塔里木油田应急预案

塔里木油田应急预案第一章、总则一、编制目的根据油田安全生产的需要，为有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障油田员工及周边民众生命安全，保障社会公共安全，保护环境安全，最大限度地降低突发事件造成的损失，维护正常的生产生活秩序，维护塔里木油田公司的声誉和社会形象，使油田公司在面对重特大突发事件时，快速反应、有效控制和妥善处理，保证应急救援工作科学有序，逐步实现法制化、制度化和程序化，为油田公司持续有效协调发展提供安全稳定的保障，特制定本预案。二、编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防洪法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国危险化学品安全管理条例国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国家突发公共事件总体应急预案国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案模框架指南中国石油天然气集团公司关于落实科学发展观加强环境保护的意见中国石油天然气集团公司应对重大事件（事故）管理办法中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中国石油天然气集团公司应急预案编制指南中国石油天然气股份有限公司应急预案管理规定中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案塔里木油田健康、安全、环境管理规定等。三、塔里木油田突发事件分类分级、突发事件分类塔里木油田公司突发事件主要分为四类：.突发事故灾难事件主要包括井喷失控、装置爆炸、火灾、油气管线泄漏、危险化学品（含剧毒品）事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、作业伤害、突发环境污染和生态破坏事件等。突发自然灾害事件主要包括洪汛灾害，破坏性地震灾害，地质灾害，气象灾害等。突发公共卫生事件主要包括突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等。.突发社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件等。、突发事件分级1、分级目的对油田突发事件进行分级，其目的是对应急救援进行分级有序管理，根据突发事件的破坏程度、范围、特点、影响可控度等因素对突发事件进行分级，进而明确油田实施应急救援的责任主体及油田其它相关部门的责任和义务。突发事件的分级既考虑了其本身的性质，又结合塔里木油田甲乙方管理体制和油田周边的实际情况，力求使其分级具有实用性、可操作性，以便于及时、有效、有序地实施应急救援处置，控制突发事件的升级、蔓延。2、分级参照国家和集团公司有关规定，按照性质、严重程度、影响范围和可控度等因素，本预案对油田公司突发应急事件分为三级：I级突发事件：是指突然发生，事态非常严重，对油田员工和周边民众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和油田公司声誉影响，现场控制系统失灵，油田公司必须统一组织协调、调度各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。.n级突发事件：指突然发生，事态严重，对油田员工和周边民众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成较严重危害或威胁，已经或可能造成一定人员伤亡、财产损失或一定环境污染和生态破坏，现场控制系统部分失灵，采取一定措施可控制并消减事态发展，事业部必须调度有关单位力量、资源应急处置的突发事件。.川级突发事件：指突然发生，事态较为严重，对油田员工和周边民众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定程危害或威胁，可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，控制系统完好，事态可以很快控制并消除。事业部所属基层单位需要调度力量和资源进行应急处置的事件。油田突发事故灾难及自然灾害事件类别分级表油田突发事故灾难事件及突发自然灾害事件分级表危害分级类别一级二级三级井喷井涌失控，控制系统失灵，引起井喷，油气着火。发生井涌，控制系统部分失灵，没有引起着火。发生溢流，控制系统完好。火灾火灾涉及易燃易爆区、人员密集区，消防设施不起作用。火灾没涉及易燃易爆区、人员密集区，消防设施不起作用。小范围火灾，可以控制。爆炸爆炸涉及易燃易爆区，引起火灾，人员伤亡。爆炸没有涉及易燃易爆区，引起着火。小范围，对设施、人身安全没构成危险。油气管线爆裂、淤堵油气集输干线、油气处理站内主要管线爆裂，造成油气大量泄漏或者管线淤堵，停输。井、站油气集输管线出现断裂，中间闸阀断裂或失灵。井、站油气集输管线裂口，闸阀密封不严。油气泄漏油气处理厂站、集输干线出现大量泄漏，现场无法控制。油气处理厂站、集输管线出现大量泄漏，现场控制系统完好。油气处理厂站、集输管线出现轻微泄漏，可以控制。中毒一定范围内人员中毒，无法控制，且继续蔓延。一定范围内人员中毒，采取措施，可以控制。一定范围内人员个别中毒，可以控制。有毒物质泄漏有毒物泄漏，控制系统失灵，继续蔓延。有毒物泄漏，控制系统完好，未引起扩散。有毒物轻微泄漏，可以控制。放射性物质泄漏或丢失放射性物质源泄漏或丢失。放射性物质源落井，没有泄漏，也没有丢失。电力或通信线路中断电力或通信干线遭受破坏，大面积中断。电力或通信干线局部中断。电力或通信设备存在缺陷。发电站或变电所大面积停电发电站或变电所故障停机，电网失电。发电站或变电所部分机组停运，局部电路跳闸。发电站或变电所报警，可能导致事故。交通事故人员死亡，车辆报废。人员重伤，车辆受损，不能启动。