太仓市建筑行业协会秘书处编

5 太仓市建筑行业协会秘书处编 第十四期 二00九年三月十八日编者按语我们这一期刊载的文章都是有关金融危机的，文章其主要内容论述在目前情况下如何应对金融危机所造成的影响。其中有建设部、省厅、省建管局、苏州市等单位与个人发表的文章，文章含金量很高，值得一读，我们深信各位通过学习一定能“进一步认清形势，抓住机遇迎接挑战，坚定信心，用足国家扶持政策，乘放宽市场准入之机，结合企业自身状况，把企业做大做强，提高企业市场竞争力和企业经济效益“。这是我们的目的和愿望。部、省、市领导指示一、抓住“危机之机”谋求科学发展 中国建筑金属结构协会会长 姚兵二、坚定信心、狠抓落实 江苏省建设厅厅长 周岚全力推动江苏建筑业又好又快发展三、江苏建筑业明确今年五大主要任务 江苏省建筑工程管理局局长 高学斌 四、坚定信心，迎难而上努力保持我市建筑业的健康发展 苏州市朱建胜副市长在建筑业工作会议上讲话摘要 报刊指导 五、放宽市场准入加大政策扶持 江苏酝酿出台临时性措施应对金融危机 建筑时报记者 徐列行业协会交流六、建筑企业如何应付国际金融风暴 江都建筑业协会 七、金融危机下建筑业如何渡过寒冬 大连市建筑行业协会法律护航八、金融危机下建筑业风险与防范 上海元始律师事务所报刊论述九、在风险中稳步前进 评论员 史晨生地址：江苏省太仓市郑和西路11号 网址： 电话：53537064 53535767 邮政编码：215400部、省、市领导指示监察部驻建设部纪检组组长，原建设部党组成员，中国建筑金属结构协会会长 姚兵国外舆论界对当前经济形势多是谈“危机”，然而如何结合我国改革开放、科学发展的实际，如何结合我们的行业和企业成长壮大的实际辩证地看，在危机中寻找机遇则更为重要。我们必须抓住危机之“机”想事、做事；抓住危中之“机”，坚定我们的道路和选择；抓住危中之“机”，优化我们企业的治理结构；抓住危中之“机”，考验锻炼我们的企业家队伍和经营管理专家队伍。认真落实中央扩大内需促进经济增长的各项政策 认真实施中央关于进一步扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，关系到中央宏观调控目标的实现，关系到我国经济社会发展的大局，关系到亿万百姓的福祉。作为企业来说，要弄清中央新增投资的方向，严格执行国家产业政策和市场准入标准，特别是投标或已中标的投资项目，采取非常措施确保尽早开工，同时要加强项目管理、确保又好又快地建成项目，实现投资的高效率和高效益。企业要充分用好中央的财政和货币政策。中央实施积极的财政政策，是1998年我国应对亚洲金融危机时的成功经验。实施积极的财政政策是指增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资的力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。适度宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发 挥更加积极的作用。企业要高度重视银企合作， 既要注重社会责任又能抓住机遇促使企业实施有效扩张经营。中央实施增值税转型政策，鼓励技术改造，减轻企业负担的各项政策，企业要积极主动争取，无论是主业的升级还是辅业的拓展都可以谋求新的发展。中小企业要充分用好中央加大对中小企业的技术改造兼并重组的支持政策，实施好自身的发展战略。重新审视企业的经营战略 , 实现可持续发展企业要调整好发展战略，包括组织结构、产品结构、技术方向等调整，经得起在这非常时期国内外两大市场对企业竞争力的检验。企业要抓住时机，加大对企业文化、企业品牌的建设、企业产品的研发等方面的软实力投资，努力使企业做大做强；同时要高度重视确定企业合理、有效的资产负债结构，要吸取国际上有些大企业因过度负债、财务结构失衡成为经济危机时倒下的庞然大物的教训，要把握好企业适度的经营规模，实施有效的规模经营。企业经营专业化是方向，努力做精、做强技术主导型的专业，同时要充分利用企业自身和社会可利用的各种资源，充分挖掘各类经营要素的潜力， 选择多元化的经营，谋求企业更大的经济利益。构建与软实力相匹配的企业结构企业要特别关注自身的抗风险能力，对危机时的风险识别、风险估算、风险避免、风险转移或自留要进行科学分析，采取多种预案和有力措施。企业要充分认识到，没有技术能力和品牌影响力支撑的企业扩张形成的庞大生产能力是建立在沙滩上的高楼大厦，往往是规模越大风险越大。企业结构要适应市场的需求，要适应资源和要素所提供的能量，要适应企业所经营的专业涉及的国家产业政策；企业要努力提高技术创新能力、营销能力、品牌影响力、融资能力、系统集成能力、企业的治理能力和管理水平，构建软硬实力相匹配的企业结构，有效应对危机所带来的影响，解决方方面面可能存在的难题。推进并购重组，提高产业集中度应该看到，我们不少产业中的企业是重复的、分散的、技术落后的，程度不同地存在着结构性的低效率，在经济下滑时这类问题显得尤为突出，企业各业务板块的矛盾也充分暴露，在这个时候，企业要把握好市场规律和自身的航向做出新的抉择。经济危机为企业低成本扩张提供了机会，又是企业收缩战线、优化企业经营结构的有利时机。优势企业要通过并购重组使优势更加集中，从而在做大做强上有新的突破；较为困难的企业要通过并购重组，实施减肥的“瘦身”战略，以减少投资的损失；所有企业要尽可能地通过剥离、收购、重组，充分激发企业存量资产、资源和经营要素的活力。从全国来看，改革开放三十年，我们已经形成了较强的产业基础，这次如果我们把度过这次全球金融危机转化为优化企业资源配置的机会，使制约产业竞争力的某些结构性问题得到解决，那么完全有可能使我国的产业和企业成为这次全球金融危机的赢家。苦练内功 , 向精益管理要效益应该看到，我们企业在经营管理上有了长足的发展，特别是遵循中国特色社会主义理论体系，理论在不断发展、实践在不断积累，创造出很多宝贵经验，新的智商型的企业家正在茁壮成长，但是还要看到与全球先进企业相比较，一些企业在某些方面还程度不同地存在着差距。