工程量清淡计价下投标报价技巧.doc

目录第1章 绪论11.1工程量清单计价的背景11.2工程量清单计价的目的和意义11.3工程量清单计价的研究现状及存在的问题1第2章 工程量清单42.1工程量清单的概念42.2工程量清单的涵义42.3工程量清单的内容52.4工程量清单的基本原理及特点52.5工程量清单编制依据52.6分部分项工程量清单的编制62.6.1项目编码与项目名称62.6.2编制步骤72.6.3项目特征的描述意义72.6.4项目特征的描述主要考虑因素72.6.5正确计算工程量82.7措施项目清单的编制102.8其他项目清单的编制112.9工程量清单格式及分类112.9.1工程量清单格式122.9.2工程量清单的分类122.10通用的工程量清单报价表现形式132.11工程量清单的作用13第3章 工程量清单计价153.1工程量清单计价的概念153.2工程量清单计价内容153.3工程量清单计价的利与弊163.3.1工程量清单计价的优势163.3.2工程量清单计价的缺陷173.4推行工程量清单计价面临的工作173.5施工企业如何应对工程量清单计价制度183.5.1建立企业报价体系183.5.2施工企业要建立自己的企业定额203.5.3建立工程造价信息数据库20第4章 工程量清单计价与预算定额计价的比较224.1预算定额计价简介224.2工程量清单计价与预算定额计价的区别及联系224.2.1工程量清单计价与预算定额计价的区别224.2.2工程量清单计价与预算定额计价的联系23第5章 工程量清单计价模式下施工企业投标报价的策略255.1 工程量清单招投标特点255.2 工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响255.3工程量清单招投标阶段工程造价控制工作重点265.3.1注重工程量清单编制工作265.3.2注重标底的编制审核275.3.3重视询标工作, 合理低价中标275.3.4慎重确定合同类型275.3.5签定合同注意事项285.3.6关于合同条款的约定285.4工程量清单计价模式下的投标策略分析295.4.l投标决策分析305.4.2招标文件分析315.4.3项目工程投标报价分析355.4.4项目工程投标策略的应用36第6章 工程量清单计价模式下施工企业的应用实例39结束语41参考文献42致谢43附录44第1章 绪论1.1工程量清单计价的背景随着我国社会主义市场经济体制的不断健全，建筑市场发生了巨大变化。工程投资主体已由国家一家投资发展为国家，集体，私营，中外合资，外商独资等多元投资主体；过去工程建设的材料，机械设备，劳动力由国家计划配置发展为市场配置；设计，施工任务由国家安排发展为通过市场招投标竞争获得等。在这个大背景下，工程造价计价模式也逐步由政府指令性价格和规定性定额逐步向企业自主报价，市场形成造价的方向转变。建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)(简称计价规范）的颁布实施，是工程建设领域的一个里程碑，开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际贷款项目的招投标也都实行工程量清单计价。为了与国际接轨与时俱进我国推广采用工程量清单计价方法也是大势所趋。1.2工程量清单计价的目的和意义清单计价改变了以往企业完全依赖政府颁布的各种定额、基价、费用、指导价的定额计价模式，由企业根据自己的企业技术、管理水平、拥有资产、市场情况自主决定有竞争性的报价，既要避免为项目带来未中标风险，也要避免中标后给项目带来亏损风险，因此施工企业的投标报价十分关键，本文就工程量清单计价模式下施工企业如何做好投标报价工作做一探讨。在建设工程中实行工程量清单计价，是社会主义市场经济发展的需要；是适应我国加入WTO；融入世界大市场的需要；是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要；是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要。自中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范于2003年发布实施以来，我省积极有步骤地推行了工程量清单计价工作。目前我省部分州、市已经启动了工程量清单的试点工作，下一步将在全省国有投资项目中全面推行工程量清单计价。1.3工程量清单计价的研究现状及存在的问题自2003年2月建设部发布建设工程工程量清单计价规范并实施以来，至今已有五年的时间，工程量清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，逐渐替代传统的定额计价模式而为市场主体各方从业人员所熟悉和接受。实行工程量清单计价的目的主要是在量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前题下，达到公平竞争的目的。 自清单计价实施以来也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。以欧美为代表的发达国家，大多数采用工程量清单的计价模式。实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。但是由于种种原因，作为新生事物的工程量清单计价模式在推广实践中，也暴露出了许多问题，主要有以下四个方面： (1)工程量清单计价的配套标准、制度、规范不够健全或不够成熟。