亚洲自由岛——海南岛自由贸易区的战略设想

1 亚洲自由岛 海南岛自由贸易区的战略设想 何传启 国家和地区的发展 都是内因与外因联合作用的结果 我国海南岛的发展 同样需要有合适的国际环境和国际机遇 需要有合适的国际战略和内部政策 中国现代化报告 2008 通过对国际现代化的 300 年进程的系统分析 归纳了 42 个事实和 14 条经验 阐述了国际现代化的基本原理 提出了中国国际现代 化的 和平鸽 战略设想 并建议成立亚洲国家联合会 成立亚联秘书处 设 在海南岛 和建立海南岛生态型自由贸易区 海南岛自由贸易区的建设 将成 为海南腾飞的历史性机遇和海南发展的第二个春天 它既是海南岛对中国现代 化和亚洲文明进步做出的实质贡献 也是中国复兴和亚洲繁荣赋予海南岛的历 史责任 本文简要讨论海南岛自由贸易区的时代背景 战略定位和政策设计 时代背景 关于海南岛自由贸易区的时代背景 可以大致从三个方面来认识 其一 国际现代化的时代特征 其二 国际现代化的历史经验 其三 中国国际现代 化的 和平鸽 战略 1 国际现代化的时代特征 关于当今的时代特征 可以有不同的阐述方式 从国际现代化的角度分析 典型的时代特征是 人类文明进入全球化时代 中国发展进入国际化时期 国 际环境日益复杂多变 国际互动影响国家成败 首先 人类文明进入全球化时代 国家成败越来越决定于自身努力与国际 环境的相互作用 国际相互依赖日益加强 例如 联合国会员国达到 192 个 世界贸易组织成员达到 151 个 世界贸易占世界 GDP 比例达到 52 国际组织 达到 12000 多个 自由贸易区达到 1200 多个 FDI 也在快速增长等 其次 中国发展进入国际化时期 中国对世界和世界对中国的贡献在同步 增长 中国的发展离不开世界 世界的进步也离不开中国的贡献 例如 2001 年中国加入世界贸易组织 2008 年举办奥运会 2010 年举办世界博览会 中国 的国际贸易占 GDP 比例达到 69 中国的能源进口 资源进口 技术进口 国 际旅游和环境保护等都离不开世界等 其三 国际环境日益复杂多变 2001 年联合国 192 个会员国可以分为四组 发达国家 中等发达国家 初等发达国家和欠发达国家 世界 5000 多个民族的 生活模式可以分为四种 知识社会 工业社会 农业社会和原始社会 狩猎采 集为生 每一个国家都在求发展 每一个民族都在求进步 然而 地球资源是 有限的 国际竞争必然日益激烈 国际环境瞬息万变 其四 国际互动影响国家兴衰 一个地球四个世界 一个人类四种社会 如果地球继续运转 如果文明没有损毁 那么竞争不会停止 合作冲突还会多 变 国际互动左右兴衰 国家成败千古名垂 在 21 世纪 国际互动将继续影 响国家的成败 加速国家的分化 中国是联合国安理会成员国 1978 年中国实行改革开放政策 改革开放已 有 30 年历史 2001 年中国加入 WTO 标志中国全面参与全球化进程 在全球化 2 时代 中国如何才能取得成功 是被动适应 还是积极进取 我们认为 应该积极进取 那么 如何积极进取呢 概要地说 有三个关 键要素 借鉴历史经验 遵循客观规律和选择合适的国际战略 关于国际现代 化的历史经验 基本原理和国际战略 中国现代化报告 2008 有系统阐述 下面简要讨论国际现代化的历史经验和 和平鸽 战略 2 国际现代化的历史经验 以古为镜可以知兴替 在过去 300 年里 有些国家比较成功 有些国家 不太成功 国家的成败是内部因素和外部因素共同决定的 国际现代化的国别 经验值得注意 在英国 美国 德国 日本和拉美国家的经验和教训中 有四 条经验是普遍存在的 首先 善于抓住国际机遇 英国 美国 德国和日本都善于抓住国际机遇 英国在 18 和 19 世纪抓住工业革命的历史机遇 成为世界超级大国 德国在 19 世纪抓住第二次工业革命的机遇成为欧洲强国 在 20 世纪抓住两次工业革命机 遇成为发达国家 日本在 19 世纪抓住第二次工业革命扩散机遇实现经济起飞 在 20 