无论是成本控制管理，研发能力管理、质量安全管理、供应链管理、品牌战略营销管理，还是融资投资及资本经营管 理，人力资源开发管理等方面还存在着这样或那样的差距。然而需要欠认识的差距就是潜力，在今天全球危机的状态下苦练内功、向精益管理要效益，要可持续发展仍是一个重要命题，现实摆在我们面前。市场状况好的时候，企业经营管理水平的差距表现在挣钱的多和少，效益的高和低；而在市场状况不好，全球金融危机时，企业管理水平的差距往往表现为企业家的成和败，企业的生和死。我们企业要认识到细节可能决定成败，要努力做到精细管理；流程决定收益，要做到精益管理；人本决定未来，要做到知识管理。经济危机是对每一位企业家素质的检验和能力的挑战，企业家要成为全球金融危机时期抓住机遇迎接挑战的佼佼者。自主创新，实施技术追赶战略，再造竞争优势我们现在的不少企业特别是建筑业是劳动密集型企业，如何在“危机”中找“机” 增加技术含量，增加产品的高附加值，又是一个企业必须面对的大问题。从根本上说自主创新的意识就是解放思想、实事求是的意识；就是敢闯难关、敢冒风险的意识； 就是以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神拥抱未来的意识。我们要从以下几个方面来认识：一是深刻领会自主创新的意义；二是要让创新成为一种习惯；三是充分理解自主 创新的内容；四是要努力提高自主创新能力。应该看到，机会总是照顾那些有准备的企业，能从根本上扭转被动局面的关键是创新。无论是原始创新、集成创新，远是引进吸收消化再创新，企业都要把自身摆在创新的主人、主力上，从国外企业发展史上看，不少企业之所以成为几十强几百强，很重要的一点就在于此。如当全球汽油价格上涨的时候，就有各种节油的产品技术使一些企业成了强者。当全球处在经济一体化知识爆炸的年代时，就有IT产品的企业走在前面。今天，危机的外部压力和基础要素价格出现幅度较大的涨或落, 自有各种企业针对其涨落实施技术追赶，寻求产 业升级、企业新生。可以这样看，经济正常时是如此，经济危机时更是如此。看谁能研发新产品、开发新技术、探索新的商业模式、寻求企业新的市场亮点和新的增长点, 再造新的竞争优势，从而有效地实施企业的可持续发展。 坚 定 信 心 狠 抓 落 实全力推动江苏建筑业又好又快发展江苏省建设厅厅长周岚2008年，在各项工作急难险重的情况下，480万江苏建筑铁军迎难而上，奋力拼搏，实现了“保目标、保稳定、保安全”的既定目标，全行业亮点纷呈：提前超额完成抗震救灾安置房援建任务；产 业集中度有所提高；科技进步取得新成绩；全省建筑安全生产形势明显好转；工程质量整体水平进一步提升，获得鲁班奖11项，国优奖11项，获奖数保持全国第一；特别是较好地完成了省政府对建筑业下达的任务指标，全省建筑业2008年总产值达 8800 亿元以上，有10 家以上企业年产值突破100 亿元，有 5 家企业外经营业额达9000万美元以上。这些成绩凝结了全省建筑业广大干部职工的心血和汗水，凝结了全省建筑业各级主管部门的指导和服务，充分说明江苏建筑队伍不愧为“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的铁军。2009年，我们将全面部署全省建筑业的发展目标、总体要求和主要任务：一、坚定信心，振奋精神，咬定建筑业总产值突破1万亿的目标不动摇江苏要实现全省建筑业总产值同比增长13%以上，总量达到1万亿元，成为全国第一个建筑业总产值突破万亿元的省份。为实现这一目标，首先需要我们增强信心，自我加压，负重奋进。我们的信心来源于中央和省委、省政府坚强有力的正确领导。面对国际金融危机的影响，中央果断出台了一系列扩大内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。我省也及时出台了扩大内需、加大财税金融支持、扶持中小企业等一系列政策措施，促进全省经济保持稳定增长。我们的信心来源于建筑业发展的各种机遇。虽然今年可能是进入新世纪以来我国经济最困难的一年，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变。当前，全球范围内的经济结构正在进行“重新洗牌”，在这种大变化大调整中，我们既面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇，特别是为拉动内需，各级政府加大住房保障、新农村建设、 重大基础设施和生态环境等建设力度，这些都与建筑业发展紧密相关。只要我们牢牢把握挑战中蕴含的机遇，就能掌控新一轮发展的制高点和主动权。我们的信心来源于江苏建筑业现有的实力和优势。经过改革开放30 年的发展，我省建筑业形成了具有比较优势的所有制结构、行业结构和企业结构，形成了优势互补的区域发展格局，行业与企业的抗风险能力都有了新的提高。进入新世纪以来，全省建筑业总产值连续实现跨越式发展。全省有5 个省辖市建筑业总产值达到或接近1000亿 元。近年来，全省还涌现出一批以建筑业综合实力 30 强、外经10 强、钢结构10 强和装饰10 强为代表的强势企业。二、突出重点 , 狠抓落实 , 贯彻保增长各 项重要举措不放松保增长、扩内需、调结构，是 2009年经济社会发展的主题，也是建筑业发展的主题。实现新一年建筑业总产值“超万亿”目标，关键是要抓好结构调整、转型升级和深化改革三项工作。1.把结构调整作为保增长的首要任务。江苏建筑业的优势在于房屋建筑。但当前房地产市场景气度下降，而国家拉动内需的方向主要是公路、铁路、机场、输油管道、城市交通等基础设施，如果仍靠房屋建筑“一枝独秀”来保增长，难度很大，所以必须着力发展新的增长点。首先，31家房屋建筑特级资质企业要率先加快培育、提升在基础设施领域的专业施工能力，并通过与相关专业企业兼并整合、联合投标等方式，力争进入公路、铁路、机场、码头，以及道路、桥梁等城市基础设施建设领域，特别是城市轨道交通等工程项目。