班者必须征得带班领导批准同意，然后自己联系好替班人员值班。对未经批准擅自缺席的，每次罚款20元。在年底待遇中予以扣除。三、值班人员负责处理机关日常事务及突发事件，确保政令畅通和机关财产安全，如有重大事件应及时向主要领导汇报。四、中心工作安排节假日上班，全体工作人员必须负责安排。所负责的工作未完成，该节假日加班，不得影响工作。双休日食堂正常开餐。五、办公室工作人员要坚持24小时值班，每天早上8：30、中午11：30、下午5：30要查收邮件，确保上传下达，做到及时、准确、无误。对因工作人员失误，未能及时接收上级下发的文件、通知的，对当班人员每次罚款20元。六、春节、清明、“五一”、端午、国庆、中秋、元旦期间安排轮流值班。 要求：党政办安排好晚上和双休日值班表，并通知到人。“周例会”、“旬学习”、“月小结”制度1、“周例会”制度。每周星期一上午召开周例会。由主要负责人召集，党政领导和相关人员参加，会议主要是总结上周工作，安排本周工作。继续实行党政联席会交办事项台账制。2、“旬学习”制度。每月安排全体干部职工集中学习不少于3次，分上、中、下旬安排。要求每个干部职工每天自学时间不少于于1小时，每年学习笔记不少于1万字、学习心得不少于 3篇。3、“月小结”制度。在上报每月小结时，各镇属单位要对当月的工作进行全面总结，查找工作中存在的差距和不足，研究切实可行的解决问题的办法和措施，明确下一个月的任务和目标，及时总结经验。以上规定适合镇政府管理的各站所、各部门。信访包案制度一、信访包案工作要建立党政“一把手”负总责，分管领导亲自抓，其他班子成员和工作组正、副组长协同抓，村支两委具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。二、信访包案领导要把信访条例宣传工作贯穿于协调处理信访问题的全过程，在解决问题中增强群众信访的法制观念，形成正确的信访导向，畅通信访渠道，建立良好的信访秩序。三、实行领导信访值班制度，党政主要领导每月逢10为信访接待日，解决和处理群众的各类矛盾和问题。四、对到市赴省进京的重复、越级上访和重大疑难案件，每月梳理排查一次，一个案件必须根据领导分工情况落实包案领导，实行定领导、定措施、定时间、定责任，包接访、包调查、包处理、包稳定的“四定四包”责任制。包案领导要对职责范围内的信访案件负完全责任，一包到底，真正做到“件件有着落，事事有回音”，限期解决和答复群众提出的问题。五、包案领导要对案件的调查、谈话、处理、结案、审核、上报等环节进行严格把关，一抓到底。六、包案领导要及时督促责任单位按照“分级负责、归口办理”的原则，认真办理各自职责范围内的信访案件，切实做到早发现、早控制、早化解，保证把矛盾和问题解决在当地和萌芽状态。七、对重大信访问题，因工作不力、措施不到位、处理不当，导致矛盾激化，发生规模集体上访、非正常上访或其他重大信访事件，造成严重后果的，将追究包案领导和有关人员的责任。森林防火制度一、广泛宣传森林防火制度。包村干部和村干部要采取多种形式的宣传方式，向广大群众宣传森林防火政策，做到家喻户晓，人人皆知，让老百姓自觉遵守防火政策，从源头上减少森林火灾隐患。二、健全森林扑火网络。建立镇、村、组三级森林防火网络，镇党政办为全镇森林防火指挥中心，各村支部书记为各村森林防火第一责任人，各村民小组组长为护林员。三、组建专业队伍。镇政府成立30人的扑火专业队，由镇财政解决服装和扑火工具，并组织培训，专业队要听从党委政府的调遣。四、及时处置森林火灾，一旦发生火灾，村组要在第一时间内向党政办和林业站报告，并迅速组织力量上山扑火，党委政府负责人和林业站及工作组组长、包村干部接到火灾报告后，必须尽快赶到现场，参与扑火。扑火过程中，要把群众的生命财产放在首位。镇政府参与扑火的干部，按每次50元予以补助。五、严格责任追究制。对发生森林火灾30分钟内不向镇党政办报告的，对失火村罚款200元，对出动专业扑火队支援的，按专业队员每人每天100元工资标准支付，由失火村负责。对失火烧山者，依法追究法律责任和经济责任。计划生育考核制度村级计生工作考核实施方案一、考核指标（一）基础工作 (20分）1、干部本人及直系亲属落实计划生育情况(2分)；2、村级组计生指导员是否参与计生工作，是否清楚本组考核年度内的人口出生、手术落实情况。(2分) ；3、村干部参加计生工作会议及会议安排工作落实情况，每缺一人次扣0.5分、工作未落实一次扣1分。