虽然国家已经发布计价规范，但具体的配套标准尚未完善，例如，普遍采用的国家示范合同文本是在原来定额计价基础上制定的，在条款上与清单计价就有不少脱节之处，造成实际操作起来有不少不方便之处。从市场主体方面来看，自身亦需要大量基础性的配套文件或资料等，以施工单位为例，计价规范规定清单报价以企业定额为依据编制，但事实上许多施工企业尚不具有自主编制的能力，故造成了目前市场上还是以国家定额为基础依据编制的现状，从长期来看，难以真正反映各施工企业之间的水平差异。 (2)市场主体各方对清单计价理解不一致，造成在实行形式上的五花八门、千差万别。以工程量清单中工程量的编写为例，目前市场上常用的办法：在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标代理单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不得调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范制定的初衷，风险全部由中标单位承担了。招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定辐度内可以调整，（如超出4%5%等），那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相由中标单位承担了风险。投标报价完全沿用招标文件中的工程量清单，投标单位不得调整，工程竣工结算时与招标代理按实核对工程量，差量部分按实际结算，此做法是比较公平公正的方法，同时也体现了计价规范的制定规则，但现实招投标活动中很少采纳。 (3)在残酷的市场竞争面前，市场主体中的业主方对清单计价方式有抵制现象，给清单计价方式的推行造成阻力。按基本建设程序，只有在招标前完成标的物全部施工图的设计，并经过严格的会审、审查修改程序后才能编制出比较准确的工程量清单，而业主方往往不愿意把过多的人力、物力投到工程准备阶段；同时，一个工程项目从项目建议书、可研、初设到立项开工、施工、竣工有很长的周期，业主方为缩短建设周期，往往不遵循基本建设程序，在准确的工程量清单尚不具备编制条件时进行招标，使清单计价难以真正实施或流于形式。 (4)承包单位由于种种原因对给清单计价方式的推行造成许多负面影响。工程量清单计价依据的是企业自身定额，定额计价依据的是造价部门统一制定的预算定额。由于长期受定额计价模式影响，大多数建筑施工企业没有建立自己完善的企业定额，对措施项目清单、其它项目清单把握的不好，加上专业从事造价人员不足，在进行综合单价报价时感到无所适从，施工组织设计套用旧格式，不针对工程特点和招标文件要求编制，标书编制特别是商务标部分漏洞百出。诸如此类的种种原因给清单计价方式的推行造成许多负面影响。建筑施工企业只有战胜自我，勇敢地面对市场竞争，自觉提高自身管理水平，特别是造价管理，在实践中增强自主报价的能力，才能使清单计价真正成为建筑市场公平竞争的有力武器。 (5)清单计价的实施给合同进度款的支付造成一定阻碍。工程进行到一定程度，施工队单位向建设单位申报月进度款，一般监理单位要根据施工单位所呈报的已完工程量进行审批，但清单子目中的内容很多是安装完成到验收合格的工作，所以往往一些项目施工完了，但不能申请到进度款。如给排水专业中的局部管道及支架、保温、刷漆等均已完成，水冲洗及水压试验要等系统管道安装完后才能完成，照预算定额，此部分的工程量可以申报进度款，但监理单位就是不同意批准进度，理由是，清单综合单里含水冲洗及水压试验费用，一定要到整个清单子目工作全部完成后才能申报，所以给施工单位在工程款上带来一定的阻碍。 我们必须正视这些问题，积极地去解决它们，才能使这一顺应世界潮流的新生事物得到健康发展。同时我们也应认识到，毕竟工程造价计价模式改革只是从技术角度规范建筑市场的一项治本措施，所以需要政府主管部门和市场各方主体共同努力，充分发挥各方面的积极因素，创造良好的宏观经济环境和建筑市场环境，完善各项配套标准、制度，积极化解存在的矛盾和问题，才能使工程量清单计价更快更好地服务于工程建设。 第2章 工程量清单2.1工程量清单的概念工程量清单是依据招标文件规定、施工设计图纸、计价规范(规则)计算分部分项工程量，并列在清单上作为招标文件的组成部分，可提供编制招标最高限价和供投标单位填报单价。因此，工程量清单是编制招标最高限价和投标报价的依据，也是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。工程量清单在19世纪30年代产生，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。 2.2工程量清单的涵义工程量清单的涵义：(1)工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。(2)工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。(3)工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。表2-1为工程量清单汇总表范例。表2-1 工程量清单汇总表工程名称：序号单项工程名称金额/万元备注1_专业项目2_专业项目3_专业项目4_专业项目合 计2.3工程量清单的内容一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。分部分项工程量清单是指构成拟建工程实体的全部分项实体项目名称和相应数量的明细清单。它应根据附录规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。