其次，以“调优调高”为基本方向，大力扶持发展专业企业，特别是扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，尽快形成适应国内外市场需要的建筑业企业结构。第三，引导建筑企业向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展多元化经营。2.把转型升级作为保增长的主攻方向。推动建筑业转型升级是在当前保增长形势下，主动适应经济结构调整和建筑市场发展变化，进一步增强我省建筑业核心竞争力的重要途径，也是推动江苏建筑业又好又快发展的战略性选择。必须加快入才培养和职工教育，加大科技创新和新技术应用力度，推动工程承包方式转变，努力提高建筑行业装备水平，不断推进建筑工业化进程，全面实现建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型的转变。特级企业是推动建筑经济快速增长的主力军，也应该是转型升级的排头兵，要充分发挥标杆作用，通过技术创新和管理创新来提升企业核心竞争力，带动全省建筑企业做大做强。3.把深化改革作为保增长的强大动力。要以建立现代企业制度为目标，深化企业管理方式的变革，在企业内建立起以产权关系为联结纽带、以资产经营为手段、以法入治理结构为标志的管理体制和运作机制。深化企业组织结构的变革，减少管理层次。深化激励机制改革，探索管理、技术、资本等要素参与的多种收益分配方式，进一步调动企业经营者和技术骨干的积极性。深化施工承包方式改革, 大力发展工程总承包。加强“走出去”战略的规划和管理，建立重点国家和地区的营销网络，提高在世界范围组合生产要素的能力，发展核心和优势技术，尽快使企业的经营规模、工程质量、安全管理水平和净资产收益率达到国际同行水平。支持对外承包工程的发展，完善对外承包工程监管体制和协调机制。与大型国际工程承包商建立战略联盟，以项目合作为载体共同拓展境外工程承包市场。三、加强监管，强化服务，营造企业做大做强外部环境不懈怠建筑企业是建筑行业的根基。1万亿元年度发展目标要靠建筑企业去努力去实现。全省各级建筑行业主管部门要在加强市场监管，为企业提供公平、公正发展环境的同时，还要更好地强化服务，为企业发展排忧解难，共同推动企业做大做强。1.创新工程建设招投标方式。针对全省招投标市场需要进一步完善的环节，与省有关部门共同制定出台相关政策，采取建立综合措施，引导企业合理报价；对明显低于成本的价格进行重点评审，探讨建立低价部分全额担保和放弃中标的赔偿制度，进一步规范招投标行为，降低招投标成本。在全省范围内推行远程评标，选择部分市、县在中小型项目中开展随机抽签确定中标人的试点。进一步加强招投标保证金的管理，规范保证金进出渠道，研究建立以工程质量保险替代现行的工程质量保证金的管理办法。进一步规范项目负责人的登记、变更行为，研究制定企业和建造师工程业绩在招投标过程中适当加分的实施办法。2.加快建立以市场为导向的工程造价机制。规范工程造价管理，规范定额解释与纠纷处理行为。建立健全统一规范的建筑工程造价信息系统，提高信息发布质量。加快建立健全人工工资定额、消耗标准、工程价格动态 调整机制，研究修订建筑工程“优质优价”实施办怯，为工程创优提供支撑。大力贯彻新版工程量清单计价规范，规范市场计价行为，维护施工企业利益。3.全面加强建筑市场监管与服务。在当前扩内需促增长的大背景下，尤其需要增强服务意识， 认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境 ，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，在促进经济平稳较快发展的同时，促进建筑业的持续健康发展。严格市场准入清出制度，进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度。加强合同履约管理，建立健全合同履约监管机制，并与质量安全监督相结合。推进建筑市场信用体系建设，强化建筑市场管理与工程现场管理“两场联动”，加大行政执法力度，依出处罚失信的责任单位和责任人。江苏建筑业明确今年五大主要任务江苏省建筑工程管理局局长 高学斌根据全国和江苏省经济工作会议要求，今年江苏建筑业的总体工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真研究金融危机对建筑业的影响，积极应对宏观经济形势的发展变化，进一步加大市场开拓力度；加快建筑业的科技进步和新技术应用步伐，促进建筑业转型升级；优化市场环境，着力推进工程承包方式的转变；狠抓建筑施工安全生产，努力提高全省建筑工程质量水平；全面统筹速度与结构、质量、效益之间的关系，继续保持全省建筑业的又好又快发展。一、狠抓产业结构调整多年来，江苏的传统优势是房屋建筑，在基础设施领域的工程承包能力则相对薄弱，而目前国家拉动投资的方向又主要集中在公路、铁路、机场、隧道、轻轨等基础设施领域，我们必须努力适应国家投资方向的变化，积极引导全行业的产业结构调整。发挥产业政策的调控作用，扶持发展专业企业。在充分调研、摸清情况的基础上，提出扶持高端专业、创新型发展的政策措施，重点发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业；引导企业重点向能填补市场空白、符合国家政策导向的领域发展；支持我省建筑业企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。引导我省企业与中央和部属企业强强联合。注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与中央和部属企业的联合，尤其是加强在公路、铁路、隧道、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域中开展联合投标，使我省房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去。