(2分) ；4、村专干报表各项业务工作的落实情况，按村专干业务考核细则得分多少依比例计分(4分)；5、全员人口数据清理（10分）每发现一例信息平台反馈信息需进村入户核实而未及时入户核实扣1分、如被上级督办的扣3分。6、按要求配齐配强组指导员，完善村组级计生组织网络队伍建设加2分。7、按要求村级能主动增加新的永久性宣传标语的加1-2分。（二）出生（死亡）人口上报 (20分)1、每发现一例瞒、错、漏、虚报现象扣2分。2、在省、市、县检查或督查中每发现一例瞒、错、漏、虚报现象扣5分。3、每发现一例死亡人口未及时上报扣2分。（三）违法生育的控制（15分）1、年度符合政策生育率不低于80%记4分，每低一个百分点扣0.2分；2、年度内无多孩出生记5分，每出现一例多孩出生扣2分；3、年度内违法生育人数占总人口数的比率低于2.5的记6分，每高出一个千分点扣5分。（四）三查、四术落实 (15分)1、 三查通知到位落实情况(2分)，按到位率的比率计分;2、四术完成（13分），按季度和全员人口信息系统手术拖欠量下达任务指导数按完成比例计分。（1）未按实名制分配任务到村干部的扣2分；（2）对没有流产任务的村每完成1例加1分；（3）对上报手术在各级督查、检查中每发现一例虚假手术扣5分。（五）社会抚养费征收 (20分)本年度首次征收按违法生育子女人数应征额的40%计算到位率，根据到位率的比率计分，首次征收标准为： 1、违法多生育一个子女首次征收不低于6500元；2、非婚生育一个子女首次征收不低于3000元；3、违法多生育多个子女、非婚生育多个子女比照违法多生育一个子女依违法多生育子女个数加倍计算。对违法生育对象，村委会必须依法配合镇政府执法人员调查取证并下达了相应的法律文书，对不配合的扣2分/人次。（六）利益导向政策落实（10分）1、每发现1例应享受的奖励扶助对象未及时上报扣5分；2、每发现1例奖励扶助对象错报扣5分；3、对独生子女在分配集体经济组织收益时应享受双份待遇落实的按每例加1分，未落实的每例扣2分。二、考核时段按上级要求结合我镇实际情况，分月、分季度、按年度进行考核。三、考核结果 按照得分多少从高到低进行排名，依据一类村、二类村、黄牌警示村均等的原则及各村得分多少进行分类，根据上级要求对排名最后一名的村实行重点管理。四、奖励与处罚（一）年终考核按得分多少进行分类排名，对一类村前八名的授予“年度人口计生工作先进单位”的称号并进行奖励，第一名奖1000元、第二名奖800元、第三名奖600元、第四名至第八名奖400元，对三类村排名最后三名的村分别予以1000元、800元、600元的处罚，该村村干部不推荐为省、市、县人大代表、政协委员候选人人选，村及村干部均不评先评优。（二）根据工作进度，定期督查。督查时，对阶段性调度前三名的给予奖励300元、200元、100元，后三名给予300元、200元、100元的处罚。（三）社会抚养费征收按违法生育人数应足额征收，有征收对象，且征收总额低于应征收额40%的，对拨付村级10%的工作经费按完成比例拨付，按照谁开口子谁补满的原则进行处理。（四）各村务必把“四术”的具体对象包干到村组干部身上未完成任务的，手术每少一例扣50元。（五）出生上报要求各村求真务实，如发现虚、瞒、漏、错报出生，每发现一例扣100元。（六）在省、市检查中，因工作称职对镇里年终考核评估排队作出突出贡献的，该村在镇里年终考核评估排队时直接进入先进行列；因工作不到位等原因被省、市通报，影响镇里年终考核评估排队结果的，对该村实行“重点管理”，如造成镇里被上级“重点管理”的，支部书记、计生专干引咎辞职。（七）在县检查或督查中，工作称职受表扬的按13分每次不等适度加分；因工作不到位被通报扣2-5分每次。五、责任追究（一）工作分阶段考核或调度时排名后三名且未完成考核指标任务的村，支书、计生专干由镇主要领导诫勉谈话。连续三次排名倒数第一名且未完成考核指标任务的村，支书或直接责任的村干部按程序予以罢免。（二）对不参加计生活动的村干部实行诫勉或按程序予以罢免。（三）对工作严重落后的村，必须进行重点解剖，查明原因，予以整顿，使工作走上正轨，改变落后局面。（四）本方案中所涉扣款从计生办下拨村级计生经费中扣除。村专干业务考核实施细则为搞好经常性计划生育日常基础工作，做到日清月结，根据上级要求，结合我镇实际情况，特制定本细则：一、考核指标（一）统计例会（20分）每月定期参加例会，每缺一次，扣2分，连续二次无故缺会或累计三次无故缺会的加扣10分。村级报告单，流入、流出人口信息单上交齐全，无缺报、漏报，每缺一项内容扣0.2分。