世纪抓住第三次工业革命和冷战机遇实现战后复兴 成为经济强国和发达 国家 韩国在 20 世纪抓住冷战和两次工业革命机遇 逐步接近发达国家水平 芬兰和爱尔兰在 20 世纪抓住第四次工业革命机遇 成为发达国家和竞争力位居 世界前列的国家 其次 近朱者赤 与发达国家合作有利发展 发达国家之间相互合作 发 展中国家通过与发达国家的合作 可以提高国家发展水平 如日本 韩国和新 加坡等 其中 日本的例子发人深思 日本和中国启动现代化的时间和起因大 致相当 都是 19 世纪 60 年代前后 都是西方列强用武力打开国门 但两国选 择的路径不同 结果相差很大 日本主动推进全面现代化 制度现代化和工业 现代化并重 学习西方的制度 文化和技术 中国推行洋务运动 采取工业现 代化模式 学习西方的现代技术和军事 相对忽视制度现代化 30 多年后 日 本抓住工业革命扩散机会 成为东方工业化强国 中国失去工业革命机会 成 为半封建半殖民地国家 20 世纪后 50 年 日本 韩国和新加坡等与发达国家 为伍 技术和经济水平迅速提高 先后接近或达到发达国家水平 其三 重视科技和教育 美国 德国和日本都是教育先行国家 相对发达 的国民教育和高等教育 提高了国民素质 较高的国民素质 是实现现代化成 功的重要条件 英国 美国 德国和日本都重视科技的作用 虽然它们的科技 体制各有特色 如英国的基础研究体系 美国和德国的知识创新和技术创新体 系和日本的技术创新体系等 但是 科技在保证国家成功和维持世界先进地位 方面的作用 则是大同小异 其四 内因和外因的共同作用 英国 美国 德国和日本的成功 都是内 因和外因的共同作用决定的 外因是世界发展出现了历史机遇 国际环境发生 有利变化 内因是采取了合理的政策和对策 全面推进现代化 拉美国家现代化起步 并不晚 然而 拉美现代化没有完全成功的国家案例 依附理论认为 拉美的 欠发达是西方资本主义的必然产物 虽然这种观点有合理之处 但把拉美欠发 达完全归咎于外部因素是不确切的 拉美国家内部的政治腐败和动荡 贫富差 距和社会分裂 注重经济忽视社会等是普遍现象 也是欠发达的重要原因 3 中国国际现代化的 和平鸽 战略 关于中国的国际战略 必然见仁见智 从事国际关系和外交政策研究的学 3 者有大量工作 我们从国际现代化和国家水平研究角度提出 和平鸽 战略 和平鸽 战略 是根据国际现代化的 300 年历史经验 国际现代化的基本 原理和中国国际现代化的客观条件和国际环境提出来的 和平鸽 战略结构是 和平鸽 身体前部是亚洲国家联合会 待建 东翼是亚太经济合作组织 西翼是亚欧经济合作组织 亚欧会议的升级 身体 后部 南方 是南美洲 大洋洲和非洲国家 联合国是 和平鸽 的头部 表 1 和平鸽 战略的基本思路是 遵循宪章和促进和平 遵循联合国宪章 促进和平与进步 立足亚洲和面向全球 以亚洲合作为基础 促进全球跨区 域经济合作 东西比翼和南北协作 同时发挥亚太经合组织和亚欧经合组织 的作用 加强与欧美的合作 加强与南方国家的交流合作 包括与非洲 太平 洋和南美国家的合作 互利共生和协同发展 参加合作的国家 平等互利 和平共处 求同存异 协同发展 成立亚洲国家联合会 促进亚洲的文明进步和国际合作 是 和平鸽 战 略的重要组成部分 为什么要成立亚洲国家联合会 中国和海南岛在亚洲合作 方面可以发挥什么作用呢 下面简要讨论这个问题 目前 世界三大洲 欧洲 非洲和美洲 的区域国际合作都包括三个层次 跨区域层次 区域层次和亚区域层次 在区域层次上 欧洲有欧洲联盟 非洲 有非洲联盟 美洲有美洲国家组织 惟有亚洲没有区域性合作组织 在全球化时代 区域一体化是一个普遍现象 一般而言 区域一体化是以 经济一体化为基础的 区域经济一体化大致经历四个阶段 自由贸易区 关税 同盟 共同市场和共同货币 目前世界上大约有 1200 个自由贸易区 亚洲的区 域经济一体化程度较低 可以从第一阶段 自由贸易区阶段 做起 根据国际经验 亚洲国家的政府和学者的建议 亚洲区域合作组织形式有 