2022年宁夏森林草原湿地调查监测工作方案实施方案森林草原湿地野外调查监测安全手册

附件22022年宁夏森林、草原、湿地调查监测工作方案为贯彻落实自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见（自然资发20225号）、自然资源部 国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知（自然资发202265号），明确2022年全区森林、草原、湿地调查监测（以下简称“林草湿调查监测”）工作目标和任务等有关内容，制定本方案。一、工作目标在自然资源统一调查监测体系框架下，依据国土空间调查监测、规划和用途管制用地用海分类指南，以2021年度国土变更调查成果为基础，在国家下发的林草湿调查监测底图上开展年度调查监测，掌握全区森林、草原、湿地资源现状和变化情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑年度国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略、实现林业草原国家公园“三位一体”高质量融合发展等提供决策支撑，为切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生态文明建设目标评价考核提供科学依据。二、主要任务（一）图斑监测。以2021年度国土变更调查成果为底图，对接林地、草地、湿地相关成果，形成本年度的调查监测本底。开展图斑监测，包括图斑遥感判读、验证核实、数据更新，获取森林、草原、湿地种类、数量、分布现状及其变化数据。（二）样地调查。构建林草湿调查监测统一抽样框架，开展样地调查，包括样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等，获取森林、草原、湿地资源的储量、质量、结构及其变化数据。（三）质量管控。按照质量管理要求，明确质量责任主体，开展分阶段、分层级质量检查，前一阶段调查监测结果检查合格后方可开展下一阶段工作，实现全程质量控制。（四）数据库建设。在完善林地、草地、湿地图斑监测和样地调查数据采集、处理、分析工具软件管理平台的基础上，建立调查监测数据库，并纳入林草生态网络感知系统、自然资源三维立体时空数据库和国土空间基础信息平台。（五）统计分析。开展统计分析，产出森林、草原、湿地现状、动态和评价数据，统计计算全区及各县（市、区）的森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度等总量数据，以及森林、草原、湿地资源的质量、结构、生态状况等方面的指标数据。编制林草湿调查监测成果。（六）做好与国土变更调查工作协同衔接。各市县在林草湿调查监测工作中发现实地现状相对上年度国土变更调查结果发生变化的，要及时纳入当年国土变更调查。对林草湿调查监测工作中发现的变化图斑，可利用“国土调查云”平台开展实地举证，纳入国土变更调查日常变更工作，未实地举证的图斑将会补充到2022年度国土变更调查下发的疑似变化图斑中。在林草湿调查监测工作中，要对此类图斑的相关属性信息进行记录，在2022年度国土变更调查成果形成后，及时将相关属性信息关联到对应图斑上，纳入当年林草湿调查监测成果和国土空间基础信息平台。（七）技术方法创新。开展理论研究和技术攻关，重点推进林草湿调查监测抽样设计优化、美丽林草指标和综合监测方法研究，开展新技术、新方法应用研究与试点。三、组织分工自然资源厅和林业和草原局统一部署林草湿调查监测工作，共同组建工作专班。工作专班负责起草工作部署文件，审核调查监测工作方案，协调基础图件，解决调查监测中的重大问题，负责总体质量管控，审核调查监测成果。林业和草原局负责组织实施林草湿调查监测工作，资源管理与法规处牵头，会同草原与湿地管理处及相关技术支撑单位，负责具体组织实施调查监测相关工作；组织制定技术方案；统筹组织遥感数据处理和判读、现地调查、质量检查、统计汇总、成果编制等。各单位任务分工如下：（一）林业和草原局直属单位林业调查规划院牵头，湿地保护管理中心和自治区草原工作站等相关直属单位共同支撑协作，具体负责编制全区实施方案和技术规程，审核监测区县级实施方案，负责监测区各县技术指导、质量检查，以及全区汇总分析和成果编制等工作。其中，林业调查规划院负责国家下发数据领取，分中心建设等工作。（二）自然资源勘测调查院负责做好国土变更调查与林草湿调查监测的技术衔接；负责对全区提供“国土调查云”平台进行技术支撑；配合对林草湿调查监测成果进行审核，并负责日常国土变更调查工作技术指导。（三）县级自然资源主管部门各县级自然资源主管部门参照自治区工作专班方式组建县级工作专班，协调推进辖区内林草湿调查监测工作。县级工作专班根据本地实际制定具体工作方案，负责组织实施调查监测工作，编制实施方案，负责年度国土变更调查与林草湿调查监测工作的衔接，负责全程质量管控，审核县级调查监测成果，对本辖区调查监测成果质量负主体责任。县级调查监测成果经工作专班审核后，由自然资源主管部门上报。四、进度安排（一）前期准备（4月5月）。制定工作方案、实施方案、技术方案等工作文件，明确任务分工、职责和技术要求；完善组织机构、审核工作方案、印发工作通知。（二）调查监测（6月8月）。召开启动部署会，开展技术培训，配备设备工具；领取国家下发数据；完成样地外业调查；开展变化图斑核实举证，更新图斑数据。开展内外业质量审核工作。（三）汇总分析（9月10月）。9月底前，各县级自然资源主管部门上报检查验收合格后的成果，自治区对县级上报成果进行审定，林业和草原局直属单位汇总成果，建立自治区调查监测图斑、样地、样方、样木数据库，进行数据处理、统计汇总分析，完成成果报告编制，上报国家。