（二）出生（死亡）人口上报（30分）严禁出现瞒、漏、错、虚报现象，出现一例漏、瞒、虚报扣2分，错报一例出生的扣1分。省、市、县督查时，查出未掌握的漏报出生扣10-20分每例，村专干视其情节予以诫勉谈话。全年人口出生上报无错、漏、瞒、虚报的加10分，村级报告单、专干手册是独立完成的加5分。（三）三查四术（15分）1、对本村手术拖欠做到底子清、情况明。对落实的手术上报及时，在季度结帐时，发现一例应落实手术对象漏登的扣2分/例，对已落实手术当月未及时上报的扣1分/例。2、在平时督查或上级考核检查时发现对上报的手术情况不明的扣1分每例。3、及时督促本人所包干的“四术”对象到位落实，所包对象每少落实一例“四术”的扣2分。（四）奖励扶助上报（10分）每发现一例应享受对象未及时上报扣5分，错报的扣5分。（五）村级阵地建设（10分）1、所有出生、手术、药具上报的村级报告单，专干手册村务公开等内容必须一致，出现一处不一致的扣0.5分。2、村“三位一体”要求设施完整，清洁卫生，村务公开内容逐月更新，出现未及时更新村务公开内容的扣2分。3、省发村务公开栏被损坏、遗失或张贴与人口计生工作无关内容的扣5分。（六）药具工作（5分）一孩出生、引产对象42天送药上门，二孩出生、流产对象30天内送药上门，督查时发现对象家中无药扣2分/人次。（七）社会抚养费征收工作（10分）积极配合镇计生办和其它村干部搞好社会抚养费征收工作，对配合力度不到位视其情况扣2-5分每次。二、奖励与处罚（一）对不常驻本村工作、或离开本镇区域外出务工或其他影响本职岗位的专干，建议本人主动辞职，对不辞职又不参加工作的由镇党委、镇政府免去计生专干职务并实行停薪，另再聘任计生专干。（二）村计生专干业务考核实行计分制，总分100分。按得分多少评定等级，分别为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，基本称职的必须达到75分以上（含75分），得75分以上的村按得分多少前8名的被评定为优秀、其他按称职、基本称职各占50%进行评定，75分以下被评定为不称职；在上级检查、督查中因村计生专干业务资料出问题影响县、镇考核评估排队的直接评为不称职。连续两年被评为不称职的在换届时不作为村、支两委候选人进行提名。（三）年度考核的等级评定结果作为村专干全年工资待遇的评定依据。被评定为优秀的授予“年度优秀计生工作者”荣誉称号并奖现金300元或等值纪念品，全年工资按不低于村支部书记的80%落实；被评定为称职的不奖不罚，全年工资按不高于村支部书记的80%落实；被评定为基本称职的不奖不罚，全年工资按不高于村支部书记的70%落实；被评定为不称职罚400元每人（从上级拨付的计生工作经费600元/村中扣除，各村在发放计生专干工资时扣回）；全年工资按不高于村支部书记的50%落实。包村脱产干部岗位责任制一、工作职责（一）协助村“两委”配齐配强村女性专干和组计生指导员，帮助抓好村“三位一体”阵地建设，推行计划生育村务公开。（二）指导村“两委”结合本村实际情况按照村级考核实施方案要求贯彻落实。（三）摸清包点村新婚、人口出生、死亡、“三查四术”、流动人口等底子，建好基础台帐，狠抓“三查四术”到位，严格控制违法生育。（四）组织村“两委”认真抓好计划生育迎检工作，确保环境宽松，效果明显。二、考核指标（一）“三查四术”包干落实（25分）1、对所包村手术情况做到底子清、情况明计5分，发现1例情况不清扣2分。 2、督促村级按实名制任务包干到人（3分）；按任务名单包干落实（7分），未落实任务每少1例扣3分。3、各级检查、督查与上报情况完全一致（10分），发现1例不一致扣3分。（二）出生、死亡、利导政策落实上报（30分）1、出生情况做到及时准确上报（23分）。每漏报1例扣10分（上报及时考核时段按照计生系统干部责任制要求考核）；在各级检查、督查中做到与上报情况完全一致，凡在各级检查中，发现漏报1例加扣3分。2、死亡人口按月及时上报（2分），未及时上报扣1分/例。3、利益导向政策落实（5分）。每发现1例应享受的奖励扶助对象未及时上报扣5分；每发现1例奖励扶助对象错报扣5分；对独生子女在分配集体经济组织收益时应享受双份待遇落实的按每例加2分，未落实的每例扣2分。（三）村级阵地建设（15分）1、所有出生、手术、药具上报的村级报告单，专干手册村务公开等内容必须一致，出现一处不一致的扣0.5分。2、村“三位一体”要求设施完整，清洁卫生，村务公开内容逐月更新，出现未及时更新村务公开内容的扣5分。