三种选择 欧盟模式 共同体模式和联合会模式 欧盟模式包括关税 市场 货币和司法统一 共同体模式要求自由贸易 共同关税和共同市场 联合会模 式是自觉自愿参与的国际组织 目前 相对宽松的联合会模式可行性较好 亚洲区域层次的国际合作 可以采用联合会模式 在继续促进亚洲跨区域 层次和亚区域层次合作的同时 探索建立一种新的具有亚洲特色的区域合作形 式 暂时起名为 亚洲国家联合会 促进亚洲的全面合作 提升亚洲的文明水 平 亚洲国家联合会 可以博鳌亚洲论坛 亚洲合作对话 东南亚国家联盟和 4 南亚区域合作联盟等为基础组建 随着亚洲文明水平提高和区域合作意识的加 强 逐步形成亚洲自由贸易区 亚洲国家联合会可以向亚洲经济共同体和亚洲 联盟方向发展 推进亚洲经济一体化 中国是亚洲国家 中国的未来与亚洲息息相关 中国可以积极推动亚洲国 家联合会的成立 并可积极承担更多的责任 如争取负责组建亚洲国家联合会 秘书处 在筹备阶段 可以委托博鳌亚洲论坛负责亚洲国家联合会和秘书处的 筹备工作 中国政府可提供筹备工作所需要的各种条件和外交政策后援 联合国秘书处设在美国纽约州的曼哈顿岛 亚洲国家联合会秘书处可以设 在中国海南省的海南岛 秘书处的地点可以在海南岛物色 海南岛是东亚和东 南亚的一个地理中心 如果亚联秘书处设在海南岛 海南岛将在亚洲国际合作 和中国现代化建设中承担重大历史责任海南岛如何才能胜任它的新角色呢 我们认为 海南岛可以实施自由贸易区战略 建设生态型自由岛 海南岛 自由贸易区 首先是面向亚洲开放的一个 亚洲自由岛 将来还可以逐步升级 为面向世界开放的 东方自由岛 在世界现代化进程中承担更大的国际责任 综上所述 人类文明进入全球化时代 中国发展进入国际化时期 中国复 兴决定于内因和外因的联合作用 中国国际现代化可以实施 和平鸽战略 和平鸽 战略需要成立亚洲国家联合会和建设海南岛自由贸易区 战略定位 关于海南岛自由贸易区的战略定位 我们想简要讨论三个问题 海南岛的 客观条件 海南岛自由贸易区的战略地位和战略意义 海南岛自由贸易区将覆 盖海南岛的全岛 海南岛自由贸易区的英文翻译建议采用 Hainan Free Trade Area HFTA 而不用 Hainan Free TradeZone HFTZ 1 海南岛的客观条件 首先 海南岛的地理和区位优势比较明显 海南岛是中国的第二大海岛 面积约 3 万多平方公里 与欧洲国家比利时的面积相当 这种海岛环境 具有 建立对外开放式自由贸易区的便利条件 开放式自由贸易区是自由贸易区的一种类型 它是一个国家 单独关税区 内部设立的 有隔离的 置于海关管辖之外的 实行自由贸易的特殊经济区域 主要特点是 境内关外 免于实施惯常的海关监管制度 如科隆自由贸易区 汉堡自由贸易区等 集团式自由贸易区是自由贸易区的第二种类型 它是国家 地区 之间通过签订自由贸易协定而结成的经济贸易集团 是区域经济一体 化的一种组织形式 如北美自由贸易区 东盟自由贸易区等 海南省是中国最南省份 是中国与南亚国家合作的桥头堡 海南岛的地理 位置大致处于东亚和东南亚的地理中心 政治上是中性的 具有成为亚洲经济 中心的潜力 海南岛属于热带海岛气候 具有成为亚洲海岛旅游胜地的可能性 其次 HFTA 的政策条件基本具备 1987 年邓小平同志对海南特区提出期望 1988 年海南特区建设正式启动 海南特区是中国最大特区 虽然发展速度没有 赶上深圳特 但特区建设已经积累了 20 年的经验和教训 海南特区已经有一些 新举措 如洋浦开发区和保税区 落地签证 生态省和国际旅游岛建设等 博 鳌亚洲论坛为促进亚洲交流和合作做出了贡献 中国提出了 自由贸易区战略 大约有 12 个自由贸易区在建设或谈判之 中 包括中国与东盟和巴基斯坦的自由贸易区 虽然它们的类型与 HFTA 不同 但可为 HFTA 提供良好的政策环境 5 其三 建设 HFTA 是时代的呼唤 是中国现代化的战略需要 根据中国国际 现代化的 和平鸽 战略 亚洲合作是基础 