措施项目清单 是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的明细清单，如脚手架、模板工程等。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11 条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。2.4工程量清单的基本原理及特点工程施工过程是工程量清单的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追加工程款的关键时期，必须加大管理力度。使用工程量清单的合同，一般单价不再变化，工程量则随工程的实际情况有所增减。所以发包人在建设过程中严格控制工程进度款的拨付，避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益，此外严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更与签证的数量。而承包人则需按照合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则与内容，同时要注意增减工程量的签证工作，及时与业主或工程师保持联系，以便合理追加工程款。工程量清单的特点是单价在投标时已定死（基本保持不变），所以工程的总价到了就能达到盈利的目的。利用这点可在投标中灵活运用，例如若付款方式是以基础、主体、竣工三个阶段来付，则在基础部分可高报价，使得第一次付款可的到较多资金来支付主体施工，靠后的工程项目可低报价以平衡总造价，降低资金成本。或者在图纸中发现问题必须变更签证，则可将其要增加的项目单价提高降低要减少项目的单价，以达到投标总价不变或较低而中标，在结算中因签证部分单价高而获得较高结算价。2.5工程量清单编制依据工程量清单依据建设工程工程量清单计价规范，标准图集，设计文件即施工图纸，招标文件，施工组织设计，常规施工技术方案编制。建设部于2003 年2月17日以第119号公告的形式，发布了建设工程工程量清单计价规范（以下简称清单规范）。规范为国家标准，编号GB505002003，自 2003年7月1日起执行。也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。清单规范的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年7月29号以63号公告的形式，中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范，施行日期：2 0 0 8年1 2月1日，原建设工程工程量清单计价规范GB505002003同时废止。 工程量清单由谁编制清单规范规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。”并进一步规定，“工程量清单应作为招标文件的组成部分。”从以上规定明确看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。2.6分部分项工程量清单的编制 分部分项工程量清单（如表2-2）由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量五部分组成这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。编制时应按照建设工程工程量清计价规范的统一规定执行，不得因情况不同而变动。2.6.1项目编码与项目名称项目编码采用五级编码，12位阿拉伯数字表示，其中一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码，第五级编码由清单编制人自行编制，应从001开始。清单编制人在自行设置编码时应注意：一个项目编码对应于一个项目名称、计量单位、计算规则、工程内容、综合单位； 以上五项只要有一项不同，就应另设编码，项目编码不应再设付码 ；同一个单位工程中第五级编码不应重复；清单编制人在自行设置编码时，并项要慎重考虑。 项目名称的划分应考虑的因素：附录中的项目名称；附录中的项目特征和所完成的工程内容多少；拟建工程的实际情况：(1)项目名称： 一般是以“工程实体”命名的。(2)缺项补充：编制人补充附录中的缺项，注明“补”字，并应报省、自治区、直辖市工程造价管理机构备案。2.6.2编制步骤在计价规范附录中查找想编制的清单项目，以确定分部分项清单的项目编码、项目名称和计量单位；根据附录中规定的工程量计算规则计算分部分项工程的工程数量；根据附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际描述项目特征；将结果填入分部分项工程量清单的相应栏目内。工程量清单编制流程图如图2-1。熟悉招标文件及施工图纸等要求划分项目名称确定项目编码确定计量单位计算工程数量组合综合工程内容完成清单编制图2-1 工程量清单编制流程图2.6.3项目特征的描述意义工程量清单编制质量如何，很大程度上取决于是否全面、准确地进行项目特征描述。项目特征描述得准确程度，也体现着工程量清单编制人员的水平高低与能力大小，它具有较高的技术含量。在工程量清单中准确地描述项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。它的重要意义在于：项目特征是区分清单项目的依据；项目特征是确定综合单价的前提；项目特征是履行合同义务的基础。