五、主要成果县级调查监测成果由县级自然资源主管部门审核和上报。上报的主要成果包括数据库、统计表、图件、成果报告等。全区调查监测成果报自治区工作专班审核。（一）数据库。包括林草湿图斑监测数据库、林草湿样地（样方）调查数据库、林草湿调查监测基础支撑数据库。（二）实地举证成果。在外业调查时，通过现地验证形成的实地举证成果。（三）统计表。包括林草湿资源统计表、生态评价统计表、重点区域统计表。（四）图件。包括资源现状图、专题分析图、生态评价图。（五）报告。包括林草湿调查监测及生态状况年度报告。附件32022年宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案为贯彻落实自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见（自然资发20225号）、自然资源部 国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知（自然资发202265号），明确2022年全区森林、草原、湿地调查监测工作目标和任务等有关内容，制定本方案。一、监测任务在自然资源统一调查监测体系框架下，依据国土空间调查监测、规划和用途管制用地用海分类指南，以2021年度国土变更调查成果为基础，在国家下发的林草湿调查监测底图上开展年度调查监测，掌握全区森林、草原、湿地资源现状和变化情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑年度国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略、实现林业草原国家公园“三位一体”高质量融合发展等提供决策支撑，为切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生态文明建设目标评价考核提供科学依据。（一）图斑监测获取森林、草原、湿地种类、数量、分布现状及其变化数据，完善林地、草地、湿地图斑监测数据，建立图斑更新数据库和数据字典为主要内容的图斑监测数据库。确定图斑变化原因，对非法使用林地造成图斑变化，要按照森林督查要求开展图斑外业调查，在林政执法综合管理系统中上传，并完成图斑监测数据库更新，形成图斑监测报告。（二）样地调查在国家林业和草原局下发的样地上开展外业调查工作。包括样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等，获取样地、样方调查的森林、草原、湿地资源的储量、质量、结构及其变化数据，并建立森林、草原、湿地样地数据库，形成单项报告和综合监测报告。（三）质量检查按照质量管理要求，明确质量责任主体，开展分阶段、分层级质量检查，落实“首件必检”、跟踪指导检查、阶段检查和质量检查验收工作，实现全程质量控制，形成综合质量检查验收报告。（四）统计分析开展统计分析，产出森林、草原、湿地现状、动态和评价数据，统计计算全区及各县（市、区）的森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度等总量数据，以及森林、草原、湿地资源的质量、结构、生态状况等方面的指标数据。编制林草湿调查监测成果。（五）协同衔接各县（市、区）在林草湿调查监测工作中发现实地现状相对上年度国土变更调查结果发生变化的，要及时纳入当年国土变更调查。对林草湿调查监测工作中发现的变化图斑，利用“国土调查云”开展实地举证，纳入国土变更调查日常变更工作，未实地举证的图斑将补充到2022年度国土变更调查下发的疑似变化图斑中。在林草湿调查监测工作中，要对此类图斑的相关属性信息进行记录，在2022年度国土变更调查成果形成后，及时将相关属性信息关联到对应图斑上，纳入当年林草湿调查监测成果和国土空间基础信息平台。完善园地和城市绿地图斑植被覆盖类型字段。二、 责任分工自治区自然资源厅与林业和草原局统一部署林草湿调查监测工作，共同组建工作专班。工作专班下设领导小组、领导小组办公室（总体组和实施组），明确了各自工作职责。本实施方案对参与单位的具体职责分工如下：（一）自治区自然资源厅1.自然资源调查监测处：全面统筹森林、草原、湿地调查监测工作。组织制定调查监测工作方案，协调解决具体工作中的问题，做好林草湿调查监测工作与国土变更调查工作的衔接。2.自然资源勘测调查院：负责做好国土变更调查与林草湿调查监测的技术衔接；负责“国土调查云”平台技术培训与支撑；配合审核林草湿调查监测成果，负责日常国土变更调查工作技术指导。（二）自治区林业和草原局1.资源管理与法规处、草原与湿地管理处：负责森林、草原、湿地调查监测的具体组织实施工作。组织制定调查监测实施方案，开展监测技术培训，沟通解决监测工作中出现的问题。 2.林业调查规划院：负责国家监测图斑底图的领取、处理及数据分发；负责森林监测图斑汇总、省级质量检查、森林图斑监测数据库建设；负责森林样调查培训、仪器资料准备、组织开展森林样地监测、质量检查、数据汇总、森林样地数据库建设等工作。3.湿地保护管理中心：负责湿地样地调查培训、仪器资料准备、组织开展湿地样地监测、质量检查、数据汇总、湿地样地数据库建设、湿地图斑监测数据库建设、全区湿地监测评价报告编制等工作。4.草原工作站：负责组织草原调查的技术培训，草原样地调查组织、仪器资料准备、质量检查、数据汇总工作，草原样地数据库建设；组织开展草原图斑监测指导、质量检查、草原图斑监测数据库建设、与国土变更调查衔接等工作。（三）县级自然资源主管部门各县（市、区）级自然资源主管部门参照自治区工作专班模式组建县（市、区）级工作专班。