3、省发村务公开栏被损坏、遗失或张贴与人口计生工作无关内容的扣5分。（四）队伍建设及迎检工作（30分）1、所包村计生专干不在岗在位，影响本职工作的，扣5分。2、所包村在各级检查期间，村“两委”成员不坚守岗位，扣5分/次。3、在各级检查期间，必须在岗在位，缺席的扣10分/次。4、在各级检查中，对所包村情况不明的扣10分/次。三、责任追究1、年终根据考核得分多少，按照80分定为称职。评定为称职的实行不奖不罚；高于80分的结合村级考核结果评定前四名为优秀进行奖励，授予“年度优秀计生工作者”荣誉称号并奖现金300元或等值纪念品；低于80分的，每低1分，扣除责任金20元（县财政统发工资的把年度镇里奖励的一个月基本工资、其他干部把最后一个月生活津补贴作为考核责任金）。2、在省、市、县检查中，出现重大差错的，影响镇在市、县评估排类的，其包村干部取消评先评奖资格，如被上级“重点管理”或“一票否决”的，包村干部是党政副科实职以上干部，建议直接向县委引咎辞职，是其他干部年度评定为不称职。计生系统（计生办、服务所）岗位责任制为进一步夯实基础工作，全面完成各项目标工作任务，充分调动全系统干部职工的工作积极性，形成积极向上、开拓进取、争先创优、团结协作的良好氛围，促进计生系统各项工作科学化、民主化、制度化，推动我镇计生工作健康发展，特制订计生系统干部职工岗位责任制。一、岗位设置：根据年初定的岗位和包村负责制。二、考核办法：把工资组成部分中的地区差工资作为考核责任金。由镇人口计生领导小组负责组织考核。三、考核项目（一）阵地建设1、村务公开栏未按月及时上墙公开的，扣除责任金100元次；2、省发村务公开栏被损坏或张贴与计划生育无关的其他内容的，扣除责任金50元次；3、省发村务公开栏遗失的，扣除责任金100元次；4、村级“三位一体”阵地脏乱差的，扣除责任金100元次；5、村级资料台账与村务公开、全员人口数据有差错的，扣除责任金50元次；6、在上级检查和督查中，对村情况不明、底子不清的，扣除责任金200元次。（二）人口出生清理1、已办理生育证的在小孩出生后1个月内未及时上报出生的，扣除责任金100元例；2、非婚生育一孩、符合条件未办证的再生育在小孩出生后3个月未及时上报出生的，扣除责任金100元例；违法多生育（指超生）在小孩出生后3个月内未及时上报到办公室的，扣除责任金100元例；3、虚、错报的人口出生，扣除责任金50元例；4、“实时通平台”和“流管平台”通报的出生，必须按要求核实上报，逾期未核实的，扣除包村干部责任金200元例；凡被县、市、省督办的，分别扣除主管业务的和包村干部责任金200元、400元、800元例；5、年终报表后，次年补报出生（不含计外已上报到计生办的）超过总人口2，除已扣除的单个金额外，在次年年底另扣200元村；6、省市县检查或督查中，出现政策内（含可统计为政策内）或政策外原未上报到办公室的出生漏报，扣除责任金500元例；出现原已上报到办公室的政策外出生漏报，扣除责任金200元例；7、全年出生无错、漏报（不含本年度内及时补报和政策外已及时上报到办公室）的村，在次年年底奖励800元村。（三）四术落实1、全员人口数据库拖欠应落实长效节育措施超过总人口5的村，集中活动结账时扣超过部分50元例；2、上报落实的四术对象，在上级检查和督查中，发现或认定为虚假手术的，扣除责任金30元例。（四）工作制度1、严格上班纪律制度。按时上下班，不迟到、不早退。严禁上班时间做与工作无关的事，发现打牌、赌博等活动的，扣责任金100元次。利用办公电脑玩游戏的，扣责任金20元次，当月直到责任金扣完为止。服务窗口岗位（办公室办证、服务所咨询妇检值班）必须坚守工作岗位，上班时间出现对象找不到人的，扣责任金20元次。2、坚持每周下村入户3天以上，坚持对药具、手术、新婚、生育对象进行随访和社会抚养费征收工作。3、严格执行社会抚养费征收标准，任何人不得随意降标；谁降低标准，谁承担责任。严禁乱表态，乱开口子、乱收费、乱办证。4、坚持节假日值班制度。值班期间要坚守岗位（确保窗口服务正常）和搞好办公室内外卫生，严格按照值班表值班补贴20元天，缺席的一次扣责任金30元天。5、严格执行请假制度。请假实行请假人书面申请，领导签字批准制。任何人必须经过请假同意后方可离岗，在安排工作时才临时请假者，按旷工处理，特殊情况口头或打电话请假必须经领导批准，但事后要补写请假条，半天以内由各组组长审批，一天以内由主任审批，一天以上三天以内由分管领导审批，三天以上报镇主要负责人审批。