建立健全建筑市场清出机制。进一步加强建筑市场的动态监管，加快诚信体系建设，完善统计指标考核，建立清出机制，改变建筑市场只进不出的局面。对落后的粗放型、数量型的发展方式，采取不保护政策，让经济规律来实行优胜劣汰、重新洗牌。二、倒逼机制推动转型开展新一轮思想解放倒逼全行业转型升级。切实清理以往在思想上、观念上、精神状态上的问题，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富既安等陈旧观念。推动工程承包方式的转变倒逼全行业转型升级。积极引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，加快施工总承包向工程总承包转变，积极稳妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建设方式, 扩大投资在企业经营中的比重。以科技进步和技术创新倒逼全行业的转型升级。 一是充分发挥建筑业企业技术中心的引导与示范作用，认真做好技术中心的认定工作，力争年内有15 家企业建立技术研发中心。二是继续加大科技和人才培养的投人，积极争取国家和省有关部门的科研专项补助，促进科研经费所得税税前抵扣等优惠政策的落实。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，依靠工程项目推动科技成果的转化。三是加强建筑业“十项新技术”的过程指导和监督，推动企业将工法、QC活动的开展与十项新技术的推广应用紧密结合。利用高新技术改造传统建筑业，淘汰落后生产技术，淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺。四是加强装饰装修工程环境污染控制和管理，出台并实施建筑装饰工厂化生产导则和住宅装饰装修管理规定。五是召开第三届全省建筑业科技进步大会，总结经验，部署工作，表彰先进。创新人才培养机制倒逼全行业转型升级。加快人才队伍建设，抓紧各类人员培训，提高从业人员整体素质。三、力拓国际国内市场进一步扩大省内市场份额。金融危机爆发后，江苏是全国扩大内需措施最得力、政府投资规模最大的省份之一。在当前形势下，要研究巩固扩大省内市场份额的对策措施，加快招投标体制改革，充分发挥地域优势，利用天时、地利，进一步提高本省市场份额。固守沿海经济发达省份市场。尽管沿海经济发达省份受到金融危机的冲击比中西部地区大，影响的程度比中西部地区深，但东部省份的经济总量大，固定资产投资规模基数大。上海世博会、天津滨海新区开发、广州亚运会都有望成为我省建筑经济新的增长点。抓好中西部潜力市场的开拓。相比较而言，中西部地区由于经济外向度低，受金融危机的冲击相对不大，与此同时，国家基础设施建设投资也将向中西部地区倾斜，中西部省份的建筑市场在未来几年将有很大的发展空间。继续抓好国际建筑市场的开拓。在巩固扩大东南亚、中东等传统境外市场的基础上，重点加大非洲、中美洲及加勒比海地区的市场开拓力度。四、高度重视质量安全明确控制目标。采取多种措施，努力形成市场各方主体对建筑安全生产齐抓共营的局面。健全体制机制。组织起草并认真贯彻落实建筑安全生产统一技术标准规范，将建筑施工安全生产隐患的排查工作制度化。定期召开安全生产形势分析会，经常剖析安全生产事故发生的原因，认真吸取事故教训。进一步加强全省建筑施工安全生产监管机构建设。创新管理方式。落实安全生产工作责任制，加大对建筑施工安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度。规范安全生产许可证发放、暂扣及恢复办法，对以项目为单位发放安全生产许可证进行试点。加快推进建造师（项目经理）信用信息管理系统建设进程。努力推进全省建筑业安全生产信息化工作，建立全省工程电子信息地图。加强培训考核。开展对全省安全处长、安监站长、监管人员的培训考核工作，做到持证上岗。建立健全特种作业人员的培训、考核、上岗和监管制度。继续抓好农民工业余学校创建，使农民工安全技能培训工作上升到一个新的高度。搞好文明创建。继续做好全省文明工地、平安工地、绿色工地的创建活动，引导企业积极参与全国文明工地的创建与评选。五、作风建设提升效能深人学习贯彻科学发展观。加强党纪、政纪、法纪教育，开展党纪工作检查和定期考评；组织处级以上干部网络在线学习和考试，推进学习型机关(组织)建设，努力创建团结、和谐、富有创新精神的团队。努力提高行政能力。进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，增加行政许可的透明度。建立健全行政审批“三分离、一监督”机制。加快行政审批信息化建设的进度，尽快开展全省建筑业企业资质网上无纸化申报，年内实行安全生产许可证网上审批。切实加强效能监察。深入推进党风 廉政建设和反腐败工作。坚定信心迎难而上努力保持我市建筑业的健康发展苏州市朱建胜副市长在苏州市建筑业工作会议上讲话摘要2009年是新中国成立60周年，是实现“十一五”规划目标任务的重要一年。对于建筑业来说，也是抢抓发展机遇，化解困难和矛盾，推动国民经济更好更快发展的关键之年。当前，国际经济形势依然十分严峻，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到了发展中国家，从金融领域扩散到了实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的全球金融危机。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影 响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。建筑业正面临着外部条济环境的急剧变化的巨大冲击和重大考验。