负责组织开展辖区内林草湿图斑监测工作，定期上报图斑监测工作进度，确定图斑变化的合法性，依法依规处置涉嫌违法图斑，按照要求完上传国家森林督查及林政执法综合管理系统，进行县（市、区）级质量检查，完成县（市、区）级数据汇总，按时向自治区提交图斑监测成果。做好年度国土变更调查与林草湿调查监测工作的衔接，配合开展林草湿样地调查，提供必要的交通、向导等服务保障。三、技术要求（一）技术标准林草湿资源现状调查监测内容包括：森林、草原、湿地种类、数量、质量、结构、保护利用及其年度变化情况等。具体调查监测指标见下表。调查监测指标调查监测内容调查监测指标林草 湿现 状及 变化综合指标植被覆盖类型、林草湿植被生物量和碳储量、林草湿生态系统健康、保护利用情况森林种类森林类型、植被类型、优势树种数量森林覆盖率及各类森林面积、各类森林储量及其变化（包括蓄积量、生物量、碳储量）、各类森林面积增长量和减少量、毛竹和其他竹株数及其变化质量平均胸径、平均树高、郁闭度/覆盖度、密度、单位面积储量、单位面积生长量、灌木平均高及覆盖度、腐殖质厚度、枯枝落叶厚度、森林健康、自然度结构土地权属、林木权属、起源、龄组、径组、群落结构、树种结构保护 利用保护形式、利用方式草原种类草原类、草原型、植被结构数量草原面积、草地类、草原综合植被盖度及其变化、禁牧面积、草畜平衡面积、鲜草产量、干草产量、可食牧草比例、毒害草比例、植被碳储量及其变化结构草原所有权、草原使用权、草原承包权、植被覆盖类型、草原起源质量植被盖度、草群平均高度、裸斑面积比例、净初级生产力、草原植被碳密度、草原等、草原级、草原健康保护 利用保护类型、利用方式、功能类别、管控类型、草畜平衡指数湿地种类湿地类型、植被类型数量湿地面积、各类型湿地面积、植被面积结构权属、植被起源质量溶解氧、积水状况、水源保障情况、植物种类、植被群系面积、受威胁状况、湿地健康、国际重要湿地生态状况质量其中，森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量指标应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更调查的全部林地范围，草原面积、草原综合植被盖度应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更调查的全部草地范围。湿地面积等相关指标应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更调查的全部湿地范围。（二）技术路线本次林草湿综合监测以2021年国土变更调查数据成果为本底，对接上年度林草湿资源图，形成综合调查监测的图斑监测底图；以图斑为单元，统一开展基于遥感技术和验证核实的全覆盖监测，获取林草湿资源各类面积变化数据。以国家森林资源连续清查抽样体系为基础，系统抽样和空间/属性均衡抽样相结合，构建森林、草原、湿地统一的抽样调查框架。以样地为单元，开展基于地面实测的储量和结构调查，获取林草湿资源各类储量及其质量、结构数据。综合利用图斑监测和样地调查数据，建立林草湿调查监测数据库，分析林草湿资源的种类、数量、质量、结构、保护利用及其变化情况，产出林草湿调查监测年度报告。宁夏林草湿调查监测技术路线框架图（三）数据要求1.平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系；2.高程系统采用1985国家高程基准；3.地图投影方式采用高斯-克吕格投影。其中，1:2000、1:5000、1:10000标准分幅图或数据，按3分带；1:50000标准分幅图或数据，按6分带。4.遥感影像原则上采用调查年度时相为6-9月的遥感数据，突出植被信息；空间分辨率优于2m；图像中云、雾覆盖面积少于5%，且不能覆盖在重点区域（森林覆盖率高的地区、工矿占地等）。（四）精度要求1.样地定位精度优于1m。复位样地周界长度误差应小于1%，新增或改设样地周界测量闭合差应小于0.5%。2.林木胸径精确到0.1cm；树高精确到0.1m。森林蓄积量精确到0.1m3；每公顷蓄积量精确到0.01m3/hm2。3.草原植被盖度测量误差小于5个百分点；植被高度测量误差精确到1cm；产草量测量误差精确到5g/m2。4.在优于1:10000的比例尺上，图斑界线的区划误差不得大于0.5mm，不明显界线不得大于1.0mm。（五）主要指标精度要求：（1）生物量、碳储量精度90%以上（按可靠性95%计算，下同）。（2）森林蓄积量：90%以上。（3）林木总生长量：85%以上。（4）林木总消耗量：不作具体规定。（5）草原产草量精度：90%以上。（6）草原综合植被盖度精度：90%以上。（六）其他技术要求1.图斑区划调查以县级单位为调查基本单位。2.林地、草地、湿地区划最小面积400m2，细碎小斑按边界相邻原则合并。对于小于最小图斑面积的孤立林草湿图斑予以保留。林带采用面状图斑表示。3.因季节性涨水、遥感影像阴影、卫星侧视角及影像校正误差、人为落图位移等导致图斑边界变化，现地未发生变化的，根据实际情况修正，如不能准确确定偏移情况则维持原小班界不动。4.图斑发生合并、分割等变更时，应当保持与原图斑面积一致。5.固定样地复位率要求达到98%以上；固定样木复位率要求达到95%以上。四、进度安排（一）准备阶段2022年4-5月，研究部署林草湿调查监测工作，自治区自然资源厅、林业和草原局组建工作专班；制定印发宁夏林草湿调查监测工作方案、实施方案等工作文件；明确任务分工、职责、技术要求及监测方式，组建调查监测队伍。（二）技术培训阶段2022年5月底前，由自治区自然资源厅自然资源调查监测处，自治区林业和草原局资源管理与法规处、草原与湿地管理处牵头，相关技术支撑单位配合，召开林草湿调查监测启动部署会暨技术培训班，开展图斑监测和样地调查的技术培训，并进行考核。