人员轻微受伤，车辆可以启动。洪水、沙尘暴等自然灾害区域性洪水、沙尘暴等自然灾害，严重影响生产运行甚至部分停产，人员伤亡或部分人员失踪8小时以上。局部洪水、沙尘暴等自然灾害，短期影响生产运行，人员伤亡或部分人员暂时失去联系。临时局部洪水、沙尘暴等自然灾害，短期影响生产运行，临时应急处理即可恢复正常。环境污染环境污染致人死亡，或人员集体中毒，或集体疏散转移，或对当地正常生产生活社会活动造成严重影响或构成严重威胁，短期无法控制。环境污染致人死亡，或人员中毒，或集体疏散转移，或对当地正常生产生活社会活动造成严重影响或构成严重威胁，短期可以控制。环境污染致个别人中毒，或对当地正常生产生活社会活动造成一定影响或威胁，临时采取措施可以控制。地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害已经严重危及油田生产、员工生命、财产安全，造成人员死亡，或严重经济损失，且灾害仍有发展趋势。山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害已经危及油田生产、员工生命、财产安全，或严重经济损失。山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害已经危及油田生产、员工生命、财产安全，或少量经济损失，灾害停止发展。3、实施应急救援主体I级突发事件由油田公司（应急指挥中心组织）应急救援处理，如果事件特别重大，油田公司须报请股份公司、集团公司或自治区政府支援。n、川级突发事件由责任单位的二、三级应急机构负责组织应急救援（油田公司应急办公室提供支持保障）；二级须报油田公司应急办公室备案。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。4、油田其它应急预案对突发事件分级本预案的各专项应急预案及油田其它应急预案对突发事件分级参照该分级规定执行。四、适用范围、本预案所指的突发事件是油田公司生产经营和其他活动中突然发生，对油田员工及周边民众安全可能造成严重威胁或人员伤亡、重大经济损失、环境污染、重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类事件，如井喷、火灾、爆炸、油气泄漏、油气管线爆裂、急性传染病、中毒、有毒和放射性物质泄漏或丢失、电力或通信线路中断、电站或变电所大面积停电、重特大交通事故、社会群体事件等。、本预案指导范围是塔里木油田本部。塔西南勘探开发公司及塔里木石化公司可参照本预案，结合自身实际，制定本单位的应急救援预案。五、应急工作原则、以人为本，减少危害。切实履行油田公司的主体责任，把保障员工和人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。、未雨绸缪，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。、全员参与，全面覆盖。培养和加强油田全体员工应急意识，不断提高员工的应急处置操作技能。应急预案要覆盖油田各行各业，各项工作，应急管理要从项目启动抓起，比如含H2S项目（井、站），员工营地宜建在工地高处上风口，汛期项目选址宜避开河道等。自始至终。、统一领导，分级负责。在股份公司及自治区政府的领导下，在油田公司应急领导小组指导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行油田公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥油田公司应急办公室的应急主体职能，发挥油田下属各事业部及项目经理部生产经营责任主体和油田其它甲乙方专业单位应急保障服务职能的作用。、依法规范，加强管理。依据有关的法律法规和管理制度，加强应急管理，使应急工作程序化、制度化、法制化。、整合资源，联动处置。实行区域应急联防制度，整合油田内部应急资源和外部应急资源，加强应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。、依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，积极采用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置技术及设施，避免次生、衍生事故发生。加强对员工、相关方应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的综合素质。、归口管理，信息及时。统一归口发布信息，及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突发事件信息，依靠社会各方资源共同应急。六、塔里木油田应急预案体系油田应急预案自油田公司机关到基层自上而下分三级建立，塔里木油田突发事件应急救援总体预案及其配套的专项应急预案为油田一级应急预案，事业部等油田下属各甲乙方二级单位应急预案为油田二级应急预案，作业区及井队等油田基层站队应急预案为油田三级应急预案。工程承包施工单位的应急响应、处置预案配套并为三级预案。应急预案由面到点，落实到油田方方面面、各行各业、各个岗位、各项工作。、油田一级应急救援预案1、塔里木油田突发事件应急救援总体预案是油田预案体系的总纲，是油田公司为应对重大突发事件而制定的规范性文件。为油田公司专项应急预案和油田甲乙方各单位应急预案提供指导原则和总体框架。规定了油田公司应急组织机构和职责、应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容。由油田公司应急办公室负责组织制定，油田安全生产委员会组织专家审核，经应急领导小组组长审定签发，并报股份公司、集团公司、油区周边地方政府和有关部门备案。2、油田公司专项应急预案主要应对某一类型或几种类型突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是塔里木油田突发事件应急救援总体预案的支持性文件。