由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。2.6.4项目特征的描述主要考虑因素项目特征的描述主要考虑因素有：(1)每个项目名称都要表达出项目特征；(2)以计价规范中的项目特征为主体；(3)结合拟建工程的实际情况；(4)具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素；(5)必须描述的内容：涉及正确计量的内容必须描述，如门窗洞口尺寸或框外围尺寸；涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用 C25 还是 C30 等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。涉及材质要求的内容必须描述：如管材的材质：是碳钢管，还是塑钢管、不锈钢管等；还需对管材的规格型号进行描述。涉及安装方式的内容必须描述，如管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接等必须描述。(6)可不描述的内容：对计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如对现浇混凝土柱的高度断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。应由投标人根据施工方案确定的可以不描述：如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如清单编制人来描述是困难的，由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价比较恰当。应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述：如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类及特征规定可以不描述。应由施工措施解决的可以不描述：如对现浇混凝土板梁的标高的特征规定可以不描述。(7)可不详细描述的内容：无法准确描述的可不详细描述：如土壤类别，要求清单编制人准确判定某类土壤的所占比例是困难的，在这种情况下，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。施工图纸标准图集标注明确，可不再详细描述：对这些项目可描述为见 图集 页号及节点大样等。建议这一方法在项目特征描述中能采用的尽可能采用。还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定，如土石方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等。2.6.5正确计算工程量计价规范中规定，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。所以在清单计价模式下，对工程量计算的要求更加严格。工程量计算有误若被投标人发现和利用，则会给业主带来损失。投标人会采取不平衡报价等手段达到中标后在工程实施中多收钱的目的，还可能提出施工索赔。例如：由于工程量增加，承包商的措施费不够开支，可能要求业主赔偿。所以，工程量计算一定要准确。工程数量的有效位数取值： (1)以“吨”为单位，应保留小数点后三位数；(2)以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留小数点后数字；(3)以“个”、“项”等为单位，应取整数。2.6.5.1按照计价规范附录中规定的工程量计算规则计算 计算清单工程数量时，一定要按照计价规范附录中规定的工程量计算规则计算，并且应注意现行消耗量定额计算规则与清单工程量计算规则不完全一致，二者不能混同。(1)项目划分。消耗量定额，其项目是按施工工序进行划分的；工程量清单项目的划分，一般是以一个综合实体考虑的。(2)包括的工程内容。 消耗量定额包括的工程内容一般是单一的，工程量清单项目则包括多项内容。比如：顶棚吊顶分项清单项目中包括龙骨安装、基层板铺贴、面层铺贴、刷防护材料等工程内容，而消耗量定额中则将龙骨、基层、面层、防护单独列项。(3)工程数量。根据消耗量定额工程量计算规则计算出的工程数量一般是施工中实际发生的数量，而根据工程量清单项目中工程量计算规则计算出的工程数量，不一定是施工中实际发生的数量。在实际清单编制过程中只有正确区分二者的工程量计算规则才能保证工程量的正确性。2.6.5.2熟悉施工图纸，掌握地质勘探资料 对于工程量清单编制人员来悦，接手工程量清单编制任务以后，首要的任务就是认真阅读施工图纸。从建筑施工总说明到细部节点详图，工程量清单编制人都要认真仔细地学习，这样才能做到编制时心中有数，编制起来得心应手。另外还要掌握地质勘探资料、标准图集、工程施工质量技术规程、标准、验收规范等方面的其它基础资料。因为工程地质勘探资料涉及到工程的土壤类别、地下水位高低、软弱地基的处理等，关系到工程量清单项目特征的描述和措施项目清单的项目与内容等；施工图纸中也经常引用标准图集的内容，它也是施工图纸的一部分，所以既要熟悉施工图纸又要掌握这些基础资料。 把握计价规范内容，力求清单项目划分清晰，避免重项、漏项在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险，使工程造价难以控制。前面讲过，工程量清单项目是一个综合实体，它的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要求仔细列项。