无故缺席的扣责任金100元天。所有请假条由办公室集中保存。四、工作过错责任追究制度凡因工作中(如办理各种证件、奖励扶助、照顾生育等)故意或过失造成工作被动或带来严重后果的将按有关规定追究相关责任人的责任。镇属单位（站所）、驻镇单位责任制一、工作职责（一）负责抓好本单位已婚育龄妇女“三查四术”， 杜绝违法生育。（二）负责抓好本单位出租房（门面）及家属楼栋计划生育工作，杜绝违法生育。（三）及时向计生办通报本单位及流动人口的生育、节育情况。二、工作要求 为了从源头上预防公家公职人员违法生育的行为，按照“属地管理、法人负责”的要求，各单位要对本单位及其下属职工建档环孕检情况开展自查，对未建档或未做环孕检人员进行督促，确保一人一档，不漏检一人。三、责任追究（一）镇属单位干部职工出现1例或以上违法生育（含非法带养）的，对单位主要负责人、分管领导、计划生育专（兼）干依法依规给予党纪政纪处分。（二）镇属单位对出租房、门面，家属楼栋流动人口管理不到位，造成违法生育的，或包庇、隐瞒、窝藏计划生育对象，干扰执法的，依法给予其单位主要负责人、分管领导、计划生育专（兼）干党纪政纪处分。（三）其它按有关文件执行。综合治理责任单位责任制一、工作职责（一）派出所负责把关新生儿入户、已婚育龄妇女迁移的计划生育证明审查，严格按照衡阳县库宗桥镇人口管理入户申请表的要求操作，按要求向计生办通报，并根据全员人口信息的管理要求，按时通报人口信息变更项目。（二）卫生院负责加强对B超人员和技术人员的管理，落实“双签名”制度，对接诊13周以上孕产妇时，要查验登记生育证、身份证，并及时向计生办通报；妊娠14周以上需要终止妊娠手术的，凭计划生育部门的证明施行终止妊娠手术。（三）财政、民政、建设、劳保、教育、计生等综合治理责任单位按照年度人口和计划生育综合治理目标管理责任状的要求，履行各自职责，分工把关，单位负责人定期参与联席会议。二、责任追究（一）未及时向计生办按要求通报相关情况的，第一次给予相关责任人通报批评，责令改正，第二次给予相关责任人党纪政纪处分。（二）在办理相关手续时，不查验、不登记计划生育证明的，对单位主要负责人和直接责任人给予党纪政纪处分。（三）未完成年度人口和计划生育目标管理任务的单位，实行“重点管理”，连续两年被“重点管理”的单位被实施“一票否决”。（四）卫生院或计生服务所出具假节育手术证明、假医学鉴定证明、做假手术导致违法生育的，擅自做恢复生育手术的，给予纪律处分；有“两非”行为的，对单位主要负责人、分管领导给予党纪政纪处分，对直接责任人给予开除处分，直至依法追究法律责任。国家工作人员及社会公众人物一、凡2016年1月1日前违法生育（含非法带养）的国家干部职工，已经处理并达到当时法律法规和政策规定最低标准的，不再重新处理，未处理或未处理到位，自本文件公布之日起2个月内主动到镇人口计生办或县人口和计划生育局接受处理的，视其情节给予处理。逾期未主动报告接受处理的，一律依据当时政策从重处理。 二、凡2016年1月1日之后违法生育（含非法带养）的国家干部职工及社会公众人物，不是党员的一律开除公职，是党员的一律开除党籍并开除公职，是人大代表、政协委员等社会公众人物的，依法依规予以罢免，并取消各种荣誉称号。目标管理考核制度一、考核范围。分村、站所、机关脱产干部三块分别制订考核方案，进行考核。二、考核内容及评分标准。采用百分制考核，对村考核内容为综治稳定、计划生育、新农村建设、农村环境综合整治、组织建设和中心工作五个方面。对站所考核内容为财务管理、本职工作、中心工作及队伍建设四个方面，对脱产干部考核内容为作风建设、本职工作、基点村工作三个方面。各项目加减分不超过基准分。 三、组织机构。镇党委政府成为目标管理考核领导小组，由党委书记任组长，镇长、人大主席、政协联络工委主任任副组长，纪委书记、组织委员、武装部长、党政办主任和副镇长任成员。领导小组下设办公室，党政办主任兼任主任。四、考核办法。按照建好台帐，逐月讲评，半年小结，年底结帐的方法进行考核。1、建立台帐。根据阶段性工作特点，对每项工作，每个村、每个脱产干部完成任务情况建立台帐。2、逐月讲评。对每个月的工作予以张榜公布，并召开专题会议予以讲评，以扬先策后。3、半年小结。7月中旬，对上半年工作进行一次考核，并实行排位。4、年底结帐。年底，镇目标管理领导小组按照平时台帐对站所、村和脱产干部进行年度考核，按奖惩办法，兑现奖惩措施。五、奖惩办法。