去年，由于房地产不景气由此带来了许多建筑企业经营压力加大，个别企业处于减产、停产边缘。面对种种压力，我们既要看到金融危机对整个经济运行的影响力、破坏力的一面，又要看到在经济大变化、大调整格局中，存在的战略机遇的一面，所谓“危中有机”；既要看到苏州经济外向度高，受到外来冲击可能更为严重的一面，也要看到苏州在30 年改革开放中打下的坚实基础，有着多年来应对 各种风险挑战成功经验的一面；既要看到苏州建筑业整体实力不强、抗风险能力弱的严峻一面，更要看到苏州城市建设、基础设施建设和民生工程建设投资逐年递增，给建筑业做大做强带来发展机遇的一面。挑战中总是蕴藏着机遇，困难中总会存在着希望。建筑业广大干部职工一定要认清形势，坚定信心， 面对压力不畏惧、面临困难不退缩，在逆境中把握机遇、危难中寻找突破，集聚力量、抢抓先发优势，以前瞻的思维、进取的姿态、务实的行动，不断超越自我，发展自我，为全市经济社会和城乡建设又好又快发展作出应有的贡献。2009 年，建筑业面临的外部不确定因素将明显增多。在国际金融危机影响进一步加深、经济发展外部环境变化进一步加大的艰难形势下，做好今年全市建筑业工作显得尤为重要。( 一 ) 认真贯彻落实全省建筑业会议精神，牢固确立“坚定信心保增长，攻坚克难促发展”的指导思想。建筑业是国民经济的重要物质生产部门，与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。应对国际经济形势的严峻挑战，中央审时度势，及时调整了宏观经济政策，作出扩内需，保增长的果断决策。我们一定要按照中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，充分发挥建筑业对经济增长、经济发展的基础作用，充分发挥建筑业对提高居民生活条件和质量的民生作用，充分发挥建筑业对吸纳就业、维护社会稳定和和谐的保障作用，努力保持建筑业的健康发展，为全市经济发展和社会稳定作出贡献。( 二加强管理服务和政策支持，帮助企业克服困难，度过难关。各级建设行政主管部门要切实转变工作作风，主动加强服务：一是要加大对中央、省、市出台了一系列保增长促发展的政策措施及时向企业宣传到位吉指导企业迅速消化吸收，用足用好扶持政策。二是要寓管理于服务之中，做到“无事不 扰、有求必应”。市建设局在年前率先制定了关于为企业做好服务促进经济平稳较快增长的意见的 4 点意见 24条措施，得到了市委、市政府领导的高度肯定。各地都要学习贯彻市建设局的做法，进一步加大服务力度。三是要加大对项目、资金、 政策等方面的扶持力度，为企业发展营造宽松环境。市建设局目前制定出台了由局领导与各市（ 区 ) 以及部分企业挂钩帮扶联系点制度，这是帮助企业共渡难关的有效措施。希望挂钩的每位同志能及时了解企业的有关诉求，帮助企业克服经营生产中遇到的困难， 与企业同舟共济，共渡难关。( 三 ) 鼓励企业依靠科技进步和调整产业结构扮占市场份额, 增强企业竞争力。一是大力开展技术创新，不断更新技术装备，提升施工技术水准，提高工程质量。全面实现建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、 粗放型向集约型的转变。二是采用新技术、新工艺、新材料， 降低工程成本，提高企业经济效益。三是着力调整建筑业产业结构。主动适应国家投资拉动方向主要集中在基础设施领域的变化，积极引导我市建筑业的产业结构调整，努力提升我市建筑业企业在城市轨道交通、铁路、水利、交通等基础设施领域的专业施工能力，使我市建筑企业能真正参与到国家和地方急 需的大型基础设施建设项目中去。( 四 ) 激励和培育地标型企业成长 , 促进我市建筑企业做强做大。一是抓住全球金融危机下新一轮“洗牌”效应的有利机遇，借势做强做大我市建筑企业。二是抓住土海世博、西部开发和东北振兴的良好时机，培育一批能够立足本地市场，抢占外地市场，开拓国外市场的建筑企业。三是发挥金虫螳螂、苏州一建、苏州二建等龙头建筑企业的品牌效应，不断拓展企业的发展空间，提高市场占有率。( 五 ) 不断规范建筑市场秩序，营造良好发展环境。一是进一步完善招标投标制度，积极推行招标投标电子化，采用电子标书和网上评标、远程评标，降低招标投标成本，提高招标投标的公正性。积极探索政府投资工程预选承包商、勘察设计招标和资格后审制度，深化招投标制度改革。二是全面加强建筑市场监管与服务。要认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，促进建筑业的持续健康发展。严格市场准入清出制度，进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度。加强合同 履约管理，建立健全合同履约监管机制，并与质量安全监督相结合。推进建筑市场信用体系建设，强化建筑市场管理与工程现场管理“两场联动”。加强对施工、监理、检测等单位项目管理人员的监督管理，确保在岗到位率、人员身份相符率和监督质量。对外来的建筑施工企业、招标代理单位、监理企业、检测机构、造价咨询机构等，制定统一的登记管理办法，做到项目管理机构落实，人员、管理、竟任到位， 确保工程质量和安全施工。三是加大执法力度，坚决打击违法建筑施工的行为发生。要重点从现场管理混乱、安全质量隐患严重的工程，发生群体上访投诉的工程，未办许可擅自施工以及办理许可时漏报日前报分项工程、少报工作量等工程上求突破，依法处罚失信的责任单位和责任人。同志们，纵观当前国内外经济形势，机遇和挑战并存。让我们在市委、市政府的正确领导下，统一思想、 坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、全力以赴保持全市建筑业的健康发展为全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献 ? 以优异的成绩向 国庆 60 周年献礼。 谢谢大家 !