（三）调查监测阶段2022年6-8月，处理并下发林草湿图斑监测底图数据，开展图斑监测，对变化图斑核实举证，完成数据库填报，更新图斑数据。开展林草湿样地（样方）调查工作，完成林草湿样地（样方）数据库填报。（四）检查验收阶段2022年6-9月，质量检查贯穿监测全过程，为不影响工作进度，自查和自治区级检查可分阶段与监测工作同步进行，确保2022年9月上旬完成调查工组的自查和自治区级检查，申请国家级检查和验收。检查内容及标准按照2022年全国森林、草原、湿地调查监测质量检查办法（试行）执行。（五）成果汇总和上报阶段9月底前，各县级自然资源主管部门上报检查验收合格后的成果，自治区工作专班实施组对县（市、区）级上报成果进行审定，建立自治区调查监测图斑、样地、样方、样木数据库，完成宁夏回族自治区林草湿调查工作、技术分析和质量检查报告，上报国家局西北院。五、产出成果（一）数据库1.林草湿图斑监测数据库。包括遥感影像数据库、林草湿地表覆盖变化判读数据库、林草湿变化图斑核实数据库、林草湿图斑更新数据库、违法使用林地图斑数据库。2.林草湿样地调查数据库。包括样地调查数据库、样方调查数据库、样木调查数据库。（二）统计表包括林草湿资源统计表、生态评价统计表、重点区域统计表。（三） 图件包括林草湿资源现状图、专题分析图、生态评价图。（四）报告宁夏回族自治区林草湿调查工作、技术分析和质量检查报告。六、质量管理按照2022年全国森林、草原、湿地调查监测质量检查办法（试行）要求，落实质量管理职责，严格质量检查要求，统一质量检查方法。建立县级自查、自治区级复查机制，严格执行前期准备工作、图斑监测、样地调查、内业统计的全过程质量管控，上一个工序达不到质量要求的，决不允许进入下一工序。自治区级专班实施组负责质量检查和自治区级复查，督导县级自查工作，并作好与国家级质量检查的对接工作。（一）图斑监测质量检查图斑监测质量检查包括图斑区划、验证核实、数据更新、违法使用林地变化图斑数据上传、园地等植被覆盖类型完善等内容。县级自查应对图斑全面检查，自治区指导性检查、质量检查覆盖22个县（区）级单位，指导性检查图斑数量不少于总图斑数量的10%，质量检查图斑数量不少于总图斑数量的20%。1.图斑监测质量检查内容（1）图斑区划检查。林草湿资源图斑边界与影像的吻合程度，是否存在漏划、错划图斑。问题图斑数小于检查图斑总数的 5%为合格，否则为不合格。（2）验证核实检查。验证核实图斑边界，调查因子的准确性、完整性检查。问题图斑数小于检查图斑总数的 5%为合格，否则为不合格。（3）数据更新检查。图斑的空间拓扑关系、面积求算、属性数据的完整性和逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查。检查项完全符合要求的为合格；有一项不符合要求的，则为不合格。（4）变化图斑检查。对涉嫌违法使用林地的图斑进行定性，并依法依规处置，将案件资料上传国家森林督查暨林政执法综合管理系统。2.图斑监测质量评分计算方法如下：合格率 =（检查林草湿总图斑数-不合格图斑数）/ 检查林草湿总图斑数 100%；评分值 = 合格率 100。（二）样地调查质量检查样地调查质量检查包括样地复位、边界测量、样地（样方）因子调查等。1.自治区级指导检查执行“首件必检”制度，覆盖到每个调查工组。森林、草原、湿地指导性检查样地数量不少于各类调查样地总数的 0.5，森林样地不少于 10 块，草原、湿地样地各不少于 5 块。2.质量评定检查包括县级自查、自治区质量评定检查。县级自查包括所有的样地，自治区级质量检查样地数量应占样地总数的5以上。3.调查记录检查包括调查单位自查、自治区复查。检查样地数量均占自治区调查样地总数100%。采取逐项审查的方法，分阶段、分批次对全部固定样地调查记录进行检查验收。（三）数据检查验收各级数据检查验收均应对图斑矢量数据拓扑关系，以及图斑属性数据和样地调查数据的完整性、逻辑合理性、数据处理方法、统计结果、专题图制作等进行全面检查。采取现场抽查、逻辑分析、手工复核和综合分析相结合的方法开展内业统计质量检查。（四）质量评定综合得分计算。按照准备工作检查占10，调查质量检查占70（图斑检查35、样地检查35），内业统计质量检查验收占20，计算调查监测质量综合得分。样地检查评分按森林、草原、湿地样地数量权重综合计算，将调查监测质量评定为优、良、可、差4个等级。1.优：综合得分90 分；2.良：80 分综合得分90 分；3.可：60 分综合得分80 分；4.差：综合得分60 分。七、保障措施（一） 组织保障为确保本次监测工作顺利完成，自治区自然资源厅、林业和草原局成立宁夏森林、草原、湿地调查监测工作专班，负责监测的组织和协调工作，为监测工作的顺利开展提供组织保障。建议增加“资金保障”的相关内容。（二） 技术保障宁夏森林、草原、湿地调查监测要严格按照宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案、2022年全国森林、草原、湿地调查监测技术规程、2022年全国森林草原湿地调查监测操作手册规定进行，在工作开展前，对参与监测的技术人员进行技术培训，加强对技术规程、操作手册及监测相关内容的学习，提高监测人员的业务素质，保证监测工作顺利开展。监测实施组对监测方法、技术标准、技术手段和成果质量进行指导和把关，及时解决监测中遇到的具体技术问题。（三） 质量保障为加强森林、草原、湿地调查监测质量管理，落实质量管理职责，要求参加本次监测工作的技术人员均须参加技术培训及质量检查验收办法培训，经考试合格后方可参加监测工作。为确保监测质量，宁夏森林、草原、湿地调查监测领导小组办公室实施组按照2022年全国森林、草原、湿地调查监测质量检查办法（试行）的要求对监测过程进行跟踪检查和指导，对评分不合格样地责令限期整改，必要时予以通报批评。