由油田公司应急办公室组织有关部门制订，集团公司和油区周边地方政府有关是油田公司下属单位根据其工作或与油田公司突发事件应急预案相经油田公司应急领导小组副组长审定签发并报股份公司、部门备案。、油田二级应急救援预案油田二级应急救援预案为油田甲乙方二级单位应急预案，生产经营责任范围，针对各类突发事件而制定的应急预案，衔接。包括油田应急预案和各专项预案及应急程序。按照分类管理、分级负责的原则分别制定。油田各二级单位的突发事件应急预案经本单位应急领导小组组长审定签发，并报油田公司应急办公室备案。、油田三级应急救援预案1油田基层站队应急预案是油田甲乙方二级单位下属基层站队根据其工作或生产经营责任范围，针对各类突发事件而制定的应急预案，与其上级单位突发事件应急预案相衔接。基层站队应急预案突出特点是针对性强，为专项或专业应急预案及应急程序，要求做到一事一案，一点一案，实用有效，简明扼要，可操作性强。按照分类管理、分级负责的原则分别制定。基层站队应急预案经本单位应急负责人审定签发，并报其上级单位应急办公室备案。2应急处置、响应预案在同一地区、同一施工作业区域，应对同一突发事件，应按照事业部或项目部（建设单位）总承包单位及相关生产、施工单位的责任分工，分别制订各自的应急预案。事业部或项目部牵头组织编制区块（或项目）的应急预案，施工单位和相关单位编制应急处置预案和应急响应预案。承包单位、施工单位的应急预案应报事业部或项目部审查批准。1. 、油田公司突发事件应急预案体系构成图油田公司突发事件应急预案体系构成图、塔里木油田公司总体应急预案框架塔里木油田公司总体应急预案框架如下图所示：2. 塔里木油田公司专项预案框架如下图所示：七、应急启动条件符合以下条件之一，报油田公司应急领导小组决策，启动本预案：发生I级突发事件；发生n级突发事件，油田二级单位要求增援；自治区政府因应急联动要求。第二章、应急组织机构与职责一、组织机构、塔里木油田应急管理体系塔里木油田应急管理体系由应急指挥组织系统、应急信息系统、应急工程技术系统、应急保障系统、应急辅助系统构成。1. 应急指挥组织系统由油田各级应急领导小组及应急办公室组成，负责油田应急救援行动的启动、实施组织和解除。2. 应急信息系统由油田公司办公室、党群处、技术发展处等部门组成，业务上归口油田公司应急领导小组统一管理，主要负责应急状态下的信息收集、上报和应急信息发布。3应急工程技术系统由油田应急工程技术人员（专家）组及聘请支援的专家组成，负责应急方案的制定、调整等现场应急技术支持。1. 应急保障系统由物资供应、交通运输、医疗救护、通信、消防、抢险突击队等六个专业系统组成，应急状态下归油田公司应急领导小组统一指挥，主要承担各级应急抢险、救助的后勤物资、装备、器材供应保障任务。2. 应急辅助系统由油田机关职能部门及油田相关专业职能部门构成，负责应急救援经费、人力资源、经营政策等辅助。、油田公司应急组织机构油田公司应急组织机构，由油田公司应急领导小组、应急办公室、现场应急指挥部、应急信息组、保障组、技术组、应急辅助组、油田生产组组成。油田公司应急领导小组由油田公司管理层及油田机关职能部门主要负责人组成，是突发事件应急管理工作的最高领导机构。组长：油田公司总经理。副组长；油田公司主管安全生产副总经理、分管业务副总经理。成员：分管业务总经理助理、油田副总师、安全副总监、油田机关相关职能部门主要负责人。油田公司应急办公室应急办公室设在生产运行处，是应急领导小组的日常办事机构，是油田公司应急管理的常设机构。负责平时的应急准备，突发事件时按受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。主任：生产运行处处长。副主任：生产运行处副处长、质量安全环保处副处长。成员：油田办公室、生产运行处、质量安全环保处、外事装备处、财务处、人事处、企管与法规处、党群处、勘探事业部、开发事业部、天然气事业部、销售事业部、工程技术部等部门的相关业务负责人。现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，在油田公司应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。现场应急指挥部的机构编制如下表（但不限于表中编制）。现场应急指挥部机构编制表现场编制人员构成指挥（副指挥）在现场主持应急工作的油田公司领导或由油田应急领导小组指派。抢险组织组（下设调度室）组长：现场油田公司管理层领导副组长及成员：生产运行处、事发项目甲乙方负责单位、塔里木运输公司、沙漠运输公司等单位现场负责人技术方案组组长：现场油田公司管理层相关业务领导副组长及成员：油田相关应急专家、事发项目甲乙方负责单位、油田甲乙方相关专业部门现场领导监测警戒救护组组长：现场油田公司管理层相关业务领导副组长及成员：事发项目甲乙方负责单位安全总监、质量安全环保处、石油公安局、综合治理办公室、职工医院等单位现场领导。现场清理组组长：现场油田公司管理层相关领导副组长及成员：事发项目甲乙方负责单位主管生产的领导、塔里木运输公司、沙漠运输公司、塔里木油田建设工程公司、四川油建。物资装备保障组组长：现场油田公司管理层相关领导副组长及成员：生产运行处、物资采办事业部、外事装备处、塔里木运输公司、沙漠运输公司现场主管生产领导。后勤组组长：现场油田公司管理层相关领导副组长及成员：事发项目甲乙方负责单位现场主管生产的领导、生产运行处、通讯有限责任公司、运输有限责任公司、生活公司现场负责人。对外联络组组长：现场油田公司管理层相关领导副组长及成员：油田办公室、生产运行处现场主要领导。生产恢复组组长：现场油田公司管理层相关业务领导副组长及成员：事发项目甲乙方负责单位、生产运行处、质量安全环保处等单位现场领导。1. 油田应急信息组组长：油田党工委副书记副组长：油田办公室主任，生产运行处处长、质量安全环保处成员：油田办公室副主任、生产运行处值班室正副主任、质量安全环保处、党群处相关业务负责人。非常设应急编制.