报刊报导放宽市场准入 加大政策扶持江苏酝酿出台临时性措施应对金融危机 为应对世界性的金融危机，引导和帮助建筑企业调整产业结构，使江苏的建筑企业尽快进入国家重点投资的铁路、公路、交通、水利等基础设施建设领域，最近，江苏省正在酝酿出台关于建筑企业应对当前金融危机，适应国家建设投资方向的临时性扶持措施（征求意见稿）。该措施将临时性调整铁路、公路、水利等多个专业领域的增项资质，其增项资质数量可超过五项。此次临时性扶持的专业是铁路、公路、水利水电、港口与航道等工程施工总承包，桥梁、隧道等专业承包。扶持资质等级包括公路、水利水电、市政公用工程总承包二级和三级，港口与航道工程总承包二级，铁路工程总承包三级，桥梁、隧道工程专业承包二级。扶持对象为，特级资质企业和三年来产值稳定增长且上年度工程结算收入达15亿元以上，市场信用良好的施工总承包一级企业。上述企业在申请新增扶持专业和等级资质时，注册建造师考核按照公路、水利水电工程至少具有两名以上本专业注册建造师，桥梁、隧道工程至少具有一名以上本专业注册建造师，铁路、市政公用、港口与航道工程按标准具有相应级别数量的注册建造师。工程业绩考核对已涉足的公路、水利水电、市政公用工程的企业提供相关业绩材料，可直接批准为公路、水利水电、市政公用工程总承包二级资质企业。对于没有相关工程业绩和申请其它扶持专业的企业，可按最低资质等级审批。同时，允许上述扶持企业的增项资质数量超过五项。针对部分已经取得三级公路、水利水电、市政公用工程总承包资质的企业，在申报二级资质时，要视其近三年最高工程结算收入和注册建造师数量，按照资质标准要求的70%考核。已经取得公路工程总承包二级以上资质，且市场信用良好的企业，可直接申请增项市政公用工程施工总承包二级资质。已取得主项为市政公用工程施工总承包二级以上资质，且市场信用良好的企业，可直接申请公路工程施工总承包二级资质。对于扶持的企业，自资质审批之日起实行宽限期两年，到期后严格对照建设部标准进行核查，按企业实际情况重新核定资质等级。行业协会交流建筑企业如何应对国际金融风暴江都建筑业协会2008年，建筑业受国际金融风暴的影响，形势极为严峻。在这种特定环境下，建筑业企业必须把握经济规律，研究行业特点，发挥自身优势，挖掘自身潜力，以变应变，建立自己的反危机机制，力求将不利因素转化为有利于自身发展的条件，以达到在危机中求生存、保稳定、促发展的目的。一、预测危机影响，寻找自身优势只有及早分析和预测金融风暴带给我们的影响，未雨绸缪，早作准备，才能在危机中争取主动权。分析金融危机开始以来建筑业发展的态势，建筑业可能会出现以下情况：一是发展速度将会放缓；二是建筑市场竞争更趋激烈；三是建筑企业运行质量有所降低；四是中小企业发展空间缩小。当然，在看到金融危机给我们带来影响的同时，也要看到企业抗击金融危机的能力和优势。拉动中国经济的“三驾马车”一是投资，二是进出口，三是消费。为了保持中国经济的正常发展，国家己出台多项措施，如：加大投资，拉动内需，重点加大铁路、公路、农业基本建设和城市配套设施建设的投入。只要我们的企业能够调整结构，及早转型，就有可能化解金融风暴带来的危机，保持快速发展的良好势头。从这一点来看，金融风暴也可能为我们的一些专业企业带来机遇。二、研究行业特点，培育应对能力面对金融风暴带给建筑业的影响，建筑业企业应着力培育和提高以下三方面的能力。一是思想整合能力。当前，金融风暴对建筑业的影响尚在缓冲期，还未到实质性的冲击期，然而，一些业内同志，已经对企业发展失去了信心，还没见到“狼”，只听说“狼来了”，就赶紧把门关上，以谨防风险为借口，放弃某些市场开拓和正常经营的活动。可见，金融危机对企业家信心的影响己明显大于对企业本身生产经营的影响。所以，应对危机首先要解决的就是建筑业企业家的思想问题和信心问题。企业的负责人要尽快将思想统一到发展是硬道理上来；调整到正视危机、顺应潮流、以不变应万变的正常心态上来，才能使建筑企业抢抓机遇，迎难而上。二是目标导向能力。企业的发展目标可划分为战略目标、战役目标和战术目标，也可分为总目标、阶段目标、行动计划及具体目标。建筑企业如何构建既符合当前形势又符合时代发展的目标，对于引导企业走出困境，稳定发展致关重要。在金融危机的特定时期，如果仍以产值增长幅度来衡量一个企业的质态，就可能引导企业搞低水平扩张。当前，企业应该在科技兴业上、资本经营上、管理机制上、综合实力上提出明确的发展目标，以目标导向来鼓励自身调整结构、深化改革、转变增长方式，从而使企业在平稳度过危机的基础上，尽可能地积累后劲。三是统筹协调能力。在金融风暴期间，各企业必须加强联合，相互配合，协同一致，及时提出符合发展需要的新方向，共同致力于实现建筑业的整体目标。同时，各企业必须处理好短期利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系；处理好经济利益与社会效益的关系，并在利益协调的基础上妥善处理行业内外的兼并、重组、联合、合作等事宜。虽然金融风暴让不少企业都受到了影响，但受其影响的内容和程度各不相同：有的企业资金有余，但发展用地受到限制；有的企业设备闲置，不能有效地利用；有的企业产业结构对路，市场行情看好，但苦于资金瓶颈难以解决。企业要想解决好这些问题，就要开展更广泛的合作，取长补短，解决各自面临的困境。三、抓住“危”中之“机”， 落实关键措施金融危机确实给各行各业带来了一定的影响，但“危”中往往也有“机”，也可能给相关行业、相关专业带来机遇。我们应积极应对危机，通过深化改革、调整结构、转变增长方式来化解危机 , 保持发展。一要加快建筑业企业深化改革的步伐。改革是发展的动力，是化解危机、解决深层次问题、增强企业活力的根本保障。因此，建筑业企业要把部门改革、体制改革作为应对危机的有效办法，逐步建立起现代企业管理制度。二要加大建筑业企业结构调整的力度。经济结构不合理，是长期存在的一个难题，是制约宏观经济运行质量不高的症结所在。