（四） 经费保障森林、草原、湿地调查监测是一项重要的国土生态状况调查工作，宁夏回族自治区林业和草原局高度重视积极协调，从2022年森林资源管理预算经费、2022年度中央财政草原生态修复资金和2022年自治区财政湿地补助资金中安排到位，提供资金保障。各监测单位对监测资金，要做到专款专用、统筹安排、节俭高效。（五） 安全保障一是人身安全，要坚持以人为本，把安全作为工作底线，对外业调查人员开展安全教育，工作中严格遵守调查纪律，做到业务工作与安全生产同部署、同落实。二是设备安全，确保调查工具、使用车辆、仪器设备等物资的安全使用，保证监测工作顺利开展。三是数据安全，对调查监测数据中的小班调查记录、数据库文件、成果统计表、文字报告和影像数据等资料，要严格按照有关规定保管好，任何单位和个人不得以任何形式将其中的任何部分加以翻印、复制或网上传播。（六） 工作纪律为确保工作质量，本次监测实行“一事一报”制度。参加监测的各有关单位和监测人员必须严格执行宁夏森林、草原、湿地调查监测工作方案和宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案的规定，对监测过程中遇到无法处理的问题，实行“一事一报”、逐级上报，不得擅自处理。所有监测人员要遵守质量管理，以求真务实的态度做好监测工作。31附件2022年宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案任务清单序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位1准备阶段林草湿调查监测前期筹备制定工作方案、组建工作专班2022年4月自然资源厅自然资源调查监测处林业和草原局资源管理与法规处林业和草原局草原与湿地管理处制定印发宁夏林草湿调查监测工作方案、实施方案等工作文件2022年5月林业和草原局资源管理与法规处林业和草原局草原与湿地管理处自然资源厅自然资源调查监测处明确任务分工、职责和技术要求，组建调查监测队伍2022年5月林业和草原局资源管理与法规处林业和草原局草原与湿地管理处自然资源厅自然资源调查监测处序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位2技术培训阶段2022年宁夏森林、草原、湿地调查监测启动部署会暨技术培训班宁夏森林、草原、湿地调查监测启动部署会2022年5月自然资源厅自然资源调查监测处林业和草原局资源管理与法规处林业和草原局草原与湿地管理处图斑监测培训林业调查规划院自然资源勘测调查院湿地保护中心草原工作站森林样地调查培训林业调查规划院自然资源勘测调查院草原样地调查培训草原工作站自然资源勘测调查院湿地样地调查培训湿地保护中心 自然资源勘测调查院国土变更调查与林草湿调查监测技术衔接培训自然资源勘测调查院林业调查规划院湿地保护中心草原工作站林草湿调查监测质量检查培训林业调查规划院湿地保护中心 草原工作站自然资源勘测调查院培训考核林业调查规划院湿地保护中心 草原工作站序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位3调查监测阶段图斑监测资料收集2022年6月中县（市、区）林业和草原局自然资源勘测调查院、林业调查规划院、湿地保护中心、草原工作站变化图斑核实2022年7月县（市、区）林业和草原局外业验证县（市、区）林业和草原局数据更新2022年7-8月县（市、区）林业和草原局2022年涉嫌违法使用林地变化图斑系统上传2022年9月县（市、区）林业和草原局数据汇总2022年9月林业调查规划院自然资源勘测调查院森林样地调查资料准备2022年6月中林业调查规划院 自然资源勘测调查院 设备准备样地调查2022年6-8月草原样地调查资料准备2022年6月底草原工作站自然资源勘测调查院设备准备样地设置、调查2022年8-9月湿地样地调查资料准备2022年6月底湿地保护中心自然资源勘测调查院 设备准备外业调查2022年6-8月序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位4检查验收阶段图斑监测质量检查自治区级指导性检查2022年6-7月林业调查规划院 湿地保护中心 草原工作站 县（区）林业和草原局自然资源勘测调查院 县级自查2022年8月自治区质量检查2022年9月林草湿样地（样方）质量检查自治区级指导性检查2022年6-7月林业调查规划院 湿地保护中心 草原工作站自然资源勘测调查院自治区级质量评定检查2022年9月自治区级调查记录检查2022年9月序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位5成果汇总、上报阶段监测图斑数据库建设森林监测图斑数据库2022年9月县（市、区）林业和草原局自然资源勘测调查院林业调查规划院 湿地保护中心 草原工作站草原监测图斑数据库2022年9月湿地监测图斑数据库2022年9月林草湿样地（样方）数据库建设森林样地数据库2022年9月林业调查规划院 自然资源勘测调查院草原样地数据库2022年9月草原工作站自然资源勘测调查院湿地样地数据库2022年9月湿地保护中心自然资源勘测调查院统计表林草湿资源统计表、生态评价统计表、重点区域统计表2022年9月底林业调查规划院、 湿地保护中心、草原工作站 自然资源勘测调查院图件林草湿资源现状图、专题分析图、生态评价图2022年9月底林业调查规划院、宁夏湿地保护中心、草原工作站 自然资源勘测调查院报告自治区林草湿调查工作、技术分析和质量检查报告2022年9月底林业调查规划院、湿地保护中心、草原工作站 自然资源勘测调查院附件4森林、草原、湿地野外调查监测安全手册二二二年林草湿野外调查监测安全手册序言党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次发表重要讲话、作出重要批示，深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，明确要求树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。