油田应急技术组油田应急技术组目前不是油田公司应急常设机构，但为了适应油田公司应急救援工作的需要，根据股份公司、集团公司的要求，油田公司要建立重特大突发事件应急救援处置专业技术人员（专家）库，由应急办公室负责日常管理。在应急状态下调动相关应急专业技术人员（专家）组成应急救援技术组，提供应急救援技术支持。.机关职能及油田专业部门机关各职能部门及专业单位参照工作职责履行突发事件应急工作相应职责。.油田下属各二级单位油田二级单位相应成立突发事件应急处理小组和应急处理办公室，二级单位主要领导担任组长，负责领导、指挥本部门突发事件应急处理工作。.应急抢险队伍主要油田乙方专业公司施工队伍及部分甲方专业部门组成，常态下这些队伍是油田生产的专业服务队伍，应急状态下就是油田应急抢险队伍。油田突发事件应急机构属虚拟编制，应当平战结合,演练与实战结合。遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、密切合作的原则。、油田应急抢险组织工作流程图油田应急抢险组织工作流程图如下图所示：二、油田应急机构职责应急机构或成员职责油田公司应急领导小组1.负责油田重特大突发事件的应急工作的组织领导和决策。2负责油田一级突发事件应急救援的油田甲乙方队伍的统一指挥。3负责油田一级突发事件应急救援程序的启动和解除。4. 负责油田一级突发事件应急救援方案的审批。5. 负责油田一级突发事件应急救援上报、对外通报资料的审批。负责油田一级突发事件应急救援资金费用的审批。7负责确定向政府及上级主管部门申请救援或配合政府开展应急工作；组长1、担负油田重大突发事件应急处理最高指挥；2、审定并签发油田公司突发事件应急救援预案；3、下达油田公司应急预案启动指令和终止指令；4、主持应急处理会议；5、批准重大应急决策；6、带领或指派应急指挥部人员和专家组成员，赶赴现场处置突发事件；7、决定向上级及政府部门报告，审定并签发报告；8、指定新闻发布人，审定新闻发布内容，授权相关人员发布突发事件信息。副组长1、协助组长指挥和处理分管业务范围内的突发事件应急工作；2、根据组长授权，代行组长职责，完成应急指挥工作；3、审定并签发油田公司突发事件专项应急预案；4、组织业务范围内的日常应急工作准备。油田应急办公室应急职责：塔里木油田突发事件应急救援预案的组织实施1、负责应急信息收集和应急值班，24小时值守电话；2、接收油田突发事件的报告后，持续跟踪事件动态，及时向应急领导小组汇报，接受并传达指令；3、按照油田公司应急领导小组指令，统一对外联系，配合油田应急信息组（油田办公室）向上级及当地政府主管部门上报重特大突发事件信息；4、向机关各职能部门、油田甲乙方单位和专家组传达应急领导小组指令；5、根据应急领导小组组长指令，调派赴现场人员。6、油田进入应急抢险状态时，统一指挥调配油田范围内所有人力、物力、财力资源，并负责对外联络、求援及协调工作；7、落实应急领导小组指示、负责应急活动记录和应急处置过程中资料的整理。8、负责油田一级突发事件的应急救援抢险组织和现场工作协调调度，监督检查二、三级突发事件应急救援的组织运作，并提供支持保障。9、负责牵头组织油田应急救援工作量的核定，预算报审。日常职责：油田应急救援工作的协调管理1、负责组织编制修订油田公司突发事件应急预案救援和专项应急预案，确定应对各种突发事件的程序；督促检查油田二、三级应急救援预案编制及应急机构开展工作。2、负责油田公司突发事件应急预案演练方案策划与实施；3、负责提出应急工作所需费用预算；4、负责企业应急预案的备案工作；5、油田应急救援队伍建设；6、负责应急领导小组交办的其它事项。主任1、根据报警信息向应急领导小组组长报告，并提出进入应急状态的建议；2、负责与上级应急机构、政府部门和事发单位保持联络，按照应急领导小组组长的要求，及时向当地政府部门报告；3、传达应急领导小组组长的指令；4、跟踪事件动态，收集相关信息，向应急领导小组组长随时提供进展情况；5、建立现场、基地及各职能部门之间的信息沟通渠道。副主任1、组织应急状态双（多）岗值班，保持与突发事件现场通信联络畅通；2、在主任外出时，代行主任职责；3、落实应急领导小组指令，协调油田甲乙方各部门应急联动；4、对突发事件应急处置过程进行监控；5、组织编写应急处置总结报告；6、组织预案的培训及训练。成员1、落实全日应急值班，处理往来信息，在坚守岗位，保持正常工作秩序的同时，随时准备听从召唤，参加应急抢险工作；2、督促指令执行；3、收集各类信息，随时向主任汇报事态情况，重要信息要随时汇报；4、记录应急会议内容和活动要点。值班人员1、坚持24小时应急值班，不得擅离岗位；2、接到油田重大应急信息后，应立即向应急办公室主任报告应急信息；并立即搜集准备事发现场及应急救援相关资料，包括路线图、相关技术资料及编制应急联络人员电话表等。3、跟踪应急事件事态发展，随时报告并作好记录，记录所往来电话、传真、报告的时间及内容，不得涂改，严禁销毁；4、经常崔问已为现场安排的应急人员、物料、机具装备状态及行程，及时了解并向现场报告情况。5、忠实记录上级领导和应急处理现场的指令和要求，并及时组织落实；6、做好交接班记录；7、严格遵守保密制度，禁止泄漏有关事件的信息；8、熟悉应急工作中和各种程序、联络图表和通信设备的使用。现场应急指挥部为油田公司派驻现场应急救援处置机构，代表油田公司在负责现场突发事件应急处置工作的组织协调实施，直到险情解除，应急状态终止。指挥及副指挥1.负责突发事件现场应急救援甲乙方队伍的统一指挥和领导。2主持应急现场甲乙方联席会，检查布置现场应急工作。3负责现场应急救援方案的审批。5. 负责现场上报、对外通报资料的审批。6. 负责现场重要措施的决策。抢险组织组1、负责现场应急调度协调，按方案安排组织现场应急抢险救援工作。2收集、整理应急处置过程有关资料，保证现场与总部之间信息传递及时与畅通；3负责整合调配现场应急资源；4负责应急物料、设备、队伍准备的督促落实。5按属地管理原则，配合协调地方政府应急救援疏散工作；技术方案组1.编制应急抢险工程技术方案，并根据事态发展调整现场应急抢险方案，2负责将现场应急指挥审批后的方案报油田应急办公室，并按工程技术方案安排有关部门定制或派送技术装备。