是三大重点之一 海南岛是亚洲 合作的开放平台 根据中国国际化战略 中国经济南进 南 南经济合作 是一 个关键环节 海南岛的作用不可替代 根据自由贸易区战略 HFTA 是基本具备 条件的候选者 根据人才强国战略 HFTA 可以吸引大量优秀的国际和国内人才 海南人口可以从目前的 800 万增加到未来的 2000 万左右 2 海南岛和 HFTA 的战略地位 关于海南岛和 HFTA 的战略地位 大家可以各抒己见 原来的海南岛 只是 中国南疆的一个省府所在地 是中国与南亚合作的一个桥头堡 是中国的一个 热带旅游岛 在亚洲和世界上没有承载明确功能 战略地位没有充分显现出来 如果成立亚洲国家联合会 并把亚联秘书处设在海南岛 那么 海南岛就 成为亚洲国家联合会的会所 海南岛在中国 亚洲乃至世界的功能和定位就会 发生实质性的变化 首先 海南岛需要承担亚联会所的服务功能 为亚联创造 优质的环境 提供高效的服务 其次 海南岛需要成为亚洲交流与合作的一个 开放平台 以便于亚联开展工作和亚洲人民的自由交往 其三 海南岛需要成 为亚洲文明的一个窗口 在世界上展示亚洲文明的风采 其四 海南岛需要成 为亚洲的一个经济中心 促进亚洲的繁荣和稳定 以增强亚联的活力 海南岛要胜任它的新功能 就需要改变它的旧模式 如果把海南岛建成一 个自由贸易区 一个环境友好的生态型自由岛 那么 新海南岛就将成为一个 亚洲自由岛 成为亚洲文明的一个窗口 亚洲经济的一个中心和一个海上明珠 成为亚洲国家联合会的理想会所 新海南岛将拥有新面貌 新模式 新地位和 新使命 新海南岛和 HFTA 的战略地位 大致可以从世界 亚洲 中国和海南省四个 层次上来认识 表 2 6 HFTA 既是一个地名 也是一种政策机制 它既是亚洲自由岛的国际标识 也是中国 和平鸽 战略和自由贸易战略的重要环节 还是亚洲自由岛的制度 保证和亚洲经济中心的政策保证 以及中国与亚洲合作的一个桥梁和纽带 HFTA 的政策 不仅包括自由贸易 还包括自由投资 自由旅游 自由购物 和自由留学等 它超越了经典意义的自由贸易区 如果全面实现 HFTA 的政策目 标 那么 新海南岛将成为一个亚洲自由岛 它将是亚洲创业者的天堂 贸易 者的天堂 购物者的天堂 休闲者的胜地和学习者的乐园 新海南岛将成为亚 洲人民的一个开放公园 成为亚洲交流与合作的一个公共平台和共享舞台 HFTA 将是中国走向世界的关键一步 将成为海南经济起飞的发动机 在很大程度上 自由岛是自由贸易区的升级版 是改革开放的更高级的表 现形式 自由贸易区与保税区是不同的 保税区是国家海关的管辖区 属于 境内关内 的区域 自由贸易区是在海关辖区以外的 属于 境内关外 的 区域 政策设计 关于海南岛自由贸易区 HFTA 的政策设计 目前的研究是非常初步的 下面简要讨论三个问题 国际政策 主要挑战和后续研究 1 HFTA 的国际政策 海南岛自由贸易区的政策包括国际政策和内部政策 海南岛环境友好的生 态型自由贸易区的主要政策 可以大致包括六大政策 五个国际政策和一个内 部政策 其他政策需要专题研究 第一 自由贸易政策 对亚洲国家实行进出口零关税政策 第二 自由投 资政策 对于亚洲国家在海南岛的环境友好型投资企业 实行免交企业所得税 政策 第三 自由旅游政策 对于亚洲国家公民赴海南岛旅游 实行信息化落 地签证政策 第四 自由购物政策 对于亚洲国家公民在海南岛的购物 实行 免交消费税政策 第五 自由留学政策 对于亚洲国家公民在海南岛的学校学 7 习 实行国民待遇政策 第六 普及义务高等教育 在 2020 年前后普及 12 年 义务教育和 16 年义务教育 高等教育 全面提高国民素质和国际竞争力 上述六大政策只是一个政策清单 具体政策需要专题研究 特别是自由贸 易区的内部政策 需要大量的实证研究和政策创新 2 HFTA 的主要挑战 关于建设海南岛自由贸易区的建议 目前受到社会的广泛关注 但是 要 建设一个国际水准的自由贸易区 不是一件容易的事情 自由贸易区要取得成 功 