根据考核结果，依积分多少，依次排名，积分低于80分的村、站所为“目标管理未达标单位”，高于80分（含80分）的为”目标管理达标单位”；按得分多少从高到低评出目标先进村10个，目标管理先进站所3个；干部考核低于80分的年底考核评定为不称职，高于80分的为称职。85分至90分为良好，90分以上的为优秀。1、对目标管理先进村分别奖励600元，先进站所分别奖励500元；2、对目标管理未达标村取消村支书记的年终岗位奖，目标管理未达标站所，其主要负责人年度考核定为不称职；3、阶段性工作所提的奖金按镇党委政府所定的标准执行。4、早稻生产实现单项考核。库宗桥镇2016年农村环境综合整治工作考 核 办 法为科学指导、全面评估我镇农村环境综合整治工作，根据县委、县政府关于加强农村环境综合整治的实施意见，结合我镇实际，特制定本考核办法。一、考核机构库宗桥镇农村环境综合整治领导小组负责组织对各村环境综合整治工作进行督查、考核、评比。抽查考核时，为保证评比的公平、公正，从镇环境卫生整治领导小组中抽取三名人员，从各村村书记、主任中抽取四名人员组成考评小组，评委是该村的村主干或是该村办点的干部时，采取回避制，即不参加该村的评分。二、考核对象镇辖21个村（居委会）、中小学校及镇属单位。三、考核内容及标准对各村的考核，按照库宗桥镇农村环境综合整治考核细则执行。四、考核办法（一）考核原则及方式1、坚持民主公开、公平公正的原则；2、坚持明察与暗访结合，普查与抽查结合的原则。3、全镇各村实行一月一抽查、一季一考核、年终总结、表彰。月抽查、季考核评比后不好的村、单位，及时对单位负责人进行约谈。4、抽查办法。各村抽取20%的组（四舍五入）进行评比，由考评小组成员采取无记名方式评分，以平均成绩为该村的最后得分。5、普查办法。对各村实行推磨式检查，具体方案另行制订。(二)具体办法1、暗访督办：不定期组织人员到各村进行暗访，通过文字、照片、视频方式记录暗访情况并存档，然后采取“挂黄牌销号”办法，下达限期整改意见进行督办，规定限期内整改到位的直接销号。2、明查评分：每月进行一次明查，根据考评标准及“挂黄牌销号”项目，现场评分，对“挂黄牌销号”项目仍未整改到位的在当月成绩中就该项双倍扣分，项目继续“挂牌”，直至彻底解决。3、扣分：县对乡镇考核抽检中，抽检村因工作不力而导致全镇丢分的，在该村下月得分中扣减相应分值。4、计分办法：（1）考评成绩采用二十分制计分。评委采用无记名方式评分。全镇考评后，评委会集中公开统分，统分时去除掉最高分和最低分，再取平均值为各村最后得分。（2）各村每月考核总成绩=明查成绩+暗访成绩，每季考核总成绩=明查成绩+暗访成绩。五、奖惩措施（一）奖罚机制1、把每月评比的前六名和每季度考核评比的前六名，评选之和出来后，再由评委以无记名投票方式推出全镇的前六名，年终进行表彰，分别奖1000元、800元、600元、500元、400元、300元。2、凡在县考核评比中，本镇综合得分在全县月排名第一、第二、第三，奖励给检查结果最好的村分别800元、600元、300元；奖励办点干部和村主干分别300元、200元、100元。凡在县考核评比中，本镇综合得分在全县月排名倒数第一、第二、第三，罚检查结果最差的村分别800元、600元、300元；罚办点干部和村主干300元、200元、100元，并从年终工资中扣除。（二）约谈机制对连续两次镇月排名倒数第一的村主干实行诫勉谈话。连续三次镇月排名倒数第一的村主干，劝其自动辞职。（三）结果运用1、对在农村环境综合整治中成绩表现突出的，年度优先评先评优。2、在镇月排名中，有5次倒数后三名的村，取消年终考核先进单位资格，取消该村主干和办点干部评先评优资格。32干部职工目标管理考核内容及评分标准项目内容和要求基准分评分标准及奖惩办法作风建设准时参加镇里的各种会议4迟到1次扣1分，罚5元；缺席1次扣2分，罚10元。按值班表值班4未经批准缺席1次扣1分，罚10元按要求下村开展工作5中心工作期间，未经批准擅自不下村，被县镇督查组发现，每次扣1分，罚30元自觉遵守党纪国法4因违纪、违法，受纪委、监察机关和公安机关查处的，该项不计分，并实行一票否决本职工作积极做好本职工作6视工作情况计分，受国家、省、市、县表彰的分别加6、4、3、2分做好党委政府交办的临时性工作5视工作情况计分基点村工作及时调处村内各类矛盾纠纷8未及时调处，导致到镇、县、市、省、京上访的，每次分别扣1、3、5、6、8分完成镇政府下达的粮食、烟叶生产任务14按完成比例计1分配合完成村内计划生育集中节育“三查四术”任务，并做好迎检工作18每次