弘扬老区精神加快老区建设

弘扬老区精神 加快老区建设xx镇镇老区建设调研报告新密市xx镇位于新密市东部10公里处，距省会郑州仅25公里，北与白寨镇接壤，东与曲梁、刘寨镇为邻，南与来集相依，西与袁庄乡、新华路交界。总面积66平方公里，可耕地46000亩，全下辖22个行政村，一个镇直居委会，210个村组，9600多户，共有人口3.9万人。西部山区占22%，中东部丘陵区占78%。全镇区面积6平方公里，城镇人口0.25万，城镇化水平32%。一、基本情况：（一）人口状况。全镇辖22个村，210个村民小组，9250户，39000多人，其中农业人口7281户，37100人。2010年人均收入9047元，财政收入5047万元。二、主要成绩（一）群众生活明显提高。1、贫困户明显减少。近年来，全镇采取先急后缓、重点倾斜和先富帮后富、党员干部帮贫困户的措施，使贫困户（低保对象）数量由827户减至现在的450户，377户实现脱贫。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了很大变化，增收渠道进一步拓宽，农民打工收入明显提高。2、人均占有粮食量明显提高。去年底，我镇粮食总产量达到20085吨，人均占有粮食达到515公斤，贫困户人均占有粮食产量也由280公斤上升到410公斤，增幅31.7%。2010农民人均纯收入达到9047元，群众生活水平有质的飞跃。（二）农业基础设施建设进一步夯实。我镇上下牢固树立“夯实农业基础，稳定粮食生产”的战略思想，继续发扬自力更生、艰苦创业的拼搏精神，坚持山、水、林、田、路综合治理的方针，按照“高起点、高标准、高质量”的施工要求，下真功夫狠抓了“四大工程”建设：一是大兴水利工程维修加固库、塘、堰、渠100余处。二是造地工程。马沟、桥沟开垦复垦土地500余亩。三是沼气沼气、水窖示范工程。全镇20个村共修建沼气池1000多口，其中集中供气站两处，共建安全饮水工程5处，一举解决了16个村，6267户，16000多人的饮水难问题，为大力发展高效农业打下坚实基础。四是封山有林，人工造林工程。我镇大力实施生态项目建设，抢抓秋冬春三季植树造林良机，共完成人工造林1.5万亩，退耕还林7000亩。通过大做水土文章，夯实了我镇农业基础，提高了农业整体素质。优化了农业生态环境，增强了农业抗灾能力。（三）“五网”建设稳步推进。重手加大了路网、水网、电网、信息网、通讯网“五网”建设，着力改善农民群众的生产生活条件。路网方面，全镇共投资4000多万元，新修乡村公路120公里，到去年年底，全镇通公路总里程达到200多公里，实现了村村通公路。60%以上村实现组组通，电网方面：全镇已实现村村通电、农村农网改造也已全部完成，农村电网日趋合理和规范，农民用电负担正在减轻。全镇已架设联通、移动机站八座，固定电话实现村村通，用户达到3500多部，移动电话由无到有达到17000多部，邮政事业深入全镇角角落落。（四）集镇面貌日新月异。坚持集镇建设与农业产业化与旅游开发相结合的思路，科学规划、合理布局、分步实施，经过多年建设，岳村集镇已初具规模。目前，镇区面积达到1.5平方公里，集镇常驻人口1.5万人，街道硬化率达到90%，自来水供水率100%，绿化覆盖率达到30%。一个充满现代化气息的新型集镇正在崛起。（五）农业产业结构调整迈出新步伐。全镇已形成了以核桃、药材、禽畜养殖为主导的农业产业格局。核桃面积达到1500亩，药材种植面积800亩。大力推进规模养殖，建养殖小区一座，共有万只以上规模蛋鸡养殖场3个，百头（只）以上规模牲猪、山羊养殖场4个，四业齐举，规模化农业产业为农村经济发展和农民增收注入新活力。（六）社会事业有了长足发展。岳村镇不断加大科技培训和推广力度，科技对经济的贡献明显提高。全镇现有成人技术学校5余所，科技示范村15个，示范户800多户，科技带头人1000多人，每户已达到一个科技明白人。农民科学种田水平明显提高。同时，不断加大教育和卫生事业投入力度，新建改扩建中小学6所，适龄儿童入学率达100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院1所，农村合作医疗室22个。建有村级文化活动室22个，人口增长率控制在6%以内。三、面临的困难1基础设施仍需。村级部分医务人员的素质不高，仍存在看病难、看病贵的现象，部分农户住房陈旧，煤矿沉陷区危房改建困难，农村四改难度大；二是旱涝保收的田地少，耕地质量差，农用水利设施严重不足，有的年久无力维修，发挥不了应有作用。3、结构调整困难多，农民收入低而不稳。 近几年，该镇运用市场机制，结合本地实际，大力调整农村产业结构，但成效不太明显。因资金、技术、人才、信息、观念等多种因素制约，产业基地面积小，产品加工单一，龙头企业尚未形成，抵御市场风险的能力脆弱。特色产业在短期内对老区农村经济增长、农民增收还不具备较大的拉动作用，致使农民收入低而不稳，自我积累，自我发展的能力十分有限。 4、农民科技文化素质低，不适应现代化农业需要。目前主体劳动者受教育程度低，科技推广和应用在农村普及率低，老区群众对新品种、新技术应用普及接受能力差，相当部分劳动力甚至不懂实用技术，造成投资增加，而收入减少，造成经济损失，停留在传统的耕作方式上。5、村级负债严重，基层组织运转难。据调查统计，22个行政村全部负债，有的村高达30万元，沉重的债务使公益事业无钱办，村干部工资无钱发，出现了事难办、无人干的局面。五、几点建议1、加大投入力度，提高造血功能。国家要对老区要进行政策倾斜，加大资金投入力度。不仅老区建设项目应加大投入，还要在扶贫开发、以工代赈、财政支农资金中加大投入，把各项资金捆起来使用，重点解决基础设施，区域特色产业和农产品深化加工和培植龙头企业等带动性的项目上。要把老区建设与扶贫开发工作有区别的来对待，不能等同起来，要把老区村建设与重点村整村推进一样，从省里做出明确规定，规定老区村建设年限、资金额度、建设要达到的标准等，这样，才能使老区村建设即有压力，更有动力，尽快把老区村建设得更好。3、加大培训力度，提高科技素质。针对目前农民科技文化素质低的实际，要建设现代农业，必须加大科技培训力度，提高劳动者的素质。要建立市、县、镇、村四级培训网络，市培训到乡镇，县培训到村，镇培训到组，村培训到户。针对当地的主要产业，级级列出培训计划，按计划培训。各级财政要拿出培训资金，确保必需费用。通过培训，达到镇有各方面的高级技术人员，村有初级技术人员，组有技术能人，户有科技明白人。4、加大招商力度，促进老区经济发展。依靠丰富的资源优势，引资金、引项目、引老板来开发，使老区乡镇尽快全部摆脱贫困。5、加大财政转移支付力度，确保基层组织稳定。市里应适当提高村级转移支付标准，特别是村级干部工资补助标准，使他们有钱办事，有能力办事，有收入愿意办事。6、加大化解村级债务力度。一是研究制度化解村级债务的扶持政策，增加发展村集体经济的收入，增强其带领群众脱贫致富的能力；二是建议市委政府对退出扶持范围的重点贫困村给予23年、2030万元的扶贫基金补助，主要用于村抓住扶贫重点村整村推进机会，抓住群众关注的重点相关项目，超额度建设而引起的新的债务问题。