3负责现场应急施工的工程技术监护保障。5. 4.收集、整理应急处置过程有关资料；提供现场应急工作总结报告（技术）。监测警戒救护组1负责油田应急救援现场的安全防范、监护及环境监测工作。2. 负责油田应急救援现场的安全警戒、医疗救护工作。3. 负责组织现场应急监测防护设备的校验，使用知识培训。4负责组织应急现场及周边地区的污染防治。5负责油田公司事故的调查处理和上报。现场清理组1.负责组织拆除现场事故损坏设备，运送至指定地点有序摆放。2. 负责清除现应急场抢险障碍物、污物，平整摆放应急抢险设备摆放场地。达到应急抢险施工或安装新设备条件。2. 后勤组1.负责为应急救援现场提供饮食注入洗漱、住宿等生活及会务、办公用品保障；负责应急现场的交通、通信保障。3. 负责为现场应急抢险人员组织发放劳保用品。对外联络组1.负责做好现场油田领导的秘书工作。及时向油田公司应急信息组和地方政府汇报应急处置情况；按油田公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作；生产恢复组1.负责生产恢复工程方案的编制申报。2. 负责生产恢复设备材料队伍准备生产恢复投产方案的编制，队伍的技术培训。信息组负责跟踪事件进展，按照油田公司应急领导小组指令，统一对外联系，负责向上级及当地政府主管部门上报重特大突发事件信息；专家组1、为现场应急工作提出来实施应急救援方案的建议和技术支持；2、参与制订重大事件应急方案和（或）现场处置技术保障工作；3、负责应急办公室交办的其它任务。三、油田职能处室及相关单位应急职责单位职责油田办公室1、负责跟踪了解油田公司有关公共卫生、群体性事件、恐怖袭击事件等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；2、组织制定相关专项预案；3、各类应急事件信息的接收，并持续跟踪事件发展动态，及时向油田公司应急领导小组汇报，接受并传达指令；4、参加现场应急处置工作；5、组织对突发事件应急有关的新闻发布和上报材料的起草工作。生产运行处同油田公司应急办公室质量安全环保处1.负责油田公司应急救援培训计划和应急演习计划的监督、检查落实。2. 负责组织、监督油田应急救援现场的安全防范、监护及环境监测工作。3. 负责油田公司事故的调查处理和上报。4负责组织制定油田相关专项应急预案。5负责组织监督应急监测设备的定期校验。6负责油田消防、气防、医疗救护等救援力量的日常监管和考核，指导进行环境监测和应急状态下的污染防治。党群工作处1、负责跟踪了解油田公司有关大型活动突发事件等重特大事件及应急处置情况，根据领导指示安抚伤亡人员家属；2、配合群体性事件的现场接待、政策解释、法律法规宣传；稳定思想、并做好疏导工作；3、组织制定相关专项预案；4、参加现场应急处置工作；5、协助和配合相关部门做好媒体沟通、协调工作；6、负责应急宣传教育，提高员工和公众应急意识。人事处1、负责协调处理与劳资政策有关的群体性上访人员政策解释和疏导工作；2、组织制、修订应急人员的培训计划，并监督实施。3、明确相关单位、部门及有关岗位人员的职责；4、配合油田应急办公室建立应急专家库，并负责日常管理。财务处1、负责落实应急工作年度资金预算和不可预见的资金安排；2、确保应急处置所需资金；3、按规定处理有关人身及财产保险及理赔；4、落实应急办公室日常应急费用，专款专用。技术发展处1、负责确保应急领导小组与企业的网络系统通信畅通；2、负责油田公司计算机信息遭大规模攻击事件的应急处置，及时向应急办公室汇报、请示，负责油田公司信息系统的修复和恢复工作；3、负责制定专项预案。效能监察处1、负责应急工作过程的监督，对履行职责不力的有关责任单位和责任人进行责任追究；2、受理群体性上访人员涉及油田管理人员违反党纪、政纪问题的举报，协助相关部门做好政策解释和疏导工作。勘探事业部1.按要求成立二级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责勘探作业范围内的应急救援管理。3. 负责勘探作业范围内应急救援的技术、施工队伍支持。4. 负责组织生产作业范围内二、三级应急救援工作。5负责制定专项预案。开发事业部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责油气生产作业范围内的应急救援管理。3. 负责油气生产作业范围内应急救援的技术、施工队伍支持及后勤保障。4. 负责组织油气生产作业范围内二、三级应急救援工作。5负责制定专项预案。天然气事业部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2. 负责天然气（含油）生产作业范围内的应急救援管理。3. 负责油气生产作业范围内应急救援的技术、施工队伍支持及后勤保障。4. 负责组织天然气（含油）生产作业范围内二、三级应急救援工作。5负责制定专项预案。销售事业部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责油气集输范围内的应急救援管理。3.负责油气集输范围内应急救援的技术、施工队伍支持。4. 负责组织油气集输作业范围内二、三级应急救援工作。5负责制定专项预案。油建管理项目部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责基建施工作业时的应急救援管理。3.负责基建施工时应急救援的技术、施工队伍支持。3. 负责组织生产作业范围内二、三级应急救援工作。油气生产技术部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责油田供电、供水、生产技术服务范围内的应急救援管理。3.负责提供供电、供水应急救援的技术、施工队伍支持和保障。2. 负责组织油气生产作业范围内二、三级应急救援工作。5负责制定专项预案。工程项目管理部1.按要求成立二级应急救援组织机构并制定相应的应急救援预案。2.负责钻井作业范围内的应急救援管理。