2019-2020学年高中政治 第三单元 收入与分配 第八课 财政与税收 课时1 国家财政学案 新人教版必修1

课时1国家财政 问题导学在现实生活中，我们每个人的生活都离不开国家和社会提供的客观物质条件，如教育、国防、交通设施等。国家提供服务，需要有财力的支持，因而国家必须直接掌握一定的收入。请在学习新知识之前，思考以下问题：问题1：财政有哪些巨大作用？问题2：财政收入与支出的渠道和途径有哪些？问题3：财政收入与支出的关系有哪几种情形？是不是财政盈余越多越好？知识梳理1.财政及其作用(1)在我们社会主义国家，为了履行对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。(2)由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算；上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。预算内容：包括财政收入和支出，即国家参与社会产品分配的两个方面。预算的地位：国家财政实现的途径。(3)财政的作用国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。2财政收入与支出(1)国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。其中，税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。a经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。b国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。经济发展水平只是为分配提供了一种可能性，最终国家能够集中多少财政收入，要受到分配政策的影响。分配政策是指整个国民收入在国家、企业、个人三者之间按照怎样的比例分配。(2)财政支出含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。财政支出的用途：分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。(3)财政收入和支出的关系，有三种情况财政收支平衡：当年的财政收入大于支出略有盈余，或者支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。财政盈余：是指当年的财政收入大于财政支出的部分。财政赤字：是指当年的财政支出大于财政收入的部分。思维辨析判一判：(1)财政是随着人类社会的产生而产生的。()(2)影响财政收入的根本因素是一国的分配政策。()(3)当经济增长滞缓，经济运行受需求不足制约时应实行积极的财政政策。()(4)通过财政支持能源、交通运输、水利等基础设施行业，有利于促进资源合理配置。()(5)财政收支平衡就是指财政收入与财政支出相等。()(6)财政支出属于国民收入的初次分配。()答案(1)财政是随着国家的产生而产生，财政也叫国家财政。(2)影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。(3)(4)(5)财政收支平衡指财政收支相等或略有结余、略有赤字。(6)财政属于国民收入再分配。探究活动一：财政的作用情景：2019年，李克强在政府工作报告中指出：要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。积极的财政政策要加力提效。今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。问题探究：据此谈谈财政在我国经济发展中的作用。提示：国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家通过国家财政投入引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域，体现了国家财政促进资源合理配置的作用。财政具有促进国民经济平稳运行的作用。财政能够实现社会总供给与总需求基本平衡，促进国民经济平稳运行。坚持稳中求进，使经济运行保持在合理区间体现了国家财政促进国民经济平稳运行的作用。财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家通过加大对教育、社会保障等民生领域的财政投入、优化国民收入分配格局等，保障和改善民生，推动建设社会主义和谐社会。1全面理解财政(1)含义：国家的收入与支出。(2)产生：财政是随着国家的产生而产生的。(3)内容：财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。(4)特点：以国家为主体，凭借政治权力而进行的社会产品的分配。(5)本质：是一种分配关系。(6)原因：履行对内对外职能的要求。2财政的作用国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。3正确理解国家的财政政策(1)财政政策的含义财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。(2)财政政策的类型 (3)财政政策与货币政策的比较1为了保障社会主义文化建设活动顺利开展，文化部、教育部等部门出台了一系列政策，如实施文化消费补贴制度，培育文化消费需求，扩大文化消费规模；继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度。结合材料，分析国家财政在社会主义文化建设中的作用。解答本题的关键在于明晰：(1)实施文化消费补贴制度，加大对文化人才培养的力度，体现的财政作用：_。(2)继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，这是政府向文化事业倾斜，体现的财政作用：_。(3)培育文化消费需求，扩大文化消费规模，这是政府用财政调节经济，体现的财政作用：_。提示：(1)促进社会公平、改善人民生活(2)促进资源合理配置(3)促进国民经济平稳运行答案国家财政通过实施文化消费补贴等，为促进社会公平、改善人民文化生活提供了物质保障。国家财政通过继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度等，促进了资源的合理配置。国家财政通过培育文化消费需求，扩大文化消费规模等，促进了国民经济平稳运行，推动了社会主义文化建设。方法指导巧分财政的作用在根据材料判断财政的作用时：凡是社会保障类的材料，一般可以认定为财政的第一个作用；凡是工程建设类的材料，一般可以认定为财政的第二个作用；凡是增加或减少支出(包括税收)、扩大国债规模等的材料，一般可以认定为财政的第三个作用。探究活动二：财政收入与支出情景：2019年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。问题探究：(1)什么是财政赤字？提示：财政支出大于财政收入的那部分资金叫财政赤字。(2)我国近年实行赤字政策的原因是什么？提示：在通货紧缩、经济发展滞缓的情况下，适当增加财政赤字有利于促进经济发展。(3)有人认为，“财政赤字越多越好”。请谈谈你的看法。提示：错误。财政赤字有利有弊。利，在通货紧缩情况下，利用一定限度的财政赤字可以扩大内需，刺激经济增长；弊，可能诱发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。