森林、草原、湿地（以下简称“林草湿”）资源涉及面大，野外调查监测作业范围广、地点分散、环境复杂，多在安全保障程度较低的区域开展。为加强林草湿野外调查监测工作安全，防止生产安全事故发生，迅速有效控制和处置可能发生的事故，本着“简约、实用、可靠”的原则，在梳理、归纳、总结相关安全管理制度基础上，充分借鉴吸纳几十年来林草湿资源调查监测积累的安全生产经验和做法，编制了森林、草原、湿地野外调查监测安全手册（以下简称“手册”）。手册突出“安全第一、预防为主”，由野外调查监测基本要求、物资保障、安全防范、安全技能和野外救护与常见问题处理五个章节构成，对安全隐患排查、教育、培训、物资保障、安全防范等予以指导，介绍了野外方向判定、饮水安全、食物安全等技能，及野外救护方法与常见问题处理，便于野外调查监测人员学习和使用。32目 录第一章 野外调查监测基本要求1第一节 组织管理1第二节 野外调查监测2第三节 应急处置4第二章 野外调查监测物资保障6第一节 劳动保护用品6第二节 野外救生用品6第三节 特殊生活用品7第三章 野外调查监测安全防范9第一节 自然灾害与特定区域防范9第二节 动物伤害防范15第三节 意外事件防范20第四章 野外调查监测安全技能22第一节 方向判定22第二节 饮水安全26第三节 食物安全31第四节 用火安全35第五节 宿营安全38第六节 伐木安全40第七节 天气观测42第八节 登攀与下降46第五章 野外救护与常见问题处理49第一节 救护方法49第二节 常见问题处理60参考资料742第一章 野外调查监测基本要求第一节 组织管理一、总体要求1. 野外调查监测安全工作应贯彻“以人为本、安全第一、预防为主”的方针。2. 禁止将林草湿资源调查监测项目发包、分包、转包给个人或不具备基本安全生产条件的技术单位。3. 从事野外调查监测工作单位要建立野外调查监测安全生产责任制度，党政主要负责同志对本单位野外调查监测安全工作负全面责任；安全生产工作分管负责同志负直接领导责任；职能部门和安全管理部门对其职责范围内安全生产具体工作负责。4. 从事野外调查监测工作单位要具备安全生产条件，保障安全生产工作所必需的经费投入，并对因经费投入不足引起的事故负责。5. 从事野外调查监测工作单位要建立安全教育培训制度，普及安全知识，提高调查监测人员的安全生产意识和应急救助技能。6. 从事野外调查监测工作单位要对野外调查监测工组开展经常性安全检查指导，野外调查监测工组要每日报告安全生产状况。7. 从事野外调查监测工作单位要为调查监测人员办理有关保险，提供充分的野外作业装备等物资保障，雇佣临时工应当签订雇佣合同并经过必需的安全培训。8. 从事野外调查监测工作单位应当建立野外调查监测区域安全工作档案，重点应包括动物、植物等伤害源，流行传染病种、疫情种类等传染源，自然环境、人文地理、交通状况等，针对性制定预防措施。二、特殊规定野外调查监测没有信号覆盖的区域，从事野外调查监测工作单位必须为调查监测工组配备卫星电话。第二节 野外调查监测一、总体要求1. 从事野外调查监测工作人员必须进行体检，确认身体合格后方可从事野外调查监测工作。2. 从事野外调查监测工作人员应当具备野外危险识别、防范，野外安全自救、互救应急等基本技能。3. 从事野外调查监测工作人员必须严格遵守安全生产规章制度和岗位安全操作技术规程。4. 在疫源地从事野外调查监测工作，应当提前接种疫苗；在传染病流行地区从事野外调查监测工作，应当提前注射相关预防针剂，并采取必要的防范措施。5. 注意查看天气预报，每日出发前，应当了解当天的天气情况、行进路线及路况、调查监测区域地形地貌、地表覆盖等情况。雷电、暴雨、强降雪、强对流等恶劣天气严禁开展野外调查监测工作。6. 应提前了解调查监测区域自然地理、气候，野生动植物，交通条件，社会治安，民俗民风等情况。7. 在预判调查监测区域的基本情况和天气状况基础上，根据实际需要携带必需的野外安全物资和装备。8. 野外车辆应满足调查监测区域越野性能要求，必须由专职驾驶员驾驶，应随时检修，确保行驶安全。严禁疲劳驾驶、酒后驾驶，严禁个人私自驾驶车辆从事野外工作。二、特殊规定1. 患有明显心、肝、脾、肺、肾等疾病和高血压、严重神经衰弱、严重贫血者，严禁进入高山、高原低气压区域从事野外调查监测工作。2. 开展野外调查监测的每个工组不少于2人，且必须雇佣不少于1名当地向导。3. 若无特殊需要和要求，禁止夜间开展野外调查监测作业和宿营。4. 在野外调查监测作业期间，严禁单独行动，严禁擅自打猎、捕鱼、游泳及食用野生动植物等。5. 在林区、草原、湿地开展野外调查监测时严禁吸烟。其他区域禁止丢弃未熄灭的烟头或烟斗灰烬。6. 在涉水区域开展调查监测时，必须提前了解水域状况，配备船只和救生工具。船只必须由专业人员驾驶，救生工具应放置于明显、易取处。7. 调查监测区域靠近高压输变电设施时，应做适当调整至安全区域。确实无法避让时，严禁使用金属类测距仪器。8. 需骑马（或骆驼等其他牲畜）进入调查监测区域时，应当熟悉所骑牲畜的脾气和秉性，必须经过一定的适应性训练。第三节 应急处置一、总体要求1. 从事野外调查监测工作单位必须制定林草湿野外调查监测突发事件应急预案。2. 