在列项计算工程量之前应先熟悉规范中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据规范和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。另外编制清单子目时，项目特征不同应分别列项比如：C25 矩形柱分项清单中，如果将混凝土强度等级改为C30，这时，就应分别列项，项目编码由 001 变为 002，项目特征中砼强度等级由 C25 变为 C30，工程数量根据工程实际情况来确定。2.6.5.3清单列项合理的二次拆分调整在工程量清单中，有些清单子项的综合范围较大，在实际施工中，如果其中某一程序发生变化将导致整个子项单价的变化。为避免此种现象，在清单列项时需要进行合理的二次拆分，以满足后期履约施工的要求。例如在计价规范清单子项中，装饰做法包括基层、中间层 (如找平层)、面层。工程实施过程中的上述装饰做法的其中一个变更都将涉及到单价的调整，若没有在投标时考虑这一点，在履约施工中，单价的调整上往往存在困难与争议。所以，在分析工序的基础上，在招标阶段就将清单项目拆分，是非常有利于履约过程中的合同价款的管理。另外，GB50500-2003 计价规范中各类现浇混凝土基础(包括条基、独立基础、桩承台基础等)中均包括了垫层的工作内容，实际使用过程中存在弊端。GB50500-2008 计价规范已将垫层从基础清单项目中分离出来，在使用过程中应注意，避免重复列项计算。表2-2 分部分项工程量清单工程名称：序号项目编码项目名称项目特征工作内容单位数量综合单价/元合价/元备注1_专业项目1.1_单位工程1.1.122.12.7措施项目清单的编制措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。措施项目清单还应根据拟建工程实际情况列项，可以在表中选取，不选时要慎重；列项时不能显失公平；碰到表中没有的措施项目时清单编制人可以补充。如网架工程中拼装安装需要的操作平台等;补充项目应列在清单项目最后，并在“序号”栏中以“补”字表示。工程实践证明以上方法对于编制准确、完整、严谨、具有可操作性的工程量清单是行之有效的。总之，工程量清单编制的宗旨是方便投标人依据其进行投标报价，有利于合同管理和后期的竣工结算。本着这样的目的去进行清单编制，才能编制出高质量、高水平的工程量清单。 措施项目清单（如表2-3）分为通用项目和专业项目为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身的特点作适当的变更增减。清单计价一经报出，措施项目再发生变更时投标人不得以任何借口提出索赔与调整。表2-3 措施项目清单工程名称：序号项目名称单位数量单价/元合价/元备注1_单位工程1.1大型施工设备进退场及安拆费项1.2监测与控制项2.8其他项目清单的编制其他项目清单是指除分部分项工程量清单、措施项目清单外的由于招标人的特殊要求而设置的项目清单。其他项目清单包括：预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。应根据拟建工程的具体情况，参照以上内容列项。其中预留金是招标人为可能发生的各种变化而预留的金额；总承包服务费是为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作项目费是指完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。应根据具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称计量单位和相应数量；消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需要的人工、材料、机械台班的社会平均消耗；企业定额是指施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。其他项目清单中由招标人填写的项目名称、数量、金额，投标人(或标底编制人)不得随意改动，且对投标人部分，招标人提出的项目与数量必须进行报价。编制人可以补充。补充项目应列在清单项目最后，并在“序号”栏中以“补”字表示。2.9 工程量清单格式及分类2.9.1工程量清单格式工程量清单计价规范规定了工程量清单的统一格式和填写方法。工程量清单格式的内容组成： 封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、 其他项目清单、零星工作项目表(此表是其他项目清单的附表，是为其他项目清单计价服务的）此外工程量清单格式的填写应符合下列规定：(1)工程量清单应由招标人填写。(2)填表须知除本规范内容外，招标人可根据具体情况进行补充。(3)总说明应按下列内容填写：工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。工程招标和分包范围。工程量清单编制依据。工程质量、材料、施工等的特殊要求。招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。预留金、自行采购材料的金额数量。其他需说明的问题。 2.9.2工程量清单的分类工程量清单的分类按分部分项工程单价组成来分有：(1)直接费单价（也称工料单价）直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。