1影响财政收入的因素2财政收入不同形式的比较特别提醒税收是国家凭借政治权力获得的收入；利润是国家凭借所有权获得的收入。3财政支出4财政收入与财政支出的关系2读财政收入的形式图，可以获得的主要信息是()国家的收入与支出就是财政财政收入包括税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入税收是财政收入最重要的来源国家通过预算和决算参与社会分配A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)财政收入包括_、利润收入、债务收入和其他收入。(2)税收是国家筹集财政收入_的形式，是财政收入_的来源。(3)图中信息涉及国家的财政支出了吗？(4)_与_是国家参与社会分配的两个方面。提示：(1)税收收入(2)最普遍最重要(3)没有。(4)财政收入支出答案B做好存量结构调整增强财政政策的针对性2018年12月召开的中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策，并且要加力提效。这是在过去几年积极财政政策实施基础上，中央对当前经济形势审时度势作出的选择。在预调微调的宏观调控思路以及债务潜在风险还未有效缓解的情况下，妥善推动积极的财政政策加力提效，实现宏观调控稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期以及经济持续健康发展的目标，需要认真考虑加力的空间、力度和方式。财政政策的最大优势是不仅能做到总量调控，还能实现结构调控。加力空间狭窄和加力力度有限，都是基于总量调控的分析。但积极财政政策还有另一种加力方法，就是在总量投入不变的情况下，通过存量的结构调整，让财政政策的作用更有针对性。在当前供给侧结构性改革持续推进的背景下，加大减税降费力度，是积极财政政策加力的一种较好方式。总之，积极财政政策要有所作为，关键在于找准政策着力点，切实推进财政的供给侧结构性改革。思考(1)财政政策有哪些分类？(2)财政在我国经济发展中有什么作用？解读财政政策是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。它是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济，实现宏观经济目标的工具。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。答案(1)财政政策划分为扩张性财政政策(又叫积极的财政政策)、紧缩性财政政策(从紧的财政政策)和中性财政政策(稳健的财政政策)。(2)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。知识点一财政及其作用1.政府做任何事或从事任何活动，都是要花钱的，都要以花钱为条件。没有财政的拨付就不可能有政府职能的履行，也就不可能有国家治理的实现。这表明()A财政是国家治理的基础和重要支柱B财政具有促进资源合理配置的作用C国家财政是促进社会公平的物质保障D财政在社会经济生活中发挥巨大作用答案A解析政府职能的履行，国家治理的实现都需要有财政的拨付，这表明了财政是国家治理的基础和重要支柱，A正确入选。B、C、D在题目中均没有体现。2财政部2018年10月18日发布数据显示，19月我国一般公共预算支出163289亿元，增长7.5%。其中，财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出分别增长1.9%、10.8%。这表明我国财政()A是促进社会公平、改善人民生活的物质保障B具有促进资源合理配置的作用C具有促进国民经济平稳运行的作用D是推动市场繁荣的加速器答案A解析财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助，反映了我国财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，A符合题意；材料不体现财政促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行的作用和推动市场繁荣的作用，B、C、D与题意不符。正确选项为A。知识点二财政收入与支出3.为了更好地履行对内对外职能，国家必须参与社会分配，占有和消费一定的社会财富。下列属于国家参与社会分配的是()税收收入社会保障支出债券收入利息收入A B C D答案A解析财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面，税收收入是财政收入形式，社会保障支出属于财政支出形式，故正确。债务收入属于财政收入的一部分，范围更加广泛，债券收入和利息收入既不属于财政收入也不属于财政支出，排除。本题选A。4我国根据教育发展实际，制定了国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。纲要提出，各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。这些资助的资金属于()A科教文卫支出 B行政管理支出C经济建设支出 D社会保障支出答案D解析对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助资金属于社会保障支出，D正确，A、B、C不符合题意。52019年我国政府将继续实施积极的财政政策并加力提效。积极的财政政策主要表现在增加赤字规模、增加政府投资力度和减税消费。下面关于财政赤字的说法正确的是()财政赤字的出现是由财政收入减少引起的财政赤字必须控制在一定限度以内，否则可能引发通货膨胀财政赤字是国家实施积极的财政政策的体现结余和赤字，都不是很正常的财政现象A B C D答案B解析财政赤字是国家实施积极的财政政策的体现，但财政赤字必须控制在一定限度以内，否则可能引发通货膨胀，说法正确；财政赤字的出现不是由财政收入减少引起的，而是由财政支出过多引起的，说法错误；受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在，所以少量的财政结余和适度的财政赤字都是正常的财政现象，说法错误；正确选项为B。6M省政府统筹安排资金6亿元，加大对“老、小、孤、残”群体的保障力度，制定出台就医、养老等具体民生政策，促进城乡公共服务均等化。该省多渠道筹集省级资金11.7亿元，加快淘汰落后产能，大力优化产能结构和空间布局，促进工业结构转型升级；通过实施积极的财政政策，不断完善税收政策，继续深入实施结构性减税政策，有力的保障了该地经济的健康发展。结合材料分析，M省是如何发挥财政的作用来促进经济的健康发展的。答案M省政府统筹安排资金，加大对“老、小、孤、残”群体的保障力度，发挥了财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用。M省政府多渠道筹集省级资金，大力优化产能结构和空间布局，发挥了财政促进资源合理配置的作用。M省政府通过实施积极的财政政策，不断完善税收政策，有力地保障了该省经济的健康发展。发挥了财政促进国民经济稳定运行的作用。解析本题要求结合材料分析，M省是如何发挥财政的作用来促进经济的健康发展的。可根据材料中“统筹安排资金，加大对老、小、孤、残群体的保障力度”“多渠道筹集省级资金，加快淘汰落后产能，大力优化产能结构和空间布局”“实施积极的财政政策，不断完善税收政策，继续深入实施结构性减税政策”等有效信息，运用财政的三个作用，将材料有效信息与财政的具体作用进行对应，说明M省是如何发挥财政的作用来促进经济的健康发展的。- 17 -