从事野外调查监测工作单位应针对可能发生的野外突发事件，完善预测预警机制，定期开展风险分析，做到早预测、早发现、早报告、早处置。3. 突发事件报告。突发事件发生后，野外调查监测工组必须及时向其所属单位报告，其所属单位要立即如实向上级部门报告。4. 先期处置。发生突发事件后，事发工组和所属单位要立即采取措施，控制事态发展，组织开展相关应急救援工作，并及时向上一级应急机构报告。5. 应急响应。各级应急机构在接到野外突发事件报告后，应及时作出应急响应。根据各级应急机构对突发事件的处置能力，对应急救援等级进行划分，并根据各级应急机构先期是否有效控制事态发展做出进一步响应。6. 指挥与协调。各级应急机构处置的突发事件，应由相应的应急工作领导机构、办事机构统一指挥与协调。7. 应急解除。突发事件应急处置工作结束、或者相关危险因素消除后，报请相应的应急指挥机构同意，应急响应予以解除。二、特殊规定1. 善后处置与调查评估。应急救援工作结束后，应急机构必须做好善后处置工作，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，并向上一级应急机构提交书面报告。2. 信息报告。突发事件信息应及时、准确、客观、全面地向有关方面报告。73第二章 野外调查监测物资保障第一节 劳动保护用品一、一般区域野外调查监测应配备野外工作服、背包、劳动保护手套、防虫剂、登山鞋、防晒防蚊帽、口罩、雨衣、雨鞋等。二、特定区域根据不同的地理环境和气候条件还应配备特殊装备。1. 高寒地区应配备防寒服、防寒鞋、鸭绒被或鸭绒睡袋。2. 雪地或沙漠地区应配备护目镜。3. 高原地区应配备氧气瓶和高反药物。4. 放射性异常地区作业应配备防辐射服。5. 涉水区域应配备水裤、救生衣。第二节 野外救生用品一、基本物品1. 打火机。应具有防潮、防风功能，在高原和雷雨天气下能够正常使用。2. 针线。可用于缝衣服，也可用于止伤、挑刺。3. 指南针。可用于辨别和指明方向。4. 口哨。可用于发出声音求助信号。5. 荧光笔。可用于作出求助标记。6. 塑料袋。携带饮用水不足时，可将塑料袋套住树叶，获取蒸发水。7. 盐。可用于消毒、做饭甚至挽救生命。8. 预防中暑类药品。仁丹、十滴水、藿香正气水（液）等。9. 其他如手动发电或太阳能应急电源、防失温反光毯、多功能求生伞绳、反光镜、绷带、碘酒、创可贴、消毒纸、水净化剂、葡萄糖片、维生素C片、应急口粮（压缩饼干）等，可根据需要配备。二、急救药品1. 止痛解毒药。可以缓解疼痛、减轻中毒症状。2. 肠内镇静剂。用于治疗急性或慢性腹泻。3. 抗生素。用于治疗各类细菌性感染。4. 抗组胺剂。用于治疗各类过敏性反应、蚊虫叮咬和毒虫蛰刺等。5. 高锰酸钾。高锰酸钾溶于水呈浅红色时可用于消毒，深红色时可用于杀菌，紫红色时可用于治疗真菌疾病。第三节 特殊生活用品一、野外生活装备1. 宿营工具。帐篷、睡袋、防潮垫。2. 野外通信与定位。卫星电话、对讲机、GPS或BDS定位设备。3. 其他。救生毯、绳索、刀具和组合工具钳等。二、个人生活用品蚊帐、水壶、饭盒、毛巾、肥皂、洗衣粉等。第三章 野外调查监测安全防范第一节 自然灾害与特定区域防范一、雪崩防范雪崩是积雪地区最危险的自然灾害之一。雪崩发生的几率与气候、地形密切相关。降雨量大、地形陡峭的地方容易发生雪崩。雪崩的发生有空间上和时间上的规律：我国西南地区的高山如喜马拉雅山地、念青唐古拉山地以及横断山地易发生雪崩；天山山地、阿尔泰山山地，冬春降雨较多，也易发生雪崩。1. 容易诱发雪崩的环境（1）雪崩通常发生在倾斜度为2060的悬崖处，尤其是倾斜度在3045之间的平整崖壁处。（2）连续降雪 24小时以上地区，极易发生雪崩。如果大雪纷飞长达几小时，应先等一天，以便出发前所有落雪都已经有着落。（3）大雪覆盖的外凸雪崖。（4）雪后下雨或气温升高都会增大雪崩的可能性。（5）雪溶化时，崖壁更为光滑，也容易发生雪崩。（6）天气时冷时暖，天气转晴，或春天开始融雪时，积雪变得很不稳固，很容易发生雪崩。（7）背风面的峭壁，雪没有稳固，也有发生雪崩的可能。（8）雪崩发生的季节以冬天或春天降雪非常大的时候居多，时间多发生在下午和晚间。（9）以前发生过雪崩的地方，极有可能在条件成熟时再次发生雪崩。2. 雪崩防范措施（1）注意雪崩的先兆，例如冰雪破裂声或低沉的轰鸣声，雪球下滚或仰望山上见有云状的灰白色尘埃。（2）要正确判断爬山路线上有无雪崩痕迹。要注意识别易发雪崩的区域，以及雪面上是否有雪团滚落而留下的条痕轨迹。行走时要避开雪崩区。实在无法避开时，应采取横穿路线，切不可顺着雪崩槽攀登。（3）在横穿时要以最快的速度通过，一旦有雪崩迹象或已发生雪崩要大声警告，以便尽快采取自救措施。（4）大雪刚过或连续几场雪后切勿上山。此时，新下的雪或上层的积雪很不牢固，稍有扰动都足以触发雪崩。大雪之后常常伴有好天气，必须放弃好天气等待雪崩过去。（5）声音等震动波会引发雪崩，在危险区域不要大声喧哗或敲击，脚步宜轻。（6）不要在陡坡上活动。（7）野外作业时，无论是选择登山路线或营地，应尽量避免背风坡，步调避免一致，以免共振引起雪崩。（8）如有可能应尽量走山脊线、走在山体最高处。（9）若必须穿越斜坡地带，切勿单独行动，也不要挤在一起行动，应一个接一个地走，后一个出发的人应与前一个保持一段可观察到的安全距离。（10）在选择路线时，要警惕所选择的平地。因为在陡峻的高山区、雪崩堆积区最容易表现为相对平坦之地。（11）雪崩经过的地方，可依据峭壁、比较光滑的地带或极少有树的山坡的断层等地形特征进行辨认。（12）行走中最好每人身上系一根红布条，以备万一遭遇雪崩时易于被发现。二、泥石流防范1. 容易诱发泥石流的环境（1）连续长时间的降雨之后，可能会发生泥石流。暴雨过后山谷中若出现雷鸣般的声响，预示有泥石流发生。