3.负责钻井施工时应急救援的技术、施工队伍支持和保障。物资采办事业部1.按要求成立二级应急救援组织机构并制定相应的应急救援预案。2.按照油田公司应急指挥中的要求，落实应急救援物资的储备和供应。3. 负责应急救援时提供物资材料支持和保障。4负责制定专项预案。西气东输气田建设项目经理部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责生产作业范围内的应急救援管理。3.负责生产作业范围内的应急救援技术、施工队伍支持及后勤保障。4. 负责组织生产作业范围内二、三级应急救援工作。勘探开发研究院1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2.负责作业范围内的应急救援管理。3.负责作业范围内的应急救援技术、施工队伍支持及后勤保障。4. 负责组织作业范围内二、三级应急救援工作。基地管理部1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2. 负责作业范围内的应急救援管理。3.负责作业范围内的应急救援技术、施工队伍支持及后勤保障。4. 负责组织作业范围内二、三级应急救援工作。塔西南勘探开发公司1.参照本预案成立相关应急组织机构，组织制定塔西南勘探开发公司的一、二、三级应急救援预案。2. 负责本公司生产、作业范围内的应急救援管理，并报油田本部备案。发生重特大突发事件立即报油田本部组织处理。3.负责本公司范围内应急救援的技术、施工队伍支持及后勤保障。塔里木石化分公司1.参照本预案成立相关应急组织机构，组织制定塔里木石化分公司的一、二、三级应急救援预案。2. 负责本公司生产、作业范围内的应急救援管理。并报油田本部备案。发生重特大突发事件立即报油田本部组织处理。3.负责本公司范围内应急救援的技术、施工队伍支持及后勤保障。各勘探公司1.按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。2. 负责本公司生产、作业范围内的应急救援管理。3.负责钻井施工作业时应急救援的技术队伍支持。通信有限责任公司1.按油田公司应急指挥中心要求，储备两套以上的应急通信设施。2. 负责为油田公司应急救援提供快速、可靠的通信保障服务。运输有限责任公司1、负责为油田公司应急救援时提供小车保障服务。2、按要求成立二、三级应急救援组织机构，逐级制定相应的应急救援预案。3.负责本公司范围内的应急救援管理。消防支队1.按油田公司应急指挥中心的要求，轮南、塔中地区保持两台以上完好的消防设备及车辆。2.负责为油田公司应急救援时提供24小时消防服务保障。石油公安局负责现场治安、警戒、交通管制等保障。职工医院1.按油田公司应急指挥中心的要求，在轮南、塔中地区保持必要的医疗救护设施及手段。2.负责为油田公司应急救援时提供医疗救护保障。工程技术部负责为油田公司发生井喷抢险时提供抢险装置、技术、工具加工、技术服务队等服务保障。塔运司、沙运司1.负责为油田公司应急救援时提供运输车辆支持保障。2. 负责为油田公司应急救援时提供人员及技术支持。第三章、应急运行机制油田公司根据应急工作需要，通过建立预测与预警机制，健全应急处置和应急响应的各项工作程序，完善应急管理运行机制，做好各项应急准备工作，提高应急管理能力。一、预测与预警油田各级相关单位应不断完善监测和预防机制，加强对本单位要害部位的值班监测。针对任何油田生产经营活动项目开展风险分析，获悉可能发生的重特大突发事件，完善预测预警系统，做到早发现、早报告、早处置。1. 、预报和预测应急办公室和机关职能部门应通过以下途径，获取预报信息：2. .经风险评估得出的可能发生突发事件；.生产现场上报的预警信息；.政府主管部门向油田公司应急领导小组告知的预报信息；油田公司应急办公室应组织有关部门和专家，根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。、预警根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，油田公司应急领导小组对就预警的突发事件采取以下措施：1. 下达预警指令；及时向油田各单位发布和传递预警信息；油田相关单位连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；油田公司应急机构进入应急准备，采取相应防范控制措施；对周边民众预警。由相关负责单位（包括项目经理部）负责对要害部位周围5公里范围内的居民进行安全防护宣传（发放危害识别与安全防护手册、张贴传单、设立报警联系电话等方式）。2. 一旦达到突发事件I级标准时，启动本应急预案。、预警解除根据已预警突发事件的情况变化，油田公司应急领导小组可适时宣布预警解除。二、应急准备、接到油田各二级单位报告发生n级突发事件信息，应急办公室应立即做好以下工作：1. 立即向应急领导小组副组长（主管业务副总经理）报告；通知油田甲乙方相关应急部门；跟踪事发现场应急处置动态。、接到应急办公室报告后，油田公司应急领导小组副组长（主管业务副总经理）应做好以下工作：1. 组织相关部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作；指令油田甲乙方相关部门做好应急准备；做好启动油田公司专项应急预案的准备。、机关职能部门接到应急领导小组领导指令，按照本预案和专项应急预案要求做好各项应急准备工作。三、应急响应应急响应的过程油田公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类突发事件应急响应。各类型突发重特大事件应按照油田公司专项应急预案的要求实施应急处置。在专项预案中应明确应对次生事件的相关内容。当突发重特大事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向上级主管部门及当地政府应急机构请求扩大应急响应。1. 应急响应过程流程图应急响应过程流程图如下图所示：2. 