集中活动，少完成1例上环、流产、结扎、引产任务的，分别扣1、2、3、4分指导督促村做好基础台帐及项目报表4台帐出现一次错误，扣1分；报表不及时，每次扣1分；每漏报错报新生人口1例，扣1分指导督促村级搞好计生活动阵地2每缺一项扣1分指导督促村级落实优惠政策及节育措施和流动人口管理，签好流动人口合同4未落实优惠政策及奖扶政策，每人次扣1分；未与外出育龄妇女签订合同的，每例扣1分农村合作医疗参合率达100%以上4每低一个百分点扣0.5分及时足额完成水费任务2按完成比例计分宣传森林防火政策，指导协助林改工作8森林防火占3分，发生一起火灾扣1分，发生火灾后未及时参加扑火的每次扣1.5分，林改工作占5分，视工作情况计分及时完成报刊任务2按完成比例计分配合村完成党委政府交办的临时性工作6每项任务完成不好扣1分站所目标管理考核内容及评分标准项 目内容和要求基准分评分标准财务管理认真执行财务管理各项规章制度，确保工作人员待遇20违反财政纪律，乱开支，导致工作人员待遇不到位，引发上访告状的该项不记分本职工作认真做好本职工作60视工作情况记分，受县表彰的加5分，市表彰加8分，省以上表彰的加10分队伍建设加强干部队伍管理，确保干部职工不违法乱纪、不上访告状10出现1人违规违法，受纪委、监察部门和公安机关查处的该项不记分，出现上访告状的每人次扣2分中心工作积极支持党委政府工作，完成党委政府交办任务10视工作情况记分村级目标管理考核内容及评分标准项目内容和要求基准分评分标准新农村建设搞好文明创建活动3视工作情况计分搞好基础设施建设3每新硬化1公里村组道路记2分，硬化渠道1000米、塘坝1处，分别记1分，完成改水、改厨、改厕和沼气池建设，每处记0.2分完成党委政府下达的粮食生产和烟叶生产任务，发展家禽家畜养殖大户，搞好动物防疫11粮食生产和烟叶生产占9分（无烟叶生产的粮食生产占9分）。，按完成比例记分；养殖业占2分，每新发展1户养殖大户记1分，到满分为止；动物防疫占2分，视情况记分。村容村貌整治,搞好一个示范组3视情况记分树文明新风,无打牌、赌博、偷盗现象3出现一次违法行为扣1.5分基层组织建设每月组织党员学习1次，开好民主生活会，做好新党员发展工作，年内培训非党积极分子2名以上，发展新党员1名以上。2少开一次民主生活会扣1分，未完成非党积极分子培训的每人次扣0.5分，未发展新党员扣1分，两年内未发展新党员的取消村评先评优资格村支两委班子团结，分工明确，战斗力强4视情况记分配备好组长，组内工作正常，落实组长待遇1视情况记分收缴好党费1视情况记分健全各项制度，搞好村务公开，建好公开墙、栏，定期公开村账、计生、国土等重大事项。2制度不健全扣1分，未公布或公布不及时每次扣0.5分，因村务公开不透明的，引发群众上访告状的，该项不记分按时参加镇政府各类会议2缺会1人次扣0.5分中心工作农村合作医疗参合率达95%以上4参合率低1个百分点,扣0.5分及时完成报刊发行2按完成比例记分完成水费收缴任务2按完成比例记分森林防火及林权体制改革6森林防火占2分，林改工作占4分，发生火灾一次扣0.5分，林改工作视工作情况计分村级消赤减债2未新增债务计满分，新增债务不记分，每还债1000元加1分完成上级党委、政府交办的临时性工作5视情况记分综治维稳成立调解、治保委员会，并有活动阵地3未成立班子扣1.5分，无活动阵地扣1.5分及时处理好各类矛盾纠纷10出现矛盾纠纷，未及时调处，引发到镇、县、市、省、京上访，每次分别扣2、4、6、8、10分搞好安全生产，防止各类安全事故发生2发生安全事故每次扣2分做好公共突发事件的处置工作4处理不及时、不当、不力分别扣1分，造成严重后果的，该项不记分计划生育做好基础台帐及月报表4台帐出现一处差错，扣1分，报表不及时每次扣1分，每漏报错报新生人口一例，扣1分，罚100元，三查每少一个百分点，扣0.5分计划生育活动阵地内容齐全4每缺一项扣1分落实优惠政策及奖扶政策3未落实优惠政策及奖扶政策，每人次扣1分搞好流动人口管理，签好流动人口合同3未与外出育龄妇女签订合同的，每例扣1分按要求完成镇下达的集中节育活动任务，并积极搞好迎检工作11每次集中活动中，少完成1例上环、结扎（两女扎）、流产、引产任务的，分别扣1、2（3）、3、4分；迎检工作中，每出现1例差错（四术水分和漏登出生人口等）扣5分，导致全镇计生工作退位的，该项不计分，村取消评先评优资格。从转移支付中拿出20%的资金用于计生考核奖罚，具体见计生考核方案库宗桥镇农村环境综合整治考核细则（总分20分）项目考核内容及标准分值评分备注组织管理宣传教育1.