(2)部分费用单价（也称综合单价）部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。(3)全费用单价（国际惯例）全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。2.10通用的工程量清单报价表现形式工程量清单一般由总说明和清单表组成。工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格型式。工程量清单表随行业和地域的不同可能略有差别，一般包括710张表格，表八、表九、表十是否需要由发包人明确。如安装工程：表一、工程量清单总价表，表二、分部工程清单项目费用汇总表，表三、分项工程清单项目费用汇总表，表四、技术措施项目费用汇总表，表五、其它措施项目费用汇总表，表六、安装工程设备价格明细表，表七、主要材料价格明细表，表八、综合单价分析表，表九、子目工程机分析表，表十、措施项目费合价分析表。再如市政工程：表一、工程量清单总价表，表二、分部工程清单项目费汇总表，表三、分项工程清单项目费用汇总表，表四、技术措施项目费用汇总表，表五、主要材料价格明细表，表六、综合单价分析表，表七、子目工料机分析表，表八、计时工价格表，表九、其他。2.11工程量清单的作用工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据，必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制，应由具体相应资质的中介机构进行编制，当符合有关规定要求。 工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定，招标方应严密注意招标文件的编制，表达清楚，准确体现业主的意愿，做到与工程量清单相互对应与衔接，口径应一致，否则如果出现漏洞，即会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。工程量清单报价由技标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=工程实体项目费用+工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=分部分项工程量六综合单价。工程量清单报价的评标过程中，价格是关键，是竞争的核心，要在公平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，切实保护业主自身的利益。 第3章 工程量清单计价3.1工程量清单计价的概念工程量清单计价,是建设工程招投标活动中,按照计价规范要求,由招投标单位提供工程量清单,投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价,经评审低价（即合理低价）中标的工程造价计价模式。这是国际上普遍通行的招投标方式，我国积极试行采用工程量清单招标。就我国目前的实践来说，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程投标阶段。因此，工程量清单计价可以这样陈述：在建设工程招标时，由招标人按照施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、依据统一的工程量清单项目编制规则要求，计算出工程量，并作为招标文件内容提供给投标人，（目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人），再由投标人根据招标人提供的工程量及投标单位依据自身俄技术、财务、管理能力来自主报价的一种计价行为。 3.2工程量清单计价内容工程量清单计价包括分部分项工程费（包括材料暂估价）、 措施项目费、其他项目费、规费、税金。其中分部分项工程费用于全部分部分项实体工程的费用，属于闭口清单；措施项目费是安全文明施工费，可以精确工程量的措施项目费用（模板，脚手架，排水等），以项为计量单位的措施项目费（除文明施工费外的八项通用项目）。是用于非工程实体项目所发生的费用；其他项目费包括暂列金额（不一定发生），暂估费（一定发生），计日工（不一定发生），总承包服务费。暂列金额是招标人在工程量清单中暂列在工程合同中的一笔费用，用于合同签订时不可确定或者不可预见的所需材料，设备购置及工程建设过程中发生的，暂估费包括材料暂估费和专业工程暂估费，材料暂估价记到分部分项工程费中，专业工程暂估费用于分包工程中，计日工是用于由甲方提供的施工图纸以外的人工，材料，机械所发生的费用，总承包服务费用于分包工程和投标人包工不包料的工程情况，是总承包人为配合协调甲方对施工现场材料机械管理，资料汇总等所支付的费用；规费税金、闭口清单费用，是不可调节的费用。规费项目清单应包括下列内容：社会保障保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、残疾人就业保险、女工生育保险）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。税金项目清单应包括下列内容：营业税、城市维护建设税、教育费附加。3.3工程量清单计价的利与弊3.3.1工程量清单计价的优势工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。 