建筑业企业要以此次的金融危机为契机，加快产业结构调整的步伐，通过引导建筑业产业结构、市场结构和组织结构的调整，为建筑业企业新一轮的发展打牢基础、创造条件。三要加速建筑业企业增长方式的转变。高投入、高消耗；不协调、低效益等增长方式，是建筑业进一步发展的最大障碍。在金融危机的困境中，建筑业企业必须创新管理机制，优化管理模式，实现企业经营效益最大化。首先，要调整融资渠道，多渠道筹资保障企业发展。在当前的形势下，资金短缺将是制约企业发展的关键问题，施工企业的资金能否得到保证，是企业生存的关键所在。各施工企业必须多渠道筹集资金保障生产。第一，继续加强银企合作，积极争取银行的支持。第二，加大工程款结收力度，最大限度地收回拖欠的工程款，增加流动资金。第三，合股融资、强强联合，在承接工程资金不足的情况下，可寻找有实力的单位联合，也可动员企业内部有资金实力的个人集资或参股。第四，利用社会闲散资金，解决工程建设中的某些专项资金，最后按一定的比例给予其专项分红。此外，企业可与材料商、开发商签订合作协议，在其提供工程急需材料后，另付一定的报酬作为奖励。通过多渠道的筹资，可解决企业资金不足的困难，保障企业在困境中稳步发展。其次，调整经营布局，适应形势规避风险。以往的教训使我们明白，经营风险是影响企业发展的最严重问题。按照规律，越是在困难的时期越容易出现经营风险。对此，企业必须有超前意识，及早做好防范准备。当前，为将经营风险降到最低，企业在承接工程时要慎之又慎，力求扩大总承包项目的比重，缩小单纯土建项目比重；扩大承接高校、部队、水利、电力等重点工程项目的比重，缩小房地产开发项目的比重，扩大不垫资和软垫资工程项目的比重，缩小硬垫资或垫资额度超过总价30% 项目的比重。施工企业要对各工程项目实施跟踪管理，及时掌握施工进程和资金、债务状况，力求规避可能出现的各类经营风险，确保企业在金融危机时期的稳定发展。最后，调整经营理念，多元经营培育增长点。在这特定时期，各建筑业企业应实施大建筑战略，淡化主业与副业的界限，结合自身条件和资源，走多元经营的发展之路，大力发展工业和三产服务业；大力向土建之外的水利、电力、路桥、市政、装饰、防腐、绿化等专业延伸，以产业结构的调整， 来规避市场竞争的锋芒，以求在金融危机中保持良好的发展态势。总之，只要我们把握行业特点，发挥自身优势，增强应变能力，拓展智慧空间，拿出应对措施，建筑业企业就一定能在这次金融风暴中变压力为动力，化困难为契机，从山穷水尽到柳暗花明。金融危机下 建筑企业如何度过寒冬大连市建筑行业协会目前大连市建筑业总的情况，任务不足，资金短缺，税费负担重，如何坚决这些问题，保证大连市建筑业平稳、快速发展？我们认为：建筑业的发展不可能脱离整个经济环境独善其身。国家出台的一系列扩大内需的政策和措施，使建筑业的发展出现了良好的前景。为了保证我市建筑企业能持续发展， 我们建议采取如下措施：一、尽快出台大连市关于加快推进建筑业改革和发展的意见，从调整行业结构、整合市场资源、企业如何做大做强，如何支持中小建筑企业发展，如何从税收方面支持建筑业、如何减轻企业负担，如何加强外向型经济发展等方面，对大连市建筑业改革和发展提出具体要求，从宏观层面上加强指导。建议出台加快建筑业发展的意见，对推动当地建筑业发展起到了积极的作用。二、加快调整行业结构布局。大连市5家特级资质企业，都是房建企业。水力、电力、交通、市政等领域没有特级资质企业。其它资质企业也多是以房建为主，有的领域只是增项。这样，不同资质、不同层次的企业往往承揽相同的业务，进入相同的市场，加剧了同质化恶性竞争。建议市政府主管部门加大行业结构调整力度，鼓励并帮助特级、一级资质企业增加高附加值和科技含量的工程项目，鼓励他们向这些领域进军。同时，要举全行业之力，保住我市5家特级企业资质。因为建筑业实行的是行业准入制，没有相应的资质，就没有相应的市场份额。三、清理整顿各项费金收取项目，该取消的坚决取消，该减少的就减少，切实减轻企业负担。一是对国家明确取消的定额测定费、工程质量监督费等收费项目，要坚决执行，不能以任何理由、任何方式变相继续收费。二是建议用信用担保取代投标保证金、农民工工资保证金和工程质量维修保证金。江苏省已明文规定，凡是被评为省级以上信用企业的，可免交上述三金。郑州市也出台政策，规定连续两年被评为市信用企业的，可免存农民工工资保证金。建议市政府有关部门学习江苏、郑州的做法，明确规定凡是在业内连续两年被评为信用企业的，可免交上述三项保证金。三是建议将企业五大员证书一年一检改为三年一检，以减轻企业负担。交通驾照都改为六年一检，五大员证书为何不能三年一检？并且要降低收费标准。如果三年一检，每年可为企业节省几万至十几万元资金。四、对信誉较好，多年纳税守法，资金暂遇到困难的建筑企业，可缓交部分地税。当年交三分之二，第二年再补齐上年的三分之一。对建筑企业实行统一的查账征收，并加大税收扶持力度。现在企业所得税税率是按25%征收。按照国家关于对中小企业实施税收优惠政策的精神，建议对建筑企业按20%的税率征所得税。对产值多的建筑企业，可以适当降低税率，比如对年产值10亿元以上的企业，按15%的税率征收所得税。现在本市建筑企业对外埠施工预征所得税为15%左右。建议按3%-7%征收为宜。这项政策如不能长期实行，可实行三年，让建筑企业渡过目前的难关。这样可以“放水养鱼”，使企业休养生息。五、建议拓宽建筑企业融资渠道。建筑企业大多数为中小企业，应享受中小企业的优惠政策。对信誉好（市AAA信用企业）、工程质量优（有省级以上优质工程）、具有发展潜力的建筑企业，允许多家企业合债融资，允许多家企业采取联保的方式用工程合同作抵押进行融资。建议银行和融资贷款公司，应大力向建筑企业倾斜，放宽建筑企业贷款和融资条件。六、采取适度措施，保护地方企业。按照市场经济的要求，不能设置地方壁垒。但是适度的地方保护措施还是必要的。例如，北京市建委规定，外埠企业进京施工，必须要有在京施工的业绩。这就是保护措施。