成立农村环境综合整治工作领导小组，明确分管领导和专职人员。将农村环境综合整治工作实施情况纳入年度目标管理绩效考核内容。12.开展形式多样的宣传教育教化活动，做到有宣传标语、横幅、公开信至每户农户。农户知晓率100%；提高村民环境保护意识，形成环境保护浓厚氛围。13.每月至少召开一次农村环境综合整治讲评会，有会议记录。村（居）委会每月至少举行一次宣讲教化规劝活动，有台账资料。1资金投入村级年投入不低于0.5万元。专项资金做到专款专用。2卫生保洁1.省、县、乡、村道两旁无暴露垃圾。32.村庄卫生整洁，无暴露垃圾。外墙干净，无乱贴乱画现象。房前屋后整洁，无污水横流现象。院内无杂物乱堆乱放现象。柴草、农具整齐堆放。室内干净整洁。做好对禽畜养殖户污染环境的治理工作。3生态资源保护1.河道、沟渠、池塘内无污染物，岸边无垃圾。养殖畜禽管理规范。开展规模养殖畜禽粪尿和生活污水无害化处理工作。12.农户有机垃圾回填还土；无机垃圾焚烧处理；玻璃、农药瓶医用瓶集中处理。13、各村内绿化、美化好；无滥砍、滥伐、滥采、滥挖现象。1设施建设农村生活垃圾处理全覆盖，基础设施全部到位。各村组建立垃圾焚烧池，农户垃圾桶配备率90%以上。建立垃圾回收机制，对可回收垃圾全面回收。3长效机制1.建立专业保洁员队伍，保洁员签订保洁合同，实行目标考核。12.建立相关制度，卫生内容纳入村规民约，“门前三包”责任制到户。13.各村每月对组进行卫生及“四边”卫生检查，每月对户进行卫生评比。137安全保卫制度一、自觉遵守中华人民共和国保守国家秘密法，机要文件资料必须及时登记并经常检查，严格遵守通讯设施的操作规定，防止泄密。二、作好安全防火工作。各办公室要经常对电器设备进行检查，发现问题及时维修。三、下班前必须关严门窗，锁好抽屉、橱、门。办公室锁匙除在办公室工作人员人手一把外，未经综合办批准不得任意配制和转借。非办公时间不得在办公室会客。四、各类重要物资必须专人管理，现金不准放在办公室过夜。五、各区、室要加强管理，对来历不明人员要问清情况，发现疑点及时反映追查。如发生重大突发性事件应及时汇报，并与有关部门取得联系。六、值班人员和带班领导要严格遵守值班纪律，并作好安全保卫制度的落实和检查工作，发现问题要及时予以纠正。保密工作制度一、文书保密制度 1、一切文件收入和发出必须登记在册，不允许任何人不经登记擅自带走文件。 2、凡有密级的文件、资料原则上不能复印，确因工作需要复印的，须严格遵照市有关文件规定，办理报批手续。 3、复印后的密级文件、资料必须严格登记，按原件的同等要求严格管理。 4、党、政会议记录须经党政主要领导批准后方能查阅。 5、绝密级文件、资料等，必须严格执行上级规定，定期回收、上缴，确保国家秘密的安全。 6、每年清理一次文件、资料，清理时必须履行登记审批手续。二、会议保密制度 1、召开各种带有保密内容的会议不得使用无线话筒。 2、凡带有保密内容的会议，要严格控制参加会议人员的范围，并要对与会人员进行保密教育，提出要求，严守保密纪律。 3、要严格管理带有秘密内容的会议记录，凡有规定不准记录的会议内容，与会人员一律不得记录，也不得录音。 4、印制会议秘密文件、资料，必须按章登记入册、发放、保管。三、宣传保密制度 1、一切秘密以上的文件、资料，不得在任何媒体上公开或张贴。 2、一切秘密以上的文件、资料的内容，不得在刊物中刊登。 3、镇内各种文件要严格把关，属秘密事项的严格做好保密审查工作。四、电子信息保密制度 1、凡带有秘密信息及保密内容的计算机、软盘、U盘等移动储存介质，必须有专用的保管地点、锁定密码、专人保管，各项管理要符合保密要求。 2、凡用来储存国家秘密文件、资料、信息及有关保密内容的计算机，必须严格检查该计算机的安全情况。 3、对电子信息人员要加强保密意识教育，并要落实岗位责任制。五、计算机网络安全保密制度 1、为加强我镇计算机信息系统网络的保密管理，确保国家秘密的安全，根据保密法和中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法的规定，特制定本规定。 2、严格执行上级机关有关计算机信息系统的保密规定，接受各级保密机关的监督和检查。 3、建立计算机信息系统岗位责任制，指定安全保密责任人。网络主机管理必须专人负责。 4、凡涉及国家秘密的文件、信息、资料，不得在国际联网的计算机信息系统中存储、处理、传递。 5、网上如有发现涉密信息，应及