工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则，包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利，同时有利于企业精心控制成本，从而不断的促进企业自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高。 工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。 工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作。 3.3.2工程量清单计价的缺陷部分条款的约定，使清单价到合同价的过度不畅清单价是为合同而服务的，虽然在计价规范中对因工程良变更引起的价款调整做了一些规范，但其前提是“除合同另有约定外” ；所以合同价相关的约定对清单计价的精神能否正确执行起到至关重要的作用。规范有进一步完善之处，现行的项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，不利于工程量清单招投标顺利开展。基建程序的不完善，使工程量清单的编制缺乏响应的前提条件现在存在许多“三边”(边设计，边预算，边施工)工程，严重扰乱了建筑时常秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难。很多业主单位只有先编一个粗略的清单，然后将清单的编制责任和风险想办法推卸给承包商，在此基础上业主同样可以获得竞争性投标带来的好处，即一个较低的价位，但这样对承包商却是不公平的，违背了清单计价的精神，可以说，有不规范基建程序存在的地方，往往会出现变相执行清单计价的情况。企业尚未建立内部定额。工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来，我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准，在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，带有一定的随意性和盲目性。3.4推行工程量清单计价面临的工作目前建设部正在推行工程量清单计价，其范畴主要是通用的建筑安装工程，据了解建设部也正在编制小发电机组的工程量清单，一旦审查通过将以法规颁发并强制执行，大型发电机组有其特点而且我们比较熟悉，因此对于电力工业常规的3060万千瓦机组的工程量清单工作我们应组织人力着手准备，以免被动，具体工作归结如下：(1)在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报价的速度和质量。(2)行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又与我国电力项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。(3)为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间原工程价格信息系统。(4)我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，标底不再做为评标的唯一标准，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。(5)行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求快技术进步。提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。(6)由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。3.5施工企业如何应对工程量清单计价制度清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使企业自主制定企业定额、同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的促进政府工程造价信息制度的快速发展。工程量清单计价制度的实施对施工企业产生了重大影响，也对施工企业提出了更高的要求，我认为施工企业应通过建立企业报价体系、建立自己的企业定额及建立工程造价信息数据库来应对工程量清单计价制度。3.5.1建立企业报价体系工程量清单计价模式本质上要求投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况，并充分考虑各种市场风险因素，自主报价，它为企业提供了平等的竞争平台，是企业综合实力和管理水平的真正较量。然而，在实际操作过程中，由于大多数企业未能形成自己的企业定额，在编制综合单价时，多数按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，由此形成报价。相当于把一个工程量清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍就旧沿用了定额计价模式去处理。另外，甚至出现某些承包商盲目报价，完全背离了工程量清单计价模式的本质要求，严重干扰建筑市场的公平竞争。随着工程造价体制改革步伐的加快，企业如何形成有特色的报价体系，是建筑企业必须面对的问题。实行工程量清单计价之前，因为各项费用在定额中已作规定，从而使施工企业不在研究市场价格方面下功夫，无法形成具有本企业特色的报价体系，造成了企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着工程项目的竣工而消失，使企业在施工成本利润管理方面始终在低水平徘徊。