（2）河流突然断流或水势突然加大，并夹有较多杂草、树枝等，深谷或沟内传来类似火车的轰鸣或闷雷般的声音，沟谷深处突然变得昏暗，还有轻微震动感，这些迹象都能确定沟谷上游已发生泥石流。2. 泥石流防范措施（1）沿沟谷行走时，一旦遭遇大雨，要迅速转移到安全的高地，不要在谷底过多停留。（2）注意观察周围环境，特别留意是否听到远处山谷传来打雷般声响，如听到要高度警惕，可能是泥石流将至的征兆。（3）选择距离最短、最安全的路径向沟谷两侧山坡或高地跑，切勿顺着泥石流前进方向奔跑;不要停留在坡度大、土层厚的凹处；不要上树躲避，因泥石流可扫除沿途一切障；避开河（沟）道弯曲的凹岸或地方狭小高度又低的凸岸；不要躲在陡峻山体下，防止坡面泥石流或崩塌的发生。（4）特别提示：在山区沟谷开展野外作业时，应事先了解当地近期天气预报和地质灾害预警，避免大雨或连续阴雨天气前往山区沟谷。三、山体滑坡防范1. 容易诱发山体滑坡的环境（1）在雨季，部分山体因长时间被雨水浸泡，表面山石和泥土松动后容易产生山体滑坡。（2）破碎、松散、风化强烈以及风化深厚的岩层易发生滑坡。（3）经雨水作用，其岩性易发生变化的岩层，如黄土、页岩、泥岩、板岩、凝灰岩易发生滑坡。2. 山体滑坡防范措施（1）若山体出现明显裂缝，并有加宽、加长的现象，这意味着可能会发生滑坡。（2）当斜坡局部沉陷，而且该沉陷与地下存在的洞室以及地面较厚的人工填土无关时，有可能发生滑坡。（3）坡度较陡或坡体成孤立山嘴或为凹形陡坡、坡体上有明显的裂缝、坡体前部存在临空空间或有崩塌物，说明曾经发生过滑坡或崩塌，今后还可能再次发生。（4）一旦遭遇山体滑坡，应沉着冷静，迅速撤离到安全地点。要朝垂直于滚石前进的方向跑。切忌在撤离时朝着滑坡方向跑。四、水灾防范1. 水灾通常发生在河谷以及低洼地带。如果在这些区域开展调查监测工作，遇到暴风雨，需格外谨慎。2. 不幸落水时，切勿惊慌，抓住洪流中的树木等漂浮物，漂流而下。在河湾等水流较缓处游到河边，爬上河岸。3. 遭遇洪水时，若来不及撤离至安全地带，可攀爬附近大树或岩石上，暂避洪水。4. 若被洪水围困，切勿轻易涉水过河，若有可能，尽量绕道而走。5. 过河时应拿着大约一人高的手杖、木棍或结实的竹棒，既可防止跌倒，也可探测水深。6. 背包不能过重，且要尽量抬高，背包的腰带应解开，以便紧急情况下能迅速卸下背包。7. 利用绳索结伴依次过河较为安全。绳索的一端系在过河者腰间，另一端绑在树干、岩石上，或由岸上的人抓紧绳索。8. 在没有绳索或绳索不够长时，也可几个人手拉手或腰间系上同一根绳索，结伴过河。前面的人举步，其他人在水中站稳，以防同时跌倒。五、火灾防范1. 发生火灾时，应及时报警呼救。2. 火灾蔓延迅速，往往难以控制。因此遭遇火灾时，最佳的逃生方式是朝河流或公路的方向逃走。此外也可跑到草木稀疏的地方。同时要注意风向，避开火头。3. 如果被大火挡住去路，应走到最开阔的空地中央，若有可能应清除周围的易燃物。切勿走近干燥的灌木丛或野草茂盛的地方。4. 如果随身携带水，应弄湿毛巾或外衣，遮盖头部。如果附近有溪流、水塘，尽快靠近水源。5. 如果火焰逼近，难以逃离，应尽快伏在空地上或岩石后，身体贴近地面，用外衣遮盖头部，以免吸入浓烟。6. 火灾过后，熄灭余火，逆风向撤离。六、特定区域防范1. 在沼泽区域开展作业时，应试探前行，确定支撑脚不下陷方可开展下一步行动，如遇身体下陷应立即躺倒扩大身体与沼泽地接触面积，并快速滚动离开危险区域。2. 在沿海滩涂和红树林区域开展作业时，提前掌握潮汐时间，应在低潮时间开展作业。在内陆滩涂区域开展作业时，应提前了解汛期上游天气情况，避免遭遇突发洪水。3. 在易发生地震、海啸、沙尘暴等区域，应密切关注天气预报、地方灾害预警和野外天气变化，作出应对措施，减少伤害。特别针对地震、沙尘暴等经常出现的地区及海啸、雷雨等经常发生的季节应特别关注地方灾害预警。第二节 动物伤害防范一、野兽伤害防范野外常见的野兽有野猪、狼、熊、虎、豹、亚洲象等。由于历史上人类对生态环境的破坏和非法捕杀，野兽的数量急剧减少，大多被列为国家保护动物。因此，在野外遇到野兽或发现进入野兽活动、穴居的区域要尽快离开，不要接触幼仔，除非万不得已不要捕杀野兽。1. 野外遇到野猪时，应保持冷静，然后慢慢走开，或就近攀爬较粗的树木，野猪没有攀爬能力，但能咬断小树。2. 野外遇到狼时，用火吓退它们，如果可能首先击毙狼首，狼群攻击时，狼首一般坐在旁边看、体型较大。3. 野外遇到熊时，伸张双臂，将背包或外套放在头顶，让自己看起来显得强大，然后慢慢后退着离开。熊不怕火，会爬树，对声音敏感。4. 野外遇到虎时，应面对着它慢慢后退，因猫科动物对背影有很强的捕猎意识，切勿背对着老虎。5. 野外遇到豹时，尽量站着不动，不要有眼神接触，且时刻警惕豹的移动，切勿背对着豹。6. 野外遇到亚洲象时，切忌因好奇而上前观看，要与亚洲象保持至少300米的距离，并快速撤离。（1）在开阔地带遇到亚洲象时，要以最快速度向后方空旷区域逃跑，若带有背包等沉重物品，应抛向亚洲象，减轻负重并转移其注意力。（2）若在森林遭遇亚洲象时，应尽快朝着陡坡向上或向下斜着逃跑，斜坡会减慢亚洲象的速度。（3）遭遇亚洲象攻击时，切勿向灌木丛或其他杂草丛生的区域奔跑，更不要试图攀爬大树，拉开距离是脱险的关键。二、节肢动物伤害防范1. 蝎子蛰刺（1）蝎子白天常隐藏在缝隙、石块儿下，夜间活动。切勿赤手在缝隙、石块儿下摸索。（2）夜间休息时，若蝎子在身上爬，千万不要用手捉，要慢慢调整身体，迅速抖掉，或者静止不动，任其自己爬离。（3）如果被蝎子蛰刺，尽快用带子扎紧伤口上端，防止毒素扩散，拔除毒刺后，局部可用肥皂水或3%的氨水清洗伤口，再用蛇药溶解涂抹患处。（4）如果被蝎子多处蛰刺，按照（3）处理后，应及时就医。2