油田公司应对重特大突发事件的主要应急管理程序油田公司建立以下应对重特大突发事件的主要应急管理程序：接接警、报告和记录管理程序；应急机构启动程序；突发事件信息发布、告知管理程序；应急响应后勤保障程序；应急状态终止及后期处置管理程序；主要负责人的应急操作程序。关于特定突发事件应急响应和处置具体的程序在油田公司突发事件专项应急预案中予以规定。1. 四、与其它预案的衔接油田公司的应急预案，以某一特定范围或某一专业领域的突发事件为对象，着重对现场突发事件的应急处置、抢险、减灾和应急恢复。2. 油田下属单位的应急预案，以现场设施、活动或场所为对象，对某一重大危险源、某一工程项目、施工现场或公众聚集活动。强调对具体突发事件现场的应急处置和应急行动。1. 五、应急联动机制油田公司建立区块应急联动、异地调动、油田公司统一协调机制。根据属地管理原则，油田公司应按照有关法律、法规，参加和配合当地政府突发公共事件的应急处置和救援工作。第四章、主要应急管理程序一、突发事件现场应急处置程序目的本程序规定了突发重大事件现场事发当时现场处置并向上级报告的要求。2. 现场处置措施突发事件发生后，事发现场负责单位应立即启动现场应急程序：立即向上级部门汇报,同时用现场应急资源进行应急处置。 现场汇报.现场报告时间、部门当发生突发事件，由事发现场责任部门现场负责人（或负责人指派人）立即向上级应急部门汇报，若事件重大，可直接报告油田应急办公室汇报（及时口头汇报，2小时内补书面汇报）；油田下属单位接警后经过初步评估确定为i级和n级突发事件时，应在启动本单位应急预案同时，立即向油田应急办公室报告。报告流程如下图所示塔里木油田突发事件报告流程图.报告内容事件类别；事件发生的时间、地点、程度、现状；事故简要经过、伤亡损失情况；现场人员状况（人数、所属单位、撤离情况）；事件发生的初步原因分析及性质判断（重点是初步分析判断有无人为破坏的迹象）；现场已经采取的措施和方案等事件造成环境污染情况及对周边的影响情况事件；事故现场形势示意图，现场气象及天气情况；需要提供的支持和帮助；生产恢复期的初步判断；信息来源，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。.其它汇报要求针对不同类型的突发事件报告应附加相关信息，如发生井喷失控、影响生产运行的恶劣自然灾害等突发事件，应根据具体事件类型确定报告信息细节。 按照油田应急办公室要求对突发事件发展作后续汇报，通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。4突发事件现场应急处置原则发生突发事件，现场人员应迅速采取自救措施，以保护员工和周边民众的生命安全为第一原则，在此前提下，尽最大可能抢救生产设施，控制事故蔓延。.立即明确（或指定）现场指挥负责人，并指派专人负责保护、疏散人员，最大限度减少人员伤害。.在保证人员安全前提下，尽最大可能阻断、控制危险源，防止事故的扩大、升级。.正确分析现场情况，及时划定危险范围，并设立警戒区，安排专人看护。.指派专人负责保持通信畅通，及时上报险情动态。.在保证人员安全的前提下，组织物资、设备抢险。.组织应急救援时，首先考虑人身安全，其次应尽可能减少环境污染和财产损失，按有利于恢复生产的原则组织应急行动。.组织现场专业人员对突发事件进行综合勘察分析，提出启动突发事件应急救援方案的建议。.若现场判断有人为破坏痕迹，必须按下列程序执行： 及时汇报油田应急指挥中心；在保证人员安全的前提下，最大限度地保护现场痕迹物证，拍照、录像并详细记录；根据现场态势，提出下步实施措施建议；按应急指挥中心的指令要求组织现场抢险工作；全力配合事故的调查取证工作。5人员紧急疏散撤离当现场实时监测发现异常，对现场人员生命构成威胁时，要立即发出疏散撤离号令；现场人员按分工组织现场人员按预案方式、方法及紧急撤离路线疏散撤离到集合地点；配合相关部门并报请油田生产运行处组织周边区域的单位、社区人员按预案程度方式、方法及路线疏散撤离到集合地点；负责疏散撤离的组织人员将撤离前、撤离后清点的人数，向现场指挥报告，由现场负责人向油田应急办公室报告。二、接警、报告和记录管理程序接警、报告和记录管理程序如下图所示目的本程序规定了基地对突发重特大事件接警后报告（包括向油田公司应急领导小组、股份公司、集团公司及政府主管部门报告），以及应急记录的要求。向油田公司应急领导小组报告.报告要求值班室值班工程师接到发生突发事件报告后，立即将有关情况报值班室主任汇报，值班室主任落实情况后向应急办公室主任汇报，应急办公室主任根据突发事件严重程度判断为n级以上，报油田公司应急领导小组。 应急办公室立即搜集汇总相关资料（事发情况、现场位置、路线图、相关技术资料、现场及相关应急抢险专业部门人员通讯录等），供应急抢险领导及专业人员掌握，同时准备上报股份公司和政府有关部门材料（由办公室请示领导后报送）。若事态危害程度特别重大（通常发生死亡3人以上，井喷失控，重大火灾爆炸，油气、毒气泄露，民爆物品、放射源丢失等突发事件或事故），按领导指示及时上报。油田公司应急办公室应（油田生产值班室）对重大突发事件报告信息要作记录，保留油田公司突发事件报告单（见附件2），以及事发单位原始报告记录。现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与油田公司应急办公室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通，值班室及时将收集到的现场情况报告油田应急领导小组。.报告内容事件类别；事件发生的时间、地点、程度、现状；事故简要经过、伤亡损失情况；现场人员状况；事件发生的初步原因分析及性质判断；现场已经采取的措施和方案等事件造成环境污染情况及对周边的影响情况事件；需要油田应急部门提供的支持和帮助；向上级主管部门和当地政府主管部门初步报告.报告要求油田公司应急办公室接收油田重大突发事件信息，经应急领导小组组长或副组长审查后，立即向股份公司、自治区政府及有关部门做出报告。 .