实行清单计价后，建筑企业为了生存与发展，通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，并在这个基础上降低投标报价，提高竞争能力，最大限度创造最佳经济效益，这是企业采取的最根本的策略。面对造价改革，建筑企业必须加强营销观念，尽快建立一整套科学完整的清单报价体系来围绕着市场进行动作，而绝不仅仅领先企业中的一个部门或少数报价人员进行此项工作。首先，企业投标报价体系的建立应是一个系统工程。如何做好企业内部的准备，迎接造价制度的变革，这迫切要求企业作好三件事：一方面是必须对自己所在企业有较深入的了解，从而制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额；一方面是建立一个企业询价体系，它应是能够体现一个企业信息渠道通畅程度和对外界反应的一个调解人体系，这一体系应不但能够真实的反映的市场状况，还可做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避权衡报价清单中企业的风险显得十分重要。建筑企业要建立详尽完备的调解人体系，应该尽量借助越来越发达的市场信息资源，完成适合自己的一套伴随项目施工管理过程的不断积累完善的管理机制；另一方面必须加快科技创新，重视施工方案在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设备，形成自己的清单报价特色，在激烈的市场竞争中赢利主动。其次，企业需要不断完美管理制度。目前对于多数企业来讲信息的积累是十分重要的，如何利用丰富的项目资源，从已完工程中采集数据，是企业掌握自己“底牌”的头等大事。要尽快建立施工企业的工程造价管理体系，完善企业内部不实之处，制定适应市场实际的企业内部定额，掌握造价信息资料，建立和完善工程造价信息管理风险。同时将项目管理制度与清单计价有机的结合起来，使投标人员的投标意图准确无误地传递给施工现场的经营人员。做到这一点，需要企业有完善的制度来保证。建立新的成本管理理念。目前企业招投标仅仅是为了报价而报价，夺标以后，报价人员就不过问了。3.5.2施工企业要建立自己的企业定额首先建立企业额是引进国际工程价格先进经验，提高国建筑业务竞争能的需要企业定额是指在反映社会生产力发展水平方面有那于现行预算定额的计价定额。企业定额是施工企业根据市场形势的要求，自行编制的、反映企业综合生产能力的计价定额。企业定额可以采取多种结构和实现形式、多种计价方法。企业定额可以采用多种定额作为编制的基础定额，也可以通过对施工过程进行技术测定从而确定企业定额分项工程前生产要素消耗量。其次建立企业定额是加速我国建筑企业综合生产能力发展的需要建筑产品计价方法和价格形成机制与国际接轨的目的之一，就是为了我国建筑业综合生产能力进一步向国际先进水平靠拢。特别是在我国加入世贸组织之后，不管是国外施工力量的进入还是我国施工量的走出，我国的建筑业都将面临着装备更精良、技术更先进的国际施工力量的竞争。因此，提高综合生产能力，是摆在我国建筑业面前的当务之急。最后形成完善的企业定额，提高报价的科学性和竞争力适应工程量清单计价模式，提高报价的竞争力和提高企业综合实力，是摆在我国建筑企业面前的当务之急。这就要求施工企业要依靠自身的技术、管理情况和相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额，提高报价的水平和技巧，并力求技术进步、提高劳动生产率，降低成本，使在工程量清单招标中占有优势地位。3.5.3建立工程造价信息数据库建立工程造价信息数据库，使其有效服务于工程造价确定与控制工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息组合。谁掌握了工程造价信息，谁就掌握了市场；谁及时科学地运用了工程造价信息，谁就能让企业占据优势地位。工程量清单计价规范的实施，向我们发出了要重视市场信息的信号，因此，各级经营者、管理者必须加大对建设工程信息的收集和管理，包括：(1)基础报价资料的收集管理人工、材料、机械消耗量及单价；企业及现场管理费；前期准备工作费用；财务及其他资料。(2)投标竞争对手资料的积累竞争对手的规模实力、经营状况、经营方式、管理水平和技术水平；竞争优势、在当地的信誉、近年来所承揽的类似工程及以往的报价策略等。(3)招标工程资料的调查招标人情况；工程自然条件；当地市场情况；工程项目情况等。各企业要建立并逐步完善工程造价信息数据库，为工程造价和管理提供可靠的参考数据，引导市场的计价和定价，为最终由市场形成价格提供优质服务，从而提高清单报价的竞争力。第4章 工程量清单计价与预算定额计价的比较4.1预算定额计价简介定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料差价等，最终确定工程造价。在定额计价模式下，建设工程造价确定是依照国家或地区所发布的预算定额为核心，最后所确定的工程造价实际上是社会信息平均价。定额计价方式的主要特征是由政府行政主管部门不能法反映社会平均水平的消耗量定额；由工程造价主管部门发布人工、材料等指导价格。当建设项目进入可行性阶段和设计阶段，就需要爱利用上述定额（或概算指标）和指导价格编制工程估价、设计概算、施工图预算。4.2工程量清单计价与预算定额计价的区别及联系预算定额工程计价主要依据定额计价规定的计算规则,按着施工图计算工程量，进行定额套价，人工、机械单价都是不变的，材料价格依据定额站提供的信息价调整, 其子目的消耗量是按定额执行的原则。工、料、机消耗量是根据“社会平均水