面临的困难和挑战就更多 首先 海南层面的挑战 目前 海南的思想观念 国民素质 政府能力 交通设施 通信设施 经济水平和科技能力等要素 能否适应自由贸易区建设 的需要 是一个有待检验的议题 其次 国家层面的挑战 如何争取中国政府和有关部门对 HFTA 的支持和批 准 如何争取兄弟省市的理解 支持和配合 如何争取科技 教育和金融界的 支持等 都需要统筹的考虑 其三 国际层面的挑战 如何处理亚洲国家的关系 如何争取亚洲国家的 理解和支持 如何争取国际组织的理解和支持 都是重要的议题 其四 政策层面的挑战 HFTA 包括六大政策 每一个政策都存在有利条件 和不利因素 有些政策需要付出巨大成本 而且有一定风险 例如 税收成本 教育成本 原产地识别 走私偷税 社会和经济安全等 3 HFTA 的后续研究 如果说 HFTA 的提出是第一步 那么 HFTA 的批准是第二步 HFTA 的实 施是第三步 H F T A 的建成是第四步 HFTA 的成功是第五步 海南实现现代 化是第六步 HFTA 已经提出 尽管社会反响比较大 但尚处于第一步 目前 HFTA 只是一个政策建议 要落到实处 尚要做许多工作 首先 政府要做的工作很多 包括做好行政准备 争取国家批准等 搭好 舞台 做好服务 维护公平 确保安全 是新时期政府的重要职责 其次 宣传和舆论工作很重要 既要适度宣传 又要理性面对 做好国内 传播 避免过高期望和盲目乐观 做好国际传播 避免国际争端和误解 其三 规划和政策研究 例如 战略和规划研究 包括 HFTA 的总体规划 HFTA 的可行性报告 HFTA 的分步实施方案 HFTA 的国际影响评估等 具体政 策研究 包括自由贸易政策 自由投资政策 自由旅游政策 自由留学政策 普及高等教育政策 产业政策 社会安全 经济安全 文化贸易 人才战略 科技战略和政府功能等 重大专项研究 包括琼海运输通道研究 交通基础设 施研究 信息化落地签证研究 HFTA 与中国大陆贸易研究等 如果 HFTA 获得中国政府的批准 那就是第二步 HFTA 的实施将是第三步 HFTA 建设将是一个系统工程 涉及国际和国内 岛内和岛外的许多因素 大致而言 可以按整体规划 有序启动 协调推进和分步实现的原则来做 根据海南岛的条件 HFTA 的建设目标 可以按 四步走 来规划 国际旅 游岛 自由贸易区 近期 亚洲自由岛 中期 东方自由岛 远景 第一个目标 国际旅游岛 已经获得国家批准 可以直接启动 第二个目标 自由贸易区 争取早日批准 有条件的 可先启动 第三个目标 亚洲自由岛 中期目标 对亚洲的深度开放 亚洲人民的开 8 放公园和公共舞台 自由贸易区全面建成之时 就是亚洲自由岛诞生之日 第四个目标 东方自由岛 远景目标 对世界的开放 亚洲自由岛的升级 版 面向世界适当扩大开放的范围和深度 海南岛的发展模式 从经济特区到自由贸易区 既是一种合理演变 又是 一次重大跨越 建设自由贸易区 打造亚洲自由岛 必将为海南发展翻开新的 一页 一个经济发达的 环境友好的 社会和谐的海南岛自由贸易区令人期盼 如果 HFTA 全面实现 未来的海南岛 将是一个自由贸易岛 自由投资岛 自由旅游岛 自由留学岛和自由购物岛 将是一个创业的天堂 人才的高地 经济的中心 休闲的胜地和生活的乐园 未来的海南岛 还将成为一个亚洲自 由岛和东方自由岛 成为亚洲人民的一个开放公园 成为亚洲国家联合会的理 想会所 成为亚洲的海上明珠 成为中国生态文明的一个典范 结论 中国的国际现代化呼唤 和平鸽 战略 中国的 和平鸽 战略呼 唤海南岛自由贸易区 海南岛自由贸易区将成为一个亚洲自由岛和亚洲经济文 化中心 海南岛自由贸易区建设 既是中国现代化和亚洲和平发展的战略需要 也是海南腾飞的历史性机遇 还是海南发展的第二个春天 海南岛将走在希望 的道路上 如果海南岛自由贸易区顺利建成 那将是中国文明从大陆文明走向 海洋文明的一个里程碑 中国现代化建设和亚洲文明进步将翻开新的一页 作者系中国科学院中国现代化研究中心主任