报告内容要点突发事件发生手时间、地点；事故概况和处理情况（社会安全事件涉及人员情况）；人员伤亡及撤离情况；对现场周边社会人员造成的影响初步情况（社会安全事件造成社会初步影响情况）；造成的环境污染情况；现场自然气象；事态恢复的初步判断；请求股份、集团公司协调、支持的事项，政府部门协调、支持的事项；报告人姓名和联系电话。 .报告的基本要求真实、简洁、快速；及时补报事件动态；应该以文字为准；得到授权和审核；保留所有报告的文稿。向保险公司通报情况.报油田财务处（资产科）油田公司应急办公室向油田负责保险业务的财务处资产科通报突发事件险情及灾情。.向保险公司通报财务处资产科接到通报后，向油田投保的保险公司通报突发事件险情及灾情。并安排保险公司赴现场查看取证。对地方的通报联系制度.向自治区政府通报联系由油田应急信息（油田办公室）组负责，县级以上政府原则上统一由油田应急办公室负责，现场负责单位应根据事件的严重程度与当地政府（乡、村）建立信息沟通机制，对可能造成周边人民群众生命财产损失的事件，及时与当地政府联系，由政府组织人员进行及时疏散。塔西南勘探开发公司对当地政府的通报联系由塔西南应急办公室负责，报油田应急油田办公室备案。.油田与地方政府通报联系的突发事件类别： 突发公共卫生事件，包括发生或者可能发生暴发、流行传染病；发生或者发现不明原因的群体性疾病；有毒气体泄漏；民爆物品、放射源或有毒化学试剂丢失；发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件等。 自然灾害而引起的突发事件，包括地震、水灾、风灾、沙尘暴灾、雹灾、雪灾等。人为原因引发的突发事件，包括公共场所的群体伤害、重大群体事件、刑事案件、邪教或敌对势力破坏、恐怖暴力活动等。 油田能力范围无法控制，需地方政府支援或可能严重危及到周边居民生命财产安全的突发事件。应急记录及归档.应急办公室建立应急电话记录本和应急工作记录本，对应急行动全过程进行记录；.应急办公室应将全部应急活动记录及资料归档。.油田应急信息组应将全部上报及上级回复、指令记录及资料归档。.应急领导小组有关会议应保留记录；三、油田公司应急救援机制启动程序油田公司应急机制启动程序如下图所示：目的本程序规定了在油田I级突发事件发生后的启动、响应过程和奔赴现场工作要求。油田公司应急救援启动.油田发生n级或I级突发事件时，事发现场应按照相应的应急预案，采取有效的处置措施，控制事态进一步发展，同时向油田公司应急办公室报告。.应急办公室主任根据突发事件的发展态势报告油田公司应急领导小组副组长（主管业务副经理）和组长，做好应急准备，组长决定并下达启动油田公司应急救援预案指令。.启动命令下达后，应急办公室主任迅速通知油田相关工程技术人员（专家）,并立即到生产运行处值班室报到,准备接受应急任务。应急碰头会议.应急会议由应急领导小组组长主持召开，应急领导小组副组长、应急办公室主任、副主任，应急办公室成员及相关工程技术人员（专家）参加。凡因故不能到达人员必须得到应急领导小组长同意。.会议内容应包括但不限于：通报突发事件情况；落实应急处置的职能部门及联系人，明确工作任务；明确现场应急指挥部主要成员；确定赴现场人员（包括专家）；初步判定所需资源；确定临时处置措施方案；确定向股份、集团公司及地方政府汇报内容，首次新闻发布的时间、发布渠道。基地应急机构人员赶赴现场.发生I级突发事件时，按突发事件分类的职责划分，油田公司主管领导或主要领导赶赴现场，负责协调指挥抢险救援工作；机关职能及专业部门被油田应急领导小组选派赴现场应急处置人员，立即随同油田领导赶赴现场；从接到指令时刻起，进入工作状态，负责落实领导指令和专项预案要求，协调所需应急资源。.现场工作要求应包括但不限于以下内容： 全面了解突发事件情况，督促指导应急救援工作；听取专家组的意见和建议，关注社会公众反映；加强与政府相关部门的联系，取得理解和支持；关注、评估事态发展，及时完善应急救援方案；保持与基地应急领导小组和应急办公室的联系，并定时汇报；组织、鼓励、动员企业人员克服困难，抢险救灾；安抚受到突发事件影响的群众，做好善后处置工作。四、现场应急抢险作业程序（消险行动）目的本程序规定油田对重大突发事件实施控制及救援行动的要求，本程序实施的主体是现场应急指挥部。现场应急救援抢险行动对现场设立警戒为防止突发事件曼延，保护现场及周边民众生命安全，划定安全区，对突发事件现场实施警戒，实施交通管制。侦察现场委派先遣队深入现场侦察，踏勘了解现场受灾及环境安全情况，为应急抢险队伍进入现场探路，为事故调查、分析事故原因掌握第一手资料，为制定应急抢险方案做准备。清理现场拆除现场损坏设备，清除现场污物、抢险施工障碍物、平整摆放应急抢险机具设备摆放场地。应急抢险施工准备包括技术方案编制和报批、材料准备、机具设备准备、安全防护用品、抢险队伍培训和演练等。事态控制抢险施工当一切准备就绪，现场指挥召集各路队伍召开应急抢险施工动员会，宣布抢险施工时间，对施工技术方案现场交底，明确各路队伍位置和人员分工等事宜。临施工前，由施工指挥按方案对各路队伍检查就绪，按时发布抢险施工号令，进行应急抢险施工。有时一次抢险施工达不到目的，需多次调整实施多个方案，甚至扩大应急救援抢险，直至解除险情。险情解除，应急抢险施工结束五、应急事件信息发布、告知管理程序突发事件信息发布、告知管理程序如下图所示：目的本程序规定了油田发生重特大突发事件与新闻媒体沟通、信息发布，以及对内部员工和相关方告知的有关要求。 新闻媒体沟通、信息发布.新闻媒体信息发布要求油田公司办公室主任为指定发言人。现场应急的新闻代理发言人应由油田公司应急领导小组指派或授权现场指挥部制定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；当发生重特大突发事件时，油田公司办公室应及时组织制定信息发布的具体方案，确定主要媒体名单，新闻稿基本内容，发布信息的时间和场所；应在油田应急领导小组安排后一个小时内完成新闻稿的草拟和送审，必要时应由法律顾问提供审核意见，对媒体发布的信息应经过应急领导小组组长审定；首次新闻发布内容包括但不限于：突发事件的时间、地点、初步情况，