建议我市制定适度的外埠企业进连施工条件，例如要有自己的办公场地，面积不少于300平米；项目部要有本企业的在职的管理和技术人员；在连有开户银行，保证金不少于200万元，并在税务部门办理了登记手续。对曾在连施工过的企业，要有进连施工业绩；未发生过质量、安全事故；曾被评为文明示范工地；无拖欠农民工工资等等。对无场地、无队伍、无资金，专靠出卖资质或给他人挂靠收费的企业，坚决清理出我市建筑市场。通过这些措施，使我市建筑企业能争取到更多份额的项目。这对保证增加我市建筑业的总产值、利润和税金都是有益的。法律护航金融危机下建筑企业风险与防范上海元始律师事务所近几个月，因美国次贷问题引发的金融危机业已演变成波及全球的金融海啸。作为房地产业资金链上游的开发商首当其冲，融资途径越来越窄，国内银行对开发贷款几乎叫停，开发商遭遇前所未有的资金寒冬。据不完全统计，2008 年施工企业的工程欠款数额增加20% 以上，建材市场销售额普遍下降30% 左右,全国约有3万家住宅装修企业退出市场。如何应对金融危机对施工企业的影响与冲击，本文提出几点建议，与识者探讨。一、规避投标风险开发商是资金链的龙头，其支付能力是当前施工企业必须认真面对的风险。规避投标风险的首要任务是：加强标前调查，对拟投标项目的风险进行充分的分析。其次，编制标书时应审慎报价，避免低价恶性竞争。价格上留有余地，才有一定抗风险的能力。第三，注意合同条款与合同风险。施工企业应尽可能争取套用主管部门推广使用的示范合同文本，特别应约定签证索赔事项的程序与权限、竣工结算时间、材料与入工市场价格波动时合同价款的调整方 法、延迟支付工程款的违约责任等，垫资合同还应约定由建设单位支付垫资的利息（未约定利息时按不支付利息处理，相当于施工企业无偿结款给开发商使用）。有条件时，尽可能请专业律师帮助审查招投标文件和合同条款。提防担保陷阱：开发商的资金来源主要是自有资金、银行贷款、施工企业的带资垫资和销售款项。在市场低迷、贷款紧缩导致资金不足时，开发商的眼光无疑会投向施工企业。订立合同时，不少开发商要求施工企业提供履约担保，帮助开发商解决部分资金缺口。常见担保形式有履约保证金、履约保函和企业担保等。其中风险最大的是现金形式的履约保证金。因此，若想承接工程、又迫不得已需要向对方支付保证金，须牢记以下五点：第一, 对方必须是非常有实力的建设单位，此前己独立成功开发过类似的项目，并成功销售。第二，打保证金的项目，必须是资金快速回笼有望的项目，例如住宅、商铺、办公大楼。对于工业厂房、酒店、市政工程等收益慢、难变现的项目，不要打保证金给对方。第三，建设单位的前期手续非常完备，要有确切可靠的土地批租和规划许可手续。第四，对于借鸡生蛋的项目，不能打保证金。所谓借鸡生蛋，是指建设方本身没有土地、没有房屋，租用别人的房屋装修后经营 ( 开酒吧、酒店、浴场等 )。第五，打保证金，不能单看对方来头。非法融资、集资、诈骗者，在事发之前，几乎个个都有一身的光环，我们甚至处理过租用钓鱼台国宾馆作为办公基地的真实诈骗案例。至于履约保函形式的担保，在保函格式的拟定上，应请专业 人员把关，要防止发包方恶意没收保函， 造成施工企业不应有的损失。二、加强过程管理过程管理须着重注意的四个方面是：第一，确保工期和质量，这是施工企业的立身之本，也是发包方最重要的反索赔借口。第二，积极办理签证。签证一要有据（有发包方的指令、设计变更、会商纪要、图纸会审记录、工程变更前后的实景照片和录像等）；二要及时，过期的签证（比如变更后超过28天）可能丧失权利；三要按程序办理，国内建设工程示范文本和 FIDIC合同条款对签证程序都有明确规定；四要注意签证权限， 有些发包方对现场一般人员和监理人员来授予签证、变更确认权，要防止无效签证。第三，要注意保留证据，包括影响工期的证据、催促发包方提供甲供材料或要求发包方决策事项的函件、免责事由的通知、因不可归责于承包方原因导致价格和成本增加的证据、催促分包单位质量整改的通知等。第四，应特别关注开发商的非预期性的违约。对于发包方拖欠预付款、进度款、拖延结算及结算款风险，施工企业可给予适度的容忍。但是如果发包方经常拖欠，则须审慎对待。三、注意债权时效为防止债权过期，施工企业可以根据诉讼时效的法律特点，采取针对性的预防措施：第一，迅速确认债权。工程完工之后，施工企业自身应立即绘制完整的竣工图、提交正式的竣工结算 送审稿，并安排专职预算人员配合发包方和审价单位的审价工作，审价过程中遗属的资料立即补齐，不要给发包方留下拖延结算的借口，将工程总造价和未付款总额固定下来。第二，催讨债权留下证据。凡己确认的工程款，除当面或电话催讨外，定期（比如说 6 个月左右一次，或者是年底）还可以用挂号邮寄方式发出书面催收的信函，留下主张债权的书面证据；当然，函件的内容可以写得非常客气，以免影响合作关系。在对方恶意拖欠时，可以发律师函。对于有一定年限的工程欠款，这些措施还是必要的，因为书面追索后诉讼时效可以重新起算，防止债权时效丧失。第三，对于工程欠款数额较大、完工后较长时间还未支付的，可以根据具体情况，采取两个方面的措施：对方有履行能力，只是一时资金确有困难的，可以与对方签订还款协议，以书面行为确认欠款数额和还款计划，并可要求对方提供担保，以利将来债权的实现；对于信誉较差、有大量外债甚至资金链有断裂迹象的开发商，应立即起诉，并采取保全措施。四、善用优先权利工程款优先受偿权是法律对施工企业的特别保护。合同法第286条规定，发包人逾期不支付工程价款的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。第一，优先权不可放弃。第二，优先权行使的期限是从竣工之日起或者合同约定的竣工之日起六个月，超过六个月来行使就丧失了优先权。第三，优先权的效力及于已被法院查封、冻结的建设工程。第四，起诉时主张优先权应有具体的诉讼请求，也就是请求法院确认施工企业对建设工程拍卖、折价的价款享有优先受偿权。第五，工程款优先权不能对抗支付全部或者大部分款项的买受人，诉讼中施工企业提出请